铜仁市电动摩托车管理条例
（2020年10月29日铜仁市第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2021年3月26日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 为了规范电动摩托车管理，维护道路通行秩序，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内电动摩托车的销售、登记、通行、停放等相关管理活动，适用本条例。
本条例所称电动摩托车是指除电动自行车以外，上道路行驶的电动两轮、三轮车。
电动自行车管理按照贵州省有关规定执行。
第三条 电动摩托车管理工作应当坚持分类管理、消化存量、调控增量、规范通行、方便群众、保障安全的原则。
第四条 市、县级人民政府应当加强对电动摩托车管理工作的领导，完善城市道路基础设施，建立工作协调机制，督促有关部门依法履职，将管理工作经费列入同级财政预算。
乡级人民政府应当落实电动摩托车交通安全责任，排查道路交通安全隐患。
第五条 公安机关交通管理部门负责电动摩托车登记、通行以及道路标志标线设置等管理工作。
市场监督管理部门负责电动摩托车销售的监督管理工作。
城市管理、交通运输、工业和信息化等部门应当按照各自职责,做好电动摩托车监督管理工作。
第六条 市、县、乡级人民政府和有关部门应当加强对本条例和道路交通安全知识的宣传，教育引导公民自觉遵守交通规则。
报社、广播电视、网站等媒体单位应当加强对本条例的宣传和电动摩托车管理工作的舆论监督。
第七条 在本市销售的电动摩托车，应当是经国家机动车产品主管部门许可生产的合格产品。
电动摩托车销售者应当执行进货验收制度，验明车辆合格证明，建立实名制销售台帐。
第八条 电动摩托车应当经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。
第九条 购买经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当按照机动车登记的相关规定，自购车之日起30日内，向公安机关交通管理部门申请注册登记。
电动摩托车所有人申请注册登记时，应当现场交验车辆，提交以下证明：
（一）车辆所有人的身份证明；
（二）车辆来历证明；
（三）车辆整车出厂合格证明；
（四）交通事故责任强制保险证明；
（五）法律、法规规定的其他证明。
本条例实施前购买经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当自本条例实施之日起3个月内按照前款规定申请注册登记。
第十条 公安机关交通管理部门对电动摩托车有下列情形之一的，不予注册登记：
（一）改变车架号或者车辆识别代号的；
（二）伪造或者变造车辆合格证书的；
（三）拼装或者擅自改装的；
（四）法律、法规规定的其他不符合注册登记的情形。
第十一条 本条例实施前购买未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当自本条例实施之日起6个月内，向公安机关交通管理部门现场提交车辆、有效身份证明、车辆来历相关证明，申请备案登记。
备案登记的电动摩托车实行过渡期管理，过渡期3年，自本条例实施之日起计算。期满后不得上道路行驶。
鼓励备案登记的电动摩托车所有人购买相关保险产品。
第十二条 公安机关交通管理部门对申请备案登记的电动摩托车，其所有人提交车辆存在明显安全隐患或者提供虚假证明的，不予备案登记。
第十三条 公安机关交通管理部门对本条例实施后购买未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，不予登记。
第十四条 市人民政府公安机关交通管理部门负责监制备案登记电动摩托车的通行标识。
申请备案登记的电动摩托车所有人，应当参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全知识免费培训。
第十五条 市人民政府公安机关交通管理部门负责建立备案登记电动摩托车的登记管理、违法处理等应用管控系统。
第十六条 公安机关交通管理部门应当合理设置电动摩托车备案登记便民服务点，将办理时间、地点以及程序向社会公布，自受理申请之日起3个工作日内完成登记工作，并免费发放通行标识。
电动摩托车通行标识损毁、丢失的，其所有人应当向公安机关交通管理部门申请换领或者补领。
第十七条 环卫、快递等专用电动三轮车确需加装载物车厢的，应当按照市人民政府公安机关交通管理部门与相关主管部门共同确定的外形尺寸、箱体颜色等标准进行统一加装，经查验合格后，方可申请办理登记。
第十八条 驾驶电动摩托车上道路行驶，应当遵守下列规定:
（一）城市道路同一方向设有两条以上车道的，在最右侧车道右侧行驶；在城市其他道路或者农村道路的，靠道路右侧行驶；
（二）按照交通标志、标线进行转弯或者掉头；
（三）在有交通信号灯的路段，按照交通信号灯行驶；在没有交通信号灯的路段或者农村道路，确认安全后通行；
（四）行经人行横道或者在没有人行道的道路行驶时，主动避让行人；
（五）不得在人行道、步行街等禁止通行的区域行驶；
（六）在规定的通行路段和时间内行驶;
