文旅新融合，岚皋新起色
通讯员 陈阳
近年来，岚皋县不断加强文化旅游公共基础设施建设，深入开展群众性文化旅游活动，积极探索文化旅游创新举措，全面打造具有文化底蕴、文化特色的旅游大县。
推动文旅纵深融合
岚皋县位于巴渝文化、荆楚文化片区之间，多元文化交融，使岚皋呈现出丰富多样的文化资源。围绕“文化+交通”，将旅游交通同地域文化有机结合起来，使“巴山画廊、硒有岚皋”品牌影响力推向更深层次发展。持续推进“旅游振兴、百日会战”，建设完善旅游交通标识体系，不断丰富交通要道的文化元素，通过景观小品、观景平台、绿色生态长廊建设等方式，将生态文化、巴文化、移民文化、农业文化等文化元素融入到交通中，把县城通往各景区景点的主干道建设成为了景观长廊。
去年10月，岚皋县城至南宫山北线、神河源、千层河旅游专线正式开通，同年12月，安岚高速的通车，打通了岚皋对外的交通“瓶颈”，安康到岚皋车程由原来的1小时40分钟缩短到30分钟。同时，国家“十四五”规划中的“八纵八横”高铁网中的“一纵”西渝高铁也确定经过岚皋并设站，目前已进入前期施工阶段。2021年6月29日，西安至安康高速铁路的正式开工，标志着岚皋旅游即将迎来新的开端、新的高峰，也进一步标志着岚皋交通、区位劣势得到进一步的改善。
加快旅游集聚发展
岚皋生态好、环境美、资源丰富，围绕资源优势，岚皋县狠抓全域旅游创建工作，成立了南宫山AAAAA级景区创建工作专班、杨家院子省级旅游度假区创建专班，制定了《南宫山AAAAA创建工作方案》《杨家院子省级旅游度假区创建方案》。着力加强景区建设，补齐硬件短板。自2020年“旅游振兴、百日会战”工作开展以来，先后对南宫山、神河源、千层河等景区道路、旅游厕所、游客中心等基础设施进行了改造提升；完成了千层河、神河源、巴山湫池生态停车场建设，新建AA级旅游厕所3个，建成投用4公里旅游步道；完成神田草原高压电路建设；完善了岚河漂流基础设施；全胜寨景区道路全面贯通，修建停车场 20000平方米，修建观光车道4.5公里。一系列提升工程，极大地改善了景区基础设施条件，提升了景区整体形象。
截止2020年，岚皋共储备景点230个，创建国家地质公园、国家AAAA级景区南宫山，国家湿地公园、国家ＡＡA级旅游景区千层河、巴山珍稀植物园、杨家院子，省级森林公园神河源等景区，同时还申报创建全国农业旅游示范点2个、省级特色旅游名镇2个、省级乡村旅游示范村5个，岚皋县也因此被誉为“巴山画廊”，被确定为陕西省首批旅游强县。
促进服务提档升级
旅游搭台、文化唱戏。近年来，岚皋持续开展丰富多彩的旅游文化活动，以活动吸引广大游客、以活动提升旅游服务质量。随着自驾游、乡村游、亲子游成为热门旅游出行方式，提高游客参与度成为了景区景点亟待解决的问题。为此，岚皋县相继开展“庆祝中国共产党成立100周年合唱比赛”“我眼中的年味”抖音大赛等大型文化活动20余场次，开展“戏曲进乡村”专场文艺演出等文化活动30场次，文化活动进社区、进景区、进校园50场次，今年“五一”期间，南宫山、神河源、杨家院子、巴人部落、河街美食街、千层河大酒店开展各项文旅趣味活动10 余场次。其中，第六届“巴人美食·岚皋味道”长街宴活动、杨家院子K歌赛、千层河大酒店啤酒音乐节、巴人部落篝火晚会等系列活动让众多游客驻足观看、拍照、参与。系列活动的开展增强了岚皋旅游的吸引力、影响力。今年五一期间，全县各大景区和乡村游共接待游客23.28万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，分别同比增长162%、121%。
同时，通过志愿服务活动提升服务品质，今年五一期间，全县抽调118名志愿服务者分布到全县22个旅游服务点，为游客提供咨询服务、客房调度、车辆调度、交通疏导、游客分流、茶水和食品等服务，优质的服务极大提升了游客满意度，实现了五一期间游客零投诉。
加强打造旅游精品
