北京市园林绿化局关于科学推进林下经济发展的通知
京绿办发〔2021〕60号
各区园林绿化局，市有林单位：
为贯彻落实国家发展改革委、国家林草局等10部门《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，进一步推进我市林下经济发展，优化林业产业结构，推动乡村振兴和园林绿化高质量发展，结合我市平原生态林实际，现就促进林下经济科学规范发展通知如下：
一、充分认识发展林下经济的意义
发展林下经济是高效利用林地资源、提高土地生产力的客观需要，是推进乡村振兴、兴绿富民的重要举措。市委市政府高度重视林下经济发展，2018年市政府办公厅印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》，明确提出对于二级国家级公益林和市级公益林，在不影响森林生态功能发挥和不破坏森林植被的前提下，可以合理利用林地资源，适度开展林下种植、森林旅游、森林康养、科普教育、林产品采集等非木质资源培育利用。"十三五"期间，我市林下经济产值累计达18.8亿元，有156家企业、81家合作社从事林下经济活动，带动农民就业增收5.57万户，形成了林药、林花、林蜂、林游等十大林下经济发展模式。各区、各单位要充分认识发展林下经济的重要意义，增强发展林下经济的责任意识，正确引导，强化服务，促进我市科学规范发展林下经济。
二、科学规范利用林地资源
（一）林下经济发展要坚持生态优先、科学利用的原则，鼓励利用各类适宜林地发展林下经济，允许利用二级国家公益林和地方公益林适度发展林下经济，严格保护生态环境，协同推进生态保护与绿色富民，促进"产业生态化、生态产业化"。
（二）发展林下经济应以新型集体林场为主体，严禁将林地分割承包或出租，发展林下经济应符合首都功能定位和本市新增产业禁止限制目录，禁止发展禁止限制目录和国家市场准入负面清单内的林下经济类型，确保我市生态产业实现高质量发展。
（三）利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。涉及转为建设用地的，应当依法依规办理占用林地审批手续。
（四）发展林下经济应制定林下经济发展中长期规划，林下经济发展年度实施方案应报送区园林绿化部门，如涉及林木抚育等工作应履行相关审批手续。一级国家级公益林严禁发展任何形式的林下经济。
三、引导发展首都特色林下经济
（一）积极发展林下种植及相关产业。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。充分利用林下空间和特色产业优势，推进林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好满足人民群众对优质产品的消费需求。统筹推进林下产品采集、经营加工、园林绿化废弃物的资源化利用、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。鼓励发展森林康养、休闲体验、山地运动、自然教育等"森林+"旅游新业态，全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。
（二）突出区域特色。要科学布局林下经济产业，绿隔地区及城市周边，依托郊野公园可开发"森林+"项目，鼓励发展与森林旅游、林下休闲、森林康养、自然教育、户外拓展等密切相关的产业，引导市民走进森林、享受健康。平原地区打造林下特色种植圈，提供特色产品，构建京郊 "大田、大林、大产业"的格局。生态涵养区适度利用生态林，推动发展林下养蜂、仿野生药材种植、开发富有特色的森林旅游产品等，积极改善景观环境，丰富生物多样性。
（三）促进上下游产业融合发展。完善上下游产业配套，积极引导企业开展食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，促进循环利用和综合利用。推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区各单位要高度重视林下经济发展，园林绿化部门要切实加强行业指导服务，完善和落实好有关森林资源管理制度，积极争取相关优惠政策，推动林下经济科学规范发展。
（二）强化政策支撑。集成现有惠农惠林政策，协助林下经济经营主体积极争取农机购置、农产品初加工设施、育苗设施、农作物病虫害绿色防控产品、有机肥和农业保险补贴和蜂业气象指数保险、森林保险、产业保险等政策；优先使用果树产业发展基金、依法享受税费优惠。
（三）加强科技服务。组织科技人才、农村科技特派员下乡帮扶，推广适用技术。指导林下经济经营主体采取信息化手段建立食品安全追溯体系，提升林产品的附加值。积极开展职业培训，增加森林康养、自然教育等培训内容，提高林农的职业素质。
（四）加大监管力度。各区各单位要加强林下经济产品的监管，对林下经济产品质量实行全程监管，确保林下经济产品安全。园林绿化部门在做好服务的基础上要加强林地的监管，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质，严禁乱砍滥伐、毁坏林木、不规范修剪、私拉乱种等行为，对有关违法违规或失信行为建立信用记录，情节严重的追究相关责任人，构成违法的移交相关部门。
北京市园林绿化局
2021年3月3日
来源：北京市园林绿化局（首都绿化委员办公室）
