大兴空管中心投运两周年：守护国门兴空 不负时代韶华
大兴机场首次试飞当日飞机飞过西塔台上空
2021年9月25日，北京大兴国际机场正式投运两周年。华北空管局大兴空管中心主任颜晓东在自己的微博中写到“大兴机场开航两年了，时间过得既快又慢。”这大概是很多人对这两年的感触。
兴空有约 大兴人一家亲
大兴机场要想飞得好，最重要的是管制和飞行默契配合，为旅客提供安全、舒适、高效的旅行体验。树立大兴新标杆、新模式、新标准，确保大兴机场运行安全高效，需要管制和飞行增强沟通，促进了解，形成合力。“兴空有约”主题沙龙应运而生，大兴空管中心秉承“大兴人一家亲”的理念创办了主题沙龙，着力打造一个面对面交流业务和思想，分享观点，答疑解惑的平台。沙龙一经创办就得到了驻场航空公司和机场的积极响应。
每次有主题，有内容，有观点，有互动是“兴空有约”的特色。第一期沙龙就有9家兄弟单位参加，飞行员、签派员、管制员、地服人员等共坐一堂，几个小游戏互动下来，彼此熟悉了。有飞行员向管制员提问，对一些管制指令的疑惑得到了解答；管制员向飞行员询问，在执行某行指令时为什么感觉比较慢，原来背后有着保证安全的程序需要一一操作。管制和飞行这对熟悉又陌生的伙伴，在现实中有了原型。
“沟通的艺术”提高声音魅力和人际沟通技巧；“从事故调查看空地人为因素的影响”用多个因地空通话误解而引起的不安全民航事故案例，带来了一堂深刻的航空安全课；“聊聊雷雨那些事儿”拆解雷雨保障中的方方面面，生动有趣更实用，让管飞之间体谅对方雷雨保障工作中的难点。
9月27日、28日，在大兴机场投运两周年之际，第四期“兴空有约”如约而至。这一次的沙龙又有了新内容，“互换空地角色”让飞行员当一次管制员，通过模拟机实操感受一下管制员的工作日常。俗话说“隔行如隔山”，平日里亲密无间的两个专业实际上千差万别。飞行员在模拟机上第一次直观地感受到了管制员的不易，工作压力、工作难度和强度都超乎他们想象。飞行员最重要的是保障本架航班的安全，而管制员要同时保障天上所有航班的安全高效，各有不同但同等重要。
北京航空公司飞行员车爽在参加完岗位互换体验后表示，“通过亲身体会才知道管制工作这么复杂，压力这么大，一次要管这么多架飞机，非常的不容易，以后工作中也会更理解管制的同事们。”
创办主题沙龙，是大兴空管中心探索提高运行效率，确保空管安全的一次有益尝试。除此之外，他们还创新出台了关键指令交叉喊话制度，建立危险源管控和安全隐患排查治理数据库，开展“促安全随手拍”活动等。通过不断增强软实力，大兴空管交出了一份拿得出手的硬答卷。截至目前，大兴机场日高峰架次达到886架次，小时高峰达到67架次，累计航班始发正常率达到90.1%，放行正常率达91.91%，起飞正常率达到88.73%，启动低能见度运行40余次，未发生空管原因造成的事故和不安全事件，在航班量较快增长的同时保证空管运行态势保持平稳。
不断升级 智慧空管守正创新
在大兴空管中心航管楼设备机房内，高高低低竖着几排电脑屏幕，“每一两个屏幕就是一个系统。”主任工程师邢晋细数机房里的十几套系统，“DATIS、内话、多点、场监、导航、A-SMGCS等等，大兴空管中心设备保障一个重要的特点就是系统多。”
两年的时间，设备保障实现了“鸟枪换炮”。从最开始单塔台运行，到现在双塔运行，设备部门经历了从塔台小机房到航管楼大机房的物理搬迁。搬家向来都是个繁琐的工作，更何况搬迁的对象是这些关乎运行安全的设备。“为了不影响运行，我们的搬迁都是深夜进行的，一干就是一晚上。我们当时的方法是有条件的就重新搭一套系统，没有条件的就把现有的系统拆一半，到新机房组装好先用起来，然后再去拆另一半。”邢晋介绍。
物理环境的改善，也奠定了系统升级的基础。仅A-SMGCS（高级地面引导系统）大版本就进行了27次升级维护，这套全世界第一个四级标准全天候运行的A-SMGCS系统成为大兴机场空管运行最亮眼的招牌。A-SMGCS系统是由华北空管局与南京萊斯公司联合开发的，系统的使用有效提升了大兴机场低能见度天气下的运行效率，对管制员来说系统可以有效降低管制工作压力，提高运行效率，对飞行员来说这套系统使用起来更加直观，尤其在对付低能见度天气情况下，更是一个利器。中联航飞行员刘义明对此深有感触，作为主要在大兴机场运行的航空公司，这套系统对他来说再熟悉不过了。“记得今年年初有一次大兴机场低能见度，因为有A-SMGCS，我们的航班基本没有受到影响。我有其他航空公司的朋友，他们在没有这套设备的机场，遇到低能见度，只能叫拖车或者取消航班，影响还是比较大的。”
作为全国最先进的机场之一，设备的不断升级，带来的是更稳定的技术支撑和更智慧的运行模式，保持大兴空管标杆引领是华北空管局的政治责任。
预知天意 足不出户运筹帷幄
民航是一个“看天吃饭”的行业，风速、风向、气压、能见度、气温等等气象条件都会对民航运行产生影响，及时掌握这些要素的变化做出预报，成为空管运行重要的依据。
