【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】（本报记者 施力维 于山）“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
#数字经济##数字乡村##出道吧新星# 【浙江省数字乡村建设实施方案】发布
为贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》，加快推进我省数字乡村建设，近日，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《浙江省数字乡村建设实施方案》。《方案》以开展国家数字乡村试点建设工作为牵引，提出了未来数字乡村建设的总体要求、总体框架、重点任务、保障措施等，将为我省推动数字乡村建设提供重要的指导和遵循。
发展目标
到2022年，乡村信息基础设施得到有效提升，县城及重点乡镇5G信号实现全覆盖，数字“三农”协同应用平台基本建成，农业农村数据资源库不断完善，初步建成天空地全域地理信息图。乡村数字经济快速发展，传统产业数字化改造有序推进，电子商务专业村达到1800个，农产品电子商务年销售额达到1200亿元。乡村治理数字化转型加快，乡村自然资源、生态环境、农村集体经济基本实现数字化管理，“基层治理四平台”系统更加完善，农村地区立体化、信息化治安防控体系逐步建成。乡村公共服务数字化加快普及，实现帮扶、教育、医疗、文化旅游、社会救助等领域数字化并广泛向乡村延伸。“掌上办事”和“掌上办公”实现核心业务全覆盖。
到2025年，乡村信息基础设施进一步提升，数字“三农”协同应用平台全面建成，生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域核心业务应用全面推广。乡村数字经济发展壮大，规模化主体生产经营普遍开展数字化改造，电子商务专业村达到2200个，农产品电子商务年销售额达到1800亿元。
到2035年，数字乡村整体格局全面形成，乡村信息基础设施全面提升，乡村数字产业进一步壮大，数字乡村公共服务体系、治理体系全面建成，农民数字化素养明显提高，城乡“数字鸿沟”基本消除。
重点任务
01 全面提升乡村信息基础设施水平
实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代。加快乡村5G基站建设，推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用，扩大农业农村场景应用。推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，加快自动感知终端广泛应用。加强网络安全基础设施建设，维护数据完整性、安全性和可靠性。
02 搭建数字“三农”协同应用平台
整合业务数据和信息资源，基于省电子政务基础设施，搭建数字“三农”协同应用平台，涵盖1个大数据中心、1张全域空间信息图、1个数字化工具箱、1个“网上农博”平台、五大领域核心业务应用。加强数据资源库建设，建立统一数据资源目录，强化数据归集、集成和治理，完善基础数据、监测数据、业务数据、主题数据，构建农业农村数据资源体系，建立农业农村公共数据全生命周期安全防护体系，守住数据安全防护底线。对接省域空间治理数字化平台，统筹建设乡村重要资源天空地一体化全域空间信息“一张图”。加强应用支撑体系建设，打造全省统一的数字化工具箱，开发一批符合农业农村特点的通用组件和支撑应用。持续推进“网上农博”平台建设，切实将其建成集成果展示、宣传推广、产销对接、产品交易、数据监测、质量管控、在线服务等多种功能于一体的综合服务平台。加强业务应用系统建设，围绕五大领域数字化转型，整合开发全省通用重要业务应用系统，推动市县和有关主体开发区域性、特色性平台及应用系统，实现跨部门、跨地域、跨层级高效协同。
03 推进生产管理数字化应用
扩大农业及其他产业生产管理数字技术应用，加快推进农业“两区”、特色农业强镇、种养生产基地等数字化转型，建设一批省级数字农业园区和数字农业强镇。推广动植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力和病虫害监测等智能设施装备，推进数字化农业气象服务系统在现代农业中的应用，推进病死动物无害化处理、动物防疫检疫、屠宰管理等数字化监管，发展智慧农机装备和设施农业，开展数字农业工厂建设。推进农产品加工、农资生产企业数字化改造，建成一批数字化生产线。开展清新空气(负氧离子)监测网络建设，加快新型服务业、休闲旅游等数字化建设，培育数字乡村新业态。到2022年，建成250个数字农业工厂。