（七）在规定位置悬挂号牌或者通行标识，保持车辆整洁；
（八）与相邻行驶的车辆保持安全距离；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 驾驶电动摩托车上道路行驶，不得有下列行为:
（一）未在规定车道内行驶；
（二）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线通行，不服从交通警察指挥；
（三）未按照规定戴安全头盔；
（四）超速行驶；
（五）拨打、接听手持电话；
（六）随意掉头、逆向行驶；
（七）在货箱、踏板上载人或者载人超过核定人数；
（八）法律、法规规定的其他行为。
第二十条 城市管理部门负责在城市行车道外市政公共区域适当位置划定电动摩托车停放地点。
公安机关交通管理部门负责在城市道路范围内适当位置划定电动摩托车停放地点。
乡级人民政府负责在集镇所在地划定电动摩托车停放地点。
电动摩托车应当停放在划定的地点，不得乱停乱放。
第二十一条 公安机关交通管理部门及其交通管理人员对电动摩托车驾驶人情节轻微的道路交通违法行为，及时纠正，予以口头警告后放行。
第二十二条 违反本条例规定，未在规定期限内办理注册登记的，由公安机关交通管理部门暂扣电动摩托车，通知所有人补办相应手续，可处以100元罚款。所有人补办相应手续的，应当及时退还车辆。
第二十三条 违反本条例规定，未在规定期限内办理备案登记的，或者过渡期满后上道路行驶的，由公安机关交通管理部门暂扣电动摩托车，处以500元罚款。逾期不接受处理的，依法进行处理。
第二十四条 违反本条例第十九条规定，由公安机关交通管理部门按照下列规定进行处罚：
（一）违反第一项、第四项、第五项规定的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款；
（二）违反第二项规定，未按照交通信号灯通行的，处以警告；拒不改正的，处以150元罚款。不按照交通标志、交通标线通行的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款。不服从交通警察指挥的，处以警告；拒不改正的，处以100元罚款；
（三）违反第三项规定的，处以警告；拒不改正的，处以20元罚款；
（四）违反第六项规定的，处以警告；拒不改正的，处以200元罚款；
（五）违反第七项规定的，在货厢、踏板上载人的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款。载人超过核定人数，处以警告；拒不改正的，每超1人处以50元罚款，最高不超过200元罚款。
第二十五条 国家机关工作人员在电动摩托车管理工作中不依法履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 法律、法规对燃油助力、混合动力的两轮和三轮摩托车管理有规定的，依照相关规定执行；没有规定的，参照本条例相关规定执行。
第二十八条 本条例规定的有关备案登记程序、通行管理、道路交通安全知识培训等，由市人民政府制定具体实施办法。
第二十九条 本条例自2021年7月1日起施行。
（2020年10月29日铜仁市第二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2021年3月26日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一条 为了规范电动摩托车管理，维护道路通行秩序，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内电动摩托车的销售、登记、通行、停放等相关管理活动，适用本条例。
本条例所称电动摩托车是指除电动自行车以外，上道路行驶的电动两轮、三轮车。
电动自行车管理按照贵州省有关规定执行。
第三条 电动摩托车管理工作应当坚持分类管理、消化存量、调控增量、规范通行、方便群众、保障安全的原则。
第四条 市、县级人民政府应当加强对电动摩托车管理工作的领导，完善城市道路基础设施，建立工作协调机制，督促有关部门依法履职，将管理工作经费列入同级财政预算。
乡级人民政府应当落实电动摩托车交通安全责任，排查道路交通安全隐患。
第五条 公安机关交通管理部门负责电动摩托车登记、通行以及道路标志标线设置等管理工作。
市场监督管理部门负责电动摩托车销售的监督管理工作。
城市管理、交通运输、工业和信息化等部门应当按照各自职责,做好电动摩托车监督管理工作。
第六条 市、县、乡级人民政府和有关部门应当加强对本条例和道路交通安全知识的宣传，教育引导公民自觉遵守交通规则。
报社、广播电视、网站等媒体单位应当加强对本条例的宣传和电动摩托车管理工作的舆论监督。
第七条 在本市销售的电动摩托车，应当是经国家机动车产品主管部门许可生产的合格产品。
电动摩托车销售者应当执行进货验收制度，验明车辆合格证明，建立实名制销售台帐。
第八条 电动摩托车应当经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。
第九条 购买经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当按照机动车登记的相关规定，自购车之日起30日内，向公安机关交通管理部门申请注册登记。
