【#最新16个超大特大城市榜单#，郑州凭啥在列？】当前,中心城市尤其是超大特大城市对区域的带动引领能力日益增强。
根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》(下称“年鉴”),目前有30个城市城区人口超过300万人,其中超过1000万的超大城市有6个;位于500万到1000万的特大城市增至10个,济南晋升为特大城市;此外,位于300万到500万之间的I型大城市有14个。
16个超大、特大城市,都有哪？
城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要的门槛。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的为I型大城市,100万以上300万以下的城市为II型大城市;500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。
需要说明的是,城区是指“市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模要小于市域总人口规模,也小于市辖区人口规模,市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。
根据年鉴,有6个城市的城区人口规模超过了1000万人大关,包括四大直辖市和广深两个副省级城市,其中上海超过2000万,北京和重庆超过1500万。不过,重庆有8.24万平方公里,相当于一个中等省份的规模,下辖的一些城区离主城区很远,目前重庆主城区人口规模在900万人左右。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析,目前城区人口的统计部分是按照行政区划来统计的。比如,重庆的城区人口包括了万州等远城区,有的城区距离主城区几百公里。一个城市的主城区,应该是建成区能连成一片,尽管中间可能有一些绿化隔离带,但不能距离太远,如果隔了三五十公里,那就不叫绿化带了。
相反,一些地方实际上已经连成一片,但由于行政区划划分,并没有算作一个城市。牛凤瑞举例,像长沙市与长沙县已经连为一体,实际上是一个城市,撤县设区是早晚的事情。
东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这10个城市的城区人口处于500万到1000万之间,属于特大城市。相比上年,特大城市增加了1个,即济南。
济南晋升为特大城市,很大程度上得益于行政区划的调整。国务院于2018年12月26日正式批复同意山东省调
整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。
牛凤瑞说,山东一直都是“双子星”的格局,省会济南作为内陆城市,没有港口,存在一定劣势,但济南处于山东的地理中心,也有明显的优势。
展望未来,济南将继续做大做强。山东的“十四五”规划建议提出,要实施“强省会”战略,支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市,加快建设国家中心城市,高水平建设新旧动能转换起步区,为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。
杭州超越南京，靠的是啥？
长三角城市群是我国最大的城市群,龙头城市上海之后,谁是长三角的第二大城市呢?年鉴数据显示,杭州的城区人口规模已经超越了南京,成为长三角乃至整个华东大区的第二大城市。
由于历史原因,杭州在城市基础、资源要素集聚方面确实不如南京。比如南京是我国几个主要的高教中心,整体高教实力仅次于京沪,位居全国第三,而杭州只有浙大一个重点大学。多重因素下,杭州原有的城市规模要比南京小不少。
第一财经记者查阅历史数据发现,改革开放初期的1981年,杭州的城区人口仅为90.5万,位居全国第21位,排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面,而当时南京城区人口为170万,接近杭州的两倍。
不过,改革开放之后,杭州的民营经济快速发展,尤其是进入新世纪后,杭州的信息经济在全国独领风骚,发展成为我国的“电商之都”,在多个指标上,杭州已经接近甚至超过一线城市广州,大有成为第五个一线城市的趋势。
在数字经济的带动下,杭州人口、人才流入较快,城区人口规模快速扩张。数据显示,2019年,杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人,增量达55.4万人,年度增量首次超过深圳和广州,位居全国第一。
近期公布的杭州市“十四五”规划建议提出,要大力推进郊区新城建设,加快城市优质资源向郊区新城拓展,引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。
二线城市如何发力？
超大、特大城市之外,一些I型大城市也在全力做大做强。
年鉴数据显示,到2019年,城区人口介于300万到500万之间的I型大城市共14个,分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州。此外,贵阳、南昌、无锡、兰州等的城区人口也接近300万大关。
这些二线城市当前也在积极做大做强,加速成为特大城市乃至超大城市。以福州为例,其近日公布的“十四五”规划建议提出,要加快马尾琅岐、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城等发展。统筹完善户籍制度改革及其相关配套制度改革,吸引不同层次人口流入,健全农业转移人口市民化推进机制,加快形成千万级人口城市。
去年12月,福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》,提出全面放开落户限制,实现落户“零门槛”
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,福州所在的福建处在长三角和珠三角两个三角洲之间,由于缺乏大城市,近年来福建在吸引人才方面面临的竞争压力越来越大。因此福建也需要一个大城市,尤其是特大城市来引领福建的发展。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析,在区域经济发展不成熟的情况下,如果要素比较分散,就没有竞争力,所以需要依托省会城市承接省外的高端要素落地,这样省会城市也会辐射到全省,符合经济发展的基本规律。
