【文博盛会绘锦绣 丝路盛世启新程——敦煌文博会引领全市文旅经济高质量发展】 全媒体记者 范昊帆
五年步履不停，五年埋头苦干，五年开拓创新。从2016年到2021年，敦煌文博会见证了酒泉乃至全省文化繁荣发展与软实力的提升，也反映了我市建设文化强市的生动实践。
文博五年，敦煌“智慧城市”建设明显加快，国际化程度大幅提高
2016年，首届敦煌文博会围绕“建立深化交流合作、实现互利共赢”的长效机制，积极巩固和规划合作发展的新成果。原文化部围绕与沿线国家加强人文交流合作等内容，分别与约旦、保加利亚等国家文化部门签署战略合作计划。甘肃省围绕产业合作，及早谋划对接，与沿线有关国家部门、国际组织和相关地区、企业签署18项战略合作协议。同时，全面开展文化产业推介和招商引资，涉及影视、文化创意、文化科技、文化旅游等领域，部分签约项目填补了国内文化产业发展空白。在首届敦煌文博会上，签约文化产业项目88个，合同金额达1078.3亿元。
首届敦煌文博会的成功举办，创造了一系列经贸、投资、产业合作的重要机遇，为甘肃开放开发、助推全面建设小康社会提供了强有力的支撑。同时，也为甘肃打造永不落幕的文化博览会提供了良好示范。
时间定格到2015年，距首届敦煌文博会召开不到10个月。敦煌，这座具有国际文化地位的中国西部小城，如飞速前行的列车跑出了发展“加速度”。借助文博会的平台，敦煌按照国际标准进行建设和管理，实现了“丝路涅槃”。
短短10个月，敦煌机场航站楼、敦煌国际会展中心、敦煌大剧院……一座座美丽宏伟的建筑拔地而起。敦煌机场扩建，仅用20天完成了T3航站楼盐渍土换填，52天实现了钢结构封顶。敦煌国际会展中心于当年8月初完成内部装饰和布展。敦煌大剧院从设计、建设到使用不到10个月，被专家称为“敦煌速度”。
其间，敦煌市的发展始终与敦煌文博会同频共振。在敦煌文博会国际影响力持续提升的同时，敦煌城市管理水平也随之提升，城市设施逐步完善配套，城市治理日益温暖精细。
而今的古城敦煌，旧貌换新颜，充满着蓬勃的朝气。民航、铁路、公路联成立体交通网络；宾馆、饭店接待能力大幅提升，农家乐、家庭式旅行社等发展迅速；“智慧城市”建设明显加快，城市服务功能日趋完善，国际化程度大幅提高……
文博五年，敦煌文化产品和国际市场“联姻”的故事不胜枚举
2017年，第二届敦煌文博会聚焦文化搭台、经济唱戏，开展了以“深化文化合作、促进成果共享”为主题的文化经济贸易活动，围绕投资和贸易两大领域，组织举办了国际文化产业展览交易会、丝绸之路国际文化产业合作推介会、文化艺术品、收藏品（敦煌）拍卖会及一系列经贸对接洽谈活动。其中，由中国贸促会指导举办的国际文化产业展览交易会，推出了丝路沿线国家和中国传统文化的精髓及当代文化领域的最新成果，汇聚了来自俄罗斯、韩国等22个国家及我国20个省区市的500家企业参展，邀请境内外参展商、采购商、专业观众及推介会嘉宾1700余人参会。丝绸之路国际产业合作推介会采取“一对一、一对多”的方式，开展推介及产品发布活动124场次，达成意向贸易额6752万元，现场销售823万元。甘肃省贸促会、甘肃省文化产业协会及有关方面还签约了4个文化产业合作项目。文化艺术品和收藏品（敦煌）拍卖会先后举办4场专题活动，现场拍卖103件，拍卖金额421万元。
文化创意活动是第二届敦煌文博会的一次有益尝试，为国内外文创企业和相关领域专家学者搭建了交流合作平台。以“创意融合·数字未来”为主题的文化创意论坛，邀请了25个国家、国际组织及国内文化创意、文化数字化领域的82名专家学者和企业精英出席，重点就数字化时代丝绸之路文化资源创意开发的现状与潜力等议题充分研讨，为引领和推动文化创意产业快速发展指明了方向。
可以说，敦煌文博会为酒泉乃至甘肃文化企业打开了一扇“窗”，富有敦煌文化特色的文化产品与服务从古郡敦煌“走”了出去，敦煌文化精神亦从这里“走出去”。
我市以敦煌文博会为核心引领，积极引导旅游企业设立旅游商品研发中心，开发生产特色旅游商品。至目前，全市已开发酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕、蜡染等12个系列1000余种旅游商品，其中“酒泉牌”夜光杯荣获“全国最佳必购商品奖”。同时，注重加强旅游商品销售渠道建设，在重点旅游景区规划建设旅游商品购物店，鼓励旅游商品生产和销售企业开展电子商务，积极开展旅游商品进景区、进酒店、进机场、进车站等“十进活动”，促使旅游商品销售渠道呈现多元化格局。