为进一步展现岚皋旅游亮丽名片，增强岚皋县旅游对外整体竞争力和吸引力，该县运用传统媒体与新型媒体相结合的方式，多渠道、全方位进行宣传。出台了《岚皋县2021年旅游宣传营销方案》。通过走进西安大唐不夜城、重庆、江苏新北区、安康等地开展“旅游推介+招商引资+特产展销”捆绑式宣传，极大地提升了岚皋旅游对外影响力和知名度。通过宣传树品牌，签订西安公交车车体岚皋旅游景区宣传广告合同，在安岚高速、西康高速、安康富强机场安装岚皋旅游宣传牌，进行户外广告宣传；县内利用公交车、出租车、客运班线车辆张贴“巴山画廊 硒有岚皋 欢迎你”宣传贴，公交车上安装显示屏定时播放岚皋县旅游宣传片，向广大游客展示岚皋旅游魅力。
为加强旅游产品的吸引力，按照全县生态资源优势和区位优势，秦巴硒谷森林康养度假区等一批招商引资项目签约落地，新建精品民宿11个。培育壮大了宏大猕猴桃、御口韵茶叶、桂花香米、腊肉、矿泉水、花里葛根粉等旅游商品，组织群众在节会展销土鸡、土鸡蛋、腊肉、干菜、酱料等特产。同时，按照不同方位规划出东线、西线和北线3条线路，按照每条线路产品所突出的主题不同分为：南宫山北线一日游，南宫山南线一日游，锦绣花里一日游，神田草原、千层河一日游，岚河漂流一日游，城区体验一日游，城区休闲一日游等七条精品线路游。
南宫山镇桂花村成功入选2020年陕西省乡村旅游示范村”名录。四季镇天坪村王三彩被文化和旅游部选入“文化和旅游能人”支持项目。同时，《龙安茶传说》被评为“省级非遗扶贫就业工坊”，神仙豆腐传承人高丛波被评为“第五批市级非物质文化遗产项目代表性传承人”。据悉，全县储备“十四五”重点文旅项目31个，总投资43.96亿元。
2021年，岚皋县将全力抓好南宫山创建国家 ＡＡＡＡA 级景区、国家旅游度假区、杨家院子省级旅游度假区的创建工作，加快蜡烛山景区开发、全胜寨提升等景区建设，推动形成1个ＡＡＡＡA 级景区引领、2个ＡＡＡA景区、4个ＡＡA景区和一批乡村旅游示范点为支撑的旅游发展格局。重点抓好实施一批精品体验型项目，建成一批特色(美食)街区，发展一批差异化民宿，打造一批星级酒店，开发一批文化创意产品，策划一批网红节点小品，编排一批文旅节目，挖掘一批民俗文化产品，规划一批旅游黄金线路、培育一批旅行社和优秀导游“十个一批”工程，持续完善基础设施配套，精心策划举办“特色旅游季”系列活动，聚力打造县城旅游“会客厅”，不断提升岚皋旅游美誉度和知名度。
通讯员 陈阳
近年来，岚皋县不断加强文化旅游公共基础设施建设，深入开展群众性文化旅游活动，积极探索文化旅游创新举措，全面打造具有文化底蕴、文化特色的旅游大县。
推动文旅纵深融合
岚皋县位于巴渝文化、荆楚文化片区之间，多元文化交融，使岚皋呈现出丰富多样的文化资源。围绕“文化+交通”，将旅游交通同地域文化有机结合起来，使“巴山画廊、硒有岚皋”品牌影响力推向更深层次发展。持续推进“旅游振兴、百日会战”，建设完善旅游交通标识体系，不断丰富交通要道的文化元素，通过景观小品、观景平台、绿色生态长廊建设等方式，将生态文化、巴文化、移民文化、农业文化等文化元素融入到交通中，把县城通往各景区景点的主干道建设成为了景观长廊。
去年10月，岚皋县城至南宫山北线、神河源、千层河旅游专线正式开通，同年12月，安岚高速的通车，打通了岚皋对外的交通“瓶颈”，安康到岚皋车程由原来的1小时40分钟缩短到30分钟。同时，国家“十四五”规划中的“八纵八横”高铁网中的“一纵”西渝高铁也确定经过岚皋并设站，目前已进入前期施工阶段。2021年6月29日，西安至安康高速铁路的正式开工，标志着岚皋旅游即将迎来新的开端、新的高峰，也进一步标志着岚皋交通、区位劣势得到进一步的改善。
加快旅游集聚发展
