#旅业观察#【《2021年上半年旅游经济运行分析报告》发布 上半年国内游客量恢复至疫前77%】7月9日，中国旅游研究院举办2021年第二季度学术成果线上发布活动，其间发布了《2021年上半年旅游经济运行分析报告》。报告显示，2021年上半年，我国旅游经济运行呈现旅游消费信心稳步回升、利好政策蓄势待发、产业动能进一步积聚、稳定性仍有待加强等特点。预计上半年，国内游客达23.55亿人次，恢复至2019年的77%；国内旅游收入为1.95万亿元，恢复至2019年的70%。
报告显示，2021年上半年旅游市场全面复苏，市场格局正在重构。一是旅游市场整体呈现稳步复苏态势，出游人次指标好于消费。二是出游距离、停留时长和游憩半径较去年呈扩张态势，跨省游向疫前常态回归。三是都市休闲、乡村度假、文化消费景气较高，红色旅游、旅游演艺等主题游持续升温。四是假日市场作用更为突出，小镇青年、农民成为出游新力量，消费下沉现象值得关注。
报告还显示，产业动能进一步积聚，产业升级和融合创新态势明显。一是企业家信心稳步上扬，国有资本作用凸显。二是外资品牌加速进入中国市场，大项目和示范点建设推进产业升级。三是旅游跨界融合亮点纷呈，如文化、娱乐、体育业与数字经济深度融合，线上演播、沉浸式体验等新文娱业态涌现，“观演+旅游”“博物馆+旅游”“美食+旅游”“研学+旅游”升温。此外，旅游供需利好政策集中释放，红色旅游成主基调。
报告对2021年下半年旅游经济发展作出预测。报告认为，2021年下半年，旅游产业有望迎来投资加速的转折点。市场景气持续上升，六成左右受访者认为新冠肺炎疫情形势向好和疫苗接种工作持续推进将会增加2021年旅游和休闲消费的需求。此外，企业家信心和产业景气指数有望加速恢复到2019年水平。（作者：中国旅游报记者 李志刚；编辑：宋雨秋）#我国上半年出游超23亿人次#
报告显示，2021年上半年旅游市场全面复苏，市场格局正在重构。一是旅游市场整体呈现稳步复苏态势，出游人次指标好于消费。二是出游距离、停留时长和游憩半径较去年呈扩张态势，跨省游向疫前常态回归。三是都市休闲、乡村度假、文化消费景气较高，红色旅游、旅游演艺等主题游持续升温。四是假日市场作用更为突出，小镇青年、农民成为出游新力量，消费下沉现象值得关注。
报告还显示，产业动能进一步积聚，产业升级和融合创新态势明显。一是企业家信心稳步上扬，国有资本作用凸显。二是外资品牌加速进入中国市场，大项目和示范点建设推进产业升级。三是旅游跨界融合亮点纷呈，如文化、娱乐、体育业与数字经济深度融合，线上演播、沉浸式体验等新文娱业态涌现，“观演+旅游”“博物馆+旅游”“美食+旅游”“研学+旅游”升温。此外，旅游供需利好政策集中释放，红色旅游成主基调。
报告对2021年下半年旅游经济发展作出预测。报告认为，2021年下半年，旅游产业有望迎来投资加速的转折点。市场景气持续上升，六成左右受访者认为新冠肺炎疫情形势向好和疫苗接种工作持续推进将会增加2021年旅游和休闲消费的需求。此外，企业家信心和产业景气指数有望加速恢复到2019年水平。（作者：中国旅游报记者 李志刚；编辑：宋雨秋）#我国上半年出游超23亿人次#
【乡村振兴】#曲阜#建设多元化现代农业产业园 增添乡村振兴新动能
现代农业产业园是全面实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，曲阜市始终坚持“有边界、无围墙”的开门建园理念，积极创建省级现代农业产业园，引进龙头企业，形成一批集中度高、规模大、效益好的多元化优质产业，成为拉动经济发展，助推乡村振兴的新动能。
曲阜市省级现代农业产业园创建范围包括尼山镇、息陬镇、小雪街道、陵城镇四个镇街，区域面积43.1万亩，辖161个行政村，是全市果蔬产业优势种植区域。园区围绕果蔬产业融合发展、特色蔬菜规模发展、品牌创建等方面开展产业园创建工作，初步形成了以果蔬为主导、农文旅为特色涵盖基地+加工+流通+营销的全产业链发展态势。产业园成为多元主体投资的创业园、农业科技集成转化的“孵化器”。
坚持科技建园，突出科技引领