04 推进流通营销数字化应用
加快“网上农博”推广应用，打造省级产销对接平台。建立服务商体系，加速乡村产业主体上“网上农博”平台。利用“网上农博”平台开展农民直播、品牌推荐和线上线下结合的农事节庆活动。加快农产品销售的物流体系数字化改造，提高流通效率，提升服务体系标准化水平，降低流通成本。推进“两进一出”(进村、进厂、出海)工程全国试点快递进村工作，实施电子商务进农村综合示范工程和“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村供销、邮政快递、农资经营和小商业、小门店、小集市等数字化转型，培育新零售，促进线上线下渠道融合发展。加快数字农合联建设。
05 推进行业监管数字化应用
统筹建设乡村自然资源、生态环境等管理系统，建设农村饮用水水源、垃圾分类、生活污水、养殖污水等监测网络，全面推进乡村山水林田湖草等资源、人居环境等领域数字化管理，健全省农村房屋信息管理系统，构建农村房屋全覆盖、网格化、常态化监管体系。完善农产品质量安全追溯系统、农业投入品管理系统和合格证管理系统，大力推进化肥、农药等农业投入品实名制购买、定额制施用改革，构建肥药“进-销-用-回”的数字化管理体系。探索行业监管领域政府购买服务，引入第三方协作监管，积极采用数字化监管手段，提高监管效率。
06 推进公共服务数字化应用
加快“企业码”“浙农码”“贷款码”、浙江省金融综合服务平台等推广应用。深入实施信息进村入户工程，全面提升益农信息社服务，完善“农民信箱”功能，建立广覆盖、多功能、便捷化的信息服务体系。完善“浙里办”数字“三农”专区，推动农业农村特色服务入驻，加大对水、电、煤气、气象、交通、社保、医疗、教育、养老等农村基本公共服务的集成。健全数字、智慧、全链条的气象防灾减灾体系。推进“乡镇公共财政服务平台+‘一卡通‘”建设，加强到人到户涉农补助和民生补贴财政资金统筹管理。推进“互联网+扶贫”“互联网+医疗健康”“互联网+社会救助”等体系建设，推动城乡资源全面对接和顺畅流动，开展云推广、云培训和远程教育、远程医疗，提高农村教育、医疗、社保和社会救助水平。推进乡村“互联网+金融服务”，实现信贷、保险、担保更加优质便捷。
07 推进乡村治理数字化应用
深化“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网，推进政务服务一体机乡村基层覆盖，全面实现政务服务网上办、村里办。搭建乡村治理数字化平台，构建现代乡村治理体系，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+四治融合”新效能。推进平安乡村建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，优化“基层治理四平台”系统。加强网络舆论正面引导和管理，发挥网络“瞭望哨”作用，有效回应基层社会关切和舆论关注。加强乡村优秀文化资源数字化保护，弘扬优秀农耕文化。 https://t.cn/RI7nYAL
为贯彻落实《数字乡村发展战略纲要》，加快推进我省数字乡村建设，近日，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《浙江省数字乡村建设实施方案》。《方案》以开展国家数字乡村试点建设工作为牵引，提出了未来数字乡村建设的总体要求、总体框架、重点任务、保障措施等，将为我省推动数字乡村建设提供重要的指导和遵循。
发展目标
到2022年，乡村信息基础设施得到有效提升，县城及重点乡镇5G信号实现全覆盖，数字“三农”协同应用平台基本建成，农业农村数据资源库不断完善，初步建成天空地全域地理信息图。乡村数字经济快速发展，传统产业数字化改造有序推进，电子商务专业村达到1800个，农产品电子商务年销售额达到1200亿元。乡村治理数字化转型加快，乡村自然资源、生态环境、农村集体经济基本实现数字化管理，“基层治理四平台”系统更加完善，农村地区立体化、信息化治安防控体系逐步建成。乡村公共服务数字化加快普及，实现帮扶、教育、医疗、文化旅游、社会救助等领域数字化并广泛向乡村延伸。“掌上办事”和“掌上办公”实现核心业务全覆盖。
到2025年，乡村信息基础设施进一步提升，数字“三农”协同应用平台全面建成，生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等五大领域核心业务应用全面推广。乡村数字经济发展壮大，规模化主体生产经营普遍开展数字化改造，电子商务专业村达到2200个，农产品电子商务年销售额达到1800亿元。