岚皋生态好、环境美、资源丰富，围绕资源优势，岚皋县狠抓全域旅游创建工作，成立了南宫山AAAAA级景区创建工作专班、杨家院子省级旅游度假区创建专班，制定了《南宫山AAAAA创建工作方案》《杨家院子省级旅游度假区创建方案》。着力加强景区建设，补齐硬件短板。自2020年“旅游振兴、百日会战”工作开展以来，先后对南宫山、神河源、千层河等景区道路、旅游厕所、游客中心等基础设施进行了改造提升；完成了千层河、神河源、巴山湫池生态停车场建设，新建AA级旅游厕所3个，建成投用4公里旅游步道；完成神田草原高压电路建设；完善了岚河漂流基础设施；全胜寨景区道路全面贯通，修建停车场 20000平方米，修建观光车道4.5公里。一系列提升工程，极大地改善了景区基础设施条件，提升了景区整体形象。
截止2020年，岚皋共储备景点230个，创建国家地质公园、国家AAAA级景区南宫山，国家湿地公园、国家ＡＡA级旅游景区千层河、巴山珍稀植物园、杨家院子，省级森林公园神河源等景区，同时还申报创建全国农业旅游示范点2个、省级特色旅游名镇2个、省级乡村旅游示范村5个，岚皋县也因此被誉为“巴山画廊”，被确定为陕西省首批旅游强县。
促进服务提档升级
旅游搭台、文化唱戏。近年来，岚皋持续开展丰富多彩的旅游文化活动，以活动吸引广大游客、以活动提升旅游服务质量。随着自驾游、乡村游、亲子游成为热门旅游出行方式，提高游客参与度成为了景区景点亟待解决的问题。为此，岚皋县相继开展“庆祝中国共产党成立100周年合唱比赛”“我眼中的年味”抖音大赛等大型文化活动20余场次，开展“戏曲进乡村”专场文艺演出等文化活动30场次，文化活动进社区、进景区、进校园50场次，今年“五一”期间，南宫山、神河源、杨家院子、巴人部落、河街美食街、千层河大酒店开展各项文旅趣味活动10 余场次。其中，第六届“巴人美食·岚皋味道”长街宴活动、杨家院子K歌赛、千层河大酒店啤酒音乐节、巴人部落篝火晚会等系列活动让众多游客驻足观看、拍照、参与。系列活动的开展增强了岚皋旅游的吸引力、影响力。今年五一期间，全县各大景区和乡村游共接待游客23.28万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，分别同比增长162%、121%。
同时，通过志愿服务活动提升服务品质，今年五一期间，全县抽调118名志愿服务者分布到全县22个旅游服务点，为游客提供咨询服务、客房调度、车辆调度、交通疏导、游客分流、茶水和食品等服务，优质的服务极大提升了游客满意度，实现了五一期间游客零投诉。
加强打造旅游精品
为进一步展现岚皋旅游亮丽名片，增强岚皋县旅游对外整体竞争力和吸引力，该县运用传统媒体与新型媒体相结合的方式，多渠道、全方位进行宣传。出台了《岚皋县2021年旅游宣传营销方案》。通过走进西安大唐不夜城、重庆、江苏新北区、安康等地开展“旅游推介+招商引资+特产展销”捆绑式宣传，极大地提升了岚皋旅游对外影响力和知名度。通过宣传树品牌，签订西安公交车车体岚皋旅游景区宣传广告合同，在安岚高速、西康高速、安康富强机场安装岚皋旅游宣传牌，进行户外广告宣传；县内利用公交车、出租车、客运班线车辆张贴“巴山画廊 硒有岚皋 欢迎你”宣传贴，公交车上安装显示屏定时播放岚皋县旅游宣传片，向广大游客展示岚皋旅游魅力。
为加强旅游产品的吸引力，按照全县生态资源优势和区位优势，秦巴硒谷森林康养度假区等一批招商引资项目签约落地，新建精品民宿11个。培育壮大了宏大猕猴桃、御口韵茶叶、桂花香米、腊肉、矿泉水、花里葛根粉等旅游商品，组织群众在节会展销土鸡、土鸡蛋、腊肉、干菜、酱料等特产。同时，按照不同方位规划出东线、西线和北线3条线路，按照每条线路产品所突出的主题不同分为：南宫山北线一日游，南宫山南线一日游，锦绣花里一日游，神田草原、千层河一日游，岚河漂流一日游，城区体验一日游，城区休闲一日游等七条精品线路游。
南宫山镇桂花村成功入选2020年陕西省乡村旅游示范村”名录。四季镇天坪村王三彩被文化和旅游部选入“文化和旅游能人”支持项目。同时，《龙安茶传说》被评为“省级非遗扶贫就业工坊”，神仙豆腐传承人高丛波被评为“第五批市级非物质文化遗产项目代表性传承人”。据悉，全县储备“十四五”重点文旅项目31个，总投资43.96亿元。
