今年新棉收购有何不同，价格会怎么走？一年一度新棉收购就要拉开帷幕，今年在收购前抢收、减产和减质的故事还在耳边，我们总结历年收购情况，看今年新棉收购有何不同，将怎么走？本文主要从国内棉花产量、新疆棉花加工和工厂分布、历年棉花收购价以及新年度预期等方面，为即将开启的新棉收购备战。
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来源：对冲研投研究院
一、新年度预期疆棉减产和减质，预估中国棉花产量同比减2.7%-10.9%
今年新疆播种期北疆地区由于温度较低，较去年延迟3-5天，普遍在4月10日左右开始播种，后又受4月23-25日极端降温天气影响，部分棉田受灾严重，4月26日开始重播、补种。棉花是喜干作物，但今年总体新疆降水是高于往年的，市场对新棉年度棉花产量预估在558-582万吨，减幅在2.7-10.9%之间。本来因为低温种植推迟的北疆部分地区又受到极端天气影响大面积的重播，而且播种后新疆地区的温度除7月一直处于历史低位，因此新年度市场普遍对疆棉有减产和减质预期。
二、新疆棉花加工厂大幅增加，加剧新棉抢收预期
从各区轧花厂加工量了解新疆棉花分布结构：以2020年为例，2020年度新疆棉花加工厂累计总加工578万吨，同比增10%，分地区看南疆棉花加工量占51%，南疆中阿克苏地区占比最多19%，其次是喀什地区占比13%；北疆地区棉花加工量占比46%，北疆中塔城地区占比是10%，其次兵团农八师占比9%；还有东疆和兵地企业分别占2%和1% 。
1、 新疆加工厂产能远大于实际棉花加工量，加剧抢收预期
从近两年新疆当地棉花加工企业数量来看，2020年度新疆地区棉花加工厂928家，较去年增加115家，加工能力在大幅增强。据TTEB8月一份报告预估，新疆地区至少新增了150条以上加工线，范围或在150-170条之间，再加2020/21年度928家疆内棉花加工企业送检、未收购开机的轧花厂等估算，截止目前新疆地区轧花厂总数或在1300-1400家（含手采棉加工线、长绒棉加工线），实际加工线或在2500-2800条（疆内一家轧花厂有3-5条加工线或5-7条加工线并非个例，喀什某厂有9条加工线），每条线加工能力按8000吨计算（由于籽棉供给不足、加工期短，一般一条生产线平均只加工4000-5000吨），加工能力2000-2300万吨皮棉；如果按1万吨加工量计算，加工能力达到2500-2800万吨，而实际预计本年度新疆棉花产量或仅550万吨左右（2020/21年度新疆地区皮棉公检总量576万吨，总产量或达580万吨），轧花能力是皮棉产量的4-5倍，但实际加工量要远远低于产能。
2、 市场担忧因为疫情让棉花收购区域化，导致籽棉收购价格两极分化
新年度还有一个比较重要的问题是因为疫情各地区在收购期间可能像去年一样，因为跨区物流限制以及政策上对人隔离的要求，棉花收购跨区难度大，如果区域加工厂产能和棉花产区产量分配不均，会造成在收购期加工厂多的地方没有那么多棉花收，那么会进一步推高籽棉收购价，反之亦然。
从目前数据来看，总体上轧花能力是远超是皮棉产量的几倍，分地区看，2020年度南疆的棉花产量相对较多，但加工厂的数量占比相对北疆少些，局部地区北疆第七师以及南疆兵团一师相对不像其他地区加工企业量那么足。据了解新年度部分地区还增加的加工厂数量，这或许已经不是问题。
总之，棉花一年一季，这季不收加工厂的成本已落地，收比不收强，加工厂企业增加意味着产能增加，在2020年度棉花产量增幅10%的情况下，棉花收购就是火爆抢收，那么2021年度呢？据了解新疆当地棉花加工厂还在增加，而且新年度疆棉产量因为天气原因机构预估减产同比减幅2.7%-10.9%，那新年度棉花抢收也不言而喻。
三、生产成本高企叠加高棉籽价，新年度籽棉收购价预计推向高位
棉农的棉花生产成本主要来自种植收获期的租地、人工、生产等成本组成，主要体现在籽棉收购的价格里，当籽棉从棉农手中转移到轧花厂，轧花厂自身建设的成本将会体现到皮棉的销售价中，籽棉加工成皮棉会产生棉副产品，通常如果棉副价格比往年好，那么皮棉销售价格相对压力就没有那么大。
1、据测算新疆棉农新年度植棉成本增至万五，预计棉农惜售推高收购价
