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#打造一流营商环境##包你满意#【聚焦“少好快”,我市打造一流政务环境】今年以来,包头市行政审批和政务服务局聚焦打造“包你满意”的“审批最少、服务最好、速度最快”全国一流政务环境,重点围绕“活力包头”“数字包头”工作任务要求,全力打造“少好快”一流政务环境。

聚焦“少好快”

强化协调调度,严格落实“放管服”改革调度机制,持续做好政策制定、任务分解、跟踪督办、服务保障、汇总分析、检查考核,推动各部门切实落实牵头责任和主体责任,形成各地区、部门齐抓共管、协力攻坚的工作合力。

严格落实行政权力动态调整机制,动态调整公布权责、备案、行政许可、中介服务、容缺受理、一窗受理、自助服务、一件事一次办、代办帮办等事项清单,实现最简最优。

深化“六减两优”,瞄准企业群众迫切需求,聚焦市场主体登记便利化、投资项目和工程建设项目审批制度改革等重点领域,持续推进减材料、减环节、减时限、减跑动、减证明、减中介、优流程、优服务,强化“一次办、帮您办”制度机制和队伍建设,不断提升企业开办和项目投资审批便利化水平。

积极稳妥推进相对集中行政许可权改革,会同市委编办完成首批事项划转、人员转隶、职能规范等工作,建立审批运行、审管分离新机制。

深化“大综窗”改革,持续完善“全科无差别受理”模式,力争“一窗”受理率达80%以上,全面提高服务质量和效率,力争在国家、自治区营商环境评价和自治区政务服务绩效考核中取得优异成绩。

全面转线上

不断完善以网页端“内蒙古政务服务网(包头子门户)”为核心,以移动端“蒙速办APP(包头站)”、微信公众号和支付宝小程序为延伸,以“鹿城之窗”自助终端为补充的网办体系。

构建“一网通办”平台,拓展接入事项、加强业务协同、提升功能体验,建立事项梳理、要素规范和动态更新常态化工作机制,加快各行业、各领域系统整合、数据整合、应用整合,做好国家、自治区下放数据资源的对接、承接工作,完善非税支付、智能客服等功能,实现政务服务跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务高效协同。

实现基本政务服务事项全覆盖,力争2至3年内,90%以上政务服务事项“一网通办”,“互联网+监管”平台事项覆盖率达100%,“跨省通办”“呼包鄂乌”通办互办事项覆盖率大幅提升,让企业群众“高效办成”一件事,全面完成从“线下跑”向“网上办”的转变、网上“可办”向“好办、易办”转变,让政务服务的数字化发展成果更好地惠及企业群众。

推进线上线下政务服务深度融合,对现有条件下暂无法实现全程网办的事项,通过线上预约、预审、咨询、指导、邮寄申请材料和办理结果等方式,实现线上线下联动,最大限度减少跑动次数。

全力打造“移动办事之城”,本着“应接尽接”原则,重点围绕群众衣、食、住、行、婚育、就医、就业、旅游、文体休闲等个人民生领域,加快推动全市各级各类手机APP、微信公众号或微信小程序的政务服务和生活服务应用接入“蒙速办(包头站)”,并加大宣传推广力度,引导更多社会公众了解、下载和使用“蒙速办”。突出掌上“能办”,不断拓展开发新的应用场景,最大限度简化信息填写、材料上传,推出极简申报事项,力争2至3年内,90%以上“蒙速办”事项实现“移动可办”,生活服务应用覆盖群众工作生活的方方面面,用户注册量超200万,占常住人口比例达85%以上,让居民个人只登一个APP(“蒙速办”)就能高效办成想办的事,让法人只进一个入口(“蒙速办”)就能高效办理要办的事,打造群众最常用、最爱用的数字服务平台,实现“一机在手、畅享鹿城”。

加快电子证照和签章应用,组织各地区、各部门依托全市一体化平台,实现更多纸质证照和电子证照同步生成、同步签章、同步发放,更大幅度、更高效率减证明、减材料。

加强政府网站建设管理,建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台,实现各级各类政府网站优化融合、安全规范、数据共享、统筹管理,提升政府网站管理服务水平。