2021年，岚皋县将全力抓好南宫山创建国家 ＡＡＡＡA 级景区、国家旅游度假区、杨家院子省级旅游度假区的创建工作，加快蜡烛山景区开发、全胜寨提升等景区建设，推动形成1个ＡＡＡＡA 级景区引领、2个ＡＡＡA景区、4个ＡＡA景区和一批乡村旅游示范点为支撑的旅游发展格局。重点抓好实施一批精品体验型项目，建成一批特色(美食)街区，发展一批差异化民宿，打造一批星级酒店，开发一批文化创意产品，策划一批网红节点小品，编排一批文旅节目，挖掘一批民俗文化产品，规划一批旅游黄金线路、培育一批旅行社和优秀导游“十个一批”工程，持续完善基础设施配套，精心策划举办“特色旅游季”系列活动，聚力打造县城旅游“会客厅”，不断提升岚皋旅游美誉度和知名度。
国资委：地方国有企业严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
图片
国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
图片
关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
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国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
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关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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【莘莘学子怒赞家乡日新月异 “智汇合肥高校行”再出发，走进西南大学、重庆大学开讲】当养人合肥遇上山城重庆，会碰撞出怎样别样的火花？3月28-29日，由合肥市委组织部、市经信局、市人社局等多部门牵头举办的“2021年智汇合肥高校行”重庆站宣讲会及招聘活动成功举办。工作组先后赶赴西南大学、重庆大学两所高校进行宣讲，吸引了数百名高校学子到场聆听、与企业面对面交流。记者随行获悉，此次走进重庆市两场专场招聘会共有三十余家重点产业企业，提供数百个岗位需求，共收到百余份简历，达成意向数十人。
【高校学子闻讯而来】
皖籍在校生直呼备感亲切
3月28日下午，“智汇合肥高校行”重庆、成都站首场宣讲及招聘会走进坐落于缙云山麓、嘉陵江畔的西南大学。34家企事业单位带着多个招聘岗位前来，求贤若渴。让人才在这片沃土上发光发热，工作组通过专题宣讲的形式向西南大学师生宣传了合肥的养人环境和人才政策以及人才需求情况。
记者注意到，在招聘现场，多家企事业单位早已将各类宣传材料准备好，不少西南大学学子纷纷闻讯而来。下午3时许，来现场咨询求职的学生数量陆续达到高峰，他们与用人单位积极沟通交流，近距离了解相关岗位情况和具体要求。
湛婷是西南大学经济管理学院人力资源管理专业的一名大四学生，老家陕西的她笑言此前对于合肥的印象主要来自于当地的美食。“我今天是通过学校的就业群里发布的智汇合肥招聘信息来到了就业处的招聘大厅，通过今天的宣讲会发现安徽合肥对于人才引进政策给予的支持力度很大，对于我们大四的毕业学生非常友好。”
和湛婷一样来到招聘会现场的还有高旺、龙晓东两位研三学生，同为西南大学电子信息工程学院电子与通信工程专业同学，又是同省份老乡的他俩，这一天选择结伴而来。老家安庆的龙晓东告诉记者，听完宣讲会之后，合肥对于一些高新企业的扶持力度和对于人才的重视程度给他留下了深刻的印象，现场他也向国轩高科、蔚来汽车等企业进行了详细的咨询。和他一同前来的同学高旺可以说一个土生土长的合肥“侠们”，“听完宣讲，感觉自己的专业跟合肥现在的发展方向比较契合，从合肥离开在外面求学到现在已经有7年了，合肥每次给我的感觉都是日新月异，每次回家都感觉大不一样！我是合肥人，我为合肥点赞。”