文化对接资本，交易创造价值。敦煌文博会最突出的成效之一就是将产业和经营意识带入了文化领域，释放长久以来受到约束的生产力。
2018年，第三届敦煌文博会专门设立文化创意体验馆和文创产品交易馆，探索国内展会资源共享机制，提升敦煌文博会展览水平。通过举办港澳视觉艺术双年展、“一带一路”大数据成果展、解码敦煌——互联网+丝路文化探秘展等，集中展示丝路文化与智能科技深度融合的优秀成果。组织策划“创意来自典藏——中国文创产品海外推广发布展”，举行甘肃文化成果发布活动，精心打造各市（州）文创产品常态化专题展馆，大力推介地方特色文化品牌，全景展示酒泉乃至甘肃文化和旅游发展现状。
搭建的文创产品交易馆、陶瓷展区、瓷器展区、敦煌文旅集团展区，突出展示了丝绸之路主题、中国陶瓷瓷器艺术、敦煌元素等系列特色文创产品。多媒体互动文化创意体验馆中的三山五园、茅台文化、今日头条、朗读亭、沙画等展区，让观众在现场就能体验文创的艺术魅力。
此外，精心策划的高校艺术展演、敦煌壁画临摹、“一带一路”大数据创新成果、邮票典藏、丝绸制品、唐卡等专题展，呈现出多领域的文化艺术魅力。
敦煌文博会作为全国唯一以“一带一路”文化交流为主题的高端论坛和文化展示平台，已成功举办了四届，得到了中外嘉宾的高度赞赏，全面展示了中华文明的博大精深。
自2019年起，甘肃省政府决定丝绸之路（敦煌）国际文化博览会与敦煌行·丝绸之路国际旅游节合并举办（简称“一会一节”）。我市牵头拍摄的纪录片《莫高窟与吴哥窟的对话》首映式等12项活动列入“一会一节”主题活动，第七届酒泉华夏文化艺术节暨边塞文化旅游节等11项活动列入“一会一节”分项活动。至此，“一会一节”，已成为全省的重要文化品牌节会。
2019年，“一会一节”开幕式期间，在甘南举办的丝绸之路旅游商品展设置了“三区三州”、动漫游戏文化、唐卡艺术等文创类专题展区。
14市州文化旅游创意产品展，主要展出我省170余种7000余件文创产品、名优特产、旅游纪念品及非遗产品等，充分展示了甘肃文创的最新成果。敦煌文博会已成为文化贸易、文创产品推介、展示、交易的重要窗口。
文博5年，酒泉文化产业“走出去”“强起来”的步伐同样令人惊喜
“敦煌飞天”“酒泉航天”两大享誉国内的文化品牌价值不断被挖掘。我市建成国家级文化产业示范园区、国家级文化产业示范基地各1个，省级文化产业示范园区（基地）4个，省级文化生态保护区2个……
我市如何奏响文旅发展的“交响曲”，每家企业都在谋划，力争推出文化精品。酒泉故事文化创意产业园涵盖创意设计、文体旅游、文创开发、电子科技、文化金融等多个领域，入驻项目和企业达95%，成为我省唯一成功入选“2019中国100家特色众创空间”的创意园。具有鲜明文化形象的“1969”文化艺术创意园、航天主题公园、西北文化园、丝绸之路博览城、阿斯特克主题公园等近百余个文化平台的建设，文化赋能旅游、体育、广电、商贸等，呈现出新的发展格局。同时，“敦煌”“长征”“天宫”“玉·石”“玄奘”系列等文创产品，成为游客喜爱的特色纪念品。至2020年末，全市文化产业法人单位数量1007家，其中规模以上17家，文化旅游行业直接从业人员约3.7万人。
这是敦煌之幸，也是中国文化之幸。刚刚过去的“十三五”，是中国历史上极不平凡的5年，也是中国文化腾飞发展的5年。敦煌文博会是“见证者”“参与者”，更是全市文化产业繁荣发展的有力“推动者”。
敦煌不负众望，酒泉不曾懈怠。从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去。近年来，在敦煌文博会的带动下，我市持续深入实施“文化旅游+”战略，大力发展研学旅游、文化演艺、会展节会、户外运动等新业态，打造多元化产品体系，开发体验性、参与性旅游项目，扩大游客二次消费。《又见敦煌》荣获“2018《魅力中国城》·年度魅力旅游演艺项目”称号，是我省唯一获此殊荣的文艺演出项目。科技探秘、艺术研修、户外拓展等主题研学产品受到好评。敦煌市积极推出沙漠露营、夜游景区、夜品佳肴、夜赏演艺等夜间文化旅游产品，初步形成三大演艺、三大夜市为支撑的夜间经济体系，有效拉动了文化旅游消费。