在大兴机场，华北空管局建设了自动气象观测系统、C波段相控阵天气雷达、多普勒激光雷达、毫米波云雷达、3部风廓线雷达、微波辐射计、风云四号卫星接收系统、平流雾探测系统以及闪电定位系统等，用于侦测天气变化，然后把探测结果转化成气象预报产品发给管制、飞行、机场等用户，为一线运行决策提供气象依据。
这其中，C波段相控阵天气雷达是首次业务化应用于民航领域和气象领域，回想起它的建设经历，大兴空管中心气象台的机务员们还是记忆犹新。雷达站位于河北省永清县，早上6点半机务员们就出发了，9点半到达雷达站，开始紧张的调试，中午舍不得休息，简单吃完盒饭后继续工作，晚上加班加点与时间赛跑，就想早一点让预报员用上先进的设备。这是一个新型的设备，没有经验可谈，只能摸着石头过河。调试过程中遇到难题，怎么也调不通，大家开始头脑风暴梳理思路，按现有的办法一个一个试，思路来了就停不下来，在机房一站就是五六个小时，一直调试到半夜，然后在雷达站将就着休息会儿，第二天接着调试。
终于，2020年7月，在雷雨季节到来前，相控阵雷达投入使用，它精度更高，资料更新更快，为管制员和预报员的工作提供了有力支撑。
目前，大兴空管中心各个气象设备已经全部引接到位，预报员可以足不出户通过这些设备传回的资料预知天意，发出重要天气预警，气象预报准确率和精细化有了保障。大兴空管中心气象设备正常率达到99.99%，气象FC准确率和FT准确率都达到90%以上。
3号风廓线雷达站院子里的太阳花一排排挺立着，向阳而生，随风轻摆。在中国共产党成立一百周年之际，在华北空管局的领导下，年轻的大兴空管意气风发，以“四强空管”为目标，守护国门兴空，不负时代韶华，为新时代民航强国事业贡献空管力量。（中国民航网 通讯员吕思敏、陈逸、张曦）
大兴机场首次试飞当日飞机飞过西塔台上空
2021年9月25日，北京大兴国际机场正式投运两周年。华北空管局大兴空管中心主任颜晓东在自己的微博中写到“大兴机场开航两年了，时间过得既快又慢。”这大概是很多人对这两年的感触。
兴空有约 大兴人一家亲
大兴机场要想飞得好，最重要的是管制和飞行默契配合，为旅客提供安全、舒适、高效的旅行体验。树立大兴新标杆、新模式、新标准，确保大兴机场运行安全高效，需要管制和飞行增强沟通，促进了解，形成合力。“兴空有约”主题沙龙应运而生，大兴空管中心秉承“大兴人一家亲”的理念创办了主题沙龙，着力打造一个面对面交流业务和思想，分享观点，答疑解惑的平台。沙龙一经创办就得到了驻场航空公司和机场的积极响应。
每次有主题，有内容，有观点，有互动是“兴空有约”的特色。第一期沙龙就有9家兄弟单位参加，飞行员、签派员、管制员、地服人员等共坐一堂，几个小游戏互动下来，彼此熟悉了。有飞行员向管制员提问，对一些管制指令的疑惑得到了解答；管制员向飞行员询问，在执行某行指令时为什么感觉比较慢，原来背后有着保证安全的程序需要一一操作。管制和飞行这对熟悉又陌生的伙伴，在现实中有了原型。
“沟通的艺术”提高声音魅力和人际沟通技巧；“从事故调查看空地人为因素的影响”用多个因地空通话误解而引起的不安全民航事故案例，带来了一堂深刻的航空安全课；“聊聊雷雨那些事儿”拆解雷雨保障中的方方面面，生动有趣更实用，让管飞之间体谅对方雷雨保障工作中的难点。
9月27日、28日，在大兴机场投运两周年之际，第四期“兴空有约”如约而至。这一次的沙龙又有了新内容，“互换空地角色”让飞行员当一次管制员，通过模拟机实操感受一下管制员的工作日常。俗话说“隔行如隔山”，平日里亲密无间的两个专业实际上千差万别。飞行员在模拟机上第一次直观地感受到了管制员的不易，工作压力、工作难度和强度都超乎他们想象。飞行员最重要的是保障本架航班的安全，而管制员要同时保障天上所有航班的安全高效，各有不同但同等重要。
北京航空公司飞行员车爽在参加完岗位互换体验后表示，“通过亲身体会才知道管制工作这么复杂，压力这么大，一次要管这么多架飞机，非常的不容易，以后工作中也会更理解管制的同事们。”
创办主题沙龙，是大兴空管中心探索提高运行效率，确保空管安全的一次有益尝试。除此之外，他们还创新出台了关键指令交叉喊话制度，建立危险源管控和安全隐患排查治理数据库，开展“促安全随手拍”活动等。通过不断增强软实力，大兴空管交出了一份拿得出手的硬答卷。截至目前，大兴机场日高峰架次达到886架次，小时高峰达到67架次，累计航班始发正常率达到90.1%，放行正常率达91.91%，起飞正常率达到88.73%，启动低能见度运行40余次，未发生空管原因造成的事故和不安全事件，在航班量较快增长的同时保证空管运行态势保持平稳。
不断升级 智慧空管守正创新
在大兴空管中心航管楼设备机房内，高高低低竖着几排电脑屏幕，“每一两个屏幕就是一个系统。”主任工程师邢晋细数机房里的十几套系统，“DATIS、内话、多点、场监、导航、A-SMGCS等等，大兴空管中心设备保障一个重要的特点就是系统多。”