3月29日，“智汇合肥高校行”工作组走进重庆大学招才引智，其间与重庆大学签署战略合作协议，在科技创新与成果转化、人才交流与培养等领域开展深度合作，建立常态化联系机制。当天下午，三十余家合肥企业参加专场招聘活动，蔚来汽车、中国科大先研院、晶合集成电路等5家企业现场做了重点推介，百余名学子热情满满，面对面与用人单位沟通交流，了解相关人才政策和岗位情况。
樊福强是重庆大学电影传播专业研三的一名学生，也是一名来自合肥的学子，“这次的宣讲会让我感觉到企业的类别还是比较全的，看到来自家乡的企业组团来招聘，这让我这个在重庆的安徽学子备感亲切，心里暖暖的。”他坦言，现在合肥的就业机会越来越多，就业机会的质量包括企业的待遇也很好，很看好家乡这座城市未来的发展。
【校友HR分享经历支招求职】
企界大咖为合肥“代言打call”
“招才引智”的效果如何？组团而去的企业最有发言权。3月28日下午，在西南大学招聘会现场，安徽新华教育集团人事专员尹鑫炎告诉记者，“今天来我们展台咨询的学生还挺多的，最终收了10多份简历，主要就是针对我们公司情况、岗位设置进行咨询，然后投的简历的分类也是比较齐全的。在交流中，能感觉到他们在听过宣讲以后对于合肥的整体印象都很好，也有想毕业去感受一下工作的想法。”
和尹鑫炎一样对此次活动感受颇深的还有京东方华东招聘部部长洪光东，在他看来，这一次合肥市委组织部等部门牵头组织的“智汇合肥高校行”非常有意义，也是一个历史性的突破。“政府给我们很多用人企业搭建起这样一个很好的平台，这样一种有别于我们以往直接通过企业方跟学校对接的形式，合肥组团各个重点企业来一些高校做一些重点推介，也给企业带来了创新的思路。”
让人才在合肥生活无忧、创新愉快。记者在西南大学、重庆大学两场招聘会现场注意到，中科大先研院、国轩高科、蔚来汽车、新华教育……多所合肥重点产业企业在现场做了重点推介，用丰富详实的介绍内容向广大学子发出了诚挚的邀请。
在重庆大学招聘的现场，就有这样一位身份“特殊”的宣讲者。“我是2012年毕业于重庆大学的。”与其他人不同的是，蔚来重庆HRBP赵云晨身兼多重身份，既是重大校友也是代表企业前来招聘宣讲的工作者。被问及送给学弟学妹们的求职建议，赵云晨表示，“对于学弟学妹们来说，大家在找工作的时候一定要想清楚自己想要什么，这个很重要，会涉及你以后对于工作和行业的判断；此外一定要选择一个相对你觉得比较靠谱的平台，在这个平台，不仅能赋予你专业技能上的储备和成长，更会在职场的职业化素养上给出不少加分。”在采访的最后，他也非常亲切地用地道的重庆话给学弟学妹们送上祝福：“蔚来合肥，欢迎你！”
据初步数据统计，此次招聘活动在西南大学现场收到简历75份，其中本科67人，硕士8人，达成意向23人。3月29日在重庆大学收到简历87份，其中本科51人，硕士34人，博士2人，达成意向36人。值得一提的是，宣讲会还通过线上直播的方式吸引了超6万网友线上观看。
合肥报业全媒体记者 唐萌
【高校学子闻讯而来】
皖籍在校生直呼备感亲切
3月28日下午，“智汇合肥高校行”重庆、成都站首场宣讲及招聘会走进坐落于缙云山麓、嘉陵江畔的西南大学。34家企事业单位带着多个招聘岗位前来，求贤若渴。让人才在这片沃土上发光发热，工作组通过专题宣讲的形式向西南大学师生宣传了合肥的养人环境和人才政策以及人才需求情况。
记者注意到，在招聘现场，多家企事业单位早已将各类宣传材料准备好，不少西南大学学子纷纷闻讯而来。下午3时许，来现场咨询求职的学生数量陆续达到高峰，他们与用人单位积极沟通交流，近距离了解相关岗位情况和具体要求。