近5年，我市在嘉峪关、敦煌机场累计投入航线补贴1.5亿元，共培育嘉峪关、敦煌至北京、成都、重庆、西安、广州等20条航线，航班总数31个。敦煌铁路提升改造完成并实现动车常态化开行、肃北县和阿克塞县正式通火车、敦格铁路建成通车……全市旅游交通通达能力持续提升，4A级以上景区实现道路顺畅连接，以航空、铁路、公路为支撑的立体交通网络业已形成。
为充分释放文旅活力，2019年，我市先后与省公航旅集团、省公交建集团、山东鲁旻研学公司等企业签约28个文旅产业和交旅融合项目，签约金额343.72亿元。2020年，先后与新奥集团、北京陶冶正和、重庆汉青文化、省文旅集团等，成功签约敦煌奇迹世界、酒泉生态园林酒店暨康养社区、玉门水上世界、肃州区方程赛车赛事文旅城等30余个文旅项目，签约金额400多亿元。至目前，FCRS赛车赛事文旅城、肃北党河外滩文旅综合体、阿克塞户外运动基地、玉门水上世界等10个项目已落地。
至2020年末，全市拥有1座国家级历史文化名城、5处世界文化遗产、22处全国重点文物保护单位、84处省级文物保护单位、19处市级文物保护单位，国家级非遗保护项目5个、省级非遗保护项目45个、市级非遗保护项目367个、县级非遗保护项目496个，1处国家5A级景区、12处国家4级景区，A级旅游景区达37处。2016年至2020年，全市接待游客15461.23万人次，实现旅游收入1471.89亿元。
过去，“使者相望于道，商旅往返于途”的辉煌，曾点亮古丝绸之路；如今，这一连串的数据，勾勒出一个中西方多元文化交融绽放的繁华盛景。
敦煌的“文博会效应”还在持续放大。敦煌，已从一个西部小城，蜕变为国际开放度越来越高的文化旅游城市。丝绸之路，不仅给敦煌留下了宝贵的文化遗存和丰富的精神遗产，也必将给酒泉带来新的文化辉煌和发展机遇。
五年步履不停，五年埋头苦干，五年开拓创新。从2016年到2021年，敦煌文博会见证了酒泉乃至全省文化繁荣发展与软实力的提升，也反映了我市建设文化强市的生动实践。
文博五年，敦煌“智慧城市”建设明显加快，国际化程度大幅提高
2016年，首届敦煌文博会围绕“建立深化交流合作、实现互利共赢”的长效机制，积极巩固和规划合作发展的新成果。原文化部围绕与沿线国家加强人文交流合作等内容，分别与约旦、保加利亚等国家文化部门签署战略合作计划。甘肃省围绕产业合作，及早谋划对接，与沿线有关国家部门、国际组织和相关地区、企业签署18项战略合作协议。同时，全面开展文化产业推介和招商引资，涉及影视、文化创意、文化科技、文化旅游等领域，部分签约项目填补了国内文化产业发展空白。在首届敦煌文博会上，签约文化产业项目88个，合同金额达1078.3亿元。
首届敦煌文博会的成功举办，创造了一系列经贸、投资、产业合作的重要机遇，为甘肃开放开发、助推全面建设小康社会提供了强有力的支撑。同时，也为甘肃打造永不落幕的文化博览会提供了良好示范。
时间定格到2015年，距首届敦煌文博会召开不到10个月。敦煌，这座具有国际文化地位的中国西部小城，如飞速前行的列车跑出了发展“加速度”。借助文博会的平台，敦煌按照国际标准进行建设和管理，实现了“丝路涅槃”。
短短10个月，敦煌机场航站楼、敦煌国际会展中心、敦煌大剧院……一座座美丽宏伟的建筑拔地而起。敦煌机场扩建，仅用20天完成了T3航站楼盐渍土换填，52天实现了钢结构封顶。敦煌国际会展中心于当年8月初完成内部装饰和布展。敦煌大剧院从设计、建设到使用不到10个月，被专家称为“敦煌速度”。
其间，敦煌市的发展始终与敦煌文博会同频共振。在敦煌文博会国际影响力持续提升的同时，敦煌城市管理水平也随之提升，城市设施逐步完善配套，城市治理日益温暖精细。
而今的古城敦煌，旧貌换新颜，充满着蓬勃的朝气。民航、铁路、公路联成立体交通网络；宾馆、饭店接待能力大幅提升，农家乐、家庭式旅行社等发展迅速；“智慧城市”建设明显加快，城市服务功能日趋完善，国际化程度大幅提高……
文博五年，敦煌文化产品和国际市场“联姻”的故事不胜枚举