电动摩托车所有人申请注册登记时，应当现场交验车辆，提交以下证明：
（一）车辆所有人的身份证明；
（二）车辆来历证明；
（三）车辆整车出厂合格证明；
（四）交通事故责任强制保险证明；
（五）法律、法规规定的其他证明。
本条例实施前购买经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当自本条例实施之日起3个月内按照前款规定申请注册登记。
第十条 公安机关交通管理部门对电动摩托车有下列情形之一的，不予注册登记：
（一）改变车架号或者车辆识别代号的；
（二）伪造或者变造车辆合格证书的；
（三）拼装或者擅自改装的；
（四）法律、法规规定的其他不符合注册登记的情形。
第十一条 本条例实施前购买未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，其所有人应当自本条例实施之日起6个月内，向公安机关交通管理部门现场提交车辆、有效身份证明、车辆来历相关证明，申请备案登记。
备案登记的电动摩托车实行过渡期管理，过渡期3年，自本条例实施之日起计算。期满后不得上道路行驶。
鼓励备案登记的电动摩托车所有人购买相关保险产品。
第十二条 公安机关交通管理部门对申请备案登记的电动摩托车，其所有人提交车辆存在明显安全隐患或者提供虚假证明的，不予备案登记。
第十三条 公安机关交通管理部门对本条例实施后购买未经国家机动车产品主管部门许可生产的电动摩托车，不予登记。
第十四条 市人民政府公安机关交通管理部门负责监制备案登记电动摩托车的通行标识。
申请备案登记的电动摩托车所有人，应当参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全知识免费培训。
第十五条 市人民政府公安机关交通管理部门负责建立备案登记电动摩托车的登记管理、违法处理等应用管控系统。
第十六条 公安机关交通管理部门应当合理设置电动摩托车备案登记便民服务点，将办理时间、地点以及程序向社会公布，自受理申请之日起3个工作日内完成登记工作，并免费发放通行标识。
电动摩托车通行标识损毁、丢失的，其所有人应当向公安机关交通管理部门申请换领或者补领。
第十七条 环卫、快递等专用电动三轮车确需加装载物车厢的，应当按照市人民政府公安机关交通管理部门与相关主管部门共同确定的外形尺寸、箱体颜色等标准进行统一加装，经查验合格后，方可申请办理登记。
第十八条 驾驶电动摩托车上道路行驶，应当遵守下列规定:
（一）城市道路同一方向设有两条以上车道的，在最右侧车道右侧行驶；在城市其他道路或者农村道路的，靠道路右侧行驶；
（二）按照交通标志、标线进行转弯或者掉头；
（三）在有交通信号灯的路段，按照交通信号灯行驶；在没有交通信号灯的路段或者农村道路，确认安全后通行；
（四）行经人行横道或者在没有人行道的道路行驶时，主动避让行人；
（五）不得在人行道、步行街等禁止通行的区域行驶；
（六）在规定的通行路段和时间内行驶;
（七）在规定位置悬挂号牌或者通行标识，保持车辆整洁；
（八）与相邻行驶的车辆保持安全距离；
（九）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 驾驶电动摩托车上道路行驶，不得有下列行为:
（一）未在规定车道内行驶；
（二）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线通行，不服从交通警察指挥；
（三）未按照规定戴安全头盔；
（四）超速行驶；
（五）拨打、接听手持电话；
（六）随意掉头、逆向行驶；
（七）在货箱、踏板上载人或者载人超过核定人数；
（八）法律、法规规定的其他行为。
第二十条 城市管理部门负责在城市行车道外市政公共区域适当位置划定电动摩托车停放地点。
公安机关交通管理部门负责在城市道路范围内适当位置划定电动摩托车停放地点。
乡级人民政府负责在集镇所在地划定电动摩托车停放地点。
电动摩托车应当停放在划定的地点，不得乱停乱放。
第二十一条 公安机关交通管理部门及其交通管理人员对电动摩托车驾驶人情节轻微的道路交通违法行为，及时纠正，予以口头警告后放行。
第二十二条 违反本条例规定，未在规定期限内办理注册登记的，由公安机关交通管理部门暂扣电动摩托车，通知所有人补办相应手续，可处以100元罚款。所有人补办相应手续的，应当及时退还车辆。
第二十三条 违反本条例规定，未在规定期限内办理备案登记的，或者过渡期满后上道路行驶的，由公安机关交通管理部门暂扣电动摩托车，处以500元罚款。逾期不接受处理的，依法进行处理。
第二十四条 违反本条例第十九条规定，由公安机关交通管理部门按照下列规定进行处罚：
（一）违反第一项、第四项、第五项规定的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款；
（二）违反第二项规定，未按照交通信号灯通行的，处以警告；拒不改正的，处以150元罚款。不按照交通标志、交通标线通行的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款。不服从交通警察指挥的，处以警告；拒不改正的，处以100元罚款；
