【姚安县2021年三季度经济运行情况分析】前三季度，面对疫情考验和外部环境的不确定性，姚安县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院，省、州党委政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，强化政策措施落实和投资力度，主要经济指标处于合理区间，经济运行稳中加固、稳中向好，生产需求扩大，市场活力提升，就业物价稳定，民生保障有力，经济持续恢复发展。
一、前三季度国民经济运行情况及特点
根据省、州统计局反馈的地区生产总值统一核算结果，2021年前三季度全县实现地区生产总值为61.03亿元，按可比价计算（下同），同比增长12.4%，增幅比全国（9.8%）高2.6个百分点，比全省（8.9%）高3.5个百分点，比全州（11.4%）高1个百分点，与年初县人代会确定的10.5%经济增长预期目标相比高1.9个百分点，与州下达我县“功九成”16%的经济增长预期目标低3.6百分分点，居全州十县市第五位，两年平均增长8.4%，比疫情前2019年三季度的9.1%低0.7个百分点，全县经济尚未恢复到疫情前的水平。
从三次产业看：第一产业实现增加值为20.04亿元，同比增长10.2%，增幅与全州（10.2%）持平，与楚雄、双柏、牟定、永仁、武定、禄丰并居全州十县市第一位，两年平均增长7.1%，对全县经济增长的贡献率为26.7%，拉动经济增长3.3个百分点。第二产业实现增加值为18.81亿元，同比增长18.4%，增幅比全州（16.2%）高2.2个百分点，居全州十县市第四位，两年平均增长14%，对全县经济增长的贡献率为42.6%，拉动经济增长5.3个百分点。第三产业实现增加值为22.18亿元，同比增长9.7%，增幅比全州（7.6%）高2.1个百分点，居全州十县市第五位，两年平均增长6.6%，对全县经济增长的贡献率为30.5%，拉动经济增长3.8个百分点。
总体来看，前三季度全县经济运行平稳，总体延续恢复态势，但也要看到，外部环境不确定因素增多，疫情防控任务艰巨，经济恢复仍然不稳固、不均衡，由于受2020年疫情后经济逐季恢复和基数不断增大的影响，我县整体经济运行将呈现前高后低的走势。
（一）农业生产总体平稳，生猪产能稳步恢复
前三季度，全县实现农林牧渔业增加值20.77亿元，同比增长10.2%，两年平均增长7.2%。预计全年大小春农作物种植面积46.71万亩，同比增长2.3%，其中：粮食作物种植面积25.23万亩，同比增长3.2%。预计全年粮食产量10.48万吨，同比增长6.5%；经济作物种植面积21.49万亩，同比增长1.2%。生猪产能显著恢复，三季度，猪牛羊禽肉产量1.68万吨，同比增长13.6%，其中猪肉产量1.11万吨，同比增长13.9%。生猪期末存栏19.1万头，同比增长8.6%，其中能繁殖母猪期末存栏2.65万头，增长5.4%。
（二）工业生产稳步回升，增势良好
前三季度，全县规模以上工业增加值同比增长20.4%，两年平均增长13.9%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长44.7%，两年平均增长41.1%；制造业同比增长13.8%，两年平均增长11.2%；电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长31.3%，两年平均增长21.5%。
（三）市场预期向好，服务业实现恢复性增长
前三季度，服务业稳定恢复，其中交通运输、仓储和邮政业，房地产业增加值同比分别增长6.1%、2.3%，两年平均分别增长18.9%、0.5%。1-8月份，规模以上中：租赁和商务服务业营业收入现价增长24.3%，两年平均增长20.7%；文化、体育和娱乐业营业收入现价增长37.3%，两年平均增长31.4%。
（四）市场销售逐步改善，社会消费品零售快速增长
前三季度，社会消费品零售总额26.83亿元，同比增长18.4%，两年平均增长9.9%。按经营单位所在地分，三季度城镇消费品零售额18.25亿元，同比增长20.1%，两年平均增长11.6%；乡村消费品零售额8.58亿元，同比增长14.9%，两年平均增长7.7%。按消费类型分，餐饮收入4.03亿元，同比增长19.5%，两年平均增长9.4%；商品零售22.8亿元，同比增长18.2%，两年平均增长10.4%。
（五）第二产业投资持续下滑、固定资产投资增长放缓
前三季度，全县固定资产投资（不含农户）104.31亿元，同比增长14.3%，增速比上半年（26.5%）下降12.2个百分点，两年平均增长18.6%。分领域看，三季度非房地产开发投资99.94亿元，同比增长16.4%，两年平均增长24.6%；房地产开发投资4.37亿元，同比下降18.7%，两年平均下降33.3%。分产业看，第一产业投资18.37亿元，同比增长6.4%，两年平均下降10.0%；第二产业投资4.89亿元。同比下降21.2%，两年平均下降16.3%；第三产业投资81.05亿元，同比增长19.6%，两年平均增长35.2%。
