【外资准入再放宽：负面清单减了 鼓励目录增了】
6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称2019年版鼓励目录）。
“‘清单’和‘目录’同时发布，有利于吸引相关行业全球优质资本和高素质人才进入我国，为我国经济高质量发展注入更强动力，推动我国和合作方共同构建高水平的国际合作分工格局，也彰显了我国坚持贸易投资自由化理念，促进全球化深入发展的重大决心，对于全球跨境直接投资具有非常显著的积极促进作用。”中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖说。
负面清单越来越短
近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单经过几次修订，2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。
“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发改委有关负责人说。
按照“只做减法、不做加法”的要求，2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。
“时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”国家发改委有关负责人表示，我国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。
据介绍，2019年版外资准入负面清单的主要变化体现在三方面。
首先，推进服务业扩大对外开放，包括交通运输、基础设施、文化领域、增值电信等领域。
其次，放宽农业、采矿业、制造业准入。
最后，继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。
鼓励目录越来越长
叶辅靖介绍，通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。
为了适应新形势，根据国务院部署，去年10月国家发改委会同商务部等部门启动了《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并将两个目录合并为《鼓励外商投资产业目录》。
2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录），适用于全国，是外商投资产业促进政策。二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。
国家发改委有关负责人介绍，2019年版鼓励目录主要有四大特点。
鼓励外商投资领域较大幅度增加。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017年版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。
鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。
鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、循环经济等条目。
支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通信终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。
年底前全面取消外资准入负面清单外的限制
国家发改委有关负责人表示，今年3月出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，将改革成果总结上升为法律。这对于我们实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。2019年版鼓励目录也体现了《外商投资法》精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升。
这位负责人说，2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。2018年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相应废止。“对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。”