（三）违反第三项规定的，处以警告；拒不改正的，处以20元罚款；
（四）违反第六项规定的，处以警告；拒不改正的，处以200元罚款；
（五）违反第七项规定的，在货厢、踏板上载人的，处以警告；拒不改正的，处以50元罚款。载人超过核定人数，处以警告；拒不改正的，每超1人处以50元罚款，最高不超过200元罚款。
第二十五条 国家机关工作人员在电动摩托车管理工作中不依法履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十六条 违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 法律、法规对燃油助力、混合动力的两轮和三轮摩托车管理有规定的，依照相关规定执行；没有规定的，参照本条例相关规定执行。
第二十八条 本条例规定的有关备案登记程序、通行管理、道路交通安全知识培训等，由市人民政府制定具体实施办法。
第二十九条 本条例自2021年7月1日起施行。
又一大型集采联盟来了
带量采购绝不是追求最低价
01
三明联盟开展跨区域联采
7月20日，厦门海西医药交易中心官网发布交易公告。根据公告内容，厦门海西医药交易中心、北方药事服务中心受药品耗材联合限价采购三明联盟（简称“三明联盟”）和中国非公立医疗机构协会的委托，将以“量价适配、智能撮合、透明开放”的交易方式，创新开展跨区域药械联合采购工作。
图片
图源：厦门海西医药交易中心
据了解，三明联盟城市医疗机构将率先围绕国家及各省药品带量采购以外的药械品种，开展跨区域联采。三明联盟城市医疗机构、中国非公立医疗机构协会会员单位以及其他医疗机构、药品/医疗器械经营企业及药店可率先通过www.hxmec.com 注册参与采购，药械相关供应商亦可通过该平台进行产品注册。
据公告，药品耗材联合限价采购三明联盟（简称“三明联盟”）是原国务院医改办、原国家卫生计生委直接指导下跨区域、非行政隶属、开放共享的药品和医用耗材（含试剂）联合限价采购全国联盟。其于2016年3月成立，目前联盟区域已覆盖16省，联盟成员27个地级市、4个全国医改示范县。
何为“量价适配、智能撮合”？公告解释道采购方可根据自身采购需求，申报拟采购数量、拟采购价格及结算支付方式，并设置采购需求有效期。在有效期内，平台可将不同采购人的相同采购需求进行合量，以达成更低的成交价格；同时，除了产品基础报价，供应商还可填报多级批量折扣价格，并可根据不同回款时间设置相应的折扣价格。平台将就供需双方的交易方案进行智能匹配，撮合成交。
三医联动，治药为先。随着带量采购常态化、制度化推进，药企不得不面临药价的进一步下行。好消息是业内越来越多的专家认为，药价跌至“地板价”绝不是常态。
02
“带量采购绝不是找最低价”
“带量采购绝不是追求最低价，而是最高的性价比，最低价违背市场交易原则。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师梁鸿在2021米思会中明确指出。他认为，利润是保证药企当下生存和发展的基础，不可盲目追求最低报价，造成恶意竞争现象。
图片
复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师梁鸿
药品贵是我国医疗行业长期以来的顽症，特别是我国仿制药企业长期享受了不正常的高额利润。在多级分散、地方割据式的经销网络中，药品销售的许多中间环节需要营销对于去打通，这使得药企在此过程中产生巨大的销售成本。医药企业的营销体系需要通过多重交易去消化这些灰色成本，由此产生药品价格居高不下的恶性循环。
梁鸿指出，带量采购破除了以往强制性降价后药品在市场上“消失”的现象，充分尊重市场规律，着力供给侧改革，变药品供应模式的分散无序为集中有序，通过“带量”给企业合理预期。通过各方共同行动，合力降低企业的生产成本、营销成本、流通成本和财务成本，以此降低企业成本，破解药品降价难题，对于参保人权益、临床需求和企业发展，都给予了充分的保障。
政策无形之手叠加市场竞争，药企不得不采取变革。加强一致性评价、新药研发，削弱或调整销售环节，已经成为行业的新选择。在梁鸿看来，带量采购促进药企规模化的扩展，随着竞争加剧，未来的中小仿制企业将面临更多的竞争压力，甚至面临淘汰的风险。药企由过去的营销模式转变为质量模式，未来医疗生态更加有序和健康。他认为带量采购将会经历降价——稳价——市场定价阶段，来达到质量生态的构建。
03
公立医院仍然是主战场
为了解决“后疫情时代”留给行业的难题，国家卫生健康委卫生发展研究中心研究室副主任万泉指出，未来卫生健康总需求仍将增长，但更多将是结构性优化和调整，“带量采购、降低药占比等控费手段的最终目的一定是让老百姓自己负担的费用降低，这会带来医院费用增长趋势与结构的变化。应当客观分析医药费用变化趋势，切实降低患者负担，推动药企自身转型升级与实现高质量发展。”
图片
国家卫健委卫生发展研究中心研究室副主任万泉
据万泉主任报告，2019年7.8%的大医院收入总规模占全部公立医院收入的总量的50.1%。42%的公立医院集中在1-5亿元费用段。从医药收入构成看，2019年药品收入占医药收入的31.8%，比2013年下降10.9%个百分点。
值得注意的是，2019年公立医院药品收入达到8660亿元，占全部药品费用的41%，占健康服务业总规模的12.3%。从数据中不难窥见，医药主战场仍在大型公立医院。