（六）财政收入平稳增长，收支矛盾依然突出
前三季度，全县完成地方一般公共预算收入2.81亿元，同增长15.6%，其中：税收收入1.53亿元，同比增长30.4%，非税收收入1.28亿元，同比增长1.7%。完成地方一般公共预算支出16.74亿元，比上年同期下降0.7%。地方一般公共预算收入仅为地方一般公共预算支出的16.7%。
（七）金融平稳运行，对实体经济支持力度加大
前三季度，全县金融机构人民币各项存款余额77.47亿元，同比增长6.0%；金融机构人民币各项贷款余额42.57亿元，同比增长11.7%，其中，住户消费贷款余额10.07亿元，增长12.7%，住户经营性贷余额11.55亿元，增长8.3%。
（八）居民消费价格同比上涨，猪肉价格同比大幅回落
前三季度，全县居民消费价格同比上涨0.9%。分类别看，食品烟酒价格同比下降1.1%，衣着同比上涨0.2%，居住同比上涨1.6%，生活用品及服务同比上涨0.6%，交通通信同比上涨4.5%，教育文化娱乐同比上涨0.3%，医疗保健同比上涨1.4%，其他用品及服务同比上涨0.9%。在食品烟酒价格中，粮食价格同比上涨1.1%；鲜菜价格同比上涨1.9 %；猪肉价格同比下降16%。
（九）居民收入继续增加，农村居民收入增长好于城镇居民收入
前三季度，全县城镇居民人均可支配收入32625元，同比增长12.7%，两年平均增长8.1%；农村居民人均可支配收入10968元，同比增长13.5%，两年平均增长10.7%；城乡居民人均收入比值2.97，比上年同期缩小0.03。
从支撑GDP核算的48个指标看，涉及由我县上报州审定反馈的基础支撑指标共计32个，其中州审定反馈29个（规上工业分行业的采矿、制造和电力未反馈）。在州审定反馈29个指标中，增速居全州前1-5位的指标24个，6-7位的指标2个，8-9位的指标3个，占82.7%的州审定反馈基础支撑指标增幅居全州前五位，为全县经济发展提供了强有力的支撑。
二、存在的困难问题
（一）经济恢复增长的基础仍然不稳固、不均衡
从各行业的发展来看，经济发展的恢复发展的基础还不牢靠，短板效应不断溢出，存量企业生产潜力挖掘十分有限，入库向上企业增量不足，项目投资入库项目少，对投资的有效支撑乏力。1-9月全县固定资产投资增长14.3%，低于全州0.5个百分点，房地产开发投资同比下滑18.7%，商品房销售面增长仅为4.4%。
（二）三次产业结构不合理，制约姚安经济快速增长
2020年的经济结构基础决定了我县今年的经济发展任务更为艰巨，上年三季度姚安三次产业结构为32：29：39，与全州的18：39：43相比，第一产业占GDP的比重比全州高14个百分点，第二产业占GDP的比重比全州低10个百分点，第三产业占GDP的比重比全州高4个百分点；一产占比过高，二产占比过低是制约姚安经济实现快速增长的重要原因之一，也就是说所有基础支撑指标增速达到全州水平相同，由于受三次产业结构不同的影响我县的经济增长水平都难以达到全州平均水平，也就是说姚安要实现同等的经济发展目标要比其他县付出更多的努力才能实现。
（三）规模以上企业增量不足，存量企业潜力有限
2020年初全县共有规模以上工业企业21户，今年新增3户，到目前为止全县规模以上工业企业23户，其中3户企业处于停产状态，实际正常生产上报数据的企业仍然只有21户。全县共有在库房地产开发企业22户，到目前为止只有3户房地产企业在上报销情况。
（四）工业行业有效投资不足，对全县经济增长后劲乏力
前三季度全县第二产业固定资产投资4.89亿元，占全县固定资产投资总额的4.6%，同比下降21.2%，两年平均下降16.3%；三季度全县工业对经济增长的贡献率达26.5%，工业行业有效投资不足，没有大型工业企业建成投产支撑，没有新增工业企业纳入规模以上统计，不能形成新的有效的工业增量支撑将是制约姚安经济持续增长的重要因素。
（五）重点服务业等短板行业的发展滞后，对全县经济发展还未形成有效支撑。
装卸搬运和仓储业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业”等重点服务业小、弱、少，难以形成对全县经济增长的有效支撑。到目前为止全县纳入限额以上统计范围的重点服务业企业仅有4户。
三、意见建议
(一)保存量，稳住全县经济发展基本盘
各行业主管部门要认真履行部门职责，围绕国家、省、州、县经济工作会议的要求，加强对企业的分类指导，及时收集和跟踪各行业企业运行情况，切实帮助企业解决生产中存在的困难和问题，确保现有企业持续发展和全县经济的基本稳定。
（二）补齐发展短板，形成新的增量支撑
各行业主管部门要加强“装卸搬运和仓储业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业”等重点服务业短板行业的扶持发展，培强做大重点服务业。加大限额以上企业入库数量，特别是规上工业企业的入库，逐步形成对全县经济增长的有效支撑。
（三）优化投资结构，加大工业投资，形成新的经济增长点