不过，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，将继续适用2019年版鼓励目录。主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（消息来源：人民日报）
6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（以下简称2019年版鼓励目录）。
“‘清单’和‘目录’同时发布，有利于吸引相关行业全球优质资本和高素质人才进入我国，为我国经济高质量发展注入更强动力，推动我国和合作方共同构建高水平的国际合作分工格局，也彰显了我国坚持贸易投资自由化理念，促进全球化深入发展的重大决心，对于全球跨境直接投资具有非常显著的积极促进作用。”中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖说。
负面清单越来越短
近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单经过几次修订，2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。
“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发改委有关负责人说。
按照“只做减法、不做加法”的要求，2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。
“时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”国家发改委有关负责人表示，我国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。
据介绍，2019年版外资准入负面清单的主要变化体现在三方面。
首先，推进服务业扩大对外开放，包括交通运输、基础设施、文化领域、增值电信等领域。
其次，放宽农业、采矿业、制造业准入。
最后，继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。
鼓励目录越来越长
叶辅靖介绍，通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。
为了适应新形势，根据国务院部署，去年10月国家发改委会同商务部等部门启动了《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并将两个目录合并为《鼓励外商投资产业目录》。
2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录），适用于全国，是外商投资产业促进政策。二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。
国家发改委有关负责人介绍，2019年版鼓励目录主要有四大特点。
鼓励外商投资领域较大幅度增加。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017年版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。
鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。
鼓励外资投向生产性服务业。全国目录继续加大生产性服务业开放发展支持力度，促进服务业转型升级。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、循环经济等条目。
支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通信终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。
年底前全面取消外资准入负面清单外的限制
国家发改委有关负责人表示，今年3月出台的《外商投资法》明确规定，“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，将改革成果总结上升为法律。这对于我们实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。2019年版鼓励目录也体现了《外商投资法》精神，统一列出了鼓励和引导外商投资的具体行业、领域、地区，是对我国外商投资促进政策的优化提升。