走进位于尼山之麓、沂河之滨的曲阜尼山生态农业科技有限公司，连片的高标准冬暖智能温室大棚映入眼帘。记者发现，棚内葡萄、大樱桃颗粒饱满、长势喜人，少有缺粒少粒的情况，与露天种植的生长态势形成鲜明对比。“园区由省农科院博士研究员提供专业技术指导，采取高标准冬暖智能温室、限根避雨栽培新模式、深埋式水肥一体化、智能机械化等新技术，做到早中晚熟优质品种四季产果。”曲阜尼山生态农业科技有限公司总经理颜景芳介绍到。
据了解，尼山生态农业科技有限公司以科技为支撑，采取“公司+基地+农户”的运作模式，以博导，博士为顾问，与上海交通大学农业与生物学院，浙江大学农业化学研究所，全国葡萄病虫害防治中心等高院、技术机构深度合作，实现技术的领先和专业。结合专家顾问多年对曲阜气候和土壤环境的研究，定制专用肥及病虫害的专用药剂，制定了一套完整的施肥方案和病虫防治体系，通过电脑监控，实现统一配送、专家监督及技术跟踪服务。2019年，尼山生态农业科技有限公司成为全省优质高效栽培科技成果基地。
坚持绿色建园，打造优质品牌
“我们公司积极参与双安双创活动，坚持以品牌、质量为立业之本，大力发展绿色生态农业，黄瓜、西兰花、西红柿、等十一个产品通过了国家绿色食品认证，加入了济宁礼飨、儒家味道优质安全农产品区域公用品牌目录，并获得省级农业标准化生产基地、济宁市农业示范点等荣誉称号。”山东虹美农业科技有限公司总经理魏建向记者介绍到。
虹美农业以“绿色蔬菜，健康生活”为基本方针，大力发展原生态、有机、绿色、生态农业，形成了以温室大棚种植、育苗、蔬菜瓜果种植批发销售、组织成员供应、技术引进、推广指导为一体的一条龙产业链。
“我们公司农产品完全按照标准生产，带标销售，安装了农产品质量安全追溯系统。市场接受度和知名度逐年提升，每年向北京等地市场供应200多万斤西兰花，向曲阜本地市场供应虹美黄瓜40多万斤。通过品牌建设，保证了老百姓舌尖上的安全，也给公司带来了良好的经济效益，带动了周边多个镇村发展蔬菜产业。”魏建说。
曲阜市虹美农业有限公司围绕市场需求，立足品牌建设，单一品种种植面积达到2000亩以上，西蓝花和黄瓜走进了济南、泰安、徐州、北京等大超市，在当地占同品种市场份额的90%。2018年，公司被农业部产品质量安全中心评为无公害农产品基地、绿色食品农产品标椎化生产基地，认定无公害农产品7个，绿色食品农产品6个。
坚持开放建园，引进外向型农业
在济宁天贶农业食品有限公司的加工车间，大蒜粉生产线正在有序运作着，从原材料到烘干脱水再到打磨成粉，通过一体化设备就能实现。成品运到打包车间，工人们分装、称重、贴标、塑封、装箱一气呵成，只待物流车辆到场，将产品运往世界各地。
据了解，省级现代农业产业园项目为天贶农业新建11000平方米钢结构厂房，购置加工设备，配套中试脱水生产线以及3000平方污水处理设施，改造实验室、更新实验设备，建设集原料、仓储、冷链加工、废弃物循环处理和展示于一体的农业综合示范体项目，大大缩减了加工步骤，提高了生产效率，降低了劳动成本，带动周边农民增收致富。
目前，天贶采用订单式交易，主要出口农产品为蒜片、蒜粉、蒜粒；洋葱粉、洋葱粒；辣椒粉、辣椒粒，主要出口国家是韩国、德国、新加坡，每周成交量60吨左右，成交额近百万。
坚持智慧建园，打造“互联网+”新引擎
“我们利用互联网‘点多面广、耳灵腿长、快速便捷’的优势，帮助农民解决卖难卖贱难题。去年，帮助石门山镇100多个草莓大棚赊销农资，灾后恢复生产，以高于市场2元/斤的价格网销草莓80余吨300余万元，渡过难关。”曲阜市联众供销电子商务有限公司负责人孔翔在采访中向记者讲到。
据了解，曲阜市联众供销电子商务有限公司实行“实体+网络”运作模式，打造电商服务平台；构建“线上+线下”物流模式，打造“立体化”物流体系；做到“效益+公益”互促共进，打造服务“三农”品牌；信息指导种植结构调整，订单农业带动农民增收致富；通过网络平台，销售绿色无公害农产品。目前在全国已建立了广西、山西、四川、上海、山东临沂、山东曲阜仓，都是原产地采购线上发货，有效解决了当地农产品卖难卖贱伤农难题，促进了线上线下融合发展，帮助农民增收脱贫致富，荣获济宁市电商示范企业。
在山东百誉农业科技发展有限公司，也通过智慧物联网系统建设，让传统农业实现“云管理”，生产效率和经营收益得到进一步提高。