结合国家卫生健康委发布的《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》数据来看，从2015年以来，三级医院数量的占比一路上扬，从2015年的32.4%达到2020年的40.7%。Latitude Health创始人赵衡曾撰文指出，与住院相关的药品、耗材和器械等竞争重点仍是高等级医院，而在集采的持续推进下，想依靠低等级医院或基层来对冲的策略显然并不可行。
变是生存之道。在一系列新政频繁实施的背景下，药企要想保持高质量发展，创新是关键。或许正如标点集团总裁/米内网总经理、首席研究员张步泳在开幕式上所说“新形势下的医药行业 ‘机’与‘危’并存，企业在创新研发的驱动及科技信息的助力下，保持高质量发展，将成为决定成败的关键。”
医药行业向健康产业升维发展，也必将破除产业边界融合共生。
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带量采购绝不是追求最低价
01
三明联盟开展跨区域联采
7月20日，厦门海西医药交易中心官网发布交易公告。根据公告内容，厦门海西医药交易中心、北方药事服务中心受药品耗材联合限价采购三明联盟（简称“三明联盟”）和中国非公立医疗机构协会的委托，将以“量价适配、智能撮合、透明开放”的交易方式，创新开展跨区域药械联合采购工作。
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图源：厦门海西医药交易中心
据了解，三明联盟城市医疗机构将率先围绕国家及各省药品带量采购以外的药械品种，开展跨区域联采。三明联盟城市医疗机构、中国非公立医疗机构协会会员单位以及其他医疗机构、药品/医疗器械经营企业及药店可率先通过www.hxmec.com 注册参与采购，药械相关供应商亦可通过该平台进行产品注册。
据公告，药品耗材联合限价采购三明联盟（简称“三明联盟”）是原国务院医改办、原国家卫生计生委直接指导下跨区域、非行政隶属、开放共享的药品和医用耗材（含试剂）联合限价采购全国联盟。其于2016年3月成立，目前联盟区域已覆盖16省，联盟成员27个地级市、4个全国医改示范县。
何为“量价适配、智能撮合”？公告解释道采购方可根据自身采购需求，申报拟采购数量、拟采购价格及结算支付方式，并设置采购需求有效期。在有效期内，平台可将不同采购人的相同采购需求进行合量，以达成更低的成交价格；同时，除了产品基础报价，供应商还可填报多级批量折扣价格，并可根据不同回款时间设置相应的折扣价格。平台将就供需双方的交易方案进行智能匹配，撮合成交。
三医联动，治药为先。随着带量采购常态化、制度化推进，药企不得不面临药价的进一步下行。好消息是业内越来越多的专家认为，药价跌至“地板价”绝不是常态。
02
“带量采购绝不是找最低价”
“带量采购绝不是追求最低价，而是最高的性价比，最低价违背市场交易原则。”复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师梁鸿在2021米思会中明确指出。他认为，利润是保证药企当下生存和发展的基础，不可盲目追求最低报价，造成恶意竞争现象。
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复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师梁鸿
药品贵是我国医疗行业长期以来的顽症，特别是我国仿制药企业长期享受了不正常的高额利润。在多级分散、地方割据式的经销网络中，药品销售的许多中间环节需要营销对于去打通，这使得药企在此过程中产生巨大的销售成本。医药企业的营销体系需要通过多重交易去消化这些灰色成本，由此产生药品价格居高不下的恶性循环。
梁鸿指出，带量采购破除了以往强制性降价后药品在市场上“消失”的现象，充分尊重市场规律，着力供给侧改革，变药品供应模式的分散无序为集中有序，通过“带量”给企业合理预期。通过各方共同行动，合力降低企业的生产成本、营销成本、流通成本和财务成本，以此降低企业成本，破解药品降价难题，对于参保人权益、临床需求和企业发展，都给予了充分的保障。
政策无形之手叠加市场竞争，药企不得不采取变革。加强一致性评价、新药研发，削弱或调整销售环节，已经成为行业的新选择。在梁鸿看来，带量采购促进药企规模化的扩展，随着竞争加剧，未来的中小仿制企业将面临更多的竞争压力，甚至面临淘汰的风险。药企由过去的营销模式转变为质量模式，未来医疗生态更加有序和健康。他认为带量采购将会经历降价——稳价——市场定价阶段，来达到质量生态的构建。
03
公立医院仍然是主战场
为了解决“后疫情时代”留给行业的难题，国家卫生健康委卫生发展研究中心研究室副主任万泉指出，未来卫生健康总需求仍将增长，但更多将是结构性优化和调整，“带量采购、降低药占比等控费手段的最终目的一定是让老百姓自己负担的费用降低，这会带来医院费用增长趋势与结构的变化。应当客观分析医药费用变化趋势，切实降低患者负担，推动药企自身转型升级与实现高质量发展。”
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国家卫健委卫生发展研究中心研究室副主任万泉