这位负责人说，2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。2018年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相应废止。“对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。”
不过，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，将继续适用2019年版鼓励目录。主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。（消息来源：人民日报）
针对#宜宾地震# 预警中国地震台网中心专家发声：2023年全国将形成地震预警能力
上游新闻
6月17日22时55分，四川省宜宾市长宁县发生6.0级地震。地震发生时，宜宾、成都、重庆等地提前发出了地震预警。其中，宜宾市提前10秒预警，成都高新区市民收到预警时间较震感提前61秒，重庆预警时间较震感提前44秒。
记者注意到，国家地震烈度速报与预警工程在2015年已经国务院批复立项，目前工程建设进度如何？建设完成后能达到何种预警效果？6月18日，记者专访了中国地震台网中心项目管理部主任王松。
预警和地震波“赛跑”
记者：地震预警与地震预报有什么区别？
王松：“预测”和“预警”是两个不同的概念。地震预测，一般是和地震预报同时出现。地震预测预报指的是在地震发生以前，根据地震观测资料和研究结果提出未来地震事件将要发生的时间、地点以及大小。而地震预警，是在地震发生后，根据观测到的地震波初期信息，快速估计地震参数并预测对周边地区的影响，抢在破坏性地震波到达之前，发布地震动强度和到达时间的预警信息，使企业和公众能够及时采取应急处置措施，减轻地震人员伤亡和灾害损失。
记者：地震预警的原理是什么？
王松：地震预警是指在地震发生以后，根据地震波与电磁波之间的时间差，和地震波“赛跑”，来赢取提前预警的时间。
地震发生时会产生两种主要的地震波：一种是速度较快但破坏较弱的纵波（传播速度约为6.0km/s）。一种是速度较慢但破坏较大的横波（传播速度约为3.5km/s）。地震预警就是利用纵波比横波传播速度快，以及电磁波（其传播速度约为300000km/s）远比地震波传播速度快的原理来实现的。
在大地震发生后，预警中心通过震中附近的地震仪捕捉到纵波，利用地震波信息快速计算出地震参数（时间、地点、震级大小）、影响程度和预警时间，抢在具有更大破坏性的横波到达之前，对可能遭受破坏和影响的地区发出地震警报。为人们逃生避险和行业紧急处置预留时间。地震预警是秒级响应，公众接收到地震预警信息就要采取避震逃生措施。
我国将建设五大重点地震预警区
记者：国家地震烈度速报与预警工程项目启动的背景是什么？
王松：我国是全球强震高发区域，1900年以来已发生6.0级以上地震逾500次，地震灾害涉及28个省份，死亡66万人，伤残近百万人，受灾达数亿人次，位居世界各国之首。汶川地震和玉树地震造成的重大人员伤亡和经济损失表明，我国重大基础设施的抗灾能力仍有不足、农村民居抗震设防能力依然薄弱。面对严峻的地震形势，必须大力发展地震烈度速报和地震预警。
记者：工程的具体建设内容包括什么？
王松：该项目总投资18.7亿元，将在全国建成由1987个配置测震仪和强震仪的基准站、3269个配置强震仪的基本站以及10349个配置烈度仪的一般站组成、平均台间距约为50千米的地震观测网络，并配置1个国家地震烈度速报与预警中心、1个国家备份中心、1个国家技术支持与保障中心、32个省级中心、173个市级发布中心以及3360个服务终端。
该项目将在华北、南北地震带、东南沿海、新疆天山中段以及拉萨周边地区等5个平均台间距约为12千米的预警重点地区形成秒级地震预警能力，在全国形成分钟级地震烈度速报能力。工程建成后，将依托电视、广播、互联网、新媒体、国家突发事件预警信息发布系统、信息接收终端等发布平台，为我国各级政府、社会公众、中小学校、行业企业等不同用户提供原地报警、灾害性地震预警、警戒性地震预警、远场大震预警、地震参数速报、地震烈度速报、地震动参数速报等产品信息服务。
2023年在全国形成地震预警能力
记者：目前项目进展如何？
王松：该工程于2015年6月经国务院常务会议审批批准立项，2017年2月获国家发展改革委可行性研究批复，2018年6月获国家发展改革委初步设计批复，同年7月召开实施启动大会。计划于2020年在部分地区率先形成地震烈度速报能力，2023年在全国形成地震预警能力。
记者：这个工程的功能目标是什么？
王松：预警工程将为各级政府和社会力量提升减灾服务能力提供先进可靠的平台基础。工程将在以下几个方面为社会公众、政府行业和地震科研等提供快捷准确的地震安全信息：