据了解，通过曲阜市省级现代农业产业园建设项目，百誉农业新建1000亩全覆盖、智能物联网管理系统，通过适时自动精准监测每栋大棚内作物生长环境，包括空气温湿度、土壤温湿度、二氧化碳浓度、光照度和土壤pH值等七个环境要素和图像采集(每栋大棚内布设1-2台网络高清摄像头)，及时掌握作物状态，结合水肥一体化系统和卷被等农业设备启闭和调控的智能控制，使作物始终生长在最佳的生长环境中。通过专业的农作物栽培信物融合系统和无线传输物联网技术，建设智慧农业管理平台，可根据作物的生长需要，通过模型对数据进行处理，实现以大数据平台为中心，以线上管理为主，线下管理为辅的水肥一体化、植保、栽培管理和霜冻、热害等自然灾害防控的全过程智能化控制。在实现农产品高品质、标准化种植的同时，节约传统农资水、电、化肥、农药使用量30-50%，大幅减少人工使用量，实现了作物栽培基于数字化和标准化的规模化管理。
坚持融合建园，大力发展文旅农业
曲阜历来人文荟萃，有儒家文化、酒文化、乡土文化等多个方面，在发展农业的同时与文化相结合，找到农业发展中的文化亮点，是良友工贸的建设重点。据介绍，山东良友工贸股份有限公司是一家集食用油脂开发、加工、灌装于一体的食用油现代化加工企业，已发展形成了年加工15万吨玉米胚芽和日灌装300吨成品油的生产能力，注册了“圣府第”“金米乐”食用油商标，通过了ISO22000食品安全管理体系和ISO9001管理体系认证。在同行业中隶属全国前十位，拥有一定的主导地位。
“通过观光旅游，让更多的人了解玉米油，从而使玉米油的市场更加巩固壮大。同时玉米油产业也将进一步促进我市观光旅游业的发展，最终我们将把良友集团发展成为全国知名的集生产、销售、观光旅游为一体的综合产业。”山东良友工贸股份有限公司董事长孙庆义在接受记者采访时说。
良友工贸通过现代农业产业园项目，新建具有儒家特色的预处理、浸出车间生产线文化参观通道，依托文化搭台经济唱戏的宗旨，把玉米油产业和旅游产业融为一体，不断完善思想文化体系，广泛地渗透到生活的各个方面，打造特色品牌。
来源：闪电新闻
现代农业产业园是全面实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，曲阜市始终坚持“有边界、无围墙”的开门建园理念，积极创建省级现代农业产业园，引进龙头企业，形成一批集中度高、规模大、效益好的多元化优质产业，成为拉动经济发展，助推乡村振兴的新动能。
曲阜市省级现代农业产业园创建范围包括尼山镇、息陬镇、小雪街道、陵城镇四个镇街，区域面积43.1万亩，辖161个行政村，是全市果蔬产业优势种植区域。园区围绕果蔬产业融合发展、特色蔬菜规模发展、品牌创建等方面开展产业园创建工作，初步形成了以果蔬为主导、农文旅为特色涵盖基地+加工+流通+营销的全产业链发展态势。产业园成为多元主体投资的创业园、农业科技集成转化的“孵化器”。
坚持科技建园，突出科技引领
走进位于尼山之麓、沂河之滨的曲阜尼山生态农业科技有限公司，连片的高标准冬暖智能温室大棚映入眼帘。记者发现，棚内葡萄、大樱桃颗粒饱满、长势喜人，少有缺粒少粒的情况，与露天种植的生长态势形成鲜明对比。“园区由省农科院博士研究员提供专业技术指导，采取高标准冬暖智能温室、限根避雨栽培新模式、深埋式水肥一体化、智能机械化等新技术，做到早中晚熟优质品种四季产果。”曲阜尼山生态农业科技有限公司总经理颜景芳介绍到。
据了解，尼山生态农业科技有限公司以科技为支撑，采取“公司+基地+农户”的运作模式，以博导，博士为顾问，与上海交通大学农业与生物学院，浙江大学农业化学研究所，全国葡萄病虫害防治中心等高院、技术机构深度合作，实现技术的领先和专业。结合专家顾问多年对曲阜气候和土壤环境的研究，定制专用肥及病虫害的专用药剂，制定了一套完整的施肥方案和病虫防治体系，通过电脑监控，实现统一配送、专家监督及技术跟踪服务。2019年，尼山生态农业科技有限公司成为全省优质高效栽培科技成果基地。
坚持绿色建园，打造优质品牌
“我们公司积极参与双安双创活动，坚持以品牌、质量为立业之本，大力发展绿色生态农业，黄瓜、西兰花、西红柿、等十一个产品通过了国家绿色食品认证，加入了济宁礼飨、儒家味道优质安全农产品区域公用品牌目录，并获得省级农业标准化生产基地、济宁市农业示范点等荣誉称号。”山东虹美农业科技有限公司总经理魏建向记者介绍到。
虹美农业以“绿色蔬菜，健康生活”为基本方针，大力发展原生态、有机、绿色、生态农业，形成了以温室大棚种植、育苗、蔬菜瓜果种植批发销售、组织成员供应、技术引进、推广指导为一体的一条龙产业链。
