【全运会闭幕！航天基地收获了啥？】9月27日，十四运会将圆满落幕，从筹备、开幕到闭幕，这场全运盛会不断提升着文明的高度，不断焕新着城市的“底色”，细微处见功夫、见质量、见情怀。航天基地正以办实事、开新局的决心助推十个航天建设大步迈进。
产业+项目，紧握发展生命线
今年以来，航天基地坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，秉承“服务国家战略，带动地方发展”双重使命，加快构建“3+3+2”现代产业体系。上半年，全区经济呈现“高开稳走，稳中加固”的态势，地区生产总值两年平均增长14.4%，居全市开发区第一。此外，规上工业增加值两年平均增速、固定资产投资增速等亦位列全市开发区前列。
产业和项目是开发区的“生命线”。从产业发展上看，航天产业、新能源产业、高端装备制造产业等区域支柱产业，今年继续保持稳增长；卫星应用、人工智能、大数据云计算等新兴产业高速发展，以研发设计、软件及信息服务等为支撑的现代产业，呈现了百花齐放、百舸争流的良好局面。
另外，在陕西全省上下加快建设秦创原创新驱动平台的大背景下，航天基地明确了十个科技产业园的建设目标，新经济产业园、电子信息产业园等园区建设卓有成效，招商项目质量数量不断刷新，一大批重大科研项目和行业龙头企业纷纷落地生根，产城融合的区域发展格局正在逐步形成。
西安美畅产业园将重点打造金刚线、智能制造与装备及研发中心三个项目；隆基绿能、陕煤研究院、和硕物流等龙头企业支撑作用明显；航天科技集团六院增材制造创新中心突破了航天液体动力领域3D打印全流程技术，实现了230余种复杂精密构件3D打印成型……得益于此，在西安市2021年度二季度建设先进制造业强市工作专项考核中，航天基地位列开发区第一；获得“省级数字经济示范区”授牌；被评为国家新型工业化产业五星级示范基地，成为西北地区唯一一家获得五星级评价的产业基地。
志愿红+硬科技，汇聚文明新风尚
随着十四运会的顺利召开，航天基地不仅让市民群众感受到了“面子”的变化，精神文明的“里子”也在不断提升。
各级党组织充分发动各方力量，整合各类资源，深入开展“我为群众办实事”实践活动，针对城市环境卫生、城市交通秩序等方面分别开展以理论宣讲、党员教育、廉政教育等为主题的爱国主义新时代文明实践活动。神舟六路“育万家”品牌项目以党建为引领进行社会主义核心价值观理论宣讲；天府社区则积极开展新时代文明实践中心理论宣讲活动，为居民群众耐心讲解文明城市创建、服务十四运会文明礼仪相关常识。
9月13日，位于星河运动公园入口处的十四运会和残特奥会城市志愿服务站正式运营，38名“小秦宝”为市民群众和各地观众游客带来贴心服务，并设置25个十四运志愿服务点，开展问询、指引、紧急救助等志愿服务，护航十四运会。今年以来，航天基地通过十四运会“西安志愿服务”微信小程序，招募在册志愿者1085人、志愿团体29个、志愿项目数55个，累计服务5万余次。在公益志愿活动中，科技力量也不容小觑。“十四运火炬传递北斗定位服务系统”以中国航天科技集团五院西安分院研发的北斗卫星导航系统为基础，结合GIS（地理信息）、互联网、移动应用、云服务、大数据等技术，为十四运会火炬传递提供实时动态精准定位；西安空天机电智能制造有限公司分别给十四运会网球馆、乒乓球馆、手球馆、排球馆及篮球馆等主场馆捐赠了近百台“空气斗士”等离子体消毒机，用于杀灭场馆空气中的细菌和病毒，减少传染性疾病通过气溶胶传播，保障赛事安全有序推进；中煤航测遥感集团利用世界最先进的“照相机”—机载混合型传感器CityMapper—2，从2000米高空对西安进行了一次高分辨率测绘航空摄影，可制作出十四运会各场馆三维模型。
美景+健身，掀起全民运动风
航天基地始终把绿化、体育场地及设施建设作为民生工程、健康工程和提升城市软实力的重点，为十四运会提供干净、美观、整洁、有序、安全的环境保障。 绿草如茵的漫步空间、蜿蜒的步道旁多样植被错落分布……近日，雁塔南路（航天基地段）荣获“最美街道”称号，横穿其中，如置身在葱郁的森林，纵览犹如一条绿色长廊。
