【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议,一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】

产业振兴是乡村振兴的基础,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚,产业扶贫作为精准扶贫的重要手段,在促进贫困人口增收脱贫的同时,产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式,产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前,产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”,不仅是思路上的转变,更是适应产业发展规律的转变。

商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门,在产业发展上做了大量工作,也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展,我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋,在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议,供商榷。

一、对产业发展的思考

(一)围绕粮食安全,推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展,粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制,到五级书记抓粮食安全,凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说,粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关,都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米,还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业,都属于确保粮食安全的范畴,都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食,还是利用国土空间推进产业结构调整,只要有利于确保粮食安全,就容易得到国家政策的支持,“粮食安全”这张牌打好了,既是工作思路,也是我们推进产业发展的主要方向。

2021年,我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主,兼顾发展红薯、玉米等粮食作物,水稻种植面积保持在55万余亩,其中再生稻12万亩(指导性计划面积已分配至个乡镇),稻渔综合种养5万亩,稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫,再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主,中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。

(二)围绕绿色循环农业,推进产业发展。几千年的农耕文明,人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”,自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而,现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说,一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力,另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此,建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面,商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验,下一步主要是加大力度推进。

目前,我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区,宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶(茶叶)有机肥替代化肥等项目,统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验,稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展,并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围,建立管道灌溉的设施农业基地,利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草,充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源,大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方,可建立绿色循环的水产养殖基地,增加生态水产品供应。同时,制定绿色种养循环产业支持补贴办法,更好地推进绿色农业发展。

(三)围绕订单农业,推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式,简单的加法不能建立紧密的利益联结机制,有稳定的“订单”,才有稳定的产业发展预期,产业发展才能实现良性循环。多年来,我们在产业发展上走入了一个误区:牵头企业一进入某个产业,就把大量精力、财力投入到基地建设,不断地扩大规模,没有把财力和精力专注于自身的优势上,导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业(公司)应该抓什么?企业(公司)应该专注于自身的优势,抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单,基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式,深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上,要着力监管好“订单农业”的履约质量,按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度,通过构建稳定的利益联结机制,提升产业发展的水平。

(四)围绕做强村级集体经济,推进产业发展。这些年,商城县委、县政府结合脱贫攻坚,拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比,我们的力度很大,也取得了一定效果,但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多,思路不宽。下一步,我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法,建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制,做到既要放开手脚发展集体经济,又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。

(五)围绕科技服务和科技支撑,推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是:凡是科技引领的产业,都呈良性发展态势;凡是大户带动型的产业,产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好,特色鲜明,但就是发展不起来,究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务,像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等,应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法,充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性,攻关产业发展的关键技术,大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地,提升产业发展的科技含量。

(六)围绕产业龙头,培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展,必须壮大龙头企业队伍,提升龙头企业层次和水平,发挥龙头企业主力军作用,引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干,有钱赚的目标,来支持产业关联度高,辐射带动强,参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助,抱团发展的产业龙头。

(七)围绕农业基础设施提升,推进产业发展。五年多的脱贫攻坚,使我县的农业基础设施有了很大的提升,但一些关键瓶颈还没有打通,如我县发展再生稻、稻鸭共作等,水是最重要的,但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁,导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇,不能及时用水;再如我县北部乡镇地势平坦,但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法,要因地制宜,科学设计,力争建设一块成功一块,真正实现农田高标准。

二、对产业发展的建议

(一)要选准产业。要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,依托种养业,提升种养业,一产往后延,二产两头连,三产走精端,培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态,打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”,开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药,中部猪羊鸭,北部粮果虾,全域旅游加”的空间布局,进行科学谋划。通过产业规划,调整农业种养结构,推进农业供给侧的质量和效率提升,打造“人无我有,人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种,调优产业结构,使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径,打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地,全面提升农产品品质,为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理,实施种养结合,采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式,大力调整产业结构,保护生态环境。创建现代农业产业园,推动我县优势产业向集群发展,向合作共赢发展。

(二)要选准龙头。选准发展载体,联农带农、助农增收,转变传统的农业发展方式,变“单打独斗”为“抱团作战”,因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式,提高农民的组织化程度,建设一批优势特色产业生产示范基地,依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展,降低参与市场竞争的风险,实现产业提档升级。