湛婷是西南大学经济管理学院人力资源管理专业的一名大四学生，老家陕西的她笑言此前对于合肥的印象主要来自于当地的美食。“我今天是通过学校的就业群里发布的智汇合肥招聘信息来到了就业处的招聘大厅，通过今天的宣讲会发现安徽合肥对于人才引进政策给予的支持力度很大，对于我们大四的毕业学生非常友好。”
和湛婷一样来到招聘会现场的还有高旺、龙晓东两位研三学生，同为西南大学电子信息工程学院电子与通信工程专业同学，又是同省份老乡的他俩，这一天选择结伴而来。老家安庆的龙晓东告诉记者，听完宣讲会之后，合肥对于一些高新企业的扶持力度和对于人才的重视程度给他留下了深刻的印象，现场他也向国轩高科、蔚来汽车等企业进行了详细的咨询。和他一同前来的同学高旺可以说一个土生土长的合肥“侠们”，“听完宣讲，感觉自己的专业跟合肥现在的发展方向比较契合，从合肥离开在外面求学到现在已经有7年了，合肥每次给我的感觉都是日新月异，每次回家都感觉大不一样！我是合肥人，我为合肥点赞。”
3月29日，“智汇合肥高校行”工作组走进重庆大学招才引智，其间与重庆大学签署战略合作协议，在科技创新与成果转化、人才交流与培养等领域开展深度合作，建立常态化联系机制。当天下午，三十余家合肥企业参加专场招聘活动，蔚来汽车、中国科大先研院、晶合集成电路等5家企业现场做了重点推介，百余名学子热情满满，面对面与用人单位沟通交流，了解相关人才政策和岗位情况。
樊福强是重庆大学电影传播专业研三的一名学生，也是一名来自合肥的学子，“这次的宣讲会让我感觉到企业的类别还是比较全的，看到来自家乡的企业组团来招聘，这让我这个在重庆的安徽学子备感亲切，心里暖暖的。”他坦言，现在合肥的就业机会越来越多，就业机会的质量包括企业的待遇也很好，很看好家乡这座城市未来的发展。
【校友HR分享经历支招求职】
企界大咖为合肥“代言打call”
“招才引智”的效果如何？组团而去的企业最有发言权。3月28日下午，在西南大学招聘会现场，安徽新华教育集团人事专员尹鑫炎告诉记者，“今天来我们展台咨询的学生还挺多的，最终收了10多份简历，主要就是针对我们公司情况、岗位设置进行咨询，然后投的简历的分类也是比较齐全的。在交流中，能感觉到他们在听过宣讲以后对于合肥的整体印象都很好，也有想毕业去感受一下工作的想法。”
和尹鑫炎一样对此次活动感受颇深的还有京东方华东招聘部部长洪光东，在他看来，这一次合肥市委组织部等部门牵头组织的“智汇合肥高校行”非常有意义，也是一个历史性的突破。“政府给我们很多用人企业搭建起这样一个很好的平台，这样一种有别于我们以往直接通过企业方跟学校对接的形式，合肥组团各个重点企业来一些高校做一些重点推介，也给企业带来了创新的思路。”
让人才在合肥生活无忧、创新愉快。记者在西南大学、重庆大学两场招聘会现场注意到，中科大先研院、国轩高科、蔚来汽车、新华教育……多所合肥重点产业企业在现场做了重点推介，用丰富详实的介绍内容向广大学子发出了诚挚的邀请。
在重庆大学招聘的现场，就有这样一位身份“特殊”的宣讲者。“我是2012年毕业于重庆大学的。”与其他人不同的是，蔚来重庆HRBP赵云晨身兼多重身份，既是重大校友也是代表企业前来招聘宣讲的工作者。被问及送给学弟学妹们的求职建议，赵云晨表示，“对于学弟学妹们来说，大家在找工作的时候一定要想清楚自己想要什么，这个很重要，会涉及你以后对于工作和行业的判断；此外一定要选择一个相对你觉得比较靠谱的平台，在这个平台，不仅能赋予你专业技能上的储备和成长，更会在职场的职业化素养上给出不少加分。”在采访的最后，他也非常亲切地用地道的重庆话给学弟学妹们送上祝福：“蔚来合肥，欢迎你！”
据初步数据统计，此次招聘活动在西南大学现场收到简历75份，其中本科67人，硕士8人，达成意向23人。3月29日在重庆大学收到简历87份，其中本科51人，硕士34人，博士2人，达成意向36人。值得一提的是，宣讲会还通过线上直播的方式吸引了超6万网友线上观看。
合肥报业全媒体记者 唐萌
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