到2035年，数字乡村整体格局全面形成，乡村信息基础设施全面提升，乡村数字产业进一步壮大，数字乡村公共服务体系、治理体系全面建成，农民数字化素养明显提高，城乡“数字鸿沟”基本消除。
重点任务
01 全面提升乡村信息基础设施水平
实施乡村信息基础设施提升工程，加快农村网络普及覆盖与升级换代。加快乡村5G基站建设，推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用，扩大农业农村场景应用。推动乡村水利、公路、电力等生产生活基础设施数字化改造，加快自动感知终端广泛应用。加强网络安全基础设施建设，维护数据完整性、安全性和可靠性。
02 搭建数字“三农”协同应用平台
整合业务数据和信息资源，基于省电子政务基础设施，搭建数字“三农”协同应用平台，涵盖1个大数据中心、1张全域空间信息图、1个数字化工具箱、1个“网上农博”平台、五大领域核心业务应用。加强数据资源库建设，建立统一数据资源目录，强化数据归集、集成和治理，完善基础数据、监测数据、业务数据、主题数据，构建农业农村数据资源体系，建立农业农村公共数据全生命周期安全防护体系，守住数据安全防护底线。对接省域空间治理数字化平台，统筹建设乡村重要资源天空地一体化全域空间信息“一张图”。加强应用支撑体系建设，打造全省统一的数字化工具箱，开发一批符合农业农村特点的通用组件和支撑应用。持续推进“网上农博”平台建设，切实将其建成集成果展示、宣传推广、产销对接、产品交易、数据监测、质量管控、在线服务等多种功能于一体的综合服务平台。加强业务应用系统建设，围绕五大领域数字化转型，整合开发全省通用重要业务应用系统，推动市县和有关主体开发区域性、特色性平台及应用系统，实现跨部门、跨地域、跨层级高效协同。
03 推进生产管理数字化应用
扩大农业及其他产业生产管理数字技术应用，加快推进农业“两区”、特色农业强镇、种养生产基地等数字化转型，建设一批省级数字农业园区和数字农业强镇。推广动植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力和病虫害监测等智能设施装备，推进数字化农业气象服务系统在现代农业中的应用，推进病死动物无害化处理、动物防疫检疫、屠宰管理等数字化监管，发展智慧农机装备和设施农业，开展数字农业工厂建设。推进农产品加工、农资生产企业数字化改造，建成一批数字化生产线。开展清新空气(负氧离子)监测网络建设，加快新型服务业、休闲旅游等数字化建设，培育数字乡村新业态。到2022年，建成250个数字农业工厂。
04 推进流通营销数字化应用
加快“网上农博”推广应用，打造省级产销对接平台。建立服务商体系，加速乡村产业主体上“网上农博”平台。利用“网上农博”平台开展农民直播、品牌推荐和线上线下结合的农事节庆活动。加快农产品销售的物流体系数字化改造，提高流通效率，提升服务体系标准化水平，降低流通成本。推进“两进一出”(进村、进厂、出海)工程全国试点快递进村工作，实施电子商务进农村综合示范工程和“互联网+”农产品出村进城工程。加快农村供销、邮政快递、农资经营和小商业、小门店、小集市等数字化转型，培育新零售，促进线上线下渠道融合发展。加快数字农合联建设。
05 推进行业监管数字化应用
统筹建设乡村自然资源、生态环境等管理系统，建设农村饮用水水源、垃圾分类、生活污水、养殖污水等监测网络，全面推进乡村山水林田湖草等资源、人居环境等领域数字化管理，健全省农村房屋信息管理系统，构建农村房屋全覆盖、网格化、常态化监管体系。完善农产品质量安全追溯系统、农业投入品管理系统和合格证管理系统，大力推进化肥、农药等农业投入品实名制购买、定额制施用改革，构建肥药“进-销-用-回”的数字化管理体系。探索行业监管领域政府购买服务，引入第三方协作监管，积极采用数字化监管手段，提高监管效率。
06 推进公共服务数字化应用
加快“企业码”“浙农码”“贷款码”、浙江省金融综合服务平台等推广应用。深入实施信息进村入户工程，全面提升益农信息社服务，完善“农民信箱”功能，建立广覆盖、多功能、便捷化的信息服务体系。完善“浙里办”数字“三农”专区，推动农业农村特色服务入驻，加大对水、电、煤气、气象、交通、社保、医疗、教育、养老等农村基本公共服务的集成。健全数字、智慧、全链条的气象防灾减灾体系。推进“乡镇公共财政服务平台+‘一卡通‘”建设，加强到人到户涉农补助和民生补贴财政资金统筹管理。推进“互联网+扶贫”“互联网+医疗健康”“互联网+社会救助”等体系建设，推动城乡资源全面对接和顺畅流动，开展云推广、云培训和远程教育、远程医疗，提高农村教育、医疗、社保和社会救助水平。推进乡村“互联网+金融服务”，实现信贷、保险、担保更加优质便捷。
07 推进乡村治理数字化应用