两年的时间，设备保障实现了“鸟枪换炮”。从最开始单塔台运行，到现在双塔运行，设备部门经历了从塔台小机房到航管楼大机房的物理搬迁。搬家向来都是个繁琐的工作，更何况搬迁的对象是这些关乎运行安全的设备。“为了不影响运行，我们的搬迁都是深夜进行的，一干就是一晚上。我们当时的方法是有条件的就重新搭一套系统，没有条件的就把现有的系统拆一半，到新机房组装好先用起来，然后再去拆另一半。”邢晋介绍。
物理环境的改善，也奠定了系统升级的基础。仅A-SMGCS（高级地面引导系统）大版本就进行了27次升级维护，这套全世界第一个四级标准全天候运行的A-SMGCS系统成为大兴机场空管运行最亮眼的招牌。A-SMGCS系统是由华北空管局与南京萊斯公司联合开发的，系统的使用有效提升了大兴机场低能见度天气下的运行效率，对管制员来说系统可以有效降低管制工作压力，提高运行效率，对飞行员来说这套系统使用起来更加直观，尤其在对付低能见度天气情况下，更是一个利器。中联航飞行员刘义明对此深有感触，作为主要在大兴机场运行的航空公司，这套系统对他来说再熟悉不过了。“记得今年年初有一次大兴机场低能见度，因为有A-SMGCS，我们的航班基本没有受到影响。我有其他航空公司的朋友，他们在没有这套设备的机场，遇到低能见度，只能叫拖车或者取消航班，影响还是比较大的。”
作为全国最先进的机场之一，设备的不断升级，带来的是更稳定的技术支撑和更智慧的运行模式，保持大兴空管标杆引领是华北空管局的政治责任。
预知天意 足不出户运筹帷幄
民航是一个“看天吃饭”的行业，风速、风向、气压、能见度、气温等等气象条件都会对民航运行产生影响，及时掌握这些要素的变化做出预报，成为空管运行重要的依据。
在大兴机场，华北空管局建设了自动气象观测系统、C波段相控阵天气雷达、多普勒激光雷达、毫米波云雷达、3部风廓线雷达、微波辐射计、风云四号卫星接收系统、平流雾探测系统以及闪电定位系统等，用于侦测天气变化，然后把探测结果转化成气象预报产品发给管制、飞行、机场等用户，为一线运行决策提供气象依据。
这其中，C波段相控阵天气雷达是首次业务化应用于民航领域和气象领域，回想起它的建设经历，大兴空管中心气象台的机务员们还是记忆犹新。雷达站位于河北省永清县，早上6点半机务员们就出发了，9点半到达雷达站，开始紧张的调试，中午舍不得休息，简单吃完盒饭后继续工作，晚上加班加点与时间赛跑，就想早一点让预报员用上先进的设备。这是一个新型的设备，没有经验可谈，只能摸着石头过河。调试过程中遇到难题，怎么也调不通，大家开始头脑风暴梳理思路，按现有的办法一个一个试，思路来了就停不下来，在机房一站就是五六个小时，一直调试到半夜，然后在雷达站将就着休息会儿，第二天接着调试。
终于，2020年7月，在雷雨季节到来前，相控阵雷达投入使用，它精度更高，资料更新更快，为管制员和预报员的工作提供了有力支撑。
目前，大兴空管中心各个气象设备已经全部引接到位，预报员可以足不出户通过这些设备传回的资料预知天意，发出重要天气预警，气象预报准确率和精细化有了保障。大兴空管中心气象设备正常率达到99.99%，气象FC准确率和FT准确率都达到90%以上。
3号风廓线雷达站院子里的太阳花一排排挺立着，向阳而生，随风轻摆。在中国共产党成立一百周年之际，在华北空管局的领导下，年轻的大兴空管意气风发，以“四强空管”为目标，守护国门兴空，不负时代韶华，为新时代民航强国事业贡献空管力量。（中国民航网 通讯员吕思敏、陈逸、张曦）
【5年2亿吨！散煤“硬骨头”，怎么啃】5年，近2亿吨，这是“十三五”期间我国散煤综合治理取得的成效。
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
作为我国大气污染防治的“一记重锤”，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。
在美丽中国和“双碳”目标背景下，“十四五”时期将是我国强化环境与气候协同治理的关键时期，是绿色和低碳转型的重要窗口期。
多位专家在近日召开的第六届中国散煤综合治理大会上指出，散煤治理下一步依然任重而道远，有许多“硬骨头”要啃。
“十三五”成效斐然
“十三五”期间，以大气污染防治为主旋律，我国散煤综合治理政策体系不断完善，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域“多点开花”，成效斐然。
“比如京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域燃煤小锅炉（每小时35蒸吨以下）基本实现清零。工业散煤治理贡献突出，削减散煤超过1亿吨。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任李雪玉介绍。