工业是我县国民经济发展的主要支撑力量，第二产业有效投资不足不利于全县经济的持续稳定发展，因此调整投资结构，恨抓重大项目的开工建设，特别是加大工业项目投资，尽快形成要素集聚，形成新的经济增长点。
（四）紧盯目标，对标对表确保2021年预期目标的完成
在最后的不足90天的时间里，涉及基础支撑指标的各行业主管部门要高度重视，统筹安排，紧紧抓住最后一个时间节点，密切跟踪，对标对表，紧盯目标，既要保增速的同时，还必须注重在全州排位，确保经济增长，以及经济增长的各项基础支撑指标的位次在三季度的基础上再进一步进位，确保全年预期目标任务的圆满完成。
（五）四季度应重点关注的指标
2021年GDP核算涉及错季使用的9个工资总额现价增长速度基础支撑指标全年数据已成定局。目前应重点关注：一是6个错月使用的基础支撑指标，请各相关部门做好对上报接协调工作，也就是1-12月错月使用1-11月的数据作为全年核算基础支撑数据的指标；二是17个使用月度和季度数据的基础支撑指标。（来源：姚安县政府网）
一、前三季度国民经济运行情况及特点
根据省、州统计局反馈的地区生产总值统一核算结果，2021年前三季度全县实现地区生产总值为61.03亿元，按可比价计算（下同），同比增长12.4%，增幅比全国（9.8%）高2.6个百分点，比全省（8.9%）高3.5个百分点，比全州（11.4%）高1个百分点，与年初县人代会确定的10.5%经济增长预期目标相比高1.9个百分点，与州下达我县“功九成”16%的经济增长预期目标低3.6百分分点，居全州十县市第五位，两年平均增长8.4%，比疫情前2019年三季度的9.1%低0.7个百分点，全县经济尚未恢复到疫情前的水平。
从三次产业看：第一产业实现增加值为20.04亿元，同比增长10.2%，增幅与全州（10.2%）持平，与楚雄、双柏、牟定、永仁、武定、禄丰并居全州十县市第一位，两年平均增长7.1%，对全县经济增长的贡献率为26.7%，拉动经济增长3.3个百分点。第二产业实现增加值为18.81亿元，同比增长18.4%，增幅比全州（16.2%）高2.2个百分点，居全州十县市第四位，两年平均增长14%，对全县经济增长的贡献率为42.6%，拉动经济增长5.3个百分点。第三产业实现增加值为22.18亿元，同比增长9.7%，增幅比全州（7.6%）高2.1个百分点，居全州十县市第五位，两年平均增长6.6%，对全县经济增长的贡献率为30.5%，拉动经济增长3.8个百分点。
总体来看，前三季度全县经济运行平稳，总体延续恢复态势，但也要看到，外部环境不确定因素增多，疫情防控任务艰巨，经济恢复仍然不稳固、不均衡，由于受2020年疫情后经济逐季恢复和基数不断增大的影响，我县整体经济运行将呈现前高后低的走势。
（一）农业生产总体平稳，生猪产能稳步恢复
前三季度，全县实现农林牧渔业增加值20.77亿元，同比增长10.2%，两年平均增长7.2%。预计全年大小春农作物种植面积46.71万亩，同比增长2.3%，其中：粮食作物种植面积25.23万亩，同比增长3.2%。预计全年粮食产量10.48万吨，同比增长6.5%；经济作物种植面积21.49万亩，同比增长1.2%。生猪产能显著恢复，三季度，猪牛羊禽肉产量1.68万吨，同比增长13.6%，其中猪肉产量1.11万吨，同比增长13.9%。生猪期末存栏19.1万头，同比增长8.6%，其中能繁殖母猪期末存栏2.65万头，增长5.4%。
（二）工业生产稳步回升，增势良好
前三季度，全县规模以上工业增加值同比增长20.4%，两年平均增长13.9%。分三大门类看，采矿业增加值同比增长44.7%，两年平均增长41.1%；制造业同比增长13.8%，两年平均增长11.2%；电力、热力、燃气及水生产和供应业同比增长31.3%，两年平均增长21.5%。
（三）市场预期向好，服务业实现恢复性增长
前三季度，服务业稳定恢复，其中交通运输、仓储和邮政业，房地产业增加值同比分别增长6.1%、2.3%，两年平均分别增长18.9%、0.5%。1-8月份，规模以上中：租赁和商务服务业营业收入现价增长24.3%，两年平均增长20.7%；文化、体育和娱乐业营业收入现价增长37.3%，两年平均增长31.4%。
（四）市场销售逐步改善，社会消费品零售快速增长
前三季度，社会消费品零售总额26.83亿元，同比增长18.4%，两年平均增长9.9%。按经营单位所在地分，三季度城镇消费品零售额18.25亿元，同比增长20.1%，两年平均增长11.6%；乡村消费品零售额8.58亿元，同比增长14.9%，两年平均增长7.7%。按消费类型分，餐饮收入4.03亿元，同比增长19.5%，两年平均增长9.4%；商品零售22.8亿元，同比增长18.2%，两年平均增长10.4%。
（五）第二产业投资持续下滑、固定资产投资增长放缓
前三季度，全县固定资产投资（不含农户）104.31亿元，同比增长14.3%，增速比上半年（26.5%）下降12.2个百分点，两年平均增长18.6%。分领域看，三季度非房地产开发投资99.94亿元，同比增长16.4%，两年平均增长24.6%；房地产开发投资4.37亿元，同比下降18.7%，两年平均下降33.3%。分产业看，第一产业投资18.37亿元，同比增长6.4%，两年平均下降10.0%；第二产业投资4.89亿元。同比下降21.2%，两年平均下降16.3%；第三产业投资81.05亿元，同比增长19.6%，两年平均增长35.2%。