(1)预警工程能在破坏性地震发生后，为震中附近的社会公众提供数秒至数十秒的预警时间，减少公众地震伤亡。
(2)预警工程能为高速铁路、核电站、燃气管线等重大基础设施和生命线工程提供地震预警信息服务，形成跨行业的地震紧急处置联动能力，有效减少次生灾害和经济损失。
(3)预警工程能在震后数分钟内快速获取县城和乡镇的实测地震烈度，快速确定灾情分布、重灾区位置等信息，为各级政府震后高效指挥救灾行动提供科技支撑。
(4)预警工程将形成世界上最大规模“三网合一”实时传输综合地震观测台网，推动实时地震学、实时灾害学等学科发展，为推动经验地震预报向物理地震预报转变奠定基础。
自主研发地震预警核心技术
记者：目前国外有没有地震预警，他们是怎么预警的？
王松：20世纪90年代，日本、墨西哥、美国相继建设地震预警系统。其中，日本最早建立全国性地震预警系统并投入正式运行，是目前地震预警应用最广泛、运行实践最多的国家。2003年日本气象厅建成全国“紧急地震速报系统”，并先后于2006年8月和2007年10月起向特定企业用户和普通国民提供预警信息。
记者：我们是否借鉴了国外的一些东西？
王松：近年来，中国地震局一直致力推进地震预警技术攻关和技术试验验证，通过实施国家地震科技支撑计划自主研发了地震预警核心技术，先后在福建、京津冀、兰州和川滇交界地区建成预警示范系统进入试运行，并在福建晋江建成了地震预警信息发布示范区。经不同地区实际地震检验，各示范系统在地震预警时间、预警震级和定位精度等关键技术指标上表现良好，其中京津冀部分地区、福建沿海地区以及川滇交界的西昌-昭通地区最快可在震后10秒内完成预警信息产出。由于试运行期间上述地区并未发生具有预警必要的地震，上述系统目前仅仅限于技术测试和地震行业内部发布。
在观测台网布局方面，我国地震预警技术方案吸取了日、美等国预警系统的优点，并从中国国情出发，充分整合了测震仪、强震仪以及烈度仪等三类台网资料，实现了一网多用，且台网密度全面优于其他国家和地区的预警系统，奠定了充分发挥地震预警系统效能的基础条件；在预警技术方面，我国地震预警技术方案充分吸纳日、美等国多系统并行处理后进行综合结果判定的方法，并借鉴墨西哥远场大震预警技术，通过实时连续定位、连续测定震级、信息可靠性判定等多种技术创新，提升了整个系统的稳定性和可靠性。此外，我们还在探索融合GNSS台网的观测资料，以进一步提升预警台网效能。
地震预警是社会工程需共同推进
记者：目前这个工程有哪些待解决的难点？
王松：《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条规定“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期”，此条款为地震预警信息发布提供了法律基础，但配套法规尚需完善，相关的技术标准有待建立。
中国地震局在大力推进国家地震预警系统建设的同时，也在国务院新组建的应急管理部的全力支持下，坚持立法先行，举全局之力推动地震预警相关立法工作，以明确监管职责和工作机制，对地震预警信息发布主体、发布条件、预警内容、发布对象、法律责任等做出规范，为地震预警行业管理和社会服务提供制度保障。目前试点先行的福建省、云南省、辽宁省、甘肃省已颁布辖区内的地震预警管理规定，四川、新疆、河北、广东等地也在积极推进预警立法之中。
地震预警是社会工程，需要各级人民政府及相关行业共同推进。
上游新闻
6月17日22时55分，四川省宜宾市长宁县发生6.0级地震。地震发生时，宜宾、成都、重庆等地提前发出了地震预警。其中，宜宾市提前10秒预警，成都高新区市民收到预警时间较震感提前61秒，重庆预警时间较震感提前44秒。
记者注意到，国家地震烈度速报与预警工程在2015年已经国务院批复立项，目前工程建设进度如何？建设完成后能达到何种预警效果？6月18日，记者专访了中国地震台网中心项目管理部主任王松。
预警和地震波“赛跑”
记者：地震预警与地震预报有什么区别？
王松：“预测”和“预警”是两个不同的概念。地震预测，一般是和地震预报同时出现。地震预测预报指的是在地震发生以前，根据地震观测资料和研究结果提出未来地震事件将要发生的时间、地点以及大小。而地震预警，是在地震发生后，根据观测到的地震波初期信息，快速估计地震参数并预测对周边地区的影响，抢在破坏性地震波到达之前，发布地震动强度和到达时间的预警信息，使企业和公众能够及时采取应急处置措施，减轻地震人员伤亡和灾害损失。
记者：地震预警的原理是什么？
王松：地震预警是指在地震发生以后，根据地震波与电磁波之间的时间差，和地震波“赛跑”，来赢取提前预警的时间。