“我们公司农产品完全按照标准生产，带标销售，安装了农产品质量安全追溯系统。市场接受度和知名度逐年提升，每年向北京等地市场供应200多万斤西兰花，向曲阜本地市场供应虹美黄瓜40多万斤。通过品牌建设，保证了老百姓舌尖上的安全，也给公司带来了良好的经济效益，带动了周边多个镇村发展蔬菜产业。”魏建说。
曲阜市虹美农业有限公司围绕市场需求，立足品牌建设，单一品种种植面积达到2000亩以上，西蓝花和黄瓜走进了济南、泰安、徐州、北京等大超市，在当地占同品种市场份额的90%。2018年，公司被农业部产品质量安全中心评为无公害农产品基地、绿色食品农产品标椎化生产基地，认定无公害农产品7个，绿色食品农产品6个。
坚持开放建园，引进外向型农业
在济宁天贶农业食品有限公司的加工车间，大蒜粉生产线正在有序运作着，从原材料到烘干脱水再到打磨成粉，通过一体化设备就能实现。成品运到打包车间，工人们分装、称重、贴标、塑封、装箱一气呵成，只待物流车辆到场，将产品运往世界各地。
据了解，省级现代农业产业园项目为天贶农业新建11000平方米钢结构厂房，购置加工设备，配套中试脱水生产线以及3000平方污水处理设施，改造实验室、更新实验设备，建设集原料、仓储、冷链加工、废弃物循环处理和展示于一体的农业综合示范体项目，大大缩减了加工步骤，提高了生产效率，降低了劳动成本，带动周边农民增收致富。
目前，天贶采用订单式交易，主要出口农产品为蒜片、蒜粉、蒜粒；洋葱粉、洋葱粒；辣椒粉、辣椒粒，主要出口国家是韩国、德国、新加坡，每周成交量60吨左右，成交额近百万。
坚持智慧建园，打造“互联网+”新引擎
“我们利用互联网‘点多面广、耳灵腿长、快速便捷’的优势，帮助农民解决卖难卖贱难题。去年，帮助石门山镇100多个草莓大棚赊销农资，灾后恢复生产，以高于市场2元/斤的价格网销草莓80余吨300余万元，渡过难关。”曲阜市联众供销电子商务有限公司负责人孔翔在采访中向记者讲到。
据了解，曲阜市联众供销电子商务有限公司实行“实体+网络”运作模式，打造电商服务平台；构建“线上+线下”物流模式，打造“立体化”物流体系；做到“效益+公益”互促共进，打造服务“三农”品牌；信息指导种植结构调整，订单农业带动农民增收致富；通过网络平台，销售绿色无公害农产品。目前在全国已建立了广西、山西、四川、上海、山东临沂、山东曲阜仓，都是原产地采购线上发货，有效解决了当地农产品卖难卖贱伤农难题，促进了线上线下融合发展，帮助农民增收脱贫致富，荣获济宁市电商示范企业。
在山东百誉农业科技发展有限公司，也通过智慧物联网系统建设，让传统农业实现“云管理”，生产效率和经营收益得到进一步提高。
据了解，通过曲阜市省级现代农业产业园建设项目，百誉农业新建1000亩全覆盖、智能物联网管理系统，通过适时自动精准监测每栋大棚内作物生长环境，包括空气温湿度、土壤温湿度、二氧化碳浓度、光照度和土壤pH值等七个环境要素和图像采集(每栋大棚内布设1-2台网络高清摄像头)，及时掌握作物状态，结合水肥一体化系统和卷被等农业设备启闭和调控的智能控制，使作物始终生长在最佳的生长环境中。通过专业的农作物栽培信物融合系统和无线传输物联网技术，建设智慧农业管理平台，可根据作物的生长需要，通过模型对数据进行处理，实现以大数据平台为中心，以线上管理为主，线下管理为辅的水肥一体化、植保、栽培管理和霜冻、热害等自然灾害防控的全过程智能化控制。在实现农产品高品质、标准化种植的同时，节约传统农资水、电、化肥、农药使用量30-50%，大幅减少人工使用量，实现了作物栽培基于数字化和标准化的规模化管理。
坚持融合建园，大力发展文旅农业
曲阜历来人文荟萃，有儒家文化、酒文化、乡土文化等多个方面，在发展农业的同时与文化相结合，找到农业发展中的文化亮点，是良友工贸的建设重点。据介绍，山东良友工贸股份有限公司是一家集食用油脂开发、加工、灌装于一体的食用油现代化加工企业，已发展形成了年加工15万吨玉米胚芽和日灌装300吨成品油的生产能力，注册了“圣府第”“金米乐”食用油商标，通过了ISO22000食品安全管理体系和ISO9001管理体系认证。在同行业中隶属全国前十位，拥有一定的主导地位。