深化“最多跑一次”改革，依托浙江政务服务网，推进政务服务一体机乡村基层覆盖，全面实现政务服务网上办、村里办。搭建乡村治理数字化平台，构建现代乡村治理体系，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+四治融合”新效能。推进平安乡村建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，优化“基层治理四平台”系统。加强网络舆论正面引导和管理，发挥网络“瞭望哨”作用，有效回应基层社会关切和舆论关注。加强乡村优秀文化资源数字化保护，弘扬优秀农耕文化。 https://t.cn/RI7nYAL
#美丽乡村 幸福盘锦# 【学科类校外培训机构重新进行登记工作服务指南】#美好辽宁欢迎您#
对于现有线上和线下面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，根据不同情况，分别采取以下办法办理。
（一）关于现有线下非营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在民政（行政审批）部门登记为民办非企业单位法人的培训机构，根据“双减”文件规定，相应修改章程、完善管理制度，依法依规继续开展培训活动。
（二）关于现有线下营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在市场监管（行政审批）部门登记的从事义务教育阶段学科类培训业务的营利性机构，需要注销营利性机构主体，或者向原审批机关（行政审批局）申请变更许可范围，剥离义务教育阶段学科类培训业务后继续依法从事其他培训活动。继续开展义务教育阶段学科类培训活动的，向原审批机关（行政审批局）申请换发办学许可证，到民政（行政审批）部门登记为民办非企业单位法人。
（三）关于现有线上学科类培训机构的办理。已向教育行政（行政审批）部门进行备案的线上培训机构，按标准重新办理审批手续时，其法人类型登记参照以上线下培训机构的操作路径处理。对在规定时限内整改不到位、未通过审批的线上培训机构，取消原有备案登记和互联网信息服务业经营许可证（ICP），依法依规停止其线上培训活动。
（四）关于终止培训机构的办理。现有线上或线下培训机构决定解散机构的，应当按相关法律法规的规定，经该培训机构的决策机构决议后，向原审批机关（行政审批局）提出申请，依法清算财产，及时向登记管理机关（行政审批局）申请注销。
1.学科类校外培训机构营转非工作简易流程
2.办学许可证注销办理服务指南
一、办理范围
已取得市场主体资格的学科类校外培训机构。
二、办理材料
1.注销决议。说明终止办学许可证原因，妥善解决存在问题方案。具体决议内容包括：注销办学许可的原因与理由，债务情况的处理，在校学生安置，工作人员劳动合同解除、工资支付、社会保险缴交，学校财产及债权债务的处理等情况。决议须加盖学校公章及有理事会成员或股东会成员、法定代表人签字，盖指模。
2.财务清算有效证明。会计师事务所出具。
三、办理流程
1.申请。登录盘锦政务服务网，查找选择申报事项：实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批，按操作要求进行网上申报。
2.受理。接收受理人员对材料进行预审，材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以预受理，出具电子版《受理决定书》；申请人不符合申请资格或材料不齐全、不符合法定形式的，接件受理人员不予受理，出具《不予受理决定书》。预受理后，申请人向兴隆台区行政审批局社会民生服务功能区综合窗口提交纸质材料，接件受理人员当场与网上电子材料审核无误后予以正式受理。
3.审查。受理后，审查人员对材料进行审查，提出审查意见；决定人员在所有审查环节完成后作出审查决定。符合审批条件的，予以通过，出具《关于同意XX学校注销办学许可的批复》。
4.领取结果。申请人通过盘锦政务服务网领取办理结果。
3.市场主体资格注销（简易程序）服务指南
1．登录国家企业信用信息系统（https://t.cn/RItpiHo）,上传全体投资人承诺书进行公示。公示期为20天。
2．公示期满后，登录政务服务网（https://t.cn/Ai3hKQM8）进入辽宁市场主体登记全程电子化平台进行注销登记。
3．简易注销登记需提交材料
（1）生成企业注销登记申请书
（2）民办学校、培训机构许可证核发单位提供的注销证明
（3）全体投资人承诺书
（4）营业执照正副本
4.办学许可办理服务指南
申报材料：（由举办者本人提交材料）
1．填写办学申报报告。（提交材料时填写）