（六）财政收入平稳增长，收支矛盾依然突出
前三季度，全县完成地方一般公共预算收入2.81亿元，同增长15.6%，其中：税收收入1.53亿元，同比增长30.4%，非税收收入1.28亿元，同比增长1.7%。完成地方一般公共预算支出16.74亿元，比上年同期下降0.7%。地方一般公共预算收入仅为地方一般公共预算支出的16.7%。
（七）金融平稳运行，对实体经济支持力度加大
前三季度，全县金融机构人民币各项存款余额77.47亿元，同比增长6.0%；金融机构人民币各项贷款余额42.57亿元，同比增长11.7%，其中，住户消费贷款余额10.07亿元，增长12.7%，住户经营性贷余额11.55亿元，增长8.3%。
（八）居民消费价格同比上涨，猪肉价格同比大幅回落
前三季度，全县居民消费价格同比上涨0.9%。分类别看，食品烟酒价格同比下降1.1%，衣着同比上涨0.2%，居住同比上涨1.6%，生活用品及服务同比上涨0.6%，交通通信同比上涨4.5%，教育文化娱乐同比上涨0.3%，医疗保健同比上涨1.4%，其他用品及服务同比上涨0.9%。在食品烟酒价格中，粮食价格同比上涨1.1%；鲜菜价格同比上涨1.9 %；猪肉价格同比下降16%。
（九）居民收入继续增加，农村居民收入增长好于城镇居民收入
前三季度，全县城镇居民人均可支配收入32625元，同比增长12.7%，两年平均增长8.1%；农村居民人均可支配收入10968元，同比增长13.5%，两年平均增长10.7%；城乡居民人均收入比值2.97，比上年同期缩小0.03。
从支撑GDP核算的48个指标看，涉及由我县上报州审定反馈的基础支撑指标共计32个，其中州审定反馈29个（规上工业分行业的采矿、制造和电力未反馈）。在州审定反馈29个指标中，增速居全州前1-5位的指标24个，6-7位的指标2个，8-9位的指标3个，占82.7%的州审定反馈基础支撑指标增幅居全州前五位，为全县经济发展提供了强有力的支撑。
二、存在的困难问题
（一）经济恢复增长的基础仍然不稳固、不均衡
从各行业的发展来看，经济发展的恢复发展的基础还不牢靠，短板效应不断溢出，存量企业生产潜力挖掘十分有限，入库向上企业增量不足，项目投资入库项目少，对投资的有效支撑乏力。1-9月全县固定资产投资增长14.3%，低于全州0.5个百分点，房地产开发投资同比下滑18.7%，商品房销售面增长仅为4.4%。
（二）三次产业结构不合理，制约姚安经济快速增长
2020年的经济结构基础决定了我县今年的经济发展任务更为艰巨，上年三季度姚安三次产业结构为32：29：39，与全州的18：39：43相比，第一产业占GDP的比重比全州高14个百分点，第二产业占GDP的比重比全州低10个百分点，第三产业占GDP的比重比全州高4个百分点；一产占比过高，二产占比过低是制约姚安经济实现快速增长的重要原因之一，也就是说所有基础支撑指标增速达到全州水平相同，由于受三次产业结构不同的影响我县的经济增长水平都难以达到全州平均水平，也就是说姚安要实现同等的经济发展目标要比其他县付出更多的努力才能实现。
（三）规模以上企业增量不足，存量企业潜力有限
2020年初全县共有规模以上工业企业21户，今年新增3户，到目前为止全县规模以上工业企业23户，其中3户企业处于停产状态，实际正常生产上报数据的企业仍然只有21户。全县共有在库房地产开发企业22户，到目前为止只有3户房地产企业在上报销情况。
（四）工业行业有效投资不足，对全县经济增长后劲乏力
前三季度全县第二产业固定资产投资4.89亿元，占全县固定资产投资总额的4.6%，同比下降21.2%，两年平均下降16.3%；三季度全县工业对经济增长的贡献率达26.5%，工业行业有效投资不足，没有大型工业企业建成投产支撑，没有新增工业企业纳入规模以上统计，不能形成新的有效的工业增量支撑将是制约姚安经济持续增长的重要因素。
（五）重点服务业等短板行业的发展滞后，对全县经济发展还未形成有效支撑。
装卸搬运和仓储业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业”等重点服务业小、弱、少，难以形成对全县经济增长的有效支撑。到目前为止全县纳入限额以上统计范围的重点服务业企业仅有4户。
三、意见建议
(一)保存量，稳住全县经济发展基本盘
各行业主管部门要认真履行部门职责，围绕国家、省、州、县经济工作会议的要求，加强对企业的分类指导，及时收集和跟踪各行业企业运行情况，切实帮助企业解决生产中存在的困难和问题，确保现有企业持续发展和全县经济的基本稳定。
（二）补齐发展短板，形成新的增量支撑
