中国证券报：产业重镇牵手期货市场 共建期货人才“摇篮” 大商所期货学院宁波分院正式揭牌
发布时间：2021年11月01日
记者 张利静 马爽
10月29日，由大连商品交易所（以下简称“大商所”）、宁波市证券期货业协会（下称“协会”）主办，南华期货承办的“大商所期货学院宁波分院揭牌仪式”在宁波举行。宁波证监局副局长吴志华和大商所党委委员、副总经理程伟东出席活动，并为宁波分院揭牌。至此，大商所期货学院已经在全国30个省市设立了分院。
在随后举办的“能化产业主题论坛”上，记者了解到，今年能化商品板块波动加剧，国家提出“碳达峰，碳中和”战略目标，能化产业也将面临新的机遇和挑战。与会嘉宾从宏观经济、产业政策、期现货市场运行等多角度分析未来能化行业发展大势和市场风险，就如何利用期货工具管理风险、服务保供稳价等给出了专业建议。
强强联手培养期货人才 助推市场发展
吴志华在致辞中表示，今年以来，新冠疫情严重冲击全球经济、大宗商品价格出现大幅波动，全球能化行业格局正发生深刻变革，期货市场“避风港”作用凸显，越来越多的实体企业运用期货工具规避价格风险。近年来，宁波证监局指导行业协会建立“资本市场服务宁波实体经济”的工作机制，有效引导资本市场为实体经济服务。此次大商所与协会共同设立大商所期货学院宁波分院，是进一步深化资本市场服务实体经济的重要举措。
“未来，希望期货学院能结合宁波期现货市场的特色，做好以下工作：一是加强期现合作，整合专家力量，为企业提供风险管理等服务，不断探索服务实体经济新路径；二是加强期货行业人才培养，提升培训层次和效果，培养一批具有专业能力、创新思维、国际视野的高素质期货人才队伍；三是加强与本地高校合作，发挥行业和高校双方优势，创新行业人才培养机制，共同培养行业急需的专业化人才，为行业输送优质人才；四是加强行业沟通交流，增强行业前瞻性政策、创新性业务研究，开拓从业人员视野。”他说。
程伟东在致辞中表示，作为国家重要的金融基础设施，近年来，大商所始终坚持服务实体经济、服务国家战略的宗旨，持续推动场内场外协同的高质量期货市场建设，服务大宗商品保供稳价和国民经济高质量发展的作用发挥愈发显著。在此过程中，大商所深刻认识到，人才是期货市场发展的基石，做好行业人才培养对期货市场稳定持续及长远发展具有深远意义。为此，大商所较早地启动并坚持开展期货人才培育工作，为期货行业和实体企业源源不断输送和培育衍生品人才队伍，夯实期现货市场的人才基础。
据了解，大商所期货学院成立于2006年，依托各地方期货业协会，在包含宁波在内的全国30个中心城市设立了分院，初步建立起遍布全国的培训网络。多年来，大商所期货学院平台为期货公司、产业客户、政府及媒体等提供各类衍生品培训与服务，参加培训活动的各类人员累计超过3万人次。在打造期货学院品牌的同时，大商所坚持举办或搭建EDP培训、投研团队评选、产融培育基地、“DCE·产业行”等活动或平台，不断加强从业人员、产业客户等各类市场主体的培育工作，受到业界人士的广泛好评。2017年来，大商所还与清华大学、北京大学等83所高校合作开展了245个高校期货人才培育项目，1.5万名高校学子参与项目，为行业人才储备和队伍建设提供了重要支撑。
“我们设立期货学院宁波分院，是希望与地方证监局和协会一道，不断促进宁波期货行业人才培养，提升服务实体经济能力。”程伟东表示，希望宁波分院肩负起地区行业人才培养的使命，从地区实际需求出发，进一步拓展和深化人才培育工作。下一步，大商所将在防范化解重大风险、加快推进“一圈两中心”场外市场建设等方面继续深化同宁波证监局的合作，同时也将不遗余力地支持宁波分院做好相关工作，促进宁波分院成为当地期货行业人才培养的重要平台，更好地助推宁波地区经济进一步转型升级。
记者在活动中了解到，此次大商所期货学院宁波分院作为大商所期货学院第30个分院正式揭牌设立，为宁波当地产融合作揭开新的一章。宁波是我国能化产业重镇，这里汇聚了宁波逸盛、中基石化、中哲石化、前程能源、远大能源等众多大型产业企业，拥有强大的港口资源。一些大型企业已深度参与期货市场，并发挥带头作用、逐步带动当地及周边地区更多实体企业参与。