2．举办者（投资人）资质证明。
举办者为社会组织的，应提交单位法人证书、企业经营执照及其他相关证明。
举办者为个人的，应提交本人身份证、学历证书（复印件）、2寸免冠照片一张。
3．学校章程。
4．办学条件证明材料。
（1）会计师事务所出具的验资证明。
（2）区教育局指定银行缴纳办学保证金银行回执（银行分配及办理地址详见附件8）。
（3）提供办学场所租赁协议原件及租赁方房屋产权证（复印件）。
5．办学场所建筑面积在300平米以上的，提供消防安全合格证明。
6．提供被聘校长（负责人）资质证明材料：身份证、学历证、教师资格证（有五年以上相关教育管理经验和良好业绩）。
7．提供教师资质证明材料：身份证、学历证、教师资格证（至少2名教师应当具有 5年以上教育、教学经验）
（1）举办“培训班”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于2人（专职教师不得少于1人），且必须有财务人员和保卫人员不得少于2人。
（2）举办“培训中心”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于5人（专职教师不得少于3人），且必须有管理人员、财务人员和保卫人员不得少于3人。
（3）举办“培训学校”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于10人（专职教师不得少于6人），且必须有管理人员、财务人员和保卫人员不得少于5人。
（4）民办学校聘任外籍教师必须符合国家有关规定。外籍教师资质证明材料：居留许可、外国人签证及其他相关证明。
8．办学场地要求：
商业网点（4层以下）、办公楼、写字楼（7层以下）。
面积要求：
（1）培训班：120平—300平
（2）培训中心：300平—500平
（3）培训学校：500平以上
9．资金要求：培训班验资10万；培训中心验资30万；培训学校验资50万。
10．流程：浏览器搜索盘锦政务服务网，申报事项名称：实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批，网上申报后，方可申报纸质材料。
5.民办非企业登记服务指南
筹备成立材料清单：
1．业务主管单位许可证正、副本复印件或批复。
2．党建成立批复。
3．民办非企业单位申请书及其附件。
4．房屋租赁协议、房产证复印件，租赁使用双方身份证复印件。
5．房屋消防手续。
6．申请人、法定代表人身份证复印件。
7．专业人员资质证书。
8．材料报送政务服务中心4楼行政审批大厅社会民生服务功能区综合受理窗口。
办理流程：
业务窗口预审—《辽宁省社会组织管理系统》网上登记—三级联审—报同级人民政府审定—颁发证书。
对于现有线上和线下面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，根据不同情况，分别采取以下办法办理。
（一）关于现有线下非营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在民政（行政审批）部门登记为民办非企业单位法人的培训机构，根据“双减”文件规定，相应修改章程、完善管理制度，依法依规继续开展培训活动。
（二）关于现有线下营利性学科类培训机构的办理。已取得办学许可证，且在市场监管（行政审批）部门登记的从事义务教育阶段学科类培训业务的营利性机构，需要注销营利性机构主体，或者向原审批机关（行政审批局）申请变更许可范围，剥离义务教育阶段学科类培训业务后继续依法从事其他培训活动。继续开展义务教育阶段学科类培训活动的，向原审批机关（行政审批局）申请换发办学许可证，到民政（行政审批）部门登记为民办非企业单位法人。
（三）关于现有线上学科类培训机构的办理。已向教育行政（行政审批）部门进行备案的线上培训机构，按标准重新办理审批手续时，其法人类型登记参照以上线下培训机构的操作路径处理。对在规定时限内整改不到位、未通过审批的线上培训机构，取消原有备案登记和互联网信息服务业经营许可证（ICP），依法依规停止其线上培训活动。
（四）关于终止培训机构的办理。现有线上或线下培训机构决定解散机构的，应当按相关法律法规的规定，经该培训机构的决策机构决议后，向原审批机关（行政审批局）提出申请，依法清算财产，及时向登记管理机关（行政审批局）申请注销。
1.学科类校外培训机构营转非工作简易流程
2.办学许可证注销办理服务指南
一、办理范围
已取得市场主体资格的学科类校外培训机构。
二、办理材料