由中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌与李雪玉等人编写完成的《中国散煤综合治理研究报告2021》（简称《报告》）也在此次会议上发布。
《报告》指出，“十三五”期间民用散煤治理在我国北方地区得以强力推进，特别是在清洁取暖方面，累计完成清洁取暖改造约3500万户，削减散煤约7000万吨。
据统计，截至目前，我国共63个城市先后分四批开展清洁取暖试点示范工作。
试点示范城市从最初的“2+26”城市逐步扩展至汾渭平原，甚至是非重点区域的东北和西北城市。
这些成效离不开国家财政支持。《报告》显示，2017年至2019年，针对前三批试点城市，中央与地方共投入约1128.2亿元，由此带来的健康效益也极为可观。
模型分析显示，同期仅北京、天津、河北、山东和陕西5省市的散煤治理避免的农村居民致病和过早死货币化效益就达约450亿元，已超过中央为重点区域清洁群试点投入的351.2亿元。
“我们正处于一个关键节点，在‘十四五’期间，散煤治理将由环保驱动、目标管理、大干快上的阶段，转向环保和气候双轮驱动、提效降本、致力长效的新时期。”贺克斌在《报告》前言中写道。
他认为，下一步散煤综合治理的方向将从清洁化向低碳化并轨，在兼顾经济性的前提下，统筹环境健康和气候目标，并将其融入新农村建设和新能源系统构建。
综合治理的范围将由重点区域扩展至非重点区域，以民用散煤治理为主，遵循清洁、低碳、电气化的方向，致力于可持续发展。
前行待啃“硬骨头”
尽管目标方向明确，但接下来的路却并不好走。多位专家在会上指出，随着散煤治理进程的深入，巩固和加强已有成绩将面临新的形势和挑战。
在工业散煤治理方面，李雪玉表示，目前重点区域已基本实现燃煤小锅炉清零，非重点区域正在全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，治理难度会进一步加大。
同时，小窑炉散煤削减难题也在升级，如“十三五”期间，陶瓷、砖瓦、石灰等3个建材行业已经通过淘汰落后产能削减散煤约7700万吨。
民用散煤治理作为下阶段的工作重点，也是最难啃的“一块骨头”。“比如怎么实现低成本的‘光伏+’‘太阳能+’或是天然气、生物质能替代？新能源装在什么地方比较好？谁去投入？与电网怎么结合？特别是在一些地区‘整县制’地推进可再生能源，这些问题都要解决。”国家发展改革委能源所原所长韩文科说。
李雪玉表示，开展用户侧建筑能效提升，无疑可以减少清洁能源的消费，降低由此带来的清洁取暖成本。
然而当前对于用户侧建筑能效提升的重视程度明显低于热源侧。
特别是最需要推动这一工作的农村地区反而最慢，仅为城镇推进量的1/3。
“农村建房虽然有节能参考标准，但这些标准是推荐而非强制性的。因为农村建房多是自发性的，制度、技术上没有统一要求。”
中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟说，现阶段农房建设首先考虑的因素是安全性，其次是经济实用性，节能则是更高的需求，未来应进一步加强倡导。
而散煤综合治理范围从重点区域进一步扩大也将产生新的问题。
徐伟表示，过去几年的清洁采暖工作集中在京津冀周边地区和汾渭平原展开，这些并不是冬季最冷的地区。
未来要在东北、新疆等更寒冷的地区取消小燃煤锅炉，技术路径有一定的局限性，这些地方采暖的刚性需求也远远高于目前已治理地区，因此难度很大。
此外，当前散煤返烧风险依然存在。
《报告》指出，有关部门2018—2019年秋冬实地督查数据显示，北方地区按村统计平均复燃率达到14%，一些市高达30%以上。
一项针对清洁取暖返煤的分析也显示，当前潜在返煤用户超过500万户，如果各地运行补贴逐步退坡，这一数据或将达到800万户之多。
不仅如此，一些地方的“煤改电”还存在“改而不用、改了又改”的现象。
“打硬仗”开新局
有挑战，也有机遇。通过治理大气污染与“双碳”目标的“双轮”驱动，多位专家表示，“十四五”期间，我国有望开辟散煤治理新格局。
这场“硬仗”如何突围？“我们首先要统筹环境、气候和经济等多维目标，处理好长期和短期、整体和局部、低碳发展与环境保护的关系，加强顶层设计。”李雪玉说。
她与合作者在上述《报告》中建议，编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2022—2025）》，分区域提出清洁取暖率目标，出台农房建设管理办法，加快推进农村建筑能效提升，科学选定清洁取暖技术路线。
以民用散煤治理的“重头戏”为例，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所环境与能源政策研究室主任陈潇君表示，能源电气化是长期方向，在电力实现清洁化后是减污降碳的根本性举措，但在“十四五”期间，我国发电结构仍然是以煤电为主，技术路线选择要因地制宜，城镇周边继续挖掘余热资源集中供暖，农村地区因地制宜探索可再生能源分散式取暖。