而与实体企业日益增长的风险管理需求相比，宁波当地的期货经营机构人员无论是数量还是服务能力上还具有提升潜力和空间。“浙江实体企业一直是国内期货市场的‘主力军’。在与宁波企业接触中了解到，一些企业希望参与期货市场管理风险，但缺乏匹配的专业人才。因此大商所与协会在宁波设立期货分院的意义重大。”南华期货总经理李北新在致辞中表示，长期以来，南华期货与浙江地区很多企业在期现货业务方面开展了深度合作，未来南华期货也将继续为宁波地区期货市场和实体企业的融合发展不断贡献力量。
专家建言衍生品避险势在必行
期货学院揭牌仪式后，宁波分院组织召开了能化主题产业论坛。作为大商所期货学院宁波分院成立后的首次活动，来自期货、证券公司的有关专家就能化产业链现状分析及展望、企业利用衍生品管理风险等主题与宁波地区的能化品生产、贸易类企业的代表进行了分享和交流，以此加强当地企业对能化期货市场运行和套保、点价模式的深入了解。
国盛证券研究所基础化工研究员杨义韬介绍，塑料轻便、耐用，且易于加工和着色，另外伴随煤化工和轻烃化工的发展，它的原料来源不只依赖石油，行业未来有非常大的发展空间。但同时面临的挑战也显而易见，首先是产能过剩，以乙烯、丙烯市场最为典型，产业同质化严重，其次，塑料原料主要来自于油、煤和天然气，而我国能源结构是富煤、缺油、少气。一旦成本洼地中东和美国未来自建石油化工、轻烃化工装置，将冲击我国塑料制造产业。
南华期货首席商品分析师匡波分析了全球能源危机中LPG、乙二醇、聚烯烃企业以及节能减排背景下塑化企业面临的风险。他结合产业形势指出，价格风险仍是当前能化企业面临的难题，建议企业关注基差、库存、利润等关键指标，对于上游企业而言，在市场不确定性较强的时期，应该找到合理的利润区间，在现货生产利润率较高时通过期货套保提前锁定利润，在利润较低时可以适当减少生产并买入套保。
而对下游消费企业而言，匡波建议企业应灵活利用期货、期权工具进行原料端的成本管理，具体业务中应做到“四个关注”：一是关注原料的基差水平，当PP、PE等原料的基差在高位出现下降驱动时，是买入原料期货产品锁定成本的最好时机。二是关注原料的库存水平，当原料库存出现累库迹象或在累库过程中，通常也是锁定加工成本的买入期货品种锁定成本的适当时机。三是关注原料的利润水平，当下游利润较高时，应及时在期货市场上买入原料套保，以锁定原料成本。四是关注原料绝对价格，当原料价格较低时，应及时采取买入套保，进而锁定原料成本。
发布时间：2021年11月01日
记者 张利静 马爽
10月29日，由大连商品交易所（以下简称“大商所”）、宁波市证券期货业协会（下称“协会”）主办，南华期货承办的“大商所期货学院宁波分院揭牌仪式”在宁波举行。宁波证监局副局长吴志华和大商所党委委员、副总经理程伟东出席活动，并为宁波分院揭牌。至此，大商所期货学院已经在全国30个省市设立了分院。
在随后举办的“能化产业主题论坛”上，记者了解到，今年能化商品板块波动加剧，国家提出“碳达峰，碳中和”战略目标，能化产业也将面临新的机遇和挑战。与会嘉宾从宏观经济、产业政策、期现货市场运行等多角度分析未来能化行业发展大势和市场风险，就如何利用期货工具管理风险、服务保供稳价等给出了专业建议。
强强联手培养期货人才 助推市场发展
吴志华在致辞中表示，今年以来，新冠疫情严重冲击全球经济、大宗商品价格出现大幅波动，全球能化行业格局正发生深刻变革，期货市场“避风港”作用凸显，越来越多的实体企业运用期货工具规避价格风险。近年来，宁波证监局指导行业协会建立“资本市场服务宁波实体经济”的工作机制，有效引导资本市场为实体经济服务。此次大商所与协会共同设立大商所期货学院宁波分院，是进一步深化资本市场服务实体经济的重要举措。
“未来，希望期货学院能结合宁波期现货市场的特色，做好以下工作：一是加强期现合作，整合专家力量，为企业提供风险管理等服务，不断探索服务实体经济新路径；二是加强期货行业人才培养，提升培训层次和效果，培养一批具有专业能力、创新思维、国际视野的高素质期货人才队伍；三是加强与本地高校合作，发挥行业和高校双方优势，创新行业人才培养机制，共同培养行业急需的专业化人才，为行业输送优质人才；四是加强行业沟通交流，增强行业前瞻性政策、创新性业务研究，开拓从业人员视野。”他说。