2017年，第二届敦煌文博会聚焦文化搭台、经济唱戏，开展了以“深化文化合作、促进成果共享”为主题的文化经济贸易活动，围绕投资和贸易两大领域，组织举办了国际文化产业展览交易会、丝绸之路国际文化产业合作推介会、文化艺术品、收藏品（敦煌）拍卖会及一系列经贸对接洽谈活动。其中，由中国贸促会指导举办的国际文化产业展览交易会，推出了丝路沿线国家和中国传统文化的精髓及当代文化领域的最新成果，汇聚了来自俄罗斯、韩国等22个国家及我国20个省区市的500家企业参展，邀请境内外参展商、采购商、专业观众及推介会嘉宾1700余人参会。丝绸之路国际产业合作推介会采取“一对一、一对多”的方式，开展推介及产品发布活动124场次，达成意向贸易额6752万元，现场销售823万元。甘肃省贸促会、甘肃省文化产业协会及有关方面还签约了4个文化产业合作项目。文化艺术品和收藏品（敦煌）拍卖会先后举办4场专题活动，现场拍卖103件，拍卖金额421万元。
文化创意活动是第二届敦煌文博会的一次有益尝试，为国内外文创企业和相关领域专家学者搭建了交流合作平台。以“创意融合·数字未来”为主题的文化创意论坛，邀请了25个国家、国际组织及国内文化创意、文化数字化领域的82名专家学者和企业精英出席，重点就数字化时代丝绸之路文化资源创意开发的现状与潜力等议题充分研讨，为引领和推动文化创意产业快速发展指明了方向。
可以说，敦煌文博会为酒泉乃至甘肃文化企业打开了一扇“窗”，富有敦煌文化特色的文化产品与服务从古郡敦煌“走”了出去，敦煌文化精神亦从这里“走出去”。
我市以敦煌文博会为核心引领，积极引导旅游企业设立旅游商品研发中心，开发生产特色旅游商品。至目前，全市已开发酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕、蜡染等12个系列1000余种旅游商品，其中“酒泉牌”夜光杯荣获“全国最佳必购商品奖”。同时，注重加强旅游商品销售渠道建设，在重点旅游景区规划建设旅游商品购物店，鼓励旅游商品生产和销售企业开展电子商务，积极开展旅游商品进景区、进酒店、进机场、进车站等“十进活动”，促使旅游商品销售渠道呈现多元化格局。
文化对接资本，交易创造价值。敦煌文博会最突出的成效之一就是将产业和经营意识带入了文化领域，释放长久以来受到约束的生产力。
2018年，第三届敦煌文博会专门设立文化创意体验馆和文创产品交易馆，探索国内展会资源共享机制，提升敦煌文博会展览水平。通过举办港澳视觉艺术双年展、“一带一路”大数据成果展、解码敦煌——互联网+丝路文化探秘展等，集中展示丝路文化与智能科技深度融合的优秀成果。组织策划“创意来自典藏——中国文创产品海外推广发布展”，举行甘肃文化成果发布活动，精心打造各市（州）文创产品常态化专题展馆，大力推介地方特色文化品牌，全景展示酒泉乃至甘肃文化和旅游发展现状。
搭建的文创产品交易馆、陶瓷展区、瓷器展区、敦煌文旅集团展区，突出展示了丝绸之路主题、中国陶瓷瓷器艺术、敦煌元素等系列特色文创产品。多媒体互动文化创意体验馆中的三山五园、茅台文化、今日头条、朗读亭、沙画等展区，让观众在现场就能体验文创的艺术魅力。
此外，精心策划的高校艺术展演、敦煌壁画临摹、“一带一路”大数据创新成果、邮票典藏、丝绸制品、唐卡等专题展，呈现出多领域的文化艺术魅力。
敦煌文博会作为全国唯一以“一带一路”文化交流为主题的高端论坛和文化展示平台，已成功举办了四届，得到了中外嘉宾的高度赞赏，全面展示了中华文明的博大精深。
自2019年起，甘肃省政府决定丝绸之路（敦煌）国际文化博览会与敦煌行·丝绸之路国际旅游节合并举办（简称“一会一节”）。我市牵头拍摄的纪录片《莫高窟与吴哥窟的对话》首映式等12项活动列入“一会一节”主题活动，第七届酒泉华夏文化艺术节暨边塞文化旅游节等11项活动列入“一会一节”分项活动。至此，“一会一节”，已成为全省的重要文化品牌节会。
2019年，“一会一节”开幕式期间，在甘南举办的丝绸之路旅游商品展设置了“三区三州”、动漫游戏文化、唐卡艺术等文创类专题展区。
14市州文化旅游创意产品展，主要展出我省170余种7000余件文创产品、名优特产、旅游纪念品及非遗产品等，充分展示了甘肃文创的最新成果。敦煌文博会已成为文化贸易、文创产品推介、展示、交易的重要窗口。
文博5年，酒泉文化产业“走出去”“强起来”的步伐同样令人惊喜
“敦煌飞天”“酒泉航天”两大享誉国内的文化品牌价值不断被挖掘。我市建成国家级文化产业示范园区、国家级文化产业示范基地各1个，省级文化产业示范园区（基地）4个，省级文化生态保护区2个……