好的一面是，韩文科指出，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了初步的经验。
“比如陕西神木市、山西兴县大规模煤层气资源开发利用，新疆、内蒙古多地的屋顶分布式光伏，河南鹤壁市以空气能、生物质能、太阳能等替代燃煤，山西高平县镇区推行区域集中供暖，农村宜气则气、宜电则电、宜煤则煤。”他举例说。
在韩文科看来，“十三五”脱贫致富完成以后，“十四五”期间要防止返贫，改变农村的用能结构将是实现乡村振兴的一个重点。
但他同时认为，农村散煤治理中民生是长效机制，不能“一刀切”地全部加速推进，而要放眼长远，因地制宜，多措并举，科学推进。
“散煤治理是治理气候变化和实现碳中和目标的重要战略性问题，也是关系广大农村居民身体健康的迫切性问题，以及关系乡村振兴与清洁能源供给的公平性问题。”
北京大学能源研究院副院长杨雷认为，“十四五”时期，我国应积极总结过往散煤治理的经验和教训，不断提高用户使用的经济性和便利性，以积极巩固和不断扩大散煤治理成果。#东北限电# https://t.cn/A6M5xs9h
【#欧盟商会报告竟批中国经济自力更生#，专家驳斥】中国背离了改革开放精神？9月23日，中国欧盟商会发布了《欧盟企业在中国建议书》，原意本是给在华欧盟企业提建议，但报告却用了极大的篇幅非议中国的经济政策。
《建议书》中称，中国经济重心日益转向“内循环”，中国的“双循环”“自力更生”等经济政策背离了1970年代以来坚持的改革开放精神，还“警告”称这将使外国投资减少，导致中国与其他国家的贸易和政治关系紧张。
“中国面临着小题大做的风险。”中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）说。
对此，中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉观察者网，《建议书》体现了欧盟商业机构对中国的认识，越来越具有强烈的政治化的倾向。欧盟近两年越来越强调“战略自主”，却批判中国的“自力更生”，给人的感觉就是只许州官放火，不许百姓点灯。这体现的，是欧盟商会视野的狭隘。
中国欧盟商会由51家会员企业于2000年成立，目前拥有1700余家会员公司，并在9个城市设有7个分会，分别为：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）及天津。
中国欧盟商会介绍称，其作为在华欧盟企业的独立官方代言机构，得到了欧盟委员会和中国政府的一致认可，也是在民政部注册的外国商会。
作为在华欧盟企业的官方代言机构，该商会每年都会发布《欧盟企业在中国建议书》（下称建议书），对欧盟在华企业经营状况作出分析和建议。但今年，该商会却在《建议书》中非议中国“双循环”“自主可控”“自力更生”等经济政策。
“新瓶装旧酒”
《建议书》一开篇，就称中国经济重心正日益转向“内循环”，将引起人们对中国未来的经济增长的担心，甚至将中国的“双循环”政策片面解读为背离1970年代以来坚持的改革开放精神。
另外，《建议书》称，中国正在推行“自力更生”战略，这不仅可能导致外国投资减少，削弱中国创新能力，以及导致中国重复生产国际上已广泛供应的商品，从而引起资源错配，甚至可能导致中国与其他国家的贸易和政治关系紧张。
2021年初，中国在“十四五规划”中提及“自主可控”一词，要求“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”。
《建议书》称，“自主可控”一词在中欧企业的商业讨论中被愈加频繁提及，还拿出调研数据称，在中国欧盟商会发布的《商业信心调查2021》中，34%的受访者预计这将对商业产生不利影响。在华欧洲企业抱怨称，在“自主可控”的要求下，他们面临越来越大的压力，担心最终可能会被视为“不可靠”企业。
另外，《建议书》提到，尽管“双循环”将会向外资敞开一些大门，并让某些行业的部分外企获得更好的待遇，但也不可避免地会关上另一些大门。外资企业无法确定届时自己会被分配在“商务舱”、“经济舱”还是“货舱”，这可能取决于他们处在哪个行业。
因此，《建议书》担心，部分欧盟企业哪怕被允许“登机”，也会有被分配到“货舱”的可能性。
“这个建议书实际上是新瓶装旧酒。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉观察者网，“中国欧盟商会每年都要发报告，近十年以来，报告的总基调其实一直没变，就是不断地抱怨中国的营商环境，尤其是政策方面的一些变化，给欧洲在华企业带来的各种不便等等，实际上一直是主基调。”
另外，崔洪建表示，“这个报告主要的结论，还是一如既往地抱怨中国的营商和政策环境，但他加了一些对现在当前中国的经济政策的走向的理解，我觉得实际上就是延续了近几年来，欧盟商会对中国的政策环境认识的变化，这和欧洲现在对中国比较质疑的舆论，在调子上是一致的。”