以“绿满航天”为指引，航天基地持续优化生态环境，真正使得“人在林中”“城在园中”“城园相融”逐步成为现实，用多重绿色“保障”，为群众打造更多休闲健身好去处。目前，新建和改造提升绿地广场、口袋公园15个，在建绿道21公里，新增绿地面积93万平方米，提升绿化55万平方米，栽植乔木7万株。
体育不仅仅是赛场的竞技，还是提高人民健康水平的重要途径。航天基地在“健康航天”的有力指引下，积极打造“15分钟健身圈”，推进全民健身惠民工程项目建设。
目前，已在世子公园、中湖公园、星河运动公园等增设、改造提升大众体育设施，以满足居民日常锻炼活动需求。尤其是对中湖公园进行了人工智能主题智慧公园建设改造，装配了智慧跑道、AI太极教练、智慧灯杆等设施。同时在富力城、龙湖花千树、紫禁长安、观山悦、千林郡等27个小区安装健身器材共计497件。
精细+精准，打造宜居魅力城
“点亮我的城”，光绘斑斓“航天城”。航天基地在城市亮化提升工作方面，深入做好楼宇灯具维护及路灯照明维护，在主干道对263栋楼宇进行夜景提升改造，楼顶天际线点亮结合内部线性灯加光源点缀的方式，达到楼宇通透亮化的效果。同时，对写字楼以及地标建筑采用控制性灯具，分时、分段、分场景的动画变换效果，装点城市夜色。 “扮靓我的城”，让城市有“面子”更有“里子”。 航天基地坚持只留经典、不留遗憾，切实下足绣花功夫，从修剪整形、抗旱浇水、苗木支撑、缺株补栽、绿地保洁等方面持续深入加强道路绿化带、公园广场、绿化景观等的精细化管养工作，做到“枝清、叶亮、花艳、景美”，保证十四运会期间最佳景观效果。 “擦亮我的城”，为十四运会擦亮生态底色，让居住环境更加舒适。航天基地通过加大市政道路清洗频次，全面擦洗城市家具、公厕、保洁员休息室等设施，彻底清理环境卫生死角，消除乱张贴、乱涂写等现象，确保所有设施干净整洁。
同时，发动沿街商户和企事业单位，对建筑物外立面、玻璃幕墙等进行大清洗和大擦洗，消除脏污、一店多牌等现象。通过“城市擦洗”，韦曲老街、神舟一路南段、航天南路等背街小巷、卫生死角的垃圾杂物清掏，背街小巷面貌焕然一新，居住环境更加舒适。航开路、航拓路、航创路、飞天路等路段也变得整洁靓丽。
畅行+生态，织密民生幸福网
前不久，航天基地公交停保场投入使用。这是航天基地为进一步提升城市居住环境，改善城市功能品质，推进“畅行航天”建设的具体实践。
今年以来，航天基地对道路交通组织方式进行实地勘察，并充分听取广大市民群众意见，通过信号灯智能化改造，减少了车辆行驶时间及停车次数，进一步缓解交通拥堵、减少油耗尾气排放，为十四运会营造良好出行氛围。
及时调整辖区航天环线1号线、航天环线2号线两条公交线路，使其覆盖25个住宅小区、4大公园、多所学校；针对运行路线进行延伸调整，将西安市人民医院航天城院区纳入运行范围，方便医患出行……通过升级公交线路、“线网加密”的方式，航天基地的公交线路覆盖范围不断扩大，市民群众出行更便捷。
生活在航天基地，道路越来越通畅，蓝天越来越常见，空气越来越清新，市民的幸福指数越来越高。通过自主研发“生态航天”APP，设置15处微型空气质量监测站，实时监测区域空气质量，按照绿色、黄色、橙色、红色提示环境污染级别，形成空气质量变化曲线，为开展环境污染溯源、分析污染传输途径等工作提供依据，真正做到自动监控系统与移动执法系统深度融合，使管理更加精细。
改善民生、凝聚民心，借助十四运会的东风，航天基地公共设施和服务水平再上台阶，经济发展稳中有进，产城融合持续向好。奋斗百年路，启航新征程，发力“双循环”，迈步“高质量”，航天基地将以气吞山河、九天揽月的决心铸就新的历史辉煌。 https://t.cn/R2WxdDX
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产业和项目是开发区的“生命线”。从产业发展上看，航天产业、新能源产业、高端装备制造产业等区域支柱产业，今年继续保持稳增长；卫星应用、人工智能、大数据云计算等新兴产业高速发展，以研发设计、软件及信息服务等为支撑的现代产业，呈现了百花齐放、百舸争流的良好局面。