地震发生时会产生两种主要的地震波：一种是速度较快但破坏较弱的纵波（传播速度约为6.0km/s）。一种是速度较慢但破坏较大的横波（传播速度约为3.5km/s）。地震预警就是利用纵波比横波传播速度快，以及电磁波（其传播速度约为300000km/s）远比地震波传播速度快的原理来实现的。
在大地震发生后，预警中心通过震中附近的地震仪捕捉到纵波，利用地震波信息快速计算出地震参数（时间、地点、震级大小）、影响程度和预警时间，抢在具有更大破坏性的横波到达之前，对可能遭受破坏和影响的地区发出地震警报。为人们逃生避险和行业紧急处置预留时间。地震预警是秒级响应，公众接收到地震预警信息就要采取避震逃生措施。
我国将建设五大重点地震预警区
记者：国家地震烈度速报与预警工程项目启动的背景是什么？
王松：我国是全球强震高发区域，1900年以来已发生6.0级以上地震逾500次，地震灾害涉及28个省份，死亡66万人，伤残近百万人，受灾达数亿人次，位居世界各国之首。汶川地震和玉树地震造成的重大人员伤亡和经济损失表明，我国重大基础设施的抗灾能力仍有不足、农村民居抗震设防能力依然薄弱。面对严峻的地震形势，必须大力发展地震烈度速报和地震预警。
记者：工程的具体建设内容包括什么？
王松：该项目总投资18.7亿元，将在全国建成由1987个配置测震仪和强震仪的基准站、3269个配置强震仪的基本站以及10349个配置烈度仪的一般站组成、平均台间距约为50千米的地震观测网络，并配置1个国家地震烈度速报与预警中心、1个国家备份中心、1个国家技术支持与保障中心、32个省级中心、173个市级发布中心以及3360个服务终端。
该项目将在华北、南北地震带、东南沿海、新疆天山中段以及拉萨周边地区等5个平均台间距约为12千米的预警重点地区形成秒级地震预警能力，在全国形成分钟级地震烈度速报能力。工程建成后，将依托电视、广播、互联网、新媒体、国家突发事件预警信息发布系统、信息接收终端等发布平台，为我国各级政府、社会公众、中小学校、行业企业等不同用户提供原地报警、灾害性地震预警、警戒性地震预警、远场大震预警、地震参数速报、地震烈度速报、地震动参数速报等产品信息服务。
2023年在全国形成地震预警能力
记者：目前项目进展如何？
王松：该工程于2015年6月经国务院常务会议审批批准立项，2017年2月获国家发展改革委可行性研究批复，2018年6月获国家发展改革委初步设计批复，同年7月召开实施启动大会。计划于2020年在部分地区率先形成地震烈度速报能力，2023年在全国形成地震预警能力。
记者：这个工程的功能目标是什么？
王松：预警工程将为各级政府和社会力量提升减灾服务能力提供先进可靠的平台基础。工程将在以下几个方面为社会公众、政府行业和地震科研等提供快捷准确的地震安全信息：
(1)预警工程能在破坏性地震发生后，为震中附近的社会公众提供数秒至数十秒的预警时间，减少公众地震伤亡。
(2)预警工程能为高速铁路、核电站、燃气管线等重大基础设施和生命线工程提供地震预警信息服务，形成跨行业的地震紧急处置联动能力，有效减少次生灾害和经济损失。
(3)预警工程能在震后数分钟内快速获取县城和乡镇的实测地震烈度，快速确定灾情分布、重灾区位置等信息，为各级政府震后高效指挥救灾行动提供科技支撑。
(4)预警工程将形成世界上最大规模“三网合一”实时传输综合地震观测台网，推动实时地震学、实时灾害学等学科发展，为推动经验地震预报向物理地震预报转变奠定基础。
自主研发地震预警核心技术
记者：目前国外有没有地震预警，他们是怎么预警的？
王松：20世纪90年代，日本、墨西哥、美国相继建设地震预警系统。其中，日本最早建立全国性地震预警系统并投入正式运行，是目前地震预警应用最广泛、运行实践最多的国家。2003年日本气象厅建成全国“紧急地震速报系统”，并先后于2006年8月和2007年10月起向特定企业用户和普通国民提供预警信息。
记者：我们是否借鉴了国外的一些东西？
王松：近年来，中国地震局一直致力推进地震预警技术攻关和技术试验验证，通过实施国家地震科技支撑计划自主研发了地震预警核心技术，先后在福建、京津冀、兰州和川滇交界地区建成预警示范系统进入试运行，并在福建晋江建成了地震预警信息发布示范区。经不同地区实际地震检验，各示范系统在地震预警时间、预警震级和定位精度等关键技术指标上表现良好，其中京津冀部分地区、福建沿海地区以及川滇交界的西昌-昭通地区最快可在震后10秒内完成预警信息产出。由于试运行期间上述地区并未发生具有预警必要的地震，上述系统目前仅仅限于技术测试和地震行业内部发布。
