劳动年龄人口、就业人口双升高，意味着市场供给的劳动力减少，劳动力成本会继续快速提升，这会对中国经济带来不利影响。

中国劳动力成本仍将快速增长。

目前，除了劳动年龄人口快速下降外，实际参与劳动就业的人口也出现拐点。中国经济仍在平稳增长，对劳动力的需求仍在快速增加。

“人口红利仍然存在，劳动力资源近9亿人，有一些波动，但这个规模仍然庞然。我国劳动参与率在世界上不算低，我们9亿人当中有7亿多在就业，还是有空间。”1月21日国家统计局局长宁吉喆在解读中国就业人口下降时说。

根据国家统计局公布的数据，2018年末全国就业人员77586万人，相比2017年末的77640万人有所下降，但这是1961年以来的首次下降。

两个人口数据双下降

2017年，全国劳动保障人口77640万人，2018年降为77586万人，为1961年以来的首次下降。

就业人口下降，意味着实际参与劳动的人口减少，市场劳动就业人口的供给减少了。

中国劳动关系学院李洪坚博士指出，就业是创造财富的一个重要的源泉，就业人口的减少肯定会影响经济发展，这意味着人口红利正在逐步减少甚至消失。

未来，甚至很多企业都面临招聘危险的问题，特别是制造业企业，没有人工作会导致很多订单生产不出来。对整个经济的发展都有影响，就业人口下降意味着创造财富的人口减少。

实际上，劳动年龄人口已经持续多年下降。

国家统计局数据显示，2013年末全国劳动年龄人口（16至59周岁）为100582亿人，2018年末劳动年龄人口降低为89729万人，数年间持续减少了1亿多人。

2013年到2017年，在劳动年龄人口下降时，为什么劳动就业人数反倒在增加？这是因为有不少老年人口仍在工作。不过，由于老年人口增长太快，很多老年人已经无法再工作，这使得劳动就业人口和劳动年龄人口在2018年出现了双下降的情况。

2018年末，60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，比上年的24090万人增加了近900万，比重增加了约0.5个百分点。其中，2018年末65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，分别比2017年的15831万人、占总人口的11.4%快速增加。

西南财经大学人口研究所所长杨成钢指出，老龄人口增加快是一种客观趋势，经济发展后相关的医疗保健水平提高，人的寿命延长，加上出生人口越来越少，所以老龄化水平就提高了。

杨成钢认为，从积极主动的因素看，老龄人口增加快，这反映出社会经济、卫生、医疗水平提高的结果，但是这会带来养老金支付压力。人口老龄化的速度加快后，如果经济发展水平更快，财富创造得也越来越多，就不存在养不起的问题，反之则是另外一回事。

劳动力成本将更高

劳动年龄人口、就业人口双下降，意味着市场供给的劳动力减少，劳动力成本会继续快速提升，这会对中国经济带来不利影响。

企业要解决工资成本高、招人难的问题，只能通过提高劳动生产率或者使用机器代替人的办法，但是技术进步难如登天。

宁吉喆指出，中国人口红利仍然存在，目前劳动力资源有近9亿人（劳动年龄人口），劳动力数量有一些波动，但规模仍然巨大。

“大家注意到我国农民工仍然有2.88亿人，是一支很庞大的队伍。”宁吉喆说，中国劳动参与率在世界上不算低，中国9亿左右的劳动力资源有7亿多在就业，未来拓展劳动力还有很大潜力。

国家统计局发布的数据显示，2018年全国人户分离人口（即居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口）2.86亿人，比上年末减少450万人。其中，流动人口2.41亿人，比上年末减少378万人。

宁吉喆认为，人户分离人口下降，是因为有1亿人已在城市就业，从农民变成市民。现在随着中西部地区的发展，外资企业和国内沿海企业更多到中西部投资，中西部交通和基础设施改善和区域发展战略的实施，农民工返乡创业，很多就地就近进入了二三产业，这也是一个趋势。

此外，每年还有800万大学毕业生，这对产业升级和人才红利将会发挥越来越大的作用。再加上中国仍然存在人口红利，支撑中国经济中长期向好的因素没有也不会改变。

数据体现，2018年末城镇就业人员43419万人，比2017年的42462万数字还在增加。2018年全年农民工总量28836万人，比上年增加184万人，增长0.6%。其中，本地农民工11570万人，增长0.9%；外出农民工17266万人，增长0.5%。农民工月均收入水平3721元，比上年增长6.8%。

李洪坚认为，中国劳动年龄人口和劳动就业人口同时下降，老龄化速度加快，这表明未来需要更少的工作人口去养活更多的退休人口，这是目前居民社保费率高的原因，同时国家也需要加大社保基金的支持力度。

对于企业而言社保负担重，国家要做好平衡，一方面要降低社保费率，通过降低费率来激励企业缴纳社保；另一方面要提高缴费比例，要让企业觉得社保费率没那么高了，也就愿意交社保费了。

“现在社保基金积攒时间比较短，存在支付缺口，下一步国家要加快从国企划拨一部分资金到社保基金里面，这个步伐要加快。”李洪坚说。

记者 定军 实习生 吴亚 张贺娟 北京报道