据测算往年新疆机采棉种植成本在12800元/吨左右，2020/2021年度由于单产大幅增加，因此种植成本下降至 11650 元/吨，预计新年度受租地成本、燃料成本及化肥的上升，且新疆棉单产预计是下降，据测算本年度新疆棉种植成本将达到15000元/吨左右，较去年上升3000元/吨，种植成本的抬高或导致棉农收购价预期抬升，如果收购价低于预期，棉农肯定惜售，从而抬升收购价，但棉花如果成熟并收获了，留给棉农销售时间也比较有限，具体看棉农和轧花厂的博弈，但从今年轧花厂数量那么多，而且据说国企比例大幅增加，总体对棉农更有利。
2、今年棉籽价在历史高位，新年度籽棉收购可接受价格比往年高。
皮棉成本计算公式如下：
皮棉成本=（籽棉*（1+损耗值）-棉籽*（1-公定衣分-损耗值））/公定衣分（1-衣亏）+加工费及其他
1)新年度籽棉开秤价预估普遍在7.6-8元/公
历史价格从历史看：籽棉收购价大多在7元/公斤左右，约折皮棉成本在15000元/吨上下。其中历史最高出现在2010/11年度，平均收购价在11.3元/公斤，最高达到14元/公斤。历史最低出现在2008/09年度，平均收购价在5元/公斤，最低达到4.5元/公斤。历史上收购均价在8元/公斤以上的仅有4个年度（2010/11年度、2011/12年度、2012/13年度、2013/14年度），其中另外三年都是由于国家临时收储政策支撑，并非市场主导下自然的结果。
价格趋势上来看：籽棉收购高开低走的年份有 2013/2014、2014/2015、2015/2016、2017/2018、2018/2019；籽棉收购低开高走的年份有2016/2017、2019/2020、2020/2021。通常籽棉收购价格高开低走加工企业大概率亏损，低开高走加工企业多数赚钱，所以近一两年加工厂都是在赚钱，有足够的资金去收购高价的籽棉。
2）今年油脂油料价上涨推升棉副价格，对高籽棉收购价接受程度高
棉副产品是从籽棉加工成皮棉的过程中产生，主要有棉短绒（一般得率 9%）、棉壳（28%）、棉粕 （42%）和棉油（ 15%）等。
从皮棉成本计算公式可以看出，棉籽价格越高，轧花厂对高籽棉收购价接受程度越高。
从历史数据来看（截取每年8-12月的收购高峰期的数据），豆油和菜油价格近一年累计涨幅超20%，棕榈油累计涨40%，油脂油料的暴涨推升了棉副价，使得今年棉籽价至历史高位，最新棉籽均价涨至3.35元附近，也就是说今年轧花厂接受高价籽棉的程度达到了历史高位。因此油脂油料价格走向对皮棉收购成本也有重大影响，后续需密切关注。
四、新花收购期行情可期，但收购中后期需警惕新棉大量上市压力
从数据看（截取每年8-12月收购高峰期），收购期籽棉收购价格和郑棉期货主力走向同步运行，高度正相关。近两年新花收购价都是低开高走，即将拉开序幕的2021/2022年度新花收购会是怎样的呢？
今年8月初为了解市场对新年度市场收购预期，对冲研投在中国棉花精英俱乐部官方群做了投票调研，结果显示：
37%认为新花开秤价在18500元/吨，31%认为新花开称价在18000元/吨，还有16%认为新花开秤价在19000元/吨，13%认为新花开秤价在17500元/吨。
关于新棉上市后的走势上，53%认为新年上市后走势是先高后低，其次28%认为新年上市后走势是先低后高再低，还有19%认为新年上市后走势是先低后高。
统计市场预估的籽棉收购价：2021年新疆手摘棉的开秤价格在8.2-8.6元/公斤，同比增2-2.2元/公斤，新疆总机采棉开称价格预计在7.6-7.8元/公斤，折皮棉在17900-18300元/吨，北疆机采棉开秤价格在7.6-8元/公斤，同比增2.5-2.7元/公斤。
总之，新棉收购只是影响郑棉价格走势在供应端一个重要因素，新年度国内棉花减产减质，轧花厂产能在2020年的基础上又有新增加剧了新棉成本上升的可能，但当前棉价已处于历史高价区间，盘面是否已提前兑现部分抢收预期了呢？消费端虽然国内纺企成品库存低位，市场预期也良好，但新棉抢收期间需密切关注国内是否能如期来临金九银十消费订单，国外疫情走向对全球棉纺消费预期影响，油脂油料价格对皮棉成本影响和宏观政策变化等，以及收购后期随着籽棉库存转移至轧花厂，轧花厂高产能加工皮棉，皮棉大量且迅速流入市场，供应增加叠加消费增量有限，届时棉价或将承压。
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来源：对冲研投研究院
一、新年度预期疆棉减产和减质，预估中国棉花产量同比减2.7%-10.9%