在观测台网布局方面，我国地震预警技术方案吸取了日、美等国预警系统的优点，并从中国国情出发，充分整合了测震仪、强震仪以及烈度仪等三类台网资料，实现了一网多用，且台网密度全面优于其他国家和地区的预警系统，奠定了充分发挥地震预警系统效能的基础条件；在预警技术方面，我国地震预警技术方案充分吸纳日、美等国多系统并行处理后进行综合结果判定的方法，并借鉴墨西哥远场大震预警技术，通过实时连续定位、连续测定震级、信息可靠性判定等多种技术创新，提升了整个系统的稳定性和可靠性。此外，我们还在探索融合GNSS台网的观测资料，以进一步提升预警台网效能。
地震预警是社会工程需共同推进
记者：目前这个工程有哪些待解决的难点？
王松：《中华人民共和国突发事件应对法》第四十三条规定“可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期”，此条款为地震预警信息发布提供了法律基础，但配套法规尚需完善，相关的技术标准有待建立。
中国地震局在大力推进国家地震预警系统建设的同时，也在国务院新组建的应急管理部的全力支持下，坚持立法先行，举全局之力推动地震预警相关立法工作，以明确监管职责和工作机制，对地震预警信息发布主体、发布条件、预警内容、发布对象、法律责任等做出规范，为地震预警行业管理和社会服务提供制度保障。目前试点先行的福建省、云南省、辽宁省、甘肃省已颁布辖区内的地震预警管理规定，四川、新疆、河北、广东等地也在积极推进预警立法之中。
地震预警是社会工程，需要各级人民政府及相关行业共同推进。
返京履新2个月后，他负责督办孙小果案
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6月4日，全国扫黑办通报了挂牌督办孙小果案后的一个重要消息。此前的5月24日，全国扫黑办已将云南孙小果案列为重点案件，由全国扫黑办挂牌督办。
据中国长安网：5月30日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开专题会议，听取云南省扫黑办关于孙小果案有关情况的汇报，拟定派出大要案督办组，赴云南省对孙小果案查处工作进行指导督办。
全国扫黑办大要案督办组已于6月4日进驻昆明，将督促云南省有关部门依法加快孙小果案办理进度，切实把案件办成经得起法律和历史检验的铁案。
全国扫黑办大要案督办组由中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥任组长，中央纪委国家监委、全国扫黑办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部各一名正局级干部及若干名办案专家组成。
王洪祥出生于1963年6月，湖北仙桃人，研究生学历，法学博士。曾在最高检工作多年，历任最高检办公厅副主任、外事局副局长、政治部副主任、司法体制改革领导小组办公室主任等职。
2012年年初，王洪祥出任中纪委驻最高检纪检组副组长、监察局局长，2016年底调任最高检政治部主任。
担任最高检政治部主任3个月后，2017年3月，王洪祥离开最高检，调任福建省委常委，次月出任福建省委常委、政法委书记。
今年3月底，王洪祥由福建省委常委、政法委书记，调任中央政法委副秘书长。5月28日，全国扫黑办召开新闻发布会，向社会公开发布升级后的智能化举报平台，王洪祥以中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任的身份出席。
王洪祥简历
王洪祥，男，汉族，1963年6月生，湖北仙桃人，1987年6月加入中国共产党，1984年7月参加工作，研究生学历，法学博士。
1999年4月起任最高人民检察院办公厅副主任；
2000年9月起任最高人民检察院外事局副局长（2003.11明确为正厅级）；
2005年8月起任最高人民检察院政治部副主任；
2009年11月起任最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室主任；
2012年1月起任中央纪委驻最高人民检察院纪检组副组长、监察局局长；
2014年2月起任最高人民检察院检察委员会委员，中央纪委驻最高人民检察院纪检组副组长（2016.03免）、监察局局长；
2016年12月起任最高人民检察院政治部主任、党组成员、检察委员会委员、机关党委书记；
2017年3月起任福建省委常委；
2017年4月起任福建省委常委、政法委书记；
2019年3月起任中央政法委副秘书长。
相关新闻：孙小果案始末
5月28日，云南网发布孙小果案件办理进展情况通报。