京绿办发〔2021〕60号
各区园林绿化局，市有林单位：
为贯彻落实国家发展改革委、国家林草局等10部门《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，进一步推进我市林下经济发展，优化林业产业结构，推动乡村振兴和园林绿化高质量发展，结合我市平原生态林实际，现就促进林下经济科学规范发展通知如下：
一、充分认识发展林下经济的意义
发展林下经济是高效利用林地资源、提高土地生产力的客观需要，是推进乡村振兴、兴绿富民的重要举措。市委市政府高度重视林下经济发展，2018年市政府办公厅印发《关于完善集体林权制度促进首都林业发展的实施意见》，明确提出对于二级国家级公益林和市级公益林，在不影响森林生态功能发挥和不破坏森林植被的前提下，可以合理利用林地资源，适度开展林下种植、森林旅游、森林康养、科普教育、林产品采集等非木质资源培育利用。"十三五"期间，我市林下经济产值累计达18.8亿元，有156家企业、81家合作社从事林下经济活动，带动农民就业增收5.57万户，形成了林药、林花、林蜂、林游等十大林下经济发展模式。各区、各单位要充分认识发展林下经济的重要意义，增强发展林下经济的责任意识，正确引导，强化服务，促进我市科学规范发展林下经济。
二、科学规范利用林地资源
（一）林下经济发展要坚持生态优先、科学利用的原则，鼓励利用各类适宜林地发展林下经济，允许利用二级国家公益林和地方公益林适度发展林下经济，严格保护生态环境，协同推进生态保护与绿色富民，促进"产业生态化、生态产业化"。
（二）发展林下经济应以新型集体林场为主体，严禁将林地分割承包或出租，发展林下经济应符合首都功能定位和本市新增产业禁止限制目录，禁止发展禁止限制目录和国家市场准入负面清单内的林下经济类型，确保我市生态产业实现高质量发展。
（三）利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。涉及转为建设用地的，应当依法依规办理占用林地审批手续。
（四）发展林下经济应制定林下经济发展中长期规划，林下经济发展年度实施方案应报送区园林绿化部门，如涉及林木抚育等工作应履行相关审批手续。一级国家级公益林严禁发展任何形式的林下经济。
三、引导发展首都特色林下经济
（一）积极发展林下种植及相关产业。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。充分利用林下空间和特色产业优势，推进林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好满足人民群众对优质产品的消费需求。统筹推进林下产品采集、经营加工、园林绿化废弃物的资源化利用、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。鼓励发展森林康养、休闲体验、山地运动、自然教育等"森林+"旅游新业态，全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。
（二）突出区域特色。要科学布局林下经济产业，绿隔地区及城市周边，依托郊野公园可开发"森林+"项目，鼓励发展与森林旅游、林下休闲、森林康养、自然教育、户外拓展等密切相关的产业，引导市民走进森林、享受健康。平原地区打造林下特色种植圈，提供特色产品，构建京郊 "大田、大林、大产业"的格局。生态涵养区适度利用生态林，推动发展林下养蜂、仿野生药材种植、开发富有特色的森林旅游产品等，积极改善景观环境，丰富生物多样性。
（三）促进上下游产业融合发展。完善上下游产业配套，积极引导企业开展食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，促进循环利用和综合利用。推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区各单位要高度重视林下经济发展，园林绿化部门要切实加强行业指导服务，完善和落实好有关森林资源管理制度，积极争取相关优惠政策，推动林下经济科学规范发展。
（二）强化政策支撑。集成现有惠农惠林政策，协助林下经济经营主体积极争取农机购置、农产品初加工设施、育苗设施、农作物病虫害绿色防控产品、有机肥和农业保险补贴和蜂业气象指数保险、森林保险、产业保险等政策；优先使用果树产业发展基金、依法享受税费优惠。
（三）加强科技服务。组织科技人才、农村科技特派员下乡帮扶，推广适用技术。指导林下经济经营主体采取信息化手段建立食品安全追溯体系，提升林产品的附加值。积极开展职业培训，增加森林康养、自然教育等培训内容，提高林农的职业素质。
（四）加大监管力度。各区各单位要加强林下经济产品的监管，对林下经济产品质量实行全程监管，确保林下经济产品安全。园林绿化部门在做好服务的基础上要加强林地的监管，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质，严禁乱砍滥伐、毁坏林木、不规范修剪、私拉乱种等行为，对有关违法违规或失信行为建立信用记录，情节严重的追究相关责任人，构成违法的移交相关部门。
北京市园林绿化局
2021年3月3日
来源：北京市园林绿化局（首都绿化委员办公室）
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