我市如何奏响文旅发展的“交响曲”，每家企业都在谋划，力争推出文化精品。酒泉故事文化创意产业园涵盖创意设计、文体旅游、文创开发、电子科技、文化金融等多个领域，入驻项目和企业达95%，成为我省唯一成功入选“2019中国100家特色众创空间”的创意园。具有鲜明文化形象的“1969”文化艺术创意园、航天主题公园、西北文化园、丝绸之路博览城、阿斯特克主题公园等近百余个文化平台的建设，文化赋能旅游、体育、广电、商贸等，呈现出新的发展格局。同时，“敦煌”“长征”“天宫”“玉·石”“玄奘”系列等文创产品，成为游客喜爱的特色纪念品。至2020年末，全市文化产业法人单位数量1007家，其中规模以上17家，文化旅游行业直接从业人员约3.7万人。
这是敦煌之幸，也是中国文化之幸。刚刚过去的“十三五”，是中国历史上极不平凡的5年，也是中国文化腾飞发展的5年。敦煌文博会是“见证者”“参与者”，更是全市文化产业繁荣发展的有力“推动者”。
敦煌不负众望，酒泉不曾懈怠。从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去。近年来，在敦煌文博会的带动下，我市持续深入实施“文化旅游+”战略，大力发展研学旅游、文化演艺、会展节会、户外运动等新业态，打造多元化产品体系，开发体验性、参与性旅游项目，扩大游客二次消费。《又见敦煌》荣获“2018《魅力中国城》·年度魅力旅游演艺项目”称号，是我省唯一获此殊荣的文艺演出项目。科技探秘、艺术研修、户外拓展等主题研学产品受到好评。敦煌市积极推出沙漠露营、夜游景区、夜品佳肴、夜赏演艺等夜间文化旅游产品，初步形成三大演艺、三大夜市为支撑的夜间经济体系，有效拉动了文化旅游消费。
近5年，我市在嘉峪关、敦煌机场累计投入航线补贴1.5亿元，共培育嘉峪关、敦煌至北京、成都、重庆、西安、广州等20条航线，航班总数31个。敦煌铁路提升改造完成并实现动车常态化开行、肃北县和阿克塞县正式通火车、敦格铁路建成通车……全市旅游交通通达能力持续提升，4A级以上景区实现道路顺畅连接，以航空、铁路、公路为支撑的立体交通网络业已形成。
为充分释放文旅活力，2019年，我市先后与省公航旅集团、省公交建集团、山东鲁旻研学公司等企业签约28个文旅产业和交旅融合项目，签约金额343.72亿元。2020年，先后与新奥集团、北京陶冶正和、重庆汉青文化、省文旅集团等，成功签约敦煌奇迹世界、酒泉生态园林酒店暨康养社区、玉门水上世界、肃州区方程赛车赛事文旅城等30余个文旅项目，签约金额400多亿元。至目前，FCRS赛车赛事文旅城、肃北党河外滩文旅综合体、阿克塞户外运动基地、玉门水上世界等10个项目已落地。
至2020年末，全市拥有1座国家级历史文化名城、5处世界文化遗产、22处全国重点文物保护单位、84处省级文物保护单位、19处市级文物保护单位，国家级非遗保护项目5个、省级非遗保护项目45个、市级非遗保护项目367个、县级非遗保护项目496个，1处国家5A级景区、12处国家4级景区，A级旅游景区达37处。2016年至2020年，全市接待游客15461.23万人次，实现旅游收入1471.89亿元。
过去，“使者相望于道，商旅往返于途”的辉煌，曾点亮古丝绸之路；如今，这一连串的数据，勾勒出一个中西方多元文化交融绽放的繁华盛景。
敦煌的“文博会效应”还在持续放大。敦煌，已从一个西部小城，蜕变为国际开放度越来越高的文化旅游城市。丝绸之路，不仅给敦煌留下了宝贵的文化遗存和丰富的精神遗产，也必将给酒泉带来新的文化辉煌和发展机遇。
《“十四五”全国档案事业发展规划》解读（四）｜坚持系统思维 积极构建“十四五”建设项目档案管理新格局
“十四五”时期是推进档案事业高质量发展，实现档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。建设项目档案工作应牢固树立系统观念，坚持用系统思维准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，认真落实《“十四五”全国档案事业发展规划》，依法履职、主动服务，推动建设项目档案工作高质量发展，积极构建建设项目档案工作新发展格局。
01把握工作原则，推动建设项目档案工作高质量发展
1全局性谋划
谋划建设项目档案工作时，应认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，提高站位，加强顶层设计、科学规划、整体推进、精准落实，为国家重大建设项目的建设和运行维护提供技术支撑，不断提高建设项目档案工作的科学性、主动性。