今年新疆播种期北疆地区由于温度较低，较去年延迟3-5天，普遍在4月10日左右开始播种，后又受4月23-25日极端降温天气影响，部分棉田受灾严重，4月26日开始重播、补种。棉花是喜干作物，但今年总体新疆降水是高于往年的，市场对新棉年度棉花产量预估在558-582万吨，减幅在2.7-10.9%之间。本来因为低温种植推迟的北疆部分地区又受到极端天气影响大面积的重播，而且播种后新疆地区的温度除7月一直处于历史低位，因此新年度市场普遍对疆棉有减产和减质预期。
二、新疆棉花加工厂大幅增加，加剧新棉抢收预期
从各区轧花厂加工量了解新疆棉花分布结构：以2020年为例，2020年度新疆棉花加工厂累计总加工578万吨，同比增10%，分地区看南疆棉花加工量占51%，南疆中阿克苏地区占比最多19%，其次是喀什地区占比13%；北疆地区棉花加工量占比46%，北疆中塔城地区占比是10%，其次兵团农八师占比9%；还有东疆和兵地企业分别占2%和1% 。
1、 新疆加工厂产能远大于实际棉花加工量，加剧抢收预期
从近两年新疆当地棉花加工企业数量来看，2020年度新疆地区棉花加工厂928家，较去年增加115家，加工能力在大幅增强。据TTEB8月一份报告预估，新疆地区至少新增了150条以上加工线，范围或在150-170条之间，再加2020/21年度928家疆内棉花加工企业送检、未收购开机的轧花厂等估算，截止目前新疆地区轧花厂总数或在1300-1400家（含手采棉加工线、长绒棉加工线），实际加工线或在2500-2800条（疆内一家轧花厂有3-5条加工线或5-7条加工线并非个例，喀什某厂有9条加工线），每条线加工能力按8000吨计算（由于籽棉供给不足、加工期短，一般一条生产线平均只加工4000-5000吨），加工能力2000-2300万吨皮棉；如果按1万吨加工量计算，加工能力达到2500-2800万吨，而实际预计本年度新疆棉花产量或仅550万吨左右（2020/21年度新疆地区皮棉公检总量576万吨，总产量或达580万吨），轧花能力是皮棉产量的4-5倍，但实际加工量要远远低于产能。
2、 市场担忧因为疫情让棉花收购区域化，导致籽棉收购价格两极分化
新年度还有一个比较重要的问题是因为疫情各地区在收购期间可能像去年一样，因为跨区物流限制以及政策上对人隔离的要求，棉花收购跨区难度大，如果区域加工厂产能和棉花产区产量分配不均，会造成在收购期加工厂多的地方没有那么多棉花收，那么会进一步推高籽棉收购价，反之亦然。
从目前数据来看，总体上轧花能力是远超是皮棉产量的几倍，分地区看，2020年度南疆的棉花产量相对较多，但加工厂的数量占比相对北疆少些，局部地区北疆第七师以及南疆兵团一师相对不像其他地区加工企业量那么足。据了解新年度部分地区还增加的加工厂数量，这或许已经不是问题。
总之，棉花一年一季，这季不收加工厂的成本已落地，收比不收强，加工厂企业增加意味着产能增加，在2020年度棉花产量增幅10%的情况下，棉花收购就是火爆抢收，那么2021年度呢？据了解新疆当地棉花加工厂还在增加，而且新年度疆棉产量因为天气原因机构预估减产同比减幅2.7%-10.9%，那新年度棉花抢收也不言而喻。
三、生产成本高企叠加高棉籽价，新年度籽棉收购价预计推向高位
棉农的棉花生产成本主要来自种植收获期的租地、人工、生产等成本组成，主要体现在籽棉收购的价格里，当籽棉从棉农手中转移到轧花厂，轧花厂自身建设的成本将会体现到皮棉的销售价中，籽棉加工成皮棉会产生棉副产品，通常如果棉副价格比往年好，那么皮棉销售价格相对压力就没有那么大。
1、据测算新疆棉农新年度植棉成本增至万五，预计棉农惜售推高收购价
据测算往年新疆机采棉种植成本在12800元/吨左右，2020/2021年度由于单产大幅增加，因此种植成本下降至 11650 元/吨，预计新年度受租地成本、燃料成本及化肥的上升，且新疆棉单产预计是下降，据测算本年度新疆棉种植成本将达到15000元/吨左右，较去年上升3000元/吨，种植成本的抬高或导致棉农收购价预期抬升，如果收购价低于预期，棉农肯定惜售，从而抬升收购价，但棉花如果成熟并收获了，留给棉农销售时间也比较有限，具体看棉农和轧花厂的博弈，但从今年轧花厂数量那么多，而且据说国企比例大幅增加，总体对棉农更有利。
2、今年棉籽价在历史高位，新年度籽棉收购可接受价格比往年高。
皮棉成本计算公式如下：
皮棉成本=（籽棉*（1+损耗值）-棉籽*（1-公定衣分-损耗值））/公定衣分（1-衣亏）+加工费及其他
1)新年度籽棉开秤价预估普遍在7.6-8元/公