各行业主管部门要加强“装卸搬运和仓储业，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，科学研究和技术服务业”等重点服务业短板行业的扶持发展，培强做大重点服务业。加大限额以上企业入库数量，特别是规上工业企业的入库，逐步形成对全县经济增长的有效支撑。
（三）优化投资结构，加大工业投资，形成新的经济增长点
工业是我县国民经济发展的主要支撑力量，第二产业有效投资不足不利于全县经济的持续稳定发展，因此调整投资结构，恨抓重大项目的开工建设，特别是加大工业项目投资，尽快形成要素集聚，形成新的经济增长点。
（四）紧盯目标，对标对表确保2021年预期目标的完成
在最后的不足90天的时间里，涉及基础支撑指标的各行业主管部门要高度重视，统筹安排，紧紧抓住最后一个时间节点，密切跟踪，对标对表，紧盯目标，既要保增速的同时，还必须注重在全州排位，确保经济增长，以及经济增长的各项基础支撑指标的位次在三季度的基础上再进一步进位，确保全年预期目标任务的圆满完成。
（五）四季度应重点关注的指标
2021年GDP核算涉及错季使用的9个工资总额现价增长速度基础支撑指标全年数据已成定局。目前应重点关注：一是6个错月使用的基础支撑指标，请各相关部门做好对上报接协调工作，也就是1-12月错月使用1-11月的数据作为全年核算基础支撑数据的指标；二是17个使用月度和季度数据的基础支撑指标。（来源：姚安县政府网）
【帮到点上 扶到心里】
“村里还有什么需求，就跟新一任的农指员说。”见到阔别已久的村支书，浙江省宁波市公路与运输管理中心的竺石磊拉着他的手仔细嘱托。这是10月的最后一个星期，竺石磊和四名同事相约来到余姚市棠溪村，因为他们有过一个共同的身份——农村工作指导员。
从全域到精准，从“输血”到“造血”，从单一到组团，17年来，宁波市持续落实农村工作指导员制度，转变帮扶方式、丰富帮扶载体，让党员干部走进田间地头，带领乡亲们奋斗致富。目前宁波已派出39321名农村工作指导员，其中市级选派1548名。
巧劲拨千斤，精准帮扶解决农村发展瓶颈
“进村只有一条道，村里生产的花木、毛竹运不出去。遇到冬天下大雪，人们被困在山里，只能吃腌肉、咸菜熬日子。”棠溪村党支部书记唐建新说，修大路是村子几代人的梦想。
2008年，宁波市公路与运输管理中心和棠溪村结为帮扶共建单位。首任农指员进村，头件事就是修路。2011年5月，一条打通经济动脉的棠溪公路建成通车。
“帮到点上，才能扶到心里。”2015年，竺石磊作为第六任农指员到任。毕业于同济大学交通运输规划与管理专业的他，开始重点谋划棠溪村的内部道路。修建停车场、设置农村公路标志牌、给老车站路面铺设沥青……当他“交棒”时，村子不仅完善了公路大循环，还完成了村路小循环。
有路，村就“活”了。唐建新用翻天覆地来形容棠溪村的变化：“以前，村民没有地方赚钱；现在，花木经济成为主要收入来源。村子这些年从负债到创收，村民收入增加了10倍左右，日子越过越有奔头。”
精准帮扶，不只是棠溪村。自2004年起，一任接一任的农村工作指导员带着使命，扛着责任，像蒲公英种子一样飞赴宁波的山海，克服新环境新角色带来的新困难、新问题，沉到广阔农村的新舞台上各显身手。
2013年开始，针对推进相对欠发达区域跨越式发展的政策要求，宁波对经济薄弱村实行重点精准派驻，将农指员个人特长与派驻村的实际需要相结合，及时对派驻村进行适当调整优化，提升派驻针对性和帮扶匹配度，做到精准选派。
倔劲不畏难，产业帮扶为乡村引“活水”
湖水清澈、花木飘香，新铺设的健康步道将充满活力的乡建景观与宁静的自然风光无缝连接。象山县泗洲头镇东联村里，一个动静结合的生态角呼之欲出。今年12月，这里将迎来第一批疗休养的顾客。
“房屋没样子，经济没花头，就连石子路都乌突突的，看着很落后。”2015年，驻村农指员、宁波城投公司的郭华庭进村溜达了一圈，看着一裤腿的泥和灰，他的心凉了半截。
从哪里突破？他将目光投向产业项目：“输血不如造血，只有产业兴旺，村民收入才能稳步增长。”
中草药基地？土壤不适合，可能会影响生态；烧烤营地？季节性太强，还容易造成环境污染……郭华庭花了数月细细筛选，一个康养旅居项目进入他的视线。“能整体提升环境，又能盘活闲置农房，更能发展康养产业带动经济，靠谱儿！”2018年，该项目动工，每年可为村民、村集体带来稳定的额外收入，村里还可以收取环境配套设施费、卫生费、资源费等，集体经济不断壮大。
今年，宁波在选派新一批农村工作指导员时，同步遴选了100名符合条件的中共党员担任驻村第一书记，以更大力度做好驻村帮扶工作。“村村都有农村工作指导员，乡乡都有驻村第一书记已成为宁波市农村工作的一大特色。”宁波市委常委、组织部部长郑敏强说。
协作蓄合力，组团式帮扶坚定共同富裕步伐
收到隔壁村农指员的求助短信时，高塘岛龙珠村农指员汪财生正在田间给农民讲课。短信说，一位瓜果种植大户遇到了麻烦，急需检测土壤成分。讲课结束后汪财生便带上工具，前往隔壁村取样本。
“技术服务是流动的，哪里有需要，我们就去哪里。”汪财生是浙江万里学院生物与环境实验中心主任，这些年，他的足迹几乎踏遍高塘岛上每一寸土地，从龙珠村起步的红心火龙果种植技术也跟着他成为高塘岛的明星产品。