“通过观光旅游，让更多的人了解玉米油，从而使玉米油的市场更加巩固壮大。同时玉米油产业也将进一步促进我市观光旅游业的发展，最终我们将把良友集团发展成为全国知名的集生产、销售、观光旅游为一体的综合产业。”山东良友工贸股份有限公司董事长孙庆义在接受记者采访时说。
良友工贸通过现代农业产业园项目，新建具有儒家特色的预处理、浸出车间生产线文化参观通道，依托文化搭台经济唱戏的宗旨，把玉米油产业和旅游产业融为一体，不断完善思想文化体系，广泛地渗透到生活的各个方面，打造特色品牌。
来源：闪电新闻
【山东省政协通报3个重点提案督办情况，涉及医卫、养老、黄三角生态保护】
5月25日，山东省政协召开十二届四次会议重点提案督办工作新闻通气会，通报了《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》《关于我省积极应对人口老龄化的提案》3个重点提案情况。
黄河三角洲：
加快环渤海高铁等项目建设
打造万亿级石化产业集群
民建山东省委提出的《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》认为，受多重因素制约和影响，目前黄河三角洲生态保护和高质量发展还存在诸多问题，包括生态环境敏感脆弱；产业转型任务繁重；优质高效农业发展不足；互联互通存在较大差距；文化旅游资源整合不足。
针对这些问题，提案建议省委、省政府，综合给予政策和资金等方面资源的支持。建立黄河三角洲生态补偿制度，建议采取财政转移支付方式，建立长期稳定的资金保障机制，实现生态保护区域与受益区域合作共赢。
加快产业转型升级，将PX上下游配套和烯烃产业链条接续项目、国家石油战略能源储备基地建设项目以及石化关联产业和新兴产业等项目，列入省黄河流域生态保护和高质量发展规划。围绕国家现代能源经济示范区建设，以东营市为重点，支持石化产业以高端化、智慧化、高效化、一体化、绿色化为发展方向，实施基础化工产业优化整合和建链延链补链强链行动，打造具有国际竞争力的万亿级石化产业集群。依托中国石油大学，联合省内外科研院所及相关企业，建设创新型化工产业孵化中心，重点推进新型石化工艺技术攻关、高端新材料产品的开发和应用研究。
推动重大交通基础设施建设，依托华北、西北等机场群，加快推进在重要节点城市扩建、续建机场，推进航空货运能力建设。加快京沪二通道津潍（烟）高铁、德龙烟铁路电气化改造以及东营港4个10万吨深水泊位、25万吨级原油进口泊位及配套仓储管线工程、10万吨级集装箱泊位、LNG码头等项目建设。积极推动黄河流域沿黄达海高铁大通道（陕西黄陵-韩城-山西侯马-长治-河北邯郸-山东聊城-泰安-莱芜-淄博-东营）列入国家专项规划，“十四五”期间，先期开通淄博-东营段。加快环渤海高铁、长深高速、荣乌高速延伸和沿海高速等项目建设，构建黄河流域最便捷的互联互通大通道。
规划建设数字国家湿地公园和数字世界湿地博物馆，打造湿地生态旅游基地。建设黄河口文化遗产展示工程，打造一批精品文化旅游项目，打响“黄河入海”国际文化旅游品牌。
完善医疗卫生服务体系：
调整完善医保支付政策
推进乡村医生“职业化”
由致公党山东省委提出的《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》认为，山东医疗卫生服务体系管理碎片化、资源分散化仍然明显，高端优质资源相对不足、基层服务能力比较薄弱、医疗卫生资源结构欠佳，卫生健康财政投入较低、医卫人才政策落实不到位、卫生健康科技创新能力不强等问题。
提案建议，健全把健康融入所有政策的体制机制，将卫生健康有关指标纳入各市经济社会发展综合考核指标体系。推动实施运动促进健康行动，推广覆盖全生命周期的运动健康服务，深入实施体医融合。
打造医学高峰高地。按照“委省共建国家区域医疗中心合作协议”的原则和内容，卫健、财政、发改、人社、医保以及山东大学、山东第一医科大学等部门、单位加强协同，全力推动国家区域医疗中心创建工作，确保各项任务按时完成、落到实处。
大力实施医疗能力“攀登计划”，推进省级区域医疗中心、高水平专病专科医院、临床重点专科、精品特色专科建设，为群众提供特色鲜明、疗效显著的优质医疗服务。将国家区域医疗中心建设主体医院、省级区域医疗中心建设纳入“十四五”规划，全力推进山东大学齐鲁医院急诊综合楼、山东省立医院创伤应急中心、山东省千佛山医院9号楼等基础设施建设项目。