程伟东在致辞中表示，作为国家重要的金融基础设施，近年来，大商所始终坚持服务实体经济、服务国家战略的宗旨，持续推动场内场外协同的高质量期货市场建设，服务大宗商品保供稳价和国民经济高质量发展的作用发挥愈发显著。在此过程中，大商所深刻认识到，人才是期货市场发展的基石，做好行业人才培养对期货市场稳定持续及长远发展具有深远意义。为此，大商所较早地启动并坚持开展期货人才培育工作，为期货行业和实体企业源源不断输送和培育衍生品人才队伍，夯实期现货市场的人才基础。
据了解，大商所期货学院成立于2006年，依托各地方期货业协会，在包含宁波在内的全国30个中心城市设立了分院，初步建立起遍布全国的培训网络。多年来，大商所期货学院平台为期货公司、产业客户、政府及媒体等提供各类衍生品培训与服务，参加培训活动的各类人员累计超过3万人次。在打造期货学院品牌的同时，大商所坚持举办或搭建EDP培训、投研团队评选、产融培育基地、“DCE·产业行”等活动或平台，不断加强从业人员、产业客户等各类市场主体的培育工作，受到业界人士的广泛好评。2017年来，大商所还与清华大学、北京大学等83所高校合作开展了245个高校期货人才培育项目，1.5万名高校学子参与项目，为行业人才储备和队伍建设提供了重要支撑。
“我们设立期货学院宁波分院，是希望与地方证监局和协会一道，不断促进宁波期货行业人才培养，提升服务实体经济能力。”程伟东表示，希望宁波分院肩负起地区行业人才培养的使命，从地区实际需求出发，进一步拓展和深化人才培育工作。下一步，大商所将在防范化解重大风险、加快推进“一圈两中心”场外市场建设等方面继续深化同宁波证监局的合作，同时也将不遗余力地支持宁波分院做好相关工作，促进宁波分院成为当地期货行业人才培养的重要平台，更好地助推宁波地区经济进一步转型升级。
记者在活动中了解到，此次大商所期货学院宁波分院作为大商所期货学院第30个分院正式揭牌设立，为宁波当地产融合作揭开新的一章。宁波是我国能化产业重镇，这里汇聚了宁波逸盛、中基石化、中哲石化、前程能源、远大能源等众多大型产业企业，拥有强大的港口资源。一些大型企业已深度参与期货市场，并发挥带头作用、逐步带动当地及周边地区更多实体企业参与。
而与实体企业日益增长的风险管理需求相比，宁波当地的期货经营机构人员无论是数量还是服务能力上还具有提升潜力和空间。“浙江实体企业一直是国内期货市场的‘主力军’。在与宁波企业接触中了解到，一些企业希望参与期货市场管理风险，但缺乏匹配的专业人才。因此大商所与协会在宁波设立期货分院的意义重大。”南华期货总经理李北新在致辞中表示，长期以来，南华期货与浙江地区很多企业在期现货业务方面开展了深度合作，未来南华期货也将继续为宁波地区期货市场和实体企业的融合发展不断贡献力量。
专家建言衍生品避险势在必行
期货学院揭牌仪式后，宁波分院组织召开了能化主题产业论坛。作为大商所期货学院宁波分院成立后的首次活动，来自期货、证券公司的有关专家就能化产业链现状分析及展望、企业利用衍生品管理风险等主题与宁波地区的能化品生产、贸易类企业的代表进行了分享和交流，以此加强当地企业对能化期货市场运行和套保、点价模式的深入了解。
国盛证券研究所基础化工研究员杨义韬介绍，塑料轻便、耐用，且易于加工和着色，另外伴随煤化工和轻烃化工的发展，它的原料来源不只依赖石油，行业未来有非常大的发展空间。但同时面临的挑战也显而易见，首先是产能过剩，以乙烯、丙烯市场最为典型，产业同质化严重，其次，塑料原料主要来自于油、煤和天然气，而我国能源结构是富煤、缺油、少气。一旦成本洼地中东和美国未来自建石油化工、轻烃化工装置，将冲击我国塑料制造产业。