2战略性布局
部署建设项目档案工作时，应深入调查研究，做到准确识变、科学应变、主动求变，将建设项目档案工作主动融入西部大开发、“一带一路”建设以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中，提高建设项目档案工作的前瞻性、指导性。
3整体性推进
实施建设项目档案工作时，应综合考虑建设项目立项审批、勘察设计、施工管理、设备采购等各个阶段建设内容；统筹规划建设项目质量、进度、资金等各个管理环节的建设要求；充分发挥建设项目设计、施工、监理、检验检测、设备厂家等各个参建单位的协同作用，建立建设项目档案工作的全链条管理机制，助力建设项目档案工作高质量发展。
02采取有效措施，提高建设项目档案工作治理能力
1标准引领
标准对于保证项目质量、实现项目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建设项目涉及行业多、范围广，“十四五”期间将以需求为导向，制定《核电项目档案验收规范》《输变电项目档案验收规范》《信息化项目档案管理规范》等标准，不断提升建设项目档案的规范化管理水平。
2部门联动
积极配合国家发展改革委、国防科工局等项目管理部门，密切联系交通、能源、水利、国家大科学工程等建设项目行业主管部门，采取联合发布文件、联合召开会议、联合检查、联合培训等措施，共同推动建设项目档案工作的协同化。
3有效指导
加强调查研究，了解项目现场档案管理的实际需求和困难，增强业务指导针对性；总结提炼管理经验，发现主要问题和薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强业务指导操作性；善于借力合力，将项目档案管理融入项目管理，推进项目文件收集、归档与项目建设同步管理，增强业务指导的实效性；创新指导方式，充分发挥档案管理网络作用，积极运用信息技术，将“云会议”“云论坛”“云培训”等形式与现场指导有效结合，让业务指导“织网”“驾云”，增强业务指导的灵活性。
4强化监督
认真贯彻新修订的档案法及《档案检查工作办法》，落实监管责任。加大监管力度，将建设项目档案工作列入国家各级档案主管部门执法检查内容和计划。创新监管方式，档案主管部门每年应制订建设项目档案监管计划，采取常规监管、重点监管，了解情况；针对具体问题可以采取问询式监管、诊断式监管、互联网监管等方式，帮助有关单位发现问题、分析原因、解决问题，做到监管与服务相结合、相互促进。
5规范验收
深化“放管服”改革，继续下放建设项目档案验收权限。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，加强建设项目档案验收的事中、事后监管。建立建设项目档案验收督导制度，派驻建设项目档案验收观察员、档案整改督导员，推动建设项目档案验收组织合规、程序规范、检查全面、专家称职、评价客观、整改到位。
6广泛宣传
积极利用展览展示、微视频展播、编辑出版等多种形式，宣传建设项目档案工作和档案的重要作用。深度挖掘项目档案经济和社会价值，做好项目档案编研和利用工作，加强与文博单位、科研院所等单位的交流合作，用好用活档案，通过多种方式展示档案独有的历史和文化魅力，从而进一步提高社会档案意识。
7分类培训
深入了解建设项目档案管理各方需求，按照建设项目的行业特点开展分类培训，有序推进交通、石化等行业建设项目档案培训。对建设项目管理人员、档案管理人员进行建设项目管理及档案业务培训；根据建设阶段、建设内容对相关参建单位进行培训；根据档案管理人员不同的业务水平进行专家培训和岗位培训；根据培训对象和培训内容，增加实操教学和现场教学，不断提高建设项目档案培训的针对性。
8培养专家
积极发现专家、培养专家，形成一支既懂建设项目管理又懂档案管理、具有较强事业心和开拓进取意识、遵守职业操守的建设项目档案专家队伍。研究制定《建设项目档案专家管理办法》，加强专家的选用、培训、考核。建设项目档案管理涉及行业广、专业多，要全面了解专家的专业背景和从业经历，充分发挥专家的专业特长，细化建设项目档案专家库，保证建设项目档案验收的质量和客观公正性。
9推进试点