(三)在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则,积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制,按照“四组合一”(村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织)的要求,充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用,处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系,鼓励村“两委”走“村社融合”之路,利用村集体资金、资产、资源,通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济,有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。

(四)在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程,只有科学规划、精心培育,不断释放产业带动效应,不断延伸扶贫产业链条,才能走得远、得民心。要合理布局,防止盲目跟风、一哄而上,避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状,从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业,合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户,确保贫困户、边缘户持续稳定增收。

(五)要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动,大力实施“回归工程”,引进和回归一批乡村振兴急需人才,努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先,发挥各方资源和力量,以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带,集聚急需人才;二是“育”字定标,提升能力素质,建立了乡土人才库;三是“服”字激励,加强人才引进、培养、使用和激励机制,营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围,调动干事激情。

(六)要完善容错机制。当前,推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接,会面临更多风险和挑战,甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难,遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制,为敢于干事担当的干部保驾护航,给干事创业者“松绑”“吃定心丸”,宽容干部在干事创业中的失误错误,激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神,为担当者担当、为干事者撑腰,起到良好的导向和示范作用。

(作者系商城县农业农村局党组副书记、局长)

#绵阳新闻# 【盐亭打响嫘祖文化牌 助推产业新发展】3月22日下午,伴随着海峡两岸(盐亭)经贸交流合作恳谈会的结束,历时两天的第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动在嫘祖故里圆满谢幕,盐亭“华夏母亲之都,世界丝绸之源”的城市文化名片得到海内外炎黄子孙的广泛认同。盐亭各界人士广泛探讨、深刻思考,为进一步挖掘嫘祖文化助推产业发展献计献策。     

两岸交流互动增进了解共识   

自2016年以来,盐亭县已连续举办四届海峡两岸嫘祖文化交流活动,一度成为两岸民众表达慎终追远、饮水思源之情,共同弘扬中华优秀传统文化,增进了解和共识的盛会。2018年,盐亭县嫘祖陵设为“四川省海峡两岸交流基地”。在今年第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动开幕式上,盐亭县又被中国侨联授予“中国华侨国际文化交流基地”。   

台湾中华两岸新时代交流协会学术研究中心主任、天津大学台湾研究所副所长何慧俐女士现场接受媒体采访时说,嫘祖是华夏母亲,也是现代女性心中的时代楷模。两岸同胞共同参与嫘祖祭祖,可以拉近同胞心灵距离。希望大家继承这些特质,做好优良家风的传承,同时多参与两岸各领域交流互动,增进彼此了解与融合。   

与此同时,在台湾彰化县鹿港镇龙山寺广场,当地同胞也举行了盛大的祭祀嫘祖活动。中央电视台“海峡两岸”栏目以《海峡两岸嫘祖文化交流活动在川台两地举行》为题,报道第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动盛况。   

弘扬传统文化增强文化自信   

3月21日下午,第五届海峡两岸嫘祖文化研讨会在盐亭举行。来自海峡两岸的专家学者、嘉宾代表200多人相聚嫘祖故里盐亭,共同论道中华嫘祖文化。   

“嫘祖是中华民族最优秀、杰出的女性代表。在妇女能顶半边天的今天,我们更要继承嫘祖精神,对国家社会贡献自己绵薄之力。”四川省海促会台资农业企业委员会副主任委员、成都钧乔农业科技开发有限公司董事长胡淑美女士说,她从台湾来四川投资生态农业20年来,深刻感受到祖国农业发展的巨大进步。站在一个农业人的角度思考,嫘祖文化其实就是中国传统的“男耕女织”的农耕文化氛围。我们要抓住国家全面实施乡村振兴战略的大好历史机遇,用现代的观念、现代的方式去传承农耕文化,守护美丽乡愁,用创新的生态循环模式、崭新的绿色生活理念,来推动中国古老农业文明的振兴。   