调整完善医保支付政策，进一步拉开基层机构与二、三级机构的医保报销起付线和报销比例差距，提升医保总额投向基层机构的比例，逐年按比例增加基层机构医保预付总额。探索按病种分级诊疗和医保支付模式，推动“基层首诊、双向转诊”。
将中医药发展工作纳入地方党委政府目标责任考核，健全完善符合中医药特点的医保支付方式，深入落实市县两级中医药管理体制机制改革举措，配齐配强工作力量，推动中医药传承创新发展。加大全科医生培养力度，实施全科医生培育工程。全面落实基层首席公共卫生医师制度，解决基层公卫医师短缺问题。
全面落实公立医院选人用人自主权，推进编制内外人员同岗同酬同待遇，为医院自主招聘急需紧缺人才松绑。推进基层医疗卫生机构统一归口管理，推动基层医疗卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效。
推行乡村医生“县招乡管村用”，统一组织招聘、统一签订劳动合同、统一缴纳社会保险，推进乡村医生“职业化”，解决乡村医生身份和养老问题，稳定优化乡村医生队伍。
推动山东生育水平合理回归
建立老年人力资源信息系统
民进山东省委提出的《关于我省积极应对人口老龄化的提案》提出，当前山东在实施积极应对人口老龄化国家战略中还存在以下问题：生育水平偏低；老年人力资源开发、人才队伍建设不充分；基本养老、医疗保险制度保障压力大；养老服务供给还有短板；老年友好宜居环境建设有待加强；老龄工作保障机制有待完善等。
国家统计局公布的数据显示，2017年至2019年，山东人口出生率分别为17.54%、13.26%、11.77%，人口自然增长率分别为10.14%、6.08%、4.27%，均连年下降，导致老龄化程度较高，给未来经济、社会带来诸多风险和矛盾。
提案建议推动生育水平合理回归，全面清理涉人口计生领域的相关规范性文件，对已经不适应现实情况的过于严厉的处罚处分处理规定，先停止执行，尽快研究调整作出修改。全面建立从怀孕、分娩再到高中阶段教育结束的鼓励政策，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育补助、教育补助、家庭个税抵扣等。实行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假，延长男性陪产假（护理假）、增设育儿假。
尽快实施“银发工程”，按退休人员的专业方向，形成覆盖各行业、领域的“银发项目”体系，如“银发讲学”“银发科研”“银发支农”“银发支教”等。公共就业和人才服务机构应加强对老年人才的求职登记、职业介绍、创业指导等服务，建立老年人力资源信息系统，规范有序进行老年人力资源的开发与管理。创新老年教育体制机制，积极推进课程由颐养康乐向应用技能、应用技术、信息技术转型，鼓励符合条件的老年人参加专业技术人员职业资格考试和职业技能鉴定。加快培养养老护理人员，建立从中专、高职一直到本科、专业学位研究生的多层次学历教育体系；采取财政专项补贴，养老服务机构与职业院校相结合方式，建立养老护理人员培训制度；建立养老护理人员资格认定、职称评定体系，建立持证上岗制度。
推动养老事业和养老产业协同发展。提高民办普惠机构的建设、开办、运营经费补贴标准，取消补助期限3年限制。取消养老机构设立许可。突出推进护理型养老机构建设和改造，增加护理型床位，护理型床位占比提高到50%-80%以上。制定出台《山东省居家养老服务条例》，增强政策的统筹性、精准性和可操作性，形成居家养老支持政策合力。修改现行政策，推动新建住宅小区配建养老服务设施无偿移交。镇街全面布点建设具备生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作与心理疏导服务以及康复辅具租赁服务等6大功能的综合服务中心。
建立老年人患病住院期间不能自理，其子女享有护理假制度。为失智老年人、独居老年人免费配置智能设备，开展老年人“防走失”和“一键呼叫”关爱服务。大力开展为老志愿服务，建立全省“时间银行”互联互通平台，鼓励有自理能力的老年人互助养老。