“但是以前它的抱怨，主要是集中在一些比较具体的政策领域，但是近两年来，实际上是开始质疑中国整个的政治环境。欧盟商会的报告，体现出现在欧盟的一些商业机构，包括行会，他们现在对中国的认识，也越来越具有强烈的政治化的倾向。”
中国市场在疫情期间帮助欧洲企业支撑了业务
但与此同时，中国欧盟商会也承认，尽管新冠疫情带来了前所未有的挑战，但中国却实现了快速的复苏，许多在华欧洲企业的业务表现让总部吃下定心丸，也弥补了其他市场的亏损。中国经济预计将长期保持强盛，而欧洲企业在华业务的短期前景也总体向好。
《建议书》预计，到2026年为止的未来五年，中国国内生产总值增长率在全球总额中将占五分之一以上。 对众多欧洲企业来说，中国市场的重要性不容忽视。尽管面临障碍，但欧洲企业仍然选择坚守中国市场。
中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）说，外国公司为中国的税收、贸易和就业做出了重大贡献，反过来，中国仍然是欧洲公司的一个关键市场，在疫情期间帮助支撑了业务。
“在许多情况下……是中国的业务稳定了总部，从根本上说也给商会带来了业务。”他说。
因此，《建议书》给欧洲在华企业提建议称，企业可以考虑尽可能多地将生产环节安排在中国，打造尽量本地化的价值链，以及实现研发工作、网络设备和服务本地化。
尽管中国欧盟商会试图在报告中“渲染”不安情绪，但从数据来看，中欧经贸合作依旧保持强劲韧性。欧盟统计局8月13日公布的数据显示，今年上半年中国继续保持欧盟第一大贸易伙伴地位。
数据显示，今年上半年，欧盟货物贸易出口额为10489亿欧元，同比增长13.8%；进口额为9645亿欧元，同比增长13.9%。其中，欧盟向中国出口商品1126亿欧元，同比增长20.2%；从中国进口商品2101亿欧元，同比增长15.5%。
双循环、“自力更生”等政策背离改革开放？
《建议书》多次强调，“坚持‘双循环’，意味着中国将背离二十世纪七十年代以来坚持的改革开放精神。”“追求经济自给自足与中国自1978年以来坚持的全面改革开放精神背道而驰，如果坚持下去，将直接影响到人均国内生产总值的增长。”
那么，事实是否如此呢？
值得注意的是，中国欧盟商会提出异议的“自主可控”战略，并非针对所有行业，主要关注的是对国民经济稳定运行有重要影响的关键产业。《经济日报》此前分析称，若重要产品的产业链供应链不能自主可控，一旦被发达国家“卡脖子”，就有可能会产生国民经济的“窒息”，那么整个经济社会的发展就会处于不安全的境地。
例如，今年2月份，首个基于国产指令架构、国产内核的电力专用主控芯片“伏羲”实现量产，标志着我国电力二次设备核心元器件做到了自主可控。南方电网数字电网研究院技术研发中心芯片与智能终端团队技术负责人姚浩说，此前电力行业虽然在低端领域有很多已经是国产芯片了，但其中95%以上都是基于海外的指令架构。假如技术禁运扩大化，打击面是很大的。因此需要走出一条完全国产自主可控的技术领域，从而奠定科技自主自强的关键基础。
另外，“关于双循环是否背离了改革开放，里面也至少有几点，是站不住脚的。“崔洪建表示：“第一个呢，它单方面地去理解，或者说定义双循环，把双循环和改革开放对立起来，我觉得这个是站不住脚的。因为中国政府实际上在提出双循环的经济发展方向时候，交代得很清楚，就是双循环这个东西呢，一定程度上，是因应当前国际整体的形势变化而做出的一种调整。换句话说，如果全球化还能像以前那样，在障碍比较小的情况下推进的话，我相信中国方面不会去提出这个所谓双循环的这个东西。”
“但是欧盟商会避而不谈当前全球化遇到的阻碍，避而不谈美国，包括欧洲，对中国采取的一些经济限制措施，而单方面的去谈中国的双循环，而且把它和改革开放对立起来，我觉得这个是非常片面，而且非常主观的，是站不住脚的。”
“第二个，关于自给自足、自力更生，自给自足和自力更生有什么错呢？任何一个经济体，尤其是像中国的经济发展到今天这一步，在当前的国际环境下，自力更生、自给自足是非常必要的。不要说中国，其实近两年以来，欧洲提的最多的也是自给自足和自力更生。他们所谓的战略自主，在经济领域的体现，就是要去重新调整欧洲的产业链、供应链，然后加强自身的经济安全，同时要确保它的竞争力，所以现在欧盟商会批判中国的‘自力更生’，给人的感觉就是只许州官放火，不许百姓点灯，就是他们可以公开提出，我们欧洲要加强战略自主，我们要维护经济主权和安全，然后我们要调整供应链，但是告诉中国说你不行啊，你还得向我彻底的开放市场，你还得依赖我，我觉得这个是不公平的。”
“第三个就是对改革开放的理解，我觉得改革开放从一开始，本身就是中国政府独立的政治决策，改革开放不需要靠欧洲人来指点，或者说靠欧洲人的要求来做到的。改革开放本身就是中国政府基于为中国人民服务，基于中国自身的经济，社会政治的发展状况，做出的决策。”