研讨会上,相关专家、学者围绕《弘扬嫘祖文化,促进两岸融合发展》《三星堆古蜀文明与南方丝绸之路》《高位统筹一把手工程,加速推进文旅融合与盐亭县AAA级旅游景区提升的新路径》发表主题演讲,大家围绕嫘祖文化、丝路文化研究的文化意义、现实价值等展开对话和探讨,为进一步弘扬嫘祖文化和嫘祖精神提出了具有实际意义的思考和建议。   
中国诗词学会会员、盐亭本土作家赵良田认为,盐亭县作为巴蜀文化的交汇地,嫘祖文化从来都不是孤立的;而多元化的人文文化,更让嫘祖故里魅力四射。盐亭建县于东晋安帝义熙元年(公元405年),距今已有1600年历史,是古巴文化和蜀文化的交汇点。因此,盐亭县被中国地名文化遗产保护专家委员会认定为“千年古县”。在这块土地上,嫘祖文化、岐伯文化、文同文化、字库文化、红色文化交相辉映,孕育出华夏母亲嫘祖、华夏中医始祖岐伯、北宋诗书画大师文同以及近现代历史上的四川早期革命家袁诗荛、历史学家蒙文通等大批杰出人才。   

据了解,盐亭县至今拥有以中华嫘祖陵、笔塔、文同墓、明代玉带城门、玉龙清代牌坊、惜墨如金坊等为代表的历史文化遗迹。境内至今留存27座字库塔,素有“中国字库之乡”的美誉。曾被命名为“中国传统古村落”的黄甸镇龙台村王家大院,今年初又被评选为“四川最美古村落”。而最新发现的盐亭县张家坝三星堆文化时期大型聚落遗址,更是给这方水土赋予了神秘色彩。   

加速文农旅融合发展步伐   

3月21日,在第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动开幕前夕,“春满人间,七里花香”盐亭县首届大型球宿根花卉展作为分会场,在九龙镇“七里花乡”现代农业产业园区缤纷开幕,吸引两岸嘉宾和游客纷至沓来。   

园区里除了上演精彩综艺节目,含苞怒放的百合、大丽花、北美海棠、樱花等汇成的绚烂花海更让嘉宾、游客流连忘返,尽情享受大自然美丽馈赠,感受盐亭现代农业、休闲观光农业发展的魅力,共话乡村振兴美好愿景。另外,嫘祖故里林林总总的产业展销也成为一大亮点,吸引嘉宾和游客纷纷驻足围观。“哇,真的太美太养眼了!”来自岛内的嘉宾蔡绮文女士乐呵呵地说,嫘祖故里的春天太美了,很多花卉都是她和姐妹们之前没有见过的,真饱了眼福、不虚此行!   

“七里花乡”老板董钦金充当讲解员接待嘉宾、游客,忙得不亦乐乎!董钦金认为,第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动的成功举办,极大地提升了“七里花乡”美誉度和影响力,彰显了现代农业的生机和魅力。必将加速文农旅融合发展进程,为开放乡村旅游奠定了良好基础。   

嫘祖故里盐亭如何加快文农旅产业融合发展?该县文广旅局有关负责人分析认为,首先要以响应融入“大九寨”文化旅游品牌,深度融合“九环东线”大九寨文旅经济发展轴的要求为重心,做实“丝绸源头”,融入“一带一路”,构建联动发展新格局为目标,统筹考虑全县资源禀赋、交通网络、产业基础,构建“一带、一核、三区、多点”的空间格局。具体来说,以嫘祖文化为核心,推动嫘祖镇、金孔镇、西陵镇、玉龙镇文旅产业发展;以岐伯文化为核心,推动岐伯镇、鹅溪镇文旅产业发展;以文同文化为核心,推动永泰镇文旅产业发展;以字库文化为核心,推动沿线乡镇文旅产业发展。   

依托优势助力乡村振兴战略   

海峡两岸嫘祖文化交流活动在盐亭县一年年愈演愈烈,感触最深的是华夏母亲嫘祖国家纪念园周边的几个乡镇。   

“参与了几届海峡两岸嫘祖文化交流活动的服务工作,确实让我深有感触。在感叹嫘祖文化底蕴之深厚的同时,作为建设嫘祖镇的一份子,我感到责任重大!”盐亭县嫘祖镇党委副书记魏川说,在“十四五”开局之年,在乡村振兴战役全面打响之时,该镇将借助深厚的嫘祖文化资源,推动全镇经济社会又快又好发展。一是要深挖嫘祖文化内涵,不断增强其传播性、群众性、广泛性,引导全镇人民自觉以传承和弘扬嫘祖文化为荣,以“忆嫘祖事、做嫘祖人、咏嫘祖曲”为主题,做好“五进”行动,为全镇进一步普及文化创造条件;二是依托文化优势,坚持“农、文、旅”深度融合,推动产业融合发展。   