推进智能化

持续推进审批服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉,打造功能更加完备、管理更加高效、服务更加规范、智能化程度更高的“1+N+X”四级政务服务体系。

加强基层便民服务中心建设,在保证基层承接能力的前提下,通过完善软硬件设施、下沉服务力量、延伸一体化平台、布设自助服务一体机等方式,让更多与群众生产生活密切相关的事项“就近可办”“全市通办”,增加多层次、高水平政务服务供给,实现基层政务服务均等化,持续提升“500米、一刻钟”便民服务能力。

全面提升各级大厅“一站式”服务功能,不断创新服务方式,深化前中后台协同审批、“一窗受理”“最多跑一次”“一件事一次办”、双休日“不打烊”“窗口无否决权”“办不成事”反映窗口等改革,大力推行并联办理、智能导办、上门服务,不断提升市民个人工作生活的品质化便利化水平、企业投资贸易的自由化便利化水平,提升“包你满意”品牌美誉度。

提升标准化

不断细化量化服务标准,对各级大厅的事项进驻、办事流程、功能区划、窗口设置等全面标准化,持续规范事项要素,修订业务手册、办事指南和流程图(表),明确审批服务事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、审批时限和申请材料,保证同一事项无差别受理、同标准办理,实现四级政务服务大厅规范化运行、标准化服务。

健全“立体化”考评监督机制,通过网上效能监察、现场纪律检查、音视频监督、不定期明察暗访、服务回访、问卷调查等形式,对各级大厅和窗口服务情况进行实时、细化考评监督。

进一步畅通窗口、热线、网站、微信、邮箱等咨询诉求渠道,全天候受理、解决企业群众诉求。完善“好差评”评价体系,以群众“满意”为标准,倒逼各级部门不断深化改革、优化服务、提升群众获得感和满意度。(记者:赵永峰,李强)

【他们的工作,告诉你要不要带伞、需不需添衣、城市该不该暂时“停摆”未雨绸缪】半夜睡不着,预报员经常会找把椅子坐在阳台上,仰头望着天,等雨来。

他们的工作,既能告诉你明天要不要带伞、需不需添衣,有时也决定水库要不要炸坝泄洪、村庄需不需全员撤离、城市该不该暂时“停摆”未雨绸缪。

凌晨4点,中央气象台预报大厅。

此时北京的天空依旧暗沉,离破晓还有一段时间。

电脑前,孙军正在查看雷达回波图,画着降水量预报图,来回对比分析各种天气资料。

作为中央气象台首席预报员,他需要指导早间天气公报,审核签发暴雨预警。

电话不停地响,不断有同事拿材料向他询问……

而这仅仅是一天工作的开始。接下来,孙军要准备每天8点“雷打不动”的全国天气会商,与重点地区的预报员会商天气趋势,并审核各种预报产品,向决策服务部门提供预报材料,应对媒体记者采访……同时,他还要时刻关注并调阅各类天气图,组织天气会商,与同事一起分析和判断天气形势。

“每一次天气过程下来,都感觉像打了一场仗。”孙军说。

这是一份特殊的职业。因为天气变化分分秒秒变幻莫测、从不停歇。

偏不得,错不得

2019年8月10日凌晨两点,台风“利奇马”在浙江温岭一带沿海登陆。中央气象台台风与海洋气象预报中心预报员向纯怡是当天大夜班的预报员。“那晚整个中央气象台大楼灯火通明,大家紧盯着屏幕,几乎整晚没有休息。”她回忆说。

通宵达旦,对所有预报员来说是家常便饭。虽然可以白班、小夜、大夜三班倒,但他们一直“闻天而动”,随时到岗。尤其在4~9月汛期、7~9月台风活跃时期、重大事件或活动的气象保障期,以及较高灾害性天气预警级别情况下,他们几乎连轴转。预报大厅里的氛围更是紧张凝重。

向纯怡几乎全程参与了“利奇马”的预报工作。她说,那几天承受的压力如泰山压顶般令人窒息。

“我们的每一句预报结论、每一次预报调整都可能影响防灾减灾部署。偏不得、错不得。”

与其他预报不同,台风预报还有一项特殊任务——与国际接轨。“我们需要在每天的8个预报时次,定时向国际发报。”