“改革开放，在什么阶段就需要采取什么样的措施。比如说双循环阶段，现在中国政府做的第一步，就是要清理国内的经济环境，让国内经济环境更优化。”
“这个实际上只是去建设双循环格局的第一步，或者说一个阶段，如果说把这个阶段现在的主要任务放大成整个双循环的全貌，这也是非常片面的。因为我们知道饭要一口一口吃，政策落地以后，不是短期内就能建成的，它实际上是基于之前的经济环境，要做出进一步优化营商环境、整顿秩序，是一个长期的过程，所以把现阶段出现的一些现象，就把它归纳为，或者上升为双循环的全貌，我觉得这个体现的，是欧盟商会视野的狭隘。”
《建议书》中称，中国经济重心日益转向“内循环”，中国的“双循环”“自力更生”等经济政策背离了1970年代以来坚持的改革开放精神，还“警告”称这将使外国投资减少，导致中国与其他国家的贸易和政治关系紧张。
“中国面临着小题大做的风险。”中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）说。
对此，中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉观察者网，《建议书》体现了欧盟商业机构对中国的认识，越来越具有强烈的政治化的倾向。欧盟近两年越来越强调“战略自主”，却批判中国的“自力更生”，给人的感觉就是只许州官放火，不许百姓点灯。这体现的，是欧盟商会视野的狭隘。
中国欧盟商会由51家会员企业于2000年成立，目前拥有1700余家会员公司，并在9个城市设有7个分会，分别为：北京、南京、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）及天津。
中国欧盟商会介绍称，其作为在华欧盟企业的独立官方代言机构，得到了欧盟委员会和中国政府的一致认可，也是在民政部注册的外国商会。
作为在华欧盟企业的官方代言机构，该商会每年都会发布《欧盟企业在中国建议书》（下称建议书），对欧盟在华企业经营状况作出分析和建议。但今年，该商会却在《建议书》中非议中国“双循环”“自主可控”“自力更生”等经济政策。
“新瓶装旧酒”
《建议书》一开篇，就称中国经济重心正日益转向“内循环”，将引起人们对中国未来的经济增长的担心，甚至将中国的“双循环”政策片面解读为背离1970年代以来坚持的改革开放精神。
另外，《建议书》称，中国正在推行“自力更生”战略，这不仅可能导致外国投资减少，削弱中国创新能力，以及导致中国重复生产国际上已广泛供应的商品，从而引起资源错配，甚至可能导致中国与其他国家的贸易和政治关系紧张。
2021年初，中国在“十四五规划”中提及“自主可控”一词，要求“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级”。
《建议书》称，“自主可控”一词在中欧企业的商业讨论中被愈加频繁提及，还拿出调研数据称，在中国欧盟商会发布的《商业信心调查2021》中，34%的受访者预计这将对商业产生不利影响。在华欧洲企业抱怨称，在“自主可控”的要求下，他们面临越来越大的压力，担心最终可能会被视为“不可靠”企业。
另外，《建议书》提到，尽管“双循环”将会向外资敞开一些大门，并让某些行业的部分外企获得更好的待遇，但也不可避免地会关上另一些大门。外资企业无法确定届时自己会被分配在“商务舱”、“经济舱”还是“货舱”，这可能取决于他们处在哪个行业。
因此，《建议书》担心，部分欧盟企业哪怕被允许“登机”，也会有被分配到“货舱”的可能性。
“这个建议书实际上是新瓶装旧酒。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建告诉观察者网，“中国欧盟商会每年都要发报告，近十年以来，报告的总基调其实一直没变，就是不断地抱怨中国的营商环境，尤其是政策方面的一些变化，给欧洲在华企业带来的各种不便等等，实际上一直是主基调。”
另外，崔洪建表示，“这个报告主要的结论，还是一如既往地抱怨中国的营商和政策环境，但他加了一些对现在当前中国的经济政策的走向的理解，我觉得实际上就是延续了近几年来，欧盟商会对中国的政策环境认识的变化，这和欧洲现在对中国比较质疑的舆论，在调子上是一致的。”
“但是以前它的抱怨，主要是集中在一些比较具体的政策领域，但是近两年来，实际上是开始质疑中国整个的政治环境。欧盟商会的报告，体现出现在欧盟的一些商业机构，包括行会，他们现在对中国的认识，也越来越具有强烈的政治化的倾向。”
中国市场在疫情期间帮助欧洲企业支撑了业务
但与此同时，中国欧盟商会也承认，尽管新冠疫情带来了前所未有的挑战，但中国却实现了快速的复苏，许多在华欧洲企业的业务表现让总部吃下定心丸，也弥补了其他市场的亏损。中国经济预计将长期保持强盛，而欧洲企业在华业务的短期前景也总体向好。