南华期货首席商品分析师匡波分析了全球能源危机中LPG、乙二醇、聚烯烃企业以及节能减排背景下塑化企业面临的风险。他结合产业形势指出，价格风险仍是当前能化企业面临的难题，建议企业关注基差、库存、利润等关键指标，对于上游企业而言，在市场不确定性较强的时期，应该找到合理的利润区间，在现货生产利润率较高时通过期货套保提前锁定利润，在利润较低时可以适当减少生产并买入套保。
而对下游消费企业而言，匡波建议企业应灵活利用期货、期权工具进行原料端的成本管理，具体业务中应做到“四个关注”：一是关注原料的基差水平，当PP、PE等原料的基差在高位出现下降驱动时，是买入原料期货产品锁定成本的最好时机。二是关注原料的库存水平，当原料库存出现累库迹象或在累库过程中，通常也是锁定加工成本的买入期货品种锁定成本的适当时机。三是关注原料的利润水平，当下游利润较高时，应及时在期货市场上买入原料套保，以锁定原料成本。四是关注原料绝对价格，当原料价格较低时，应及时采取买入套保，进而锁定原料成本。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
庆国庆上海缘禾水性聚氨酯有哪些特征？
Dispercoll® U 42
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版本: 2017-06-01
产品数据表
特性阴 离 子 高 分 子 量 聚 氨 酯 分 散 体
抵 百 科U42 是 一 种 高 分 子 量 的 水 性 阴 离 子 型 聚 氨 酯 分 散 体 ， 可
用 于 家 具 、 汽 车 、 制 鞋 、 建 筑 等 行 业 。 因 为 聚 合 物 高 的 活 化 温
度 和 成 膜 的 柔 软 性 ， 抵 百 科U42 特 别 适 合 纺 织 材 料 的 湿 粘 接 。
供应形式约50% 水 性 分 散 体
规格
特性数值单位测试方法
不挥发份含量（1 g/1小时/125 °C） 48 - 52 % DIN EN ISO 3251
粘度,23°C（L 2转子 / 30 rpm） 150 - 800 mPa•s DIN 53019
pH 6.0 - 9.0 DIN ISO 976
其它数据*
特性数值单位测试方法
密度约 1.1 g/cm3 DIN 51 757
最低成膜温度约 5 °C DIN ISO 2115
*此数据为一般性资料，不作为产品说明书的一部分。
特性/应用抵 百 科®U42 对 许 多 合 成 材 料 和 天 然 材 料 都 表 现 出 优 良 的 粘 接 性
能 ， 添 加2-5% （ 重 量 比 ） 的 可 水 乳 化 型 聚 异 氰 酸 酯 固 化 剂- 德 士
模 都D ， 可 以 提 高 粘 接 的 热 稳 定 性 、 耐 增 塑 剂 、 耐 油 脂 和 耐 油
等 性 能 。 固 化 剂 要 在 胶 粘 剂 使 用 前 加 入 ， 并 要 分 散 均 匀 。 对 混
合 后 的 胶 粘 剂 要 注 意 可 操 作 时 间 。 为 了 拓 展 特 殊 的 应 用 领 域 或
定 制 产 品 的 技 术 性 能 ， 也 可 以 加 入 树 脂 分 散 液 、 乳 化 剂 、 增 稠
剂 等 。 在 使 用 前 ， 特 别 是 喷 涂 前 ， 调 配 的 胶 粘 剂 产 品 必 须 经 过
过 滤 ， 以 除 去 胶 粘 剂 中 可 能 形 成 的 聚 合 物 颗 粒 。
尽 管 在 室 温 下 抵 百 科®U42 显 示 出 一 些 表 面 黏 粘 性 ， 但 是 在 应 用
中 推 荐 的 热 活 化 温 度 范 围 大 约 为80-100 ℃ ， 在 此 温 度 下 能 够 保
证 干 燥 的 胶 层 能 被 充 分 活 化 。 具 体 应 用 的 实 际 需 要 温 度 取 决 于
压 力 大 小 ， 压 力 时 间 以 及 需 要 粘 结 的 基 材 。
储存- 储 存 于 科 思 创 原 装 密 封 容 器 中 。
- 推 荐 储 存 温 度 ：5-23 ℃ ， 避 免 超 过30 ℃ 。
- 避 免 阳 光 直 射 、 冷 冻 、 热 和 外 来 物 质 。