从单一式帮扶到组团式帮扶，汪财生的感受尤为深刻：“以前各管各的，现在都抱团，共享服务、平台、资源，实现了跨区域协作。我们这一片的农指员，连下乡都约着一起！”
农指员还组建了乡村旅游、产业发展、文化宣传等多个专业服务团队。余姚市组织有专业技能的农指员进村入户，结合村户具体情况制定出具体可操作的组团帮扶措施；奉化区农指员则组建电商平台服务团队，协调联系电商企业，集中开展农产品网上销售服务……
今年，宁波的组团式帮扶又有了新变化。第十三批农指员中，有四分之一来自国企、高校和金融机构，队伍里新增了一大批懂现代农业、乡村旅游、文化创意、建设规划的农指员。
“推动更多资源要素流向农村。”郑敏强表示，政府部门、社会资本、公益组织等主体共同参与，有助于进一步构建开放式、多层次、广覆盖的新型帮扶体系，为宁波高质量发展建设共同富裕先行市贡献更大力量。（光明日报）
“村里还有什么需求，就跟新一任的农指员说。”见到阔别已久的村支书，浙江省宁波市公路与运输管理中心的竺石磊拉着他的手仔细嘱托。这是10月的最后一个星期，竺石磊和四名同事相约来到余姚市棠溪村，因为他们有过一个共同的身份——农村工作指导员。
从全域到精准，从“输血”到“造血”，从单一到组团，17年来，宁波市持续落实农村工作指导员制度，转变帮扶方式、丰富帮扶载体，让党员干部走进田间地头，带领乡亲们奋斗致富。目前宁波已派出39321名农村工作指导员，其中市级选派1548名。
巧劲拨千斤，精准帮扶解决农村发展瓶颈
“进村只有一条道，村里生产的花木、毛竹运不出去。遇到冬天下大雪，人们被困在山里，只能吃腌肉、咸菜熬日子。”棠溪村党支部书记唐建新说，修大路是村子几代人的梦想。
2008年，宁波市公路与运输管理中心和棠溪村结为帮扶共建单位。首任农指员进村，头件事就是修路。2011年5月，一条打通经济动脉的棠溪公路建成通车。
“帮到点上，才能扶到心里。”2015年，竺石磊作为第六任农指员到任。毕业于同济大学交通运输规划与管理专业的他，开始重点谋划棠溪村的内部道路。修建停车场、设置农村公路标志牌、给老车站路面铺设沥青……当他“交棒”时，村子不仅完善了公路大循环，还完成了村路小循环。
有路，村就“活”了。唐建新用翻天覆地来形容棠溪村的变化：“以前，村民没有地方赚钱；现在，花木经济成为主要收入来源。村子这些年从负债到创收，村民收入增加了10倍左右，日子越过越有奔头。”
精准帮扶，不只是棠溪村。自2004年起，一任接一任的农村工作指导员带着使命，扛着责任，像蒲公英种子一样飞赴宁波的山海，克服新环境新角色带来的新困难、新问题，沉到广阔农村的新舞台上各显身手。
2013年开始，针对推进相对欠发达区域跨越式发展的政策要求，宁波对经济薄弱村实行重点精准派驻，将农指员个人特长与派驻村的实际需要相结合，及时对派驻村进行适当调整优化，提升派驻针对性和帮扶匹配度，做到精准选派。
倔劲不畏难，产业帮扶为乡村引“活水”
湖水清澈、花木飘香，新铺设的健康步道将充满活力的乡建景观与宁静的自然风光无缝连接。象山县泗洲头镇东联村里，一个动静结合的生态角呼之欲出。今年12月，这里将迎来第一批疗休养的顾客。
“房屋没样子，经济没花头，就连石子路都乌突突的，看着很落后。”2015年，驻村农指员、宁波城投公司的郭华庭进村溜达了一圈，看着一裤腿的泥和灰，他的心凉了半截。
从哪里突破？他将目光投向产业项目：“输血不如造血，只有产业兴旺，村民收入才能稳步增长。”
中草药基地？土壤不适合，可能会影响生态；烧烤营地？季节性太强，还容易造成环境污染……郭华庭花了数月细细筛选，一个康养旅居项目进入他的视线。“能整体提升环境，又能盘活闲置农房，更能发展康养产业带动经济，靠谱儿！”2018年，该项目动工，每年可为村民、村集体带来稳定的额外收入，村里还可以收取环境配套设施费、卫生费、资源费等，集体经济不断壮大。
今年，宁波在选派新一批农村工作指导员时，同步遴选了100名符合条件的中共党员担任驻村第一书记，以更大力度做好驻村帮扶工作。“村村都有农村工作指导员，乡乡都有驻村第一书记已成为宁波市农村工作的一大特色。”宁波市委常委、组织部部长郑敏强说。
协作蓄合力，组团式帮扶坚定共同富裕步伐
收到隔壁村农指员的求助短信时，高塘岛龙珠村农指员汪财生正在田间给农民讲课。短信说，一位瓜果种植大户遇到了麻烦，急需检测土壤成分。讲课结束后汪财生便带上工具，前往隔壁村取样本。
“技术服务是流动的，哪里有需要，我们就去哪里。”汪财生是浙江万里学院生物与环境实验中心主任，这些年，他的足迹几乎踏遍高塘岛上每一寸土地，从龙珠村起步的红心火龙果种植技术也跟着他成为高塘岛的明星产品。
从单一式帮扶到组团式帮扶，汪财生的感受尤为深刻：“以前各管各的，现在都抱团，共享服务、平台、资源，实现了跨区域协作。我们这一片的农指员，连下乡都约着一起！”
农指员还组建了乡村旅游、产业发展、文化宣传等多个专业服务团队。余姚市组织有专业技能的农指员进村入户，结合村户具体情况制定出具体可操作的组团帮扶措施；奉化区农指员则组建电商平台服务团队，协调联系电商企业，集中开展农产品网上销售服务……