《建议书》预计，到2026年为止的未来五年，中国国内生产总值增长率在全球总额中将占五分之一以上。 对众多欧洲企业来说，中国市场的重要性不容忽视。尽管面临障碍，但欧洲企业仍然选择坚守中国市场。
中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）说，外国公司为中国的税收、贸易和就业做出了重大贡献，反过来，中国仍然是欧洲公司的一个关键市场，在疫情期间帮助支撑了业务。
“在许多情况下……是中国的业务稳定了总部，从根本上说也给商会带来了业务。”他说。
因此，《建议书》给欧洲在华企业提建议称，企业可以考虑尽可能多地将生产环节安排在中国，打造尽量本地化的价值链，以及实现研发工作、网络设备和服务本地化。
尽管中国欧盟商会试图在报告中“渲染”不安情绪，但从数据来看，中欧经贸合作依旧保持强劲韧性。欧盟统计局8月13日公布的数据显示，今年上半年中国继续保持欧盟第一大贸易伙伴地位。
数据显示，今年上半年，欧盟货物贸易出口额为10489亿欧元，同比增长13.8%；进口额为9645亿欧元，同比增长13.9%。其中，欧盟向中国出口商品1126亿欧元，同比增长20.2%；从中国进口商品2101亿欧元，同比增长15.5%。
双循环、“自力更生”等政策背离改革开放？
《建议书》多次强调，“坚持‘双循环’，意味着中国将背离二十世纪七十年代以来坚持的改革开放精神。”“追求经济自给自足与中国自1978年以来坚持的全面改革开放精神背道而驰，如果坚持下去，将直接影响到人均国内生产总值的增长。”
那么，事实是否如此呢？
值得注意的是，中国欧盟商会提出异议的“自主可控”战略，并非针对所有行业，主要关注的是对国民经济稳定运行有重要影响的关键产业。《经济日报》此前分析称，若重要产品的产业链供应链不能自主可控，一旦被发达国家“卡脖子”，就有可能会产生国民经济的“窒息”，那么整个经济社会的发展就会处于不安全的境地。
例如，今年2月份，首个基于国产指令架构、国产内核的电力专用主控芯片“伏羲”实现量产，标志着我国电力二次设备核心元器件做到了自主可控。南方电网数字电网研究院技术研发中心芯片与智能终端团队技术负责人姚浩说，此前电力行业虽然在低端领域有很多已经是国产芯片了，但其中95%以上都是基于海外的指令架构。假如技术禁运扩大化，打击面是很大的。因此需要走出一条完全国产自主可控的技术领域，从而奠定科技自主自强的关键基础。
另外，“关于双循环是否背离了改革开放，里面也至少有几点，是站不住脚的。“崔洪建表示：“第一个呢，它单方面地去理解，或者说定义双循环，把双循环和改革开放对立起来，我觉得这个是站不住脚的。因为中国政府实际上在提出双循环的经济发展方向时候，交代得很清楚，就是双循环这个东西呢，一定程度上，是因应当前国际整体的形势变化而做出的一种调整。换句话说，如果全球化还能像以前那样，在障碍比较小的情况下推进的话，我相信中国方面不会去提出这个所谓双循环的这个东西。”
“但是欧盟商会避而不谈当前全球化遇到的阻碍，避而不谈美国，包括欧洲，对中国采取的一些经济限制措施，而单方面的去谈中国的双循环，而且把它和改革开放对立起来，我觉得这个是非常片面，而且非常主观的，是站不住脚的。”
“第二个，关于自给自足、自力更生，自给自足和自力更生有什么错呢？任何一个经济体，尤其是像中国的经济发展到今天这一步，在当前的国际环境下，自力更生、自给自足是非常必要的。不要说中国，其实近两年以来，欧洲提的最多的也是自给自足和自力更生。他们所谓的战略自主，在经济领域的体现，就是要去重新调整欧洲的产业链、供应链，然后加强自身的经济安全，同时要确保它的竞争力，所以现在欧盟商会批判中国的‘自力更生’，给人的感觉就是只许州官放火，不许百姓点灯，就是他们可以公开提出，我们欧洲要加强战略自主，我们要维护经济主权和安全，然后我们要调整供应链，但是告诉中国说你不行啊，你还得向我彻底的开放市场，你还得依赖我，我觉得这个是不公平的。”
“第三个就是对改革开放的理解，我觉得改革开放从一开始，本身就是中国政府独立的政治决策，改革开放不需要靠欧洲人来指点，或者说靠欧洲人的要求来做到的。改革开放本身就是中国政府基于为中国人民服务，基于中国自身的经济，社会政治的发展状况，做出的决策。”
“改革开放，在什么阶段就需要采取什么样的措施。比如说双循环阶段，现在中国政府做的第一步，就是要清理国内的经济环境，让国内经济环境更优化。”
“这个实际上只是去建设双循环格局的第一步，或者说一个阶段，如果说把这个阶段现在的主要任务放大成整个双循环的全貌，这也是非常片面的。因为我们知道饭要一口一口吃，政策落地以后，不是短期内就能建成的，它实际上是基于之前的经济环境，要做出进一步优化营商环境、整顿秩序，是一个长期的过程，所以把现阶段出现的一些现象，就把它归纳为，或者上升为双循环的全貌，我觉得这个体现的，是欧盟商会视野的狭隘。”
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