推动涉及无障碍设计的条款强制实施，深入推进居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所适老化改造。切实解决老年人运用智能、数字技术遇到的各种困难，在一些智能化和数字化的场景下，应当配置专门的人员及传统服务设施为老年群体提供帮助和服务。针对贫困、高龄、失独和失能老年人尤其是农村老年人，进一步研究制订特殊老年群体的优待政策。
（经济导报记者 吴淑娟）
5月25日，山东省政协召开十二届四次会议重点提案督办工作新闻通气会，通报了《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》《关于我省积极应对人口老龄化的提案》3个重点提案情况。
黄河三角洲：
加快环渤海高铁等项目建设
打造万亿级石化产业集群
民建山东省委提出的《关于加快推进黄河三角洲生态保护和高质量发展的建议》认为，受多重因素制约和影响，目前黄河三角洲生态保护和高质量发展还存在诸多问题，包括生态环境敏感脆弱；产业转型任务繁重；优质高效农业发展不足；互联互通存在较大差距；文化旅游资源整合不足。
针对这些问题，提案建议省委、省政府，综合给予政策和资金等方面资源的支持。建立黄河三角洲生态补偿制度，建议采取财政转移支付方式，建立长期稳定的资金保障机制，实现生态保护区域与受益区域合作共赢。
加快产业转型升级，将PX上下游配套和烯烃产业链条接续项目、国家石油战略能源储备基地建设项目以及石化关联产业和新兴产业等项目，列入省黄河流域生态保护和高质量发展规划。围绕国家现代能源经济示范区建设，以东营市为重点，支持石化产业以高端化、智慧化、高效化、一体化、绿色化为发展方向，实施基础化工产业优化整合和建链延链补链强链行动，打造具有国际竞争力的万亿级石化产业集群。依托中国石油大学，联合省内外科研院所及相关企业，建设创新型化工产业孵化中心，重点推进新型石化工艺技术攻关、高端新材料产品的开发和应用研究。
推动重大交通基础设施建设，依托华北、西北等机场群，加快推进在重要节点城市扩建、续建机场，推进航空货运能力建设。加快京沪二通道津潍（烟）高铁、德龙烟铁路电气化改造以及东营港4个10万吨深水泊位、25万吨级原油进口泊位及配套仓储管线工程、10万吨级集装箱泊位、LNG码头等项目建设。积极推动黄河流域沿黄达海高铁大通道（陕西黄陵-韩城-山西侯马-长治-河北邯郸-山东聊城-泰安-莱芜-淄博-东营）列入国家专项规划，“十四五”期间，先期开通淄博-东营段。加快环渤海高铁、长深高速、荣乌高速延伸和沿海高速等项目建设，构建黄河流域最便捷的互联互通大通道。
规划建设数字国家湿地公园和数字世界湿地博物馆，打造湿地生态旅游基地。建设黄河口文化遗产展示工程，打造一批精品文化旅游项目，打响“黄河入海”国际文化旅游品牌。
完善医疗卫生服务体系：
调整完善医保支付政策
推进乡村医生“职业化”
由致公党山东省委提出的《关于完善医疗卫生服务体系 推动健康山东建设的建议》认为，山东医疗卫生服务体系管理碎片化、资源分散化仍然明显，高端优质资源相对不足、基层服务能力比较薄弱、医疗卫生资源结构欠佳，卫生健康财政投入较低、医卫人才政策落实不到位、卫生健康科技创新能力不强等问题。
提案建议，健全把健康融入所有政策的体制机制，将卫生健康有关指标纳入各市经济社会发展综合考核指标体系。推动实施运动促进健康行动，推广覆盖全生命周期的运动健康服务，深入实施体医融合。
打造医学高峰高地。按照“委省共建国家区域医疗中心合作协议”的原则和内容，卫健、财政、发改、人社、医保以及山东大学、山东第一医科大学等部门、单位加强协同，全力推动国家区域医疗中心创建工作，确保各项任务按时完成、落到实处。
大力实施医疗能力“攀登计划”，推进省级区域医疗中心、高水平专病专科医院、临床重点专科、精品特色专科建设，为群众提供特色鲜明、疗效显著的优质医疗服务。将国家区域医疗中心建设主体医院、省级区域医疗中心建设纳入“十四五”规划，全力推进山东大学齐鲁医院急诊综合楼、山东省立医院创伤应急中心、山东省千佛山医院9号楼等基础设施建设项目。
调整完善医保支付政策，进一步拉开基层机构与二、三级机构的医保报销起付线和报销比例差距，提升医保总额投向基层机构的比例，逐年按比例增加基层机构医保预付总额。探索按病种分级诊疗和医保支付模式，推动“基层首诊、双向转诊”。