另外，在陕西全省上下加快建设秦创原创新驱动平台的大背景下，航天基地明确了十个科技产业园的建设目标，新经济产业园、电子信息产业园等园区建设卓有成效，招商项目质量数量不断刷新，一大批重大科研项目和行业龙头企业纷纷落地生根，产城融合的区域发展格局正在逐步形成。
西安美畅产业园将重点打造金刚线、智能制造与装备及研发中心三个项目；隆基绿能、陕煤研究院、和硕物流等龙头企业支撑作用明显；航天科技集团六院增材制造创新中心突破了航天液体动力领域3D打印全流程技术，实现了230余种复杂精密构件3D打印成型……得益于此，在西安市2021年度二季度建设先进制造业强市工作专项考核中，航天基地位列开发区第一；获得“省级数字经济示范区”授牌；被评为国家新型工业化产业五星级示范基地，成为西北地区唯一一家获得五星级评价的产业基地。
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随着十四运会的顺利召开，航天基地不仅让市民群众感受到了“面子”的变化，精神文明的“里子”也在不断提升。
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9月13日，位于星河运动公园入口处的十四运会和残特奥会城市志愿服务站正式运营，38名“小秦宝”为市民群众和各地观众游客带来贴心服务，并设置25个十四运志愿服务点，开展问询、指引、紧急救助等志愿服务，护航十四运会。今年以来，航天基地通过十四运会“西安志愿服务”微信小程序，招募在册志愿者1085人、志愿团体29个、志愿项目数55个，累计服务5万余次。在公益志愿活动中，科技力量也不容小觑。“十四运火炬传递北斗定位服务系统”以中国航天科技集团五院西安分院研发的北斗卫星导航系统为基础，结合GIS（地理信息）、互联网、移动应用、云服务、大数据等技术，为十四运会火炬传递提供实时动态精准定位；西安空天机电智能制造有限公司分别给十四运会网球馆、乒乓球馆、手球馆、排球馆及篮球馆等主场馆捐赠了近百台“空气斗士”等离子体消毒机，用于杀灭场馆空气中的细菌和病毒，减少传染性疾病通过气溶胶传播，保障赛事安全有序推进；中煤航测遥感集团利用世界最先进的“照相机”—机载混合型传感器CityMapper—2，从2000米高空对西安进行了一次高分辨率测绘航空摄影，可制作出十四运会各场馆三维模型。
美景+健身，掀起全民运动风
航天基地始终把绿化、体育场地及设施建设作为民生工程、健康工程和提升城市软实力的重点，为十四运会提供干净、美观、整洁、有序、安全的环境保障。 绿草如茵的漫步空间、蜿蜒的步道旁多样植被错落分布……近日，雁塔南路（航天基地段）荣获“最美街道”称号，横穿其中，如置身在葱郁的森林，纵览犹如一条绿色长廊。
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体育不仅仅是赛场的竞技，还是提高人民健康水平的重要途径。航天基地在“健康航天”的有力指引下，积极打造“15分钟健身圈”，推进全民健身惠民工程项目建设。
目前，已在世子公园、中湖公园、星河运动公园等增设、改造提升大众体育设施，以满足居民日常锻炼活动需求。尤其是对中湖公园进行了人工智能主题智慧公园建设改造，装配了智慧跑道、AI太极教练、智慧灯杆等设施。同时在富力城、龙湖花千树、紫禁长安、观山悦、千林郡等27个小区安装健身器材共计497件。
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同时，发动沿街商户和企事业单位，对建筑物外立面、玻璃幕墙等进行大清洗和大擦洗，消除脏污、一店多牌等现象。通过“城市擦洗”，韦曲老街、神舟一路南段、航天南路等背街小巷、卫生死角的垃圾杂物清掏，背街小巷面貌焕然一新，居住环境更加舒适。航开路、航拓路、航创路、飞天路等路段也变得整洁靓丽。
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【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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