第一，案件来源和办理进展。2019年3月中旬，昆明市政法机关在办理一起故意伤害案中，发现犯罪嫌疑人孙小果系1998年一审被判处死刑的罪犯，昆明市委遂及时向云南省委报告。省委高度重视，要求对该案深挖彻查，依法办理。省、市有关部门及时成立专案工作领导小组，对孙小果前科犯罪、刑罚执行以及其他违法犯罪全面开展调查和审查。中央扫黑除恶第20督导组进驻云南后，将该案作为重点案件督办。目前，案件办理取得了阶段性进展，相关部门已对省监狱管理局原副巡视员刘思源、省监狱管理局原副局长朱旭、省高级人民法院审判委员会原专职委员梁子安、昆明市中级人民法院审判监督庭原副庭长陈超以及孙小果重要关系人等11人采取了留置措施，对孙小果出狱以后所涉系列刑事犯罪案件中的9名犯罪嫌疑人执行逮捕，23名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。
第二，孙小果的主要家庭成员情况。孙小果母亲孙鹤予，曾用名孙学梅，昆明市公安局官渡分局原民警，因包庇孙小果1994年强奸犯罪被开除公职，于1998年被昆明市官渡区人民法院判处有期徒刑五年；继父李桥忠，1992年与孙鹤予结婚，1996年从部队转业到昆明市公安局五华分局任副局长，1998年因在孙小果1994年强奸案中帮助孙小果办理取保候审受到留党察看两年、撤职处分，2004年任五华区城管局局长，2018年10月退休；生父陈某，昆明市某单位职工，1982年与孙鹤予离婚，1996年因脑溢血中风瘫痪后病退，2016年8月20日去世；爷爷陈某清、奶奶陈某芬，分别系某中学原职工，已去世；外公孙某翔、外婆吴某兰，分别系某铁路局、某针织厂原职工，已去世。
目前，孙鹤予、李桥忠因涉嫌严重违纪违法已于2019年4月3日被采取留置措施，接受调查。未发现孙小果生父陈某涉及孙小果案。
第三，孙小果在监狱服刑期间因实用新型专利被认定为重大立功获取减刑情况。经查，孙小果在服刑期间，孙鹤予、李桥忠与监狱、法院相关人员共谋，利用并非其发明的“联动锁紧式防盗窨井盖”申请实用新型专利，达到认定重大立功帮助其减刑的目的。目前，已对涉嫌徇私舞弊减刑的省监狱管理局1名干警、省一监1名干警、省二监2名干警采取了逮捕措施，其他涉案人员正在调查中。
第四，孙小果1994年犯强奸罪未被收监执行情况。1994年10月28日，孙小果因强奸案被捕后，孙鹤予、李桥忠四处活动，孙鹤予向办案部门提供了孙小果患病虚假证明，昆明市公安局盘龙分局部分领导及干警徇私枉法为孙小果办理了取保候审，并在昆明市中级人民法院判处其三年有期徒刑后，办理了保外就医手续，导致孙小果未被收监执行。1998年，经昆明市有关部门调查并问责，分别对盘龙公安分局预审科原科长李万鸿、民警方永昌以徇私枉法罪判处有期徒刑三年和四年，对盘龙公安分局其他4名民警分别给予党纪、政纪处分。
目前，由于该案时间跨度长、案情重大复杂，省市有关办案部门正在按照中央督导组和省委的要求，对孙小果1997年犯强奸罪一审被判处死刑后，二审、再审改判以及刑罚执行和其他违法犯罪加紧开展调查工作，依法全面深入彻查该案，对在案件中为孙小果提供保护的国家公职人员、关系网和“保护伞”，坚决一查到底，依纪依规依法严肃处理，绝不姑息。相关工作进展情况将适时向社会公布。
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6月4日，全国扫黑办通报了挂牌督办孙小果案后的一个重要消息。此前的5月24日，全国扫黑办已将云南孙小果案列为重点案件，由全国扫黑办挂牌督办。
据中国长安网：5月30日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开专题会议，听取云南省扫黑办关于孙小果案有关情况的汇报，拟定派出大要案督办组，赴云南省对孙小果案查处工作进行指导督办。
全国扫黑办大要案督办组已于6月4日进驻昆明，将督促云南省有关部门依法加快孙小果案办理进度，切实把案件办成经得起法律和历史检验的铁案。
全国扫黑办大要案督办组由中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥任组长，中央纪委国家监委、全国扫黑办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部各一名正局级干部及若干名办案专家组成。
王洪祥出生于1963年6月，湖北仙桃人，研究生学历，法学博士。曾在最高检工作多年，历任最高检办公厅副主任、外事局副局长、政治部副主任、司法体制改革领导小组办公室主任等职。
2012年年初，王洪祥出任中纪委驻最高检纪检组副组长、监察局局长，2016年底调任最高检政治部主任。
担任最高检政治部主任3个月后，2017年3月，王洪祥离开最高检，调任福建省委常委，次月出任福建省委常委、政法委书记。