历史价格从历史看：籽棉收购价大多在7元/公斤左右，约折皮棉成本在15000元/吨上下。其中历史最高出现在2010/11年度，平均收购价在11.3元/公斤，最高达到14元/公斤。历史最低出现在2008/09年度，平均收购价在5元/公斤，最低达到4.5元/公斤。历史上收购均价在8元/公斤以上的仅有4个年度（2010/11年度、2011/12年度、2012/13年度、2013/14年度），其中另外三年都是由于国家临时收储政策支撑，并非市场主导下自然的结果。
价格趋势上来看：籽棉收购高开低走的年份有 2013/2014、2014/2015、2015/2016、2017/2018、2018/2019；籽棉收购低开高走的年份有2016/2017、2019/2020、2020/2021。通常籽棉收购价格高开低走加工企业大概率亏损，低开高走加工企业多数赚钱，所以近一两年加工厂都是在赚钱，有足够的资金去收购高价的籽棉。
2）今年油脂油料价上涨推升棉副价格，对高籽棉收购价接受程度高
棉副产品是从籽棉加工成皮棉的过程中产生，主要有棉短绒（一般得率 9%）、棉壳（28%）、棉粕 （42%）和棉油（ 15%）等。
从皮棉成本计算公式可以看出，棉籽价格越高，轧花厂对高籽棉收购价接受程度越高。
从历史数据来看（截取每年8-12月的收购高峰期的数据），豆油和菜油价格近一年累计涨幅超20%，棕榈油累计涨40%，油脂油料的暴涨推升了棉副价，使得今年棉籽价至历史高位，最新棉籽均价涨至3.35元附近，也就是说今年轧花厂接受高价籽棉的程度达到了历史高位。因此油脂油料价格走向对皮棉收购成本也有重大影响，后续需密切关注。
四、新花收购期行情可期，但收购中后期需警惕新棉大量上市压力
从数据看（截取每年8-12月收购高峰期），收购期籽棉收购价格和郑棉期货主力走向同步运行，高度正相关。近两年新花收购价都是低开高走，即将拉开序幕的2021/2022年度新花收购会是怎样的呢？
今年8月初为了解市场对新年度市场收购预期，对冲研投在中国棉花精英俱乐部官方群做了投票调研，结果显示：
37%认为新花开秤价在18500元/吨，31%认为新花开称价在18000元/吨，还有16%认为新花开秤价在19000元/吨，13%认为新花开秤价在17500元/吨。
关于新棉上市后的走势上，53%认为新年上市后走势是先高后低，其次28%认为新年上市后走势是先低后高再低，还有19%认为新年上市后走势是先低后高。
统计市场预估的籽棉收购价：2021年新疆手摘棉的开秤价格在8.2-8.6元/公斤，同比增2-2.2元/公斤，新疆总机采棉开称价格预计在7.6-7.8元/公斤，折皮棉在17900-18300元/吨，北疆机采棉开秤价格在7.6-8元/公斤，同比增2.5-2.7元/公斤。
总之，新棉收购只是影响郑棉价格走势在供应端一个重要因素，新年度国内棉花减产减质，轧花厂产能在2020年的基础上又有新增加剧了新棉成本上升的可能，但当前棉价已处于历史高价区间，盘面是否已提前兑现部分抢收预期了呢？消费端虽然国内纺企成品库存低位，市场预期也良好，但新棉抢收期间需密切关注国内是否能如期来临金九银十消费订单，国外疫情走向对全球棉纺消费预期影响，油脂油料价格对皮棉成本影响和宏观政策变化等，以及收购后期随着籽棉库存转移至轧花厂，轧花厂高产能加工皮棉，皮棉大量且迅速流入市场，供应增加叠加消费增量有限，届时棉价或将承压。
上海居转户的条件：https://t.cn/A6IEZBbl
1、持《上海市居住证》满7年。
2、持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年。
3、持证期间依法在上海市缴纳所得税。
4、在上海市被聘任为中级以上专业技术职务或者国家二级以上职业资格证书以上职业资格，且专业及工种对应。
5、无违反计划生育政策规定行为、违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
备注(满足以下任一条件，可以无职称)：
① 近连续3年在上海市缴纳城镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。没有职称，按2倍以上(不含2倍)准备相关材料。
② 按个人在上海市直接投资(或投资份额)计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海市规定标准(100万)的，或者连续3年聘用上海市员工人数(100人)达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