继续推进建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作，开展第三批试点申报、审核、发布工作，组织对完成试点任务的项目进行验收，总结形成可复制推广的经验，研究解决试点工作中遇到的技术问题，探索双套制、单套制并行下的建设项目档案验收工作新问题及解决方案。
03关注重点领域，保障国家重大建设项目顺利实施
1总体目标
“十四五”时期，建设项目档案工作应紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家经济建设为中心，积极服务国家交通强国、制造强国等重大战略，将川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发，以及重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的国家重大项目的档案工作作为重点任务，守正创新，开启建设项目档案工作新高度。
2重点领域
国家重大建设项目、国防工业固定资产投资项目、国家大科学工程、国家电子政务工程4类项目是建设项目档案工作的四大基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的交通强国建设工程、现代能源体系建设工程、国家水网骨干工程是建设项目档案工作重点关注领域，国家档案主管部门和相关行业主管部门、建设项目主管单位将共同推进，为国家经济建设作出积极贡献。
3重点项目
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的国家重大建设项目，国家档案主管部门将重点关注11类国家重大建设项目（见下表）档案工作。
来源：国家档案局 https://t.cn/RU9p4FF
“十四五”时期是推进档案事业高质量发展，实现档案大国向档案强国历史性转变的关键时期。建设项目档案工作应牢固树立系统观念，坚持用系统思维准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，认真落实《“十四五”全国档案事业发展规划》，依法履职、主动服务，推动建设项目档案工作高质量发展，积极构建建设项目档案工作新发展格局。
01把握工作原则，推动建设项目档案工作高质量发展
1全局性谋划
谋划建设项目档案工作时，应认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，提高站位，加强顶层设计、科学规划、整体推进、精准落实，为国家重大建设项目的建设和运行维护提供技术支撑，不断提高建设项目档案工作的科学性、主动性。
2战略性布局
部署建设项目档案工作时，应深入调查研究，做到准确识变、科学应变、主动求变，将建设项目档案工作主动融入西部大开发、“一带一路”建设以及京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略中，提高建设项目档案工作的前瞻性、指导性。
3整体性推进
实施建设项目档案工作时，应综合考虑建设项目立项审批、勘察设计、施工管理、设备采购等各个阶段建设内容；统筹规划建设项目质量、进度、资金等各个管理环节的建设要求；充分发挥建设项目设计、施工、监理、检验检测、设备厂家等各个参建单位的协同作用，建立建设项目档案工作的全链条管理机制，助力建设项目档案工作高质量发展。
02采取有效措施，提高建设项目档案工作治理能力
1标准引领
标准对于保证项目质量、实现项目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建设项目涉及行业多、范围广，“十四五”期间将以需求为导向，制定《核电项目档案验收规范》《输变电项目档案验收规范》《信息化项目档案管理规范》等标准，不断提升建设项目档案的规范化管理水平。
2部门联动
积极配合国家发展改革委、国防科工局等项目管理部门，密切联系交通、能源、水利、国家大科学工程等建设项目行业主管部门，采取联合发布文件、联合召开会议、联合检查、联合培训等措施，共同推动建设项目档案工作的协同化。
3有效指导