2021年,盐亭县将全面加快推进乡村振兴,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,争创乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村5个,市级先进乡镇1个、示范村6个。落实农业农村优先发展方针,统筹推动产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。严守耕地红线,开展乱占耕地建房专项整治。实施乡村建设行动,完成G245大中修工程,实施一批撤并乡镇、村连接线工程;新建西部、北部片区供水工程,整治病险水库16座、塘库堰85座,改善灌面11.5万亩。开展新一轮农村人居环境整治,改造农村厕所7000户,抓好污水、垃圾治理,争创“美丽四川·宜居乡村”20个。   

良好营商环境引来“金凤凰”   

作为第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动的重头戏,海峡两岸(盐亭)经贸交流合作恳谈会于3月22日下午划上圆满句号。来自海峡两岸企业家代表齐聚美丽的嫘祖故里,共话新机遇,共谋新发展。盐亭县人民政府与广东湛江电力有限公司、中石油西南油气田分公司、北京神州卓越石油有限公司等企业签订了9个项目投资协议。总投资49.6亿元,涉及生物医药、节能环保、文化教育、新材料等优势产业。   

“我已不是第一次来到盐亭,每次都有新的感觉!”全国台企联西南西北区青委会秘书长、德阳市台协副会长许渊顺在恳谈会上即兴发言,感叹嫘祖故里日新月异的变化,尤其是生态环境和投资环境的向好,更加增添了海峡两岸投资者的兴趣和信心。他表示,将尽快落实自己企业在盐亭的投资项目,争取早日扎根嫘祖故里,早日实现互利共赢。   

盐亭是四川省扩权强县试点县,投资环境优良,省政府赋予盐亭60余项经济管理审批权限。盐亭重商、亲商、富商氛围浓厚,县级领导“一对一”联系来盐投资的重点企业和项目,相关部门实行“一站式审批,全程代办服务”。县委、县政府出台了招商引资、创业扶持、支持民营企业发展等奖励政策和“园保贷”“服务绿卡”及人才公寓等服务政策,鼓励各类人才来盐亭投资兴业。   

全面实施“产业兴盐”“项目攻坚”   

在第五届海峡两岸嫘祖文化交流活动期间,两岸嘉宾及代表深入工业园区和经开区参观。盐亭县全面实施“产业兴盐”战略和“项目攻坚”行动,形势渐入佳境,让他们一路不由叹服。   
而嘉宾的点赞,也更加坚定了盐亭县经开区党员干部强力推动“产业兴盐”的信心。“嫘祖文化是盐亭特有的文化标识,每年举办的海峡两岸嫘祖文化交流活动,让我们园区的企业和产品也伴随‘华夏母亲之都、世界丝绸之源’的名片蜚声全球!”经开区综合管理部负责人李佳麒说,嫘祖文化中勤劳、创新、奉献的精神,激励着经开区干部真抓实干、锐意进取。   
据了解,盐亭县全面实施“产业兴盐”战略和“项目攻坚”行动,催生工业发展一路向好。生物医药、机电制造和新型家居建材三大主导产业格局基本形成。加快构建“3+2”新型工业体系,优锂科技等5户企业晋级升规,盈基公司培育为亿元企业;新入库工业项目21个,应有光电、椒奥食品等一批优质项目落户盐亭。生物医药功能区加快建设,“一区多园”格局正在形成。油气资源勘探开发取得重大突破,角探1井、盐亭206井高产工业气流试采成功。2020年完成工业投资16.5亿元、增长61.2%,技改投资12.1亿元、增长19.6%,实现规上工业总产值23.4亿元、增长15.1%。(□绵阳日报社融媒体记者 陈元松 文/图 )

#2020“一带一路”美丽乡村论坛##一带一路美丽乡村论坛# 归园田居是很多中国人的理想,有村居三五间、良田八九亩,父母妻儿陪伴在侧,冬日围炉小酌,夏日庭院赏花。康县何家庄村就是这样一个现代“桃花源”,当地依托美丽乡村建设发展旅游,并建设全省第二大田园综合体,带动村民在家门口致富增收,村民乐享“归园田居”式富足生活。


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