今年3月底，王洪祥由福建省委常委、政法委书记，调任中央政法委副秘书长。5月28日，全国扫黑办召开新闻发布会，向社会公开发布升级后的智能化举报平台，王洪祥以中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任的身份出席。
王洪祥简历
王洪祥，男，汉族，1963年6月生，湖北仙桃人，1987年6月加入中国共产党，1984年7月参加工作，研究生学历，法学博士。
1999年4月起任最高人民检察院办公厅副主任；
2000年9月起任最高人民检察院外事局副局长（2003.11明确为正厅级）；
2005年8月起任最高人民检察院政治部副主任；
2009年11月起任最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室主任；
2012年1月起任中央纪委驻最高人民检察院纪检组副组长、监察局局长；
2014年2月起任最高人民检察院检察委员会委员，中央纪委驻最高人民检察院纪检组副组长（2016.03免）、监察局局长；
2016年12月起任最高人民检察院政治部主任、党组成员、检察委员会委员、机关党委书记；
2017年3月起任福建省委常委；
2017年4月起任福建省委常委、政法委书记；
2019年3月起任中央政法委副秘书长。
相关新闻：孙小果案始末
5月28日，云南网发布孙小果案件办理进展情况通报。
第一，案件来源和办理进展。2019年3月中旬，昆明市政法机关在办理一起故意伤害案中，发现犯罪嫌疑人孙小果系1998年一审被判处死刑的罪犯，昆明市委遂及时向云南省委报告。省委高度重视，要求对该案深挖彻查，依法办理。省、市有关部门及时成立专案工作领导小组，对孙小果前科犯罪、刑罚执行以及其他违法犯罪全面开展调查和审查。中央扫黑除恶第20督导组进驻云南后，将该案作为重点案件督办。目前，案件办理取得了阶段性进展，相关部门已对省监狱管理局原副巡视员刘思源、省监狱管理局原副局长朱旭、省高级人民法院审判委员会原专职委员梁子安、昆明市中级人民法院审判监督庭原副庭长陈超以及孙小果重要关系人等11人采取了留置措施，对孙小果出狱以后所涉系列刑事犯罪案件中的9名犯罪嫌疑人执行逮捕，23名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。
第二，孙小果的主要家庭成员情况。孙小果母亲孙鹤予，曾用名孙学梅，昆明市公安局官渡分局原民警，因包庇孙小果1994年强奸犯罪被开除公职，于1998年被昆明市官渡区人民法院判处有期徒刑五年；继父李桥忠，1992年与孙鹤予结婚，1996年从部队转业到昆明市公安局五华分局任副局长，1998年因在孙小果1994年强奸案中帮助孙小果办理取保候审受到留党察看两年、撤职处分，2004年任五华区城管局局长，2018年10月退休；生父陈某，昆明市某单位职工，1982年与孙鹤予离婚，1996年因脑溢血中风瘫痪后病退，2016年8月20日去世；爷爷陈某清、奶奶陈某芬，分别系某中学原职工，已去世；外公孙某翔、外婆吴某兰，分别系某铁路局、某针织厂原职工，已去世。
目前，孙鹤予、李桥忠因涉嫌严重违纪违法已于2019年4月3日被采取留置措施，接受调查。未发现孙小果生父陈某涉及孙小果案。
第三，孙小果在监狱服刑期间因实用新型专利被认定为重大立功获取减刑情况。经查，孙小果在服刑期间，孙鹤予、李桥忠与监狱、法院相关人员共谋，利用并非其发明的“联动锁紧式防盗窨井盖”申请实用新型专利，达到认定重大立功帮助其减刑的目的。目前，已对涉嫌徇私舞弊减刑的省监狱管理局1名干警、省一监1名干警、省二监2名干警采取了逮捕措施，其他涉案人员正在调查中。
第四，孙小果1994年犯强奸罪未被收监执行情况。1994年10月28日，孙小果因强奸案被捕后，孙鹤予、李桥忠四处活动，孙鹤予向办案部门提供了孙小果患病虚假证明，昆明市公安局盘龙分局部分领导及干警徇私枉法为孙小果办理了取保候审，并在昆明市中级人民法院判处其三年有期徒刑后，办理了保外就医手续，导致孙小果未被收监执行。1998年，经昆明市有关部门调查并问责，分别对盘龙公安分局预审科原科长李万鸿、民警方永昌以徇私枉法罪判处有期徒刑三年和四年，对盘龙公安分局其他4名民警分别给予党纪、政纪处分。
目前，由于该案时间跨度长、案情重大复杂，省市有关办案部门正在按照中央督导组和省委的要求，对孙小果1997年犯强奸罪一审被判处死刑后，二审、再审改判以及刑罚执行和其他违法犯罪加紧开展调查工作，依法全面深入彻查该案，对在案件中为孙小果提供保护的国家公职人员、关系网和“保护伞”，坚决一查到底，依纪依规依法严肃处理，绝不姑息。相关工作进展情况将适时向社会公布。
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