加强调查研究，了解项目现场档案管理的实际需求和困难，增强业务指导针对性；总结提炼管理经验，发现主要问题和薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强业务指导操作性；善于借力合力，将项目档案管理融入项目管理，推进项目文件收集、归档与项目建设同步管理，增强业务指导的实效性；创新指导方式，充分发挥档案管理网络作用，积极运用信息技术，将“云会议”“云论坛”“云培训”等形式与现场指导有效结合，让业务指导“织网”“驾云”，增强业务指导的灵活性。
4强化监督
认真贯彻新修订的档案法及《档案检查工作办法》，落实监管责任。加大监管力度，将建设项目档案工作列入国家各级档案主管部门执法检查内容和计划。创新监管方式，档案主管部门每年应制订建设项目档案监管计划，采取常规监管、重点监管，了解情况；针对具体问题可以采取问询式监管、诊断式监管、互联网监管等方式，帮助有关单位发现问题、分析原因、解决问题，做到监管与服务相结合、相互促进。
5规范验收
深化“放管服”改革，继续下放建设项目档案验收权限。根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》要求，加强建设项目档案验收的事中、事后监管。建立建设项目档案验收督导制度，派驻建设项目档案验收观察员、档案整改督导员，推动建设项目档案验收组织合规、程序规范、检查全面、专家称职、评价客观、整改到位。
6广泛宣传
积极利用展览展示、微视频展播、编辑出版等多种形式，宣传建设项目档案工作和档案的重要作用。深度挖掘项目档案经济和社会价值，做好项目档案编研和利用工作，加强与文博单位、科研院所等单位的交流合作，用好用活档案，通过多种方式展示档案独有的历史和文化魅力，从而进一步提高社会档案意识。
7分类培训
深入了解建设项目档案管理各方需求，按照建设项目的行业特点开展分类培训，有序推进交通、石化等行业建设项目档案培训。对建设项目管理人员、档案管理人员进行建设项目管理及档案业务培训；根据建设阶段、建设内容对相关参建单位进行培训；根据档案管理人员不同的业务水平进行专家培训和岗位培训；根据培训对象和培训内容，增加实操教学和现场教学，不断提高建设项目档案培训的针对性。
8培养专家
积极发现专家、培养专家，形成一支既懂建设项目管理又懂档案管理、具有较强事业心和开拓进取意识、遵守职业操守的建设项目档案专家队伍。研究制定《建设项目档案专家管理办法》，加强专家的选用、培训、考核。建设项目档案管理涉及行业广、专业多，要全面了解专家的专业背景和从业经历，充分发挥专家的专业特长，细化建设项目档案专家库，保证建设项目档案验收的质量和客观公正性。
9推进试点
继续推进建设项目电子文件归档与电子档案管理试点工作，开展第三批试点申报、审核、发布工作，组织对完成试点任务的项目进行验收，总结形成可复制推广的经验，研究解决试点工作中遇到的技术问题，探索双套制、单套制并行下的建设项目档案验收工作新问题及解决方案。
03关注重点领域，保障国家重大建设项目顺利实施
1总体目标
“十四五”时期，建设项目档案工作应紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以国家经济建设为中心，积极服务国家交通强国、制造强国等重大战略，将川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发，以及重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的国家重大项目的档案工作作为重点任务，守正创新，开启建设项目档案工作新高度。
2重点领域
国家重大建设项目、国防工业固定资产投资项目、国家大科学工程、国家电子政务工程4类项目是建设项目档案工作的四大基石。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的交通强国建设工程、现代能源体系建设工程、国家水网骨干工程是建设项目档案工作重点关注领域，国家档案主管部门和相关行业主管部门、建设项目主管单位将共同推进，为国家经济建设作出积极贡献。
3重点项目
依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的国家重大建设项目，国家档案主管部门将重点关注11类国家重大建设项目（见下表）档案工作。
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