向纯怡告诉《中国科学报》记者,在观测平台上,预报员需要紧盯地面观测数据、雷达数据和卫星云图资料的实时更新。在仔细分析数据的基础上,当值预报员需要每3个小时滚动做一次台风路径、强度预报,并在整时整点对外发报,不得有任何拖沓滞后。

“我的心情就像运动员参加奥运会为国争光一样。因为向国际发布台风预报,代表着我们国家的官方预报水平。”向纯怡说。

没有完美的预报

预报总会存在偏差,偏差小则表示预报做得好。尤其是强天气过程,预报难度非常大,极容易出现偏差。

2005年的台风“麦莎”就因预报失误一度成为公众关注的焦点。当时,预报“麦莎”将给北京带来“十年来最大暴雨”,使全城上下枕戈待旦,但最后发现是虚惊一场,甚至成为网上的笑料。

缺乏台风预报经验是预报不准的原因之一。“预报经验极其重要。否则在极端天气事件面前,未经‘世故’的预报员很容易‘心中无数’。”孙军说。

2012年“7·21”北京特大暴雨的预报也出现过比较明显的偏差。作为当时的值班首席,孙军觉得没有做出较准确的降水量级预报,心里十分沉重。

“当时我们报的24小时最大降雨量约为150毫米,但实况监测显示,这个数值已经超过了400毫米。”谈及当时的预报偏差,孙军直言,那时的他们还“不太敢报”。

历史上,北京几乎没有出现过这么强的极端降雨,超过100毫米的降雨都很少。可想而知,预报员缺乏这类强降雨的预报经验。此外,预报员尚未完全掌握极端暴雨复杂的机理和影响因素。不过,在孙军看来,在当时的预报技术水平下,他们的工作已经做得很好了。

“毕竟预报经验和水平都有限,我们在预报时非常慎重。即使看到有强暴雨的可能,也不敢贸然做判断,不会轻易报这么大的降雨量。”孙军说,有了多次极端降水预报经验,对于今年北京的几场暴雨预报,他们做到了“心中有数”。

即使“心中有数”,每当遇到较大天气过程时,当值的预报员仍旧吃不好、睡不好。“报了一场大雨,我们预报员其实是希望它能下来的。没下来,我们心里很焦虑。”

半夜睡不着,预报员经常会找把椅子坐在阳台上,仰头望着天,等雨来。

报得准太难了,这让预报员又焦虑又纠结。

2017年7月,吉林永吉县出现极端强降水过程,暴雨引发洪水。紧张的时刻出现了,水库眼看就要满了,需要作出紧急判断,是否进行炸坝分洪。如果炸坝,要提前部署水库下游防御措施及人员疏散转移。

“当时,我们估计如果未来的24小时降雨量超过40毫米,就得炸坝。”面前的路非常清晰,只需要判断降雨量会不会超过40毫米,而他们必须在短时间内迅速拍板。

“事情变得简单又困难。”这是孙军遇到最难的预报之一,事关重大,他反复分析着各种资料图,“结论必须尽量做到准确”。

经过中央气象台、吉林省气象台、吉林市气象台所有预报员的不断会商,最后,他们作出降雨量不会超过40毫米的预报判断,这也避免了炸坝带来的影响。

今非昔比,“方程”亦难解

“预报明天有大暴雨,到底几点下?”

“水库那边雨会有多大?”

“果园这里会下冰雹吗?”

……

大到国家工程的生产建设,小到百姓的工作生活,人们对天气预警预报水平的提高寄予更多期待。不管是台风预报,还是极端降水预报,预报员身上都扛着压力。这种压力从他们步入这个岗位起就开始了。

“就目前预报技术而言,很难满足需求。”孙军向《中国科学报》坦言,跟过去相比,现在的预报比以前进步了很多。

“天气预报怎么做?就是搜集大量的气象数据,利用数学方法求解未来天气的‘方程式’。”

1989年,孙军参加工作时,全国的气象观测站也就有2000个左右,能获得的观测资料非常有限。就拿卫星资料来说,预报员也仅依靠日本和美国的气象卫星云图分析天气系统,能看的只不过是几张打印的云图照片。数值预报资料更加有限,可参考的数值预报模式很少,而且基本不提供降水预报。