今年，宁波的组团式帮扶又有了新变化。第十三批农指员中，有四分之一来自国企、高校和金融机构，队伍里新增了一大批懂现代农业、乡村旅游、文化创意、建设规划的农指员。
“推动更多资源要素流向农村。”郑敏强表示，政府部门、社会资本、公益组织等主体共同参与，有助于进一步构建开放式、多层次、广覆盖的新型帮扶体系，为宁波高质量发展建设共同富裕先行市贡献更大力量。（光明日报）
【济宁市加快都市区一体化融合发展】11月1日上午，“全面小康 奋进山东”主题系列新闻发布会（济宁专场）在济南市召开。我市围绕“牢记总书记殷切嘱托，奋力开创济宁争先进位和高质量发展新局面”的主题，就近年来医药卫生、城市建设、交通规划等方面介绍了基本情况并回答记者提问。
城乡融合 一体发展
现代化都市圈（区），是“十四五”时期国家新型城镇化建设的一个重点。我市全力推进“都市区一体化融合发展”，集中优势资源，引导交通、生态、文化、公共服务等重大项目和要素协同良性配置，建设高能级现代化城市，着力打造“淮海经济区中心城市、鲁南经济圈排头城市”。
据了解，推动“都市区一体化融合发展”，我市具有得天独厚的条件。济宁城市结构是一个非常典型的“组群结构”，现辖11个县市区和4个功能区，其中的任城、兖州、邹城、曲阜、嘉祥5个县市区，任何两个县市区的城区之间，1小时左右都能够通达。同时，这5个县市区聚集了全市1/3的土地、1/2的人口、2/3的经济总量、4/5的财政收入，是市域内资源最集中、人口最集聚、经济最发达、设施水平最高的区域。此外，由于市区面临采煤塌陷地的问题，严重制约了城市发展空间，必须进一步拓展发展空间、优化空间布局。
交通连接 方面
围绕“都市区一体融合发展”，近年来我市做了大量工作。
2018年年底，106公里“大二环”竣工通车。去年年底，41公里的内环高架快速路主线通车，标志着我市迈入立体交通新时代。今年年底，横贯我市的鲁南高铁通车，明年新机场投入使用，将进一步加速各县市区融合。
目前，我市已逐步形成“北有日兰高速、西有济徐高速、东有京台高速、南有济邹高速”都市区高速外环。下一步，我市将依托内环高架和绕城高速，加快构建都市区一体化快速交通体系，把我市打造成为全国全省综合交通重要枢纽城市。
功能互补方面
都市区内产业基础好、互补性强，有1个国家级高新区和6个省级开发区，必将产生巨大的集聚效应和强大的竞争力。特别是2018年以来，我市大力推进中心城区“一二三四”重点建设任务（“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”），太白湖新区、蓼河新城、运河新城、西部新城、颜店新城等新区拔地而起。
港航物流 以港促产
济宁在历史上因运河而兴，被誉为“运河之都”。近年来，我市持续放大京杭大运河“黄金水道”优势，组建了济宁港航集团，全力打造全国一流内河航运体系，努力建设中国北方内河航运中心。现如今，济宁航运能力在运河沿线12个港口城市中居第一位，是国家确定的京杭运河6个重点建设港口之一。
按照“以港促产、港产融合、港城协调、产城互动”的发展格局，我市大力发展“铁水联运+港口+产业+园区”运营模式。规划建设主城港区、梁山港区、微山港区等十大港产融合区，依托港口功能，布局高端装备制造、食品加工、商品贸易及信息服务等产业，打造出运河物流特色核心区、先进制造业集聚区、新旧动能转换先行区，构筑运河物流产业带。目前，已建成梁山京杭铁水联运港等一批铁水联运现代化港口，围绕港口建设了江北粮食物流园、钢铁物流加工基地等产业园区。
做好 港航物流 “大文章”
我市加快推进港口、航道等港航基础设施。主动对标青岛港等大型港口，重点推进梁山港、济州港、龙拱港等千万吨以上的大型现代化港口建设，争取3至5年时间，济宁港吞吐能力达到1亿吨。湖西主航道“三改二”和支线航道提升等工程，构建“一干双线十二支”内河航道网络。目前，京杭运河济宁以南主航道全部达到二级通航标准（可通航 2000吨船舶）。
医疗卫生 显著提升
在全面建成小康社会过程中，卫生健康是重中之重。我市把卫生健康事业摆在优先发展位置，创新实施的“先看病后付费”“万名保健医生进农户”、医患纠纷第三方调处等工作举措，上升到全国层面推广。
2016年以来，市委、市政府接续实施两个医疗卫生“三年行动计划”，全市医疗卫生硬件条件和服务质量显著提升，一些工作走在全省前列。“十四五”期间，我市将深入实施医疗卫生“六大工程”，全力推动医疗卫生综合实力进入全省“第一方阵”。
实施 公共卫生 跃升工程
投资70多亿元，启动总建筑面积84万平方米的市公共卫生“五大中心”建设。其中，市公共卫生医疗中心聚力建设国家三级传染病医院，中医医疗中心聚力建设省内一流中医院，重症医学中心聚力建设省内一流重症患者救治基地，检验检测中心聚力建设国内一流的地市级疾控中心检验检测实验室，筹建济宁健康护理学院。
实施 医疗能力登峰工程
未来5年，我市将遴选10个省级、100个市级临床重点专科，向国家级、省级临床重点专科发起冲击，持续保持全省先进位次。
实施 基层卫生攻坚工程