据万泉主任报告，2019年7.8%的大医院收入总规模占全部公立医院收入的总量的50.1%。42%的公立医院集中在1-5亿元费用段。从医药收入构成看，2019年药品收入占医药收入的31.8%，比2013年下降10.9%个百分点。
值得注意的是，2019年公立医院药品收入达到8660亿元，占全部药品费用的41%，占健康服务业总规模的12.3%。从数据中不难窥见，医药主战场仍在大型公立医院。
结合国家卫生健康委发布的《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》数据来看，从2015年以来，三级医院数量的占比一路上扬，从2015年的32.4%达到2020年的40.7%。Latitude Health创始人赵衡曾撰文指出，与住院相关的药品、耗材和器械等竞争重点仍是高等级医院，而在集采的持续推进下，想依靠低等级医院或基层来对冲的策略显然并不可行。
变是生存之道。在一系列新政频繁实施的背景下，药企要想保持高质量发展，创新是关键。或许正如标点集团总裁/米内网总经理、首席研究员张步泳在开幕式上所说“新形势下的医药行业 ‘机’与‘危’并存，企业在创新研发的驱动及科技信息的助力下，保持高质量发展，将成为决定成败的关键。”
医药行业向健康产业升维发展，也必将破除产业边界融合共生。
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炎炎夏日，走进天津宝坻京津中关村科技城工地，机器轰鸣、车辆穿梭，一派热火朝天的建设景象。“目前累计注册企业400余家，入驻了27个实体项目，全部达产后，预计年税收10亿元左右，带动当地8000多人就业。”京津中关村科技城管委会主任王浩充满信心地说。
一辆无人驾驶汽车在京津中关村科技城内部道路进行道路测试（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
不止京津中关村科技城。今年上半年，整个宝坻区共设立各类市场主体7788户，同比增长43.9%；市场主体总量近7万户，同比增长25.1%，呈现出“引得进、留得住、发展得好”的喜人局面。
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这是位于天津市宝坻区九园工业区的天津荣盛盟固利新能源科技有限公司车间内景（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
领办帮办 让审批跑出“加速度”
站在京津中关村科技城协同发展中心楼顶向四周望去，14.5平方公里的土地上，企业厂房、生态廊道、滨水公园、人才公寓……规划设计浑然一体，一座“产、城、人、景、文”融合发展的创新之城正拔地而起。
作为宝坻承接北京非首都功能疏解的重要载体，北京中关村管委会、中关村发展集团与宝坻区政府签署了《战略合作框架协议书》，共建京津中关村科技城，眼下正在快马加鞭推进。
首批入驻企业，博宇（天津）半导体材料有限公司副总经理徐孟俭直言来对了，“我们从2019年3月份开始报批，用了两个多月就完成审批开工建设，按照以往的流程，至少需要半年。”
回忆起当初的报批经历，徐孟俭用了两个字形容——“贴心”。“整个流程有工作人员帮助指导，大部分都是线上操作，报件中遇到难题，工作人员都会全力以赴帮助解决。”
临近预定的开工日期，徐孟俭的环评审批件却卡了壳。“按当时规定需要并联进件，又碰上环评制度改革，过了规定时间，环评就要重做，可我们的工厂建设却等不起。”徐孟俭一时没了主心骨，急火火地跑到京津中关村科技城综合服务中心碰运气。
“没问题，把材料交给我们，回去等办理结果。”工作人员的爽快让徐孟俭心中的一块石头落了地。“绿色通道”开启，仅用三天，审批难题就得到了解决。企业顺利拿到了施工许可证如期开工，今年4月已正式投产运营。
这只是宝坻优化审批服务的一个缩影。
企业设立从初审上报到核准完成半小时办结；工程建设项目制定“拿地即开工”审批服务实施方案，符合条件的一般工业项目的施工许可，由常规审批流程46个工作日缩短至1个工作日……2019年以来，宝坻区不断提速“一制三化”审批制度改革，想方设法给企业当好“店小二”，提供从入驻园区到投产的全流程“管家式”服务。
“‘需求您来提、过程我来办’，企业有任何需求找到我们，我们一定把事办成办好。”天津市宝坻区政务服务办公室主任刘玉玲底气十足。
在天津荣盛盟固利新能源科技有限公司车间，工作人员在检测生产出的电芯（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
精准滴灌 靠产业引来“新凤凰”
审批服务跑出“加速度”的同时，宝坻精准滴灌、用心培育优质产业，不断吸引高端企业筑巢发展。
在宝坻区九园工业园区，天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的车间里，电极涂敷、制片、装配……高度自动化生产线正有条不紊地运行着。流水生产线的尽头，一支支电芯鱼贯而出，单条产线日产电芯8000支左右。