“没有足够的数据资料,我们就‘巧妇难为无米之炊’。”孙军的话语中透出了些许无奈。

现在,我国已拥有世界上在轨数量最多、种类最全的气象卫星,自动气象站达6万多个,数量、密度位居世界首位,气象资料的密集程度非常可观。但这些都无法保证天气预报完全准确。利用数值模式预报产品,结合预报员自身的主观经验,这是当前预报员开展预报业务的主要手段。

“天气预报不是纯确定性的工程技术,不能做到精准预报,预报员需要依靠自身经验修正数值预报的结果,这里存在很强的个体主观性。”成都信息工程大学大气科学学院教授肖天贵表示。

天气预报员需有“科味”

“要鼓励培养科研型天气预报人才!”

这是中国工程院院士、天气动力和数值预报专家李泽椿日前接受《中国科学报》专访时特别提出的建议。

在李泽椿看来,“预报员是战斗在第一线的人,如果他们在面对一手数据时,能针对现实问题即时研究、即时判断,那将是一支非常重要的生力军”。

当前,气象预报体系以数值天气预报模式为核心。肖天贵表示,数值模式不可替代,但其也呈现出难以克服的不完整性和不确定性,因此,更加需要气象预报员注重研究性思维。

“尤其在面对一些极端天气的新特征、新形势、新要素时,对预报人员的准确判断和及时决策提出了更高的要求,也对数值模式的性能提出了更高的要求。”南京信息工程大学大气科学学院副院长陈耀登说。只有对特殊个例进行研究总结,深入理解其中原理机制,才能寻找相应的预报着眼点,不断改进模式预报系统,进而提高预报能力。

从实践中获得的研究成果往往是数值模式无法反映的,却为预报提供了很好的理论依据。

比如,孙军等人通过对北京2012年“7·21”特大暴雨的实况诊断和极端性成因分析,提出了通过气象要素的异常表现来诊断和预报极端降雨的方法,并给出了华北暖区暴雨发生发展条件和极端强降水预报思路,为预报员建立极端强降水预报思路提供了重要参考,并在一定程度上对数值模式作出了订正。

“两张皮”掣肘 改革进行时

专家们坦承,在预报领域,科研与业务“两张皮”的现象还十分严重。

以数值天气预报为例,相关研究显示,中国论文产出量排名全球第5。科研院所和高校是数值天气预报领域的主力军,但论文的影响力普遍偏低,且与国际上主要数值天气预报业务中心相比,中国的全球预报能力和技术尚有差距。

事实上,我国大专院校、科研院所不乏具有应用价值的科技成果,但多数研究尚未得到应用。谈及原因,陈耀登认为,这和高校和科研院所“重论文”的科研评价机制有直接关系。在李泽椿看来,更重要的是缺乏应用平台,导致这些成果停留在论文层面,未能引领并驱动业务发展。

此外,肖天贵介绍,高校气象专业教师多为从学校到学校,博士毕业便就职教师岗位。没有业务实践经历,便很难把握研究的应用性。

另一方面,中央气象台天气预报室主任张恒德指出,虽然现在大多数预报员都在业务和科研两手抓,但实际上预报员提出和解决科学问题的动力和能力仍然不足。预报员面临着繁重的预报服务例行任务,预报难度大,他们自觉提炼科学问题的能动性还没有充分调动起来。

“预报员岗位特别辛苦,相对不易出成果,职称晋升压力大,很多学生毕业后可能会选择其它相对轻松且易出成果的岗位。”陈耀登表示,这对高校人才培养提出了新的要求。

2011年,中国气象局成立了首批国家级专家型预报员创新团队,围绕台风、暴雨、强对流3个专业领域分别组建了3支专家团队。

2019年,中国气象局提出“研究型业务”发展思路,计划逐步破除体制机制障碍,以科技创新驱动业务发展,以业务需求牵引科学技术进步。

同时,气象事业的能力和水平取决于集体的技术累积研究,而不是个人能力。

据中国气象局消息,有关国家级专家型预报员创新团队的相关研究内容正在改革计划中,将增加气候变化等研究方向。除了解决以上预报难题,团队还将加强预报技术的开发和研究,根据模式偏差和数据产品的实际应用,开发新算法,做出新型预报产品。#天气预报# https://t.cn/A6MVTGR4


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