提升县级医院服务能力，2025年前，20家县级医院达到三级水平。实施基层卫生服务能力提升攻坚，从今年起，市财政连续3年、每年列支3000万奖补资金，每年带动4至5亿元资金投入，支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心硬件建设，提升服务能力，确保重点指标进入全省先进位次。（记者 刘伟栋）
城乡融合 一体发展
现代化都市圈（区），是“十四五”时期国家新型城镇化建设的一个重点。我市全力推进“都市区一体化融合发展”，集中优势资源，引导交通、生态、文化、公共服务等重大项目和要素协同良性配置，建设高能级现代化城市，着力打造“淮海经济区中心城市、鲁南经济圈排头城市”。
据了解，推动“都市区一体化融合发展”，我市具有得天独厚的条件。济宁城市结构是一个非常典型的“组群结构”，现辖11个县市区和4个功能区，其中的任城、兖州、邹城、曲阜、嘉祥5个县市区，任何两个县市区的城区之间，1小时左右都能够通达。同时，这5个县市区聚集了全市1/3的土地、1/2的人口、2/3的经济总量、4/5的财政收入，是市域内资源最集中、人口最集聚、经济最发达、设施水平最高的区域。此外，由于市区面临采煤塌陷地的问题，严重制约了城市发展空间，必须进一步拓展发展空间、优化空间布局。
交通连接 方面
围绕“都市区一体融合发展”，近年来我市做了大量工作。
2018年年底，106公里“大二环”竣工通车。去年年底，41公里的内环高架快速路主线通车，标志着我市迈入立体交通新时代。今年年底，横贯我市的鲁南高铁通车，明年新机场投入使用，将进一步加速各县市区融合。
目前，我市已逐步形成“北有日兰高速、西有济徐高速、东有京台高速、南有济邹高速”都市区高速外环。下一步，我市将依托内环高架和绕城高速，加快构建都市区一体化快速交通体系，把我市打造成为全国全省综合交通重要枢纽城市。
功能互补方面
都市区内产业基础好、互补性强，有1个国家级高新区和6个省级开发区，必将产生巨大的集聚效应和强大的竞争力。特别是2018年以来，我市大力推进中心城区“一二三四”重点建设任务（“一核引领、两环支撑、三带协同、四城驱动”），太白湖新区、蓼河新城、运河新城、西部新城、颜店新城等新区拔地而起。
港航物流 以港促产
济宁在历史上因运河而兴，被誉为“运河之都”。近年来，我市持续放大京杭大运河“黄金水道”优势，组建了济宁港航集团，全力打造全国一流内河航运体系，努力建设中国北方内河航运中心。现如今，济宁航运能力在运河沿线12个港口城市中居第一位，是国家确定的京杭运河6个重点建设港口之一。
按照“以港促产、港产融合、港城协调、产城互动”的发展格局，我市大力发展“铁水联运+港口+产业+园区”运营模式。规划建设主城港区、梁山港区、微山港区等十大港产融合区，依托港口功能，布局高端装备制造、食品加工、商品贸易及信息服务等产业，打造出运河物流特色核心区、先进制造业集聚区、新旧动能转换先行区，构筑运河物流产业带。目前，已建成梁山京杭铁水联运港等一批铁水联运现代化港口，围绕港口建设了江北粮食物流园、钢铁物流加工基地等产业园区。
做好 港航物流 “大文章”
我市加快推进港口、航道等港航基础设施。主动对标青岛港等大型港口，重点推进梁山港、济州港、龙拱港等千万吨以上的大型现代化港口建设，争取3至5年时间，济宁港吞吐能力达到1亿吨。湖西主航道“三改二”和支线航道提升等工程，构建“一干双线十二支”内河航道网络。目前，京杭运河济宁以南主航道全部达到二级通航标准（可通航 2000吨船舶）。
医疗卫生 显著提升
在全面建成小康社会过程中，卫生健康是重中之重。我市把卫生健康事业摆在优先发展位置，创新实施的“先看病后付费”“万名保健医生进农户”、医患纠纷第三方调处等工作举措，上升到全国层面推广。
2016年以来，市委、市政府接续实施两个医疗卫生“三年行动计划”，全市医疗卫生硬件条件和服务质量显著提升，一些工作走在全省前列。“十四五”期间，我市将深入实施医疗卫生“六大工程”，全力推动医疗卫生综合实力进入全省“第一方阵”。
实施 公共卫生 跃升工程
投资70多亿元，启动总建筑面积84万平方米的市公共卫生“五大中心”建设。其中，市公共卫生医疗中心聚力建设国家三级传染病医院，中医医疗中心聚力建设省内一流中医院，重症医学中心聚力建设省内一流重症患者救治基地，检验检测中心聚力建设国内一流的地市级疾控中心检验检测实验室，筹建济宁健康护理学院。
实施 医疗能力登峰工程
未来5年，我市将遴选10个省级、100个市级临床重点专科，向国家级、省级临床重点专科发起冲击，持续保持全省先进位次。
实施 基层卫生攻坚工程
提升县级医院服务能力，2025年前，20家县级医院达到三级水平。实施基层卫生服务能力提升攻坚，从今年起，市财政连续3年、每年列支3000万奖补资金，每年带动4至5亿元资金投入，支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心硬件建设，提升服务能力，确保重点指标进入全省先进位次。（记者 刘伟栋）
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