1、持《上海市居住证》满7年。
2、持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年。
3、持证期间依法在上海市缴纳所得税。
4、在上海市被聘任为中级以上专业技术职务或者国家二级以上职业资格证书以上职业资格，且专业及工种对应。
5、无违反计划生育政策规定行为、违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
备注(满足以下任一条件，可以无职称)：
① 近连续3年在上海市缴纳城镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。没有职称，按2倍以上(不含2倍)准备相关材料。
② 按个人在上海市直接投资(或投资份额)计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海市规定标准(100万)的，或者连续3年聘用上海市员工人数(100人)达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。
【三部门：义务教育阶段学科类校外培训实行政府指导价】
关于加强义务教育阶段学科类
校外培训收费监管的通知
发改价格〔2021〕1279号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、市场监管局（厅、委）：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），现就加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管有关事项通知如下：
一、实行政府指导价管理。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费，依法实行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度，并按程序纳入地方定价目录。按照属地管理原则，线下学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由省级发展改革部门会同教育部门制定，或经省级人民政府授权由地级及以上人民政府制定；线上学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由培训机构办学许可审批地省级发展改革部门会同教育部门制定。各地制定的浮动幅度，上浮不得超过10%，下浮可不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内，确定具体收费标准。
二、科学制定收费标准。各地要坚持学科类校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，以平均培训成本为基础，统筹考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，合理制定基准收费标准和浮动幅度。要区分线上和线下以及不同班型，分类制定标准课程时长的基准收费标准。班型主要可分为10人以下、10～35人、35人以上三种类型。各地可根据实际情况，确定本地区具体的分类标准。标准课程时长，线上为30分钟，线下为45分钟，实际时长不一样的，按比例折算。要建立收费政策评估和动态调整机制，适时对收费标准进行调整完善。
各地要根据相关规定，加强对培训机构的学科类校外培训成本调查，严格核减不合理成本。培训成本包括培训机构人员薪酬、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费以及其他费用。其中，培训机构人员平均工资水平应正常合理，不得明显高于统计部门公布的当地教育行业城镇非私营单位就业人员平均工资；培训场地租金和固定资产折旧费等，应当根据学科类校外培训实际利用时长等因素，按合理方法和公允水平分摊核算；宣传费按不超过学科类校外培训销售收入的3%据实核算。要加强关联交易审核，对明显不符合公允水平的关联交易，可开展延伸调查。各地要推动培训机构加快建立健全财务会计核算等制度，完整准确记录线上、线下学科类校外培训各项成本和收入，以及培训人次、课时量、教师数量等经营情况。