将中医药发展工作纳入地方党委政府目标责任考核，健全完善符合中医药特点的医保支付方式，深入落实市县两级中医药管理体制机制改革举措，配齐配强工作力量，推动中医药传承创新发展。加大全科医生培养力度，实施全科医生培育工程。全面落实基层首席公共卫生医师制度，解决基层公卫医师短缺问题。
全面落实公立医院选人用人自主权，推进编制内外人员同岗同酬同待遇，为医院自主招聘急需紧缺人才松绑。推进基层医疗卫生机构统一归口管理，推动基层医疗卫生人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效。
推行乡村医生“县招乡管村用”，统一组织招聘、统一签订劳动合同、统一缴纳社会保险，推进乡村医生“职业化”，解决乡村医生身份和养老问题，稳定优化乡村医生队伍。
推动山东生育水平合理回归
建立老年人力资源信息系统
民进山东省委提出的《关于我省积极应对人口老龄化的提案》提出，当前山东在实施积极应对人口老龄化国家战略中还存在以下问题：生育水平偏低；老年人力资源开发、人才队伍建设不充分；基本养老、医疗保险制度保障压力大；养老服务供给还有短板；老年友好宜居环境建设有待加强；老龄工作保障机制有待完善等。
国家统计局公布的数据显示，2017年至2019年，山东人口出生率分别为17.54%、13.26%、11.77%，人口自然增长率分别为10.14%、6.08%、4.27%，均连年下降，导致老龄化程度较高，给未来经济、社会带来诸多风险和矛盾。
提案建议推动生育水平合理回归，全面清理涉人口计生领域的相关规范性文件，对已经不适应现实情况的过于严厉的处罚处分处理规定，先停止执行，尽快研究调整作出修改。全面建立从怀孕、分娩再到高中阶段教育结束的鼓励政策，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育补助、教育补助、家庭个税抵扣等。实行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假，延长男性陪产假（护理假）、增设育儿假。
尽快实施“银发工程”，按退休人员的专业方向，形成覆盖各行业、领域的“银发项目”体系，如“银发讲学”“银发科研”“银发支农”“银发支教”等。公共就业和人才服务机构应加强对老年人才的求职登记、职业介绍、创业指导等服务，建立老年人力资源信息系统，规范有序进行老年人力资源的开发与管理。创新老年教育体制机制，积极推进课程由颐养康乐向应用技能、应用技术、信息技术转型，鼓励符合条件的老年人参加专业技术人员职业资格考试和职业技能鉴定。加快培养养老护理人员，建立从中专、高职一直到本科、专业学位研究生的多层次学历教育体系；采取财政专项补贴，养老服务机构与职业院校相结合方式，建立养老护理人员培训制度；建立养老护理人员资格认定、职称评定体系，建立持证上岗制度。
推动养老事业和养老产业协同发展。提高民办普惠机构的建设、开办、运营经费补贴标准，取消补助期限3年限制。取消养老机构设立许可。突出推进护理型养老机构建设和改造，增加护理型床位，护理型床位占比提高到50%-80%以上。制定出台《山东省居家养老服务条例》，增强政策的统筹性、精准性和可操作性，形成居家养老支持政策合力。修改现行政策，推动新建住宅小区配建养老服务设施无偿移交。镇街全面布点建设具备生活服务、康复护理服务、托养服务、家庭支持服务、社会工作与心理疏导服务以及康复辅具租赁服务等6大功能的综合服务中心。
建立老年人患病住院期间不能自理，其子女享有护理假制度。为失智老年人、独居老年人免费配置智能设备，开展老年人“防走失”和“一键呼叫”关爱服务。大力开展为老志愿服务，建立全省“时间银行”互联互通平台，鼓励有自理能力的老年人互助养老。
推动涉及无障碍设计的条款强制实施，深入推进居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所适老化改造。切实解决老年人运用智能、数字技术遇到的各种困难，在一些智能化和数字化的场景下，应当配置专门的人员及传统服务设施为老年群体提供帮助和服务。针对贫困、高龄、失独和失能老年人尤其是农村老年人，进一步研究制订特殊老年群体的优待政策。
（经济导报记者 吴淑娟）
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