“宝坻有锂电池全产业布局，能满足我们企业40%的核心原材料需求，产品上下游配套也很完整，政府还专门建设了24公里的供电线路，规划了520亩的综合配套区，服务新能源产业发展。经过多方考察，我们一锤定音，落子宝坻。”谈起当初的选择，企业的总经理冯志东仍很庆幸。
如何让企业想来，并感觉来得值？宝坻区委副书记、区长毛劲松一语道破：“我们将新能源新材料产业作为优先发展的新兴产业重点扶持，帮助企业消除研发、生产、经营中的掣肘因素，更好地建立起竞争优势。”
在天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的车间，工作人员为生产出的电芯贴标检测（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
贝特瑞科技公司、东皋膜公司……几十家拥有自主技术，从事电池正负极材料等研发的企业陆续落户九园工业园区。近年来，宝坻通过产业基金、精心培育，形成了相对完备的锂电池全产业链条。
延链补链强链，推进产业集约集聚发展。宝坻还逐渐形成人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造等四个主导产业和配套的现代服务业集群。今年上半年，四个主导产业总产值实现较大增长，其中，新一代信息技术同比增长270.2%；新能源与新材料同比增长31.9%；生物产业同比增长67.7%；高端装备制造同比增长64.4%。
这是天津市津宝乐器有限公司乐器展厅内展出的部分铜管乐器（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
政企沟通 用真心帮解“燃眉急”
在宝坻区的津宝乐器有限公司厂区，智能化的打击乐器、管乐乐器生产紧锣密鼓，这里的产品远销几十个国家和地区。
从20世纪80年代的“小作坊”，到现在年产值超过5亿元的我国知名乐器生产企业之一，每次遇到坎儿，当地区委、区政府的支持总让公司总经理刘运斌觉得“暖心”。
新冠肺炎疫情期间，出口受阻，刘运斌发了愁，“停工一天，损失120万，近2000名职工的吃饭问题不能耽误，这可咋办？”
关键时刻，宝坻区委、区政府多个部门来到津宝，协助对接融资渠道，落实员工社保、税费等方面的优惠政策。
刘运斌对此又惊又喜，“政府的支持缓解了我们几百万元的现金支出压力，真是雪中送炭。”
在天津市津宝乐器有限公司车间内，工作人员将加工好的鼓圈上架等待转运（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
今年6月，又一个难题难住了津宝人，“企业运输需求和城区限行政策起了冲突，不仅影响了出货的进度，也增加了企业成本”。刘玉玲了解后，立即组织协调相关企业和交管部门一同坐到了“政企见面会”的会桌上。
会上，企业开门见山，开诚布公。会后，政府果断出手，为有运输需求的企业开辟夜间窗口期，药到病除。
政企会面、入企服务，宝坻不断完善常态化沟通机制，帮助企业解决燃眉之急。今年以来，宝坻政务服务办入企服务近400户次，解决问题277件次。
在近期公布的天津市2020年营商环境评价中，宝坻区办理建筑许可、政务服务、不动产登记、获得信贷等指标和企业对营商环境满意度排名均位居全市前列。
“优化营商环境没有最好只有更好，我们会着力构建‘亲’‘清’新型政商关系，更加精心用心提供服务，打造营商环境新高地，真正让宝坻成为‘宝地’。”殷向杰肯定地说。https://t.cn/A6fQwMAA
炎炎夏日，走进天津宝坻京津中关村科技城工地，机器轰鸣、车辆穿梭，一派热火朝天的建设景象。“目前累计注册企业400余家，入驻了27个实体项目，全部达产后，预计年税收10亿元左右，带动当地8000多人就业。”京津中关村科技城管委会主任王浩充满信心地说。
一辆无人驾驶汽车在京津中关村科技城内部道路进行道路测试（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
不止京津中关村科技城。今年上半年，整个宝坻区共设立各类市场主体7788户，同比增长43.9%；市场主体总量近7万户，同比增长25.1%，呈现出“引得进、留得住、发展得好”的喜人局面。
地处潮白河畔，作为天津传统的农业大区，宝坻何以迅速成为投资热土、吸引众多企业扎根落户？区委书记殷向杰给出了答案——政府当好“服务员”“店小二”，不断优化营商环境，努力培育发展沃土，宝坻“宝地”的成色越来越足。
这是位于天津市宝坻区九园工业区的天津荣盛盟固利新能源科技有限公司车间内景（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
领办帮办 让审批跑出“加速度”
站在京津中关村科技城协同发展中心楼顶向四周望去，14.5平方公里的土地上，企业厂房、生态廊道、滨水公园、人才公寓……规划设计浑然一体，一座“产、城、人、景、文”融合发展的创新之城正拔地而起。
作为宝坻承接北京非首都功能疏解的重要载体，北京中关村管委会、中关村发展集团与宝坻区政府签署了《战略合作框架协议书》，共建京津中关村科技城，眼下正在快马加鞭推进。
首批入驻企业，博宇（天津）半导体材料有限公司副总经理徐孟俭直言来对了，“我们从2019年3月份开始报批，用了两个多月就完成审批开工建设，按照以往的流程，至少需要半年。”
回忆起当初的报批经历，徐孟俭用了两个字形容——“贴心”。“整个流程有工作人员帮助指导，大部分都是线上操作，报件中遇到难题，工作人员都会全力以赴帮助解决。”