三、强化收费信息公开。各地要督促培训机构按照规定通过网站、收费场所、线上应用程序、公开媒体等途径，将学科类校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等信息提前向社会公开；将招生简章、收费标准、教师资质等资料，连同上一年度收入、成本、利润以及关联交易、政策执行等情况，于每年6月底前分别报送给当地教育、发展改革和市场监管部门。要切实发挥好全国中小学校外培训机构管理服务平台作用，鼓励各省级或市级教育部门采取集中公示的方式，将当地主要学科类校外培训机构的办学类型、办学规模、收费标准等信息向社会公开。各地教育部门要加快制定学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等标准规范，并向社会公开。
四、加强收费行为监管。各地要推动培训机构全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严格履行合同义务，规范自身收费行为，不得以任何理由、任何方式提高或变相提高政府制定的培训收费标准，不得在培训费外另行收取其他费用。各地市场监管、教育、发展改革等部门，要依职责加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。要依法严厉查处超过政府指导价收费，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准，虚假宣传，价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。对情节严重、性质恶劣的典型案例，要公开曝光。
五、切实抓好组织实施。各地发展改革、教育、市场监管等部门要在当地党委、政府统一领导下，按照《意见》要求，建立健全工作协调机制，制定详细工作方案，明确时间表和路线图，加快推进对义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理工作。各地要于2021年底前出台义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策，明确基准收费标准和浮动幅度，以及具体实施时间，并做好政策衔接，加强预期引导和宣传解读，及时回应社会关切，确保政策平稳落地。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理，参照执行。
各级发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想，充分认识加强学科类校外培训收费监管对减轻学生校外培训负担、净化教育生态、维护教育公平的重要意义，切实提高政治站位，增强责任感和使命感，将其作为当前的重点工作任务，摆在突出位置，抓实抓好、抓出成效，坚决遏制培训机构过度逐利行为，将降费减负目标落到实处。请各省（区、市）于2022年1月底前将贯彻落实情况书面报告国家发展改革委、教育部和市场监管总局。政策执行中的重要情况和问题，请及时报告。
国家发展改革委
教育部
市场监管总局
2021年9月2日
来源：新华社
关于加强义务教育阶段学科类
校外培训收费监管的通知
发改价格〔2021〕1279号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）、市场监管局（厅、委）：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），现就加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管有关事项通知如下：
一、实行政府指导价管理。义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费，依法实行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度，并按程序纳入地方定价目录。按照属地管理原则，线下学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由省级发展改革部门会同教育部门制定，或经省级人民政府授权由地级及以上人民政府制定；线上学科类校外培训的基准收费标准和浮动幅度，由培训机构办学许可审批地省级发展改革部门会同教育部门制定。各地制定的浮动幅度，上浮不得超过10%，下浮可不限。培训机构在政府制定的基准收费标准和浮动幅度内，确定具体收费标准。