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版本: 2017-06-01
产品数据表
一 般 信 息 ： 该 产 品 对 冷 冻 非 常 敏 感 ， 低 温 将 给 该 产 品 带 来 不
可 恢 复 的 损 害 。 在 较 高 温 度 下 长 时 间 储 存 将 可 能 导 致 粘 度 下 降
和/ 或 平 均 粒 径 的 上 升 ， 可 能 会 导 致 沉 淀 或 者 凝 结 。
容 器 必 须 保 持 密 封 并 且 防 止 阳 光 直 射 ， 否 则 水 分 蒸 发 将 导 致
形 成 一 层 不 可 分 散 的 聚 合 物 膜 。
存 在 细 菌 、 真 菌 或 者 藻 类 的 污 染 可 能 导 致 产 品 无 法 使 用 。
储存时间科 思 创 声 明 ， 在 产 品 储 存 完 全 符 合 上 述 “ 储 存 ” 条 款 中 的 要 求
并 恰 当 处 理 的 情 况 下 ， 该 产 品 在 运 输 单 证 上 说 明 的 运 输 之 日
起12 个 月 内 符 合 上 述 “ 规 格 或 特 性 数 值 ” 条 款 中 说 明 的 规 格 或
特 性 数 值 （ 根 据 情 况 适 用 ） 。
如 产 品 超 过 上 述12 个 月 的 期 限 并 不 意 味 其 不 再 符 合 规 格 或 特
性 数 值 中 的 设 定 值 。 但 是 ， 科 思 创 建 议 对 自 运 输 日 起 超 过12
个 月 的 产 品 在 使 用 前 进 行 测 试 ， 以 确 认 其 是 否 仍 符 合 规 格 或
特 性 数 值 中 的 设 定 值 。 科 思 创 对 自 运 输 日 起 超 过12 个 月 的 产
品 不 做 任 何 承 诺 ， 也 不 对 其 不 符 合 规 格 或 特 性 数 值 中 的 设 定
值 承 担 任 何 责 任 和 义 务 。
废弃处理无 用 的 抵 百 科 产 品 残 余 物 应 按 当 地 规 定 焚 化 处 理 ， 聚 合 物 分 散
体 需 要 在 特 殊 监 督 下 处 理 ， 不 可 污 染 土 壤 或 地 表 水 。
安全本 产 品 数 据 表 只 适 用 于 相 应 安 全 文 件 的 最 新 版 本 。 任 何 对 于
与 法 律 要 求 一 致 的 安 全 相 关 信 息 的 更 新 将 只 反 应 于 安 全 数 据
表 中 ， 该 表 格 将 被 更 新 和 发 布 。 与 现 行 的 分 类 和 标 签 、 应 用
和 过 程 方 法 、 以 及 更 多 的 关 于 安 全 的 数 据 相 关 的 信 息 可 以 在
最 新 的 有 效 安 全 数 据 表 中 找 到 。
缘禾（原源禾）化工是德国科思创公司Covestro（原拜耳材料科技），湛新纽佩斯公司，
Supercolori 等公司的一级代理商。主要经营的产品：科思创（原拜耳）的水性聚氨酯分散体、水性固化剂、水性羟基丙烯酸分散体、溶剂型树脂、溶剂型固化剂；湛新纽佩斯溶剂型树脂；及水性哑光树脂、手感助剂、绒毛粉、增稠剂、润湿剂等环保型原材料。应用领域：水性工业涂料、水性地坪及墙面涂料、水性木器涂料、水性塑料涂料、水性柔感涂料、水性轨道交通涂料、水性可剥离涂料、水性哑光光油、水性纺织浆料、水性纺织涂布、水性皮革涂饰、水性油墨，纸张印刷，导电涂料及其他特种涂料等。
电话：021-50312872 021-50311197021-50311297
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性 数 值 中 的 设 定 值 。 但 是 ， 科 思 创 建 议 对 自 运 输 日 起 超 过12
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电话：021-50312872 021-50311197021-50311297
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