临近预定的开工日期，徐孟俭的环评审批件却卡了壳。“按当时规定需要并联进件，又碰上环评制度改革，过了规定时间，环评就要重做，可我们的工厂建设却等不起。”徐孟俭一时没了主心骨，急火火地跑到京津中关村科技城综合服务中心碰运气。
“没问题，把材料交给我们，回去等办理结果。”工作人员的爽快让徐孟俭心中的一块石头落了地。“绿色通道”开启，仅用三天，审批难题就得到了解决。企业顺利拿到了施工许可证如期开工，今年4月已正式投产运营。
这只是宝坻优化审批服务的一个缩影。
企业设立从初审上报到核准完成半小时办结；工程建设项目制定“拿地即开工”审批服务实施方案，符合条件的一般工业项目的施工许可，由常规审批流程46个工作日缩短至1个工作日……2019年以来，宝坻区不断提速“一制三化”审批制度改革，想方设法给企业当好“店小二”，提供从入驻园区到投产的全流程“管家式”服务。
“‘需求您来提、过程我来办’，企业有任何需求找到我们，我们一定把事办成办好。”天津市宝坻区政务服务办公室主任刘玉玲底气十足。
在天津荣盛盟固利新能源科技有限公司车间，工作人员在检测生产出的电芯（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
精准滴灌 靠产业引来“新凤凰”
审批服务跑出“加速度”的同时，宝坻精准滴灌、用心培育优质产业，不断吸引高端企业筑巢发展。
在宝坻区九园工业园区，天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的车间里，电极涂敷、制片、装配……高度自动化生产线正有条不紊地运行着。流水生产线的尽头，一支支电芯鱼贯而出，单条产线日产电芯8000支左右。
“宝坻有锂电池全产业布局，能满足我们企业40%的核心原材料需求，产品上下游配套也很完整，政府还专门建设了24公里的供电线路，规划了520亩的综合配套区，服务新能源产业发展。经过多方考察，我们一锤定音，落子宝坻。”谈起当初的选择，企业的总经理冯志东仍很庆幸。
如何让企业想来，并感觉来得值？宝坻区委副书记、区长毛劲松一语道破：“我们将新能源新材料产业作为优先发展的新兴产业重点扶持，帮助企业消除研发、生产、经营中的掣肘因素，更好地建立起竞争优势。”
在天津荣盛盟固利新能源科技有限公司的车间，工作人员为生产出的电芯贴标检测（5月18日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
贝特瑞科技公司、东皋膜公司……几十家拥有自主技术，从事电池正负极材料等研发的企业陆续落户九园工业园区。近年来，宝坻通过产业基金、精心培育，形成了相对完备的锂电池全产业链条。
延链补链强链，推进产业集约集聚发展。宝坻还逐渐形成人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造等四个主导产业和配套的现代服务业集群。今年上半年，四个主导产业总产值实现较大增长，其中，新一代信息技术同比增长270.2%；新能源与新材料同比增长31.9%；生物产业同比增长67.7%；高端装备制造同比增长64.4%。
这是天津市津宝乐器有限公司乐器展厅内展出的部分铜管乐器（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
政企沟通 用真心帮解“燃眉急”
在宝坻区的津宝乐器有限公司厂区，智能化的打击乐器、管乐乐器生产紧锣密鼓，这里的产品远销几十个国家和地区。
从20世纪80年代的“小作坊”，到现在年产值超过5亿元的我国知名乐器生产企业之一，每次遇到坎儿，当地区委、区政府的支持总让公司总经理刘运斌觉得“暖心”。
新冠肺炎疫情期间，出口受阻，刘运斌发了愁，“停工一天，损失120万，近2000名职工的吃饭问题不能耽误，这可咋办？”
关键时刻，宝坻区委、区政府多个部门来到津宝，协助对接融资渠道，落实员工社保、税费等方面的优惠政策。
刘运斌对此又惊又喜，“政府的支持缓解了我们几百万元的现金支出压力，真是雪中送炭。”
在天津市津宝乐器有限公司车间内，工作人员将加工好的鼓圈上架等待转运（5月19日摄）。新华社记者 孙凡越 摄
今年6月，又一个难题难住了津宝人，“企业运输需求和城区限行政策起了冲突，不仅影响了出货的进度，也增加了企业成本”。刘玉玲了解后，立即组织协调相关企业和交管部门一同坐到了“政企见面会”的会桌上。
会上，企业开门见山，开诚布公。会后，政府果断出手，为有运输需求的企业开辟夜间窗口期，药到病除。
政企会面、入企服务，宝坻不断完善常态化沟通机制，帮助企业解决燃眉之急。今年以来，宝坻政务服务办入企服务近400户次，解决问题277件次。
在近期公布的天津市2020年营商环境评价中，宝坻区办理建筑许可、政务服务、不动产登记、获得信贷等指标和企业对营商环境满意度排名均位居全市前列。
“优化营商环境没有最好只有更好，我们会着力构建‘亲’‘清’新型政商关系，更加精心用心提供服务，打造营商环境新高地，真正让宝坻成为‘宝地’。”殷向杰肯定地说。https://t.cn/A6fQwMAA
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