二、科学制定收费标准。各地要坚持学科类校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，以有效减轻学生家庭教育支出负担为目标，以平均培训成本为基础，统筹考虑当地经济发展水平、学生家庭承受能力等因素，合理制定基准收费标准和浮动幅度。要区分线上和线下以及不同班型，分类制定标准课程时长的基准收费标准。班型主要可分为10人以下、10～35人、35人以上三种类型。各地可根据实际情况，确定本地区具体的分类标准。标准课程时长，线上为30分钟，线下为45分钟，实际时长不一样的，按比例折算。要建立收费政策评估和动态调整机制，适时对收费标准进行调整完善。
各地要根据相关规定，加强对培训机构的学科类校外培训成本调查，严格核减不合理成本。培训成本包括培训机构人员薪酬、培训场地租金、宣传费、研发费用、固定资产折旧费以及其他费用。其中，培训机构人员平均工资水平应正常合理，不得明显高于统计部门公布的当地教育行业城镇非私营单位就业人员平均工资；培训场地租金和固定资产折旧费等，应当根据学科类校外培训实际利用时长等因素，按合理方法和公允水平分摊核算；宣传费按不超过学科类校外培训销售收入的3%据实核算。要加强关联交易审核，对明显不符合公允水平的关联交易，可开展延伸调查。各地要推动培训机构加快建立健全财务会计核算等制度，完整准确记录线上、线下学科类校外培训各项成本和收入，以及培训人次、课时量、教师数量等经营情况。
三、强化收费信息公开。各地要督促培训机构按照规定通过网站、收费场所、线上应用程序、公开媒体等途径，将学科类校外培训内容、培训时长、收费标准、教师资质等信息提前向社会公开；将招生简章、收费标准、教师资质等资料，连同上一年度收入、成本、利润以及关联交易、政策执行等情况，于每年6月底前分别报送给当地教育、发展改革和市场监管部门。要切实发挥好全国中小学校外培训机构管理服务平台作用，鼓励各省级或市级教育部门采取集中公示的方式，将当地主要学科类校外培训机构的办学类型、办学规模、收费标准等信息向社会公开。各地教育部门要加快制定学科类校外培训内容质量、培训进度、课时设置等标准规范，并向社会公开。
四、加强收费行为监管。各地要推动培训机构全面使用教育部和市场监管总局统一制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严格履行合同义务，规范自身收费行为，不得以任何理由、任何方式提高或变相提高政府制定的培训收费标准，不得在培训费外另行收取其他费用。各地市场监管、教育、发展改革等部门，要依职责加强对学科类校外培训收费执行情况的监督。要畅通投诉举报渠道，鼓励社会各方参与监督。要依法严厉查处超过政府指导价收费，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围、虚增培训时长等方式变相提高收费标准，虚假宣传，价格欺诈以及不按规定明码标价等行为。对情节严重、性质恶劣的典型案例，要公开曝光。
五、切实抓好组织实施。各地发展改革、教育、市场监管等部门要在当地党委、政府统一领导下，按照《意见》要求，建立健全工作协调机制，制定详细工作方案，明确时间表和路线图，加快推进对义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理工作。各地要于2021年底前出台义务教育阶段学科类校外培训收费政府指导价管理政策，明确基准收费标准和浮动幅度，以及具体实施时间，并做好政策衔接，加强预期引导和宣传解读，及时回应社会关切，确保政策平稳落地。对面向普通高中学生的学科类校外培训收费的管理，参照执行。
各级发展改革、教育、市场监管部门要进一步统一思想，充分认识加强学科类校外培训收费监管对减轻学生校外培训负担、净化教育生态、维护教育公平的重要意义，切实提高政治站位，增强责任感和使命感，将其作为当前的重点工作任务，摆在突出位置，抓实抓好、抓出成效，坚决遏制培训机构过度逐利行为，将降费减负目标落到实处。请各省（区、市）于2022年1月底前将贯彻落实情况书面报告国家发展改革委、教育部和市场监管总局。政策执行中的重要情况和问题，请及时报告。
国家发展改革委
教育部
市场监管总局
2021年9月2日
来源：新华社
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