1.注销决议。说明终止办学许可证原因，妥善解决存在问题方案。具体决议内容包括：注销办学许可的原因与理由，债务情况的处理，在校学生安置，工作人员劳动合同解除、工资支付、社会保险缴交，学校财产及债权债务的处理等情况。决议须加盖学校公章及有理事会成员或股东会成员、法定代表人签字，盖指模。
2.财务清算有效证明。会计师事务所出具。
三、办理流程
1.申请。登录盘锦政务服务网，查找选择申报事项：实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批，按操作要求进行网上申报。
2.受理。接收受理人员对材料进行预审，材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以预受理，出具电子版《受理决定书》；申请人不符合申请资格或材料不齐全、不符合法定形式的，接件受理人员不予受理，出具《不予受理决定书》。预受理后，申请人向兴隆台区行政审批局社会民生服务功能区综合窗口提交纸质材料，接件受理人员当场与网上电子材料审核无误后予以正式受理。
3.审查。受理后，审查人员对材料进行审查，提出审查意见；决定人员在所有审查环节完成后作出审查决定。符合审批条件的，予以通过，出具《关于同意XX学校注销办学许可的批复》。
4.领取结果。申请人通过盘锦政务服务网领取办理结果。
3.市场主体资格注销（简易程序）服务指南
1．登录国家企业信用信息系统（https://t.cn/RItpiHo）,上传全体投资人承诺书进行公示。公示期为20天。
2．公示期满后，登录政务服务网（https://t.cn/Ai3hKQM8）进入辽宁市场主体登记全程电子化平台进行注销登记。
3．简易注销登记需提交材料
（1）生成企业注销登记申请书
（2）民办学校、培训机构许可证核发单位提供的注销证明
（3）全体投资人承诺书
（4）营业执照正副本
4.办学许可办理服务指南
申报材料：（由举办者本人提交材料）
1．填写办学申报报告。（提交材料时填写）
2．举办者（投资人）资质证明。
举办者为社会组织的，应提交单位法人证书、企业经营执照及其他相关证明。
举办者为个人的，应提交本人身份证、学历证书（复印件）、2寸免冠照片一张。
3．学校章程。
4．办学条件证明材料。
（1）会计师事务所出具的验资证明。
（2）区教育局指定银行缴纳办学保证金银行回执（银行分配及办理地址详见附件8）。
（3）提供办学场所租赁协议原件及租赁方房屋产权证（复印件）。
5．办学场所建筑面积在300平米以上的，提供消防安全合格证明。
6．提供被聘校长（负责人）资质证明材料：身份证、学历证、教师资格证（有五年以上相关教育管理经验和良好业绩）。
7．提供教师资质证明材料：身份证、学历证、教师资格证（至少2名教师应当具有 5年以上教育、教学经验）
（1）举办“培训班”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于2人（专职教师不得少于1人），且必须有财务人员和保卫人员不得少于2人。
（2）举办“培训中心”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于5人（专职教师不得少于3人），且必须有管理人员、财务人员和保卫人员不得少于3人。
（3）举办“培训学校”规模的非学历教育的民办学校，专兼职教师不得少于10人（专职教师不得少于6人），且必须有管理人员、财务人员和保卫人员不得少于5人。
（4）民办学校聘任外籍教师必须符合国家有关规定。外籍教师资质证明材料：居留许可、外国人签证及其他相关证明。
8．办学场地要求：
商业网点（4层以下）、办公楼、写字楼（7层以下）。
面积要求：
（1）培训班：120平—300平
（2）培训中心：300平—500平
（3）培训学校：500平以上
9．资金要求：培训班验资10万；培训中心验资30万；培训学校验资50万。
10．流程：浏览器搜索盘锦政务服务网，申报事项名称：实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批，网上申报后，方可申报纸质材料。
5.民办非企业登记服务指南
筹备成立材料清单：
1．业务主管单位许可证正、副本复印件或批复。
2．党建成立批复。
3．民办非企业单位申请书及其附件。
4．房屋租赁协议、房产证复印件，租赁使用双方身份证复印件。
5．房屋消防手续。
6．申请人、法定代表人身份证复印件。
7．专业人员资质证书。
8．材料报送政务服务中心4楼行政审批大厅社会民生服务功能区综合受理窗口。
办理流程：
业务窗口预审—《辽宁省社会组织管理系统》网上登记—三级联审—报同级人民政府审定—颁发证书。
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