比如,贵州省提出,支持贵阳做大,严格执行城市规划,提高城市管理水平,推进贵阳贵安融合发展,提升省会城市首位度。
安徽的“十四五”规划建议提出,要全力打造现代化中心城市,支持合肥“五高地一示范”建设,高起点建设合肥滨湖新区,朝着国家中心城市发展。
南昌市提出了“十四五”时期全市经济社会发展主要目标,包括综合实力迈上新台阶、主要经济指标增速保持全国省会城市“第一方阵”、经济总量在全国省会城市的位次前移等。（via：第一财经）
根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》(下称“年鉴”),目前有30个城市城区人口超过300万人,其中超过1000万的超大城市有6个;位于500万到1000万的特大城市增至10个,济南晋升为特大城市;此外,位于300万到500万之间的I型大城市有14个。
16个超大、特大城市,都有哪？
城区常住人口1000万、500万、300万是三个重要的门槛。根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的为I型大城市,100万以上300万以下的城市为II型大城市;500万以上1000万以下的城市为特大城市;1000万以上的城市为超大城市。
需要说明的是,城区是指“市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域”。城区人口规模要小于市域总人口规模,也小于市辖区人口规模,市辖区内的农村地带并不纳入城区人口的统计。
根据年鉴,有6个城市的城区人口规模超过了1000万人大关,包括四大直辖市和广深两个副省级城市,其中上海超过2000万,北京和重庆超过1500万。不过,重庆有8.24万平方公里,相当于一个中等省份的规模,下辖的一些城区离主城区很远,目前重庆主城区人口规模在900万人左右。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析,目前城区人口的统计部分是按照行政区划来统计的。比如,重庆的城区人口包括了万州等远城区,有的城区距离主城区几百公里。一个城市的主城区,应该是建成区能连成一片,尽管中间可能有一些绿化隔离带,但不能距离太远,如果隔了三五十公里,那就不叫绿化带了。
相反,一些地方实际上已经连成一片,但由于行政区划划分,并没有算作一个城市。牛凤瑞举例,像长沙市与长沙县已经连为一体,实际上是一个城市,撤县设区是早晚的事情。
东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛这10个城市的城区人口处于500万到1000万之间,属于特大城市。相比上年,特大城市增加了1个,即济南。
济南晋升为特大城市,很大程度上得益于行政区划的调整。国务院于2018年12月26日正式批复同意山东省调
整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖。
牛凤瑞说,山东一直都是“双子星”的格局,省会济南作为内陆城市,没有港口,存在一定劣势,但济南处于山东的地理中心,也有明显的优势。
展望未来,济南将继续做大做强。山东的“十四五”规划建议提出,要实施“强省会”战略,支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市,加快建设国家中心城市,高水平建设新旧动能转换起步区,为全省新旧动能转换蹚出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。
杭州超越南京，靠的是啥？
长三角城市群是我国最大的城市群,龙头城市上海之后,谁是长三角的第二大城市呢?年鉴数据显示,杭州的城区人口规模已经超越了南京,成为长三角乃至整个华东大区的第二大城市。
由于历史原因,杭州在城市基础、资源要素集聚方面确实不如南京。比如南京是我国几个主要的高教中心,整体高教实力仅次于京沪,位居全国第三,而杭州只有浙大一个重点大学。多重因素下,杭州原有的城市规模要比南京小不少。
第一财经记者查阅历史数据发现,改革开放初期的1981年,杭州的城区人口仅为90.5万,位居全国第21位,排在青岛、济南、昆明、鞍山等城市后面,而当时南京城区人口为170万,接近杭州的两倍。
不过,改革开放之后,杭州的民营经济快速发展,尤其是进入新世纪后,杭州的信息经济在全国独领风骚,发展成为我国的“电商之都”,在多个指标上,杭州已经接近甚至超过一线城市广州,大有成为第五个一线城市的趋势。
在数字经济的带动下,杭州人口、人才流入较快,城区人口规模快速扩张。数据显示,2019年,杭州常住人口从2018年的980.6万人增长到1036万人,增量达55.4万人,年度增量首次超过深圳和广州,位居全国第一。
近期公布的杭州市“十四五”规划建议提出,要大力推进郊区新城建设,加快城市优质资源向郊区新城拓展,引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。
二线城市如何发力？
超大、特大城市之外,一些I型大城市也在全力做大做强。
年鉴数据显示,到2019年,城区人口介于300万到500万之间的I型大城市共14个,分别是哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州。此外,贵阳、南昌、无锡、兰州等的城区人口也接近300万大关。
这些二线城市当前也在积极做大做强,加速成为特大城市乃至超大城市。以福州为例,其近日公布的“十四五”规划建议提出,要加快马尾琅岐、闽侯滨江新城、罗源湾新城、闽清梅溪新城等发展。统筹完善户籍制度改革及其相关配套制度改革,吸引不同层次人口流入,健全农业转移人口市民化推进机制,加快形成千万级人口城市。
去年12月,福州市人民政府办公厅印发《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》,提出全面放开落户限制,实现落户“零门槛”
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析,福州所在的福建处在长三角和珠三角两个三角洲之间,由于缺乏大城市,近年来福建在吸引人才方面面临的竞争压力越来越大。因此福建也需要一个大城市,尤其是特大城市来引领福建的发展。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析,在区域经济发展不成熟的情况下,如果要素比较分散,就没有竞争力,所以需要依托省会城市承接省外的高端要素落地,这样省会城市也会辐射到全省,符合经济发展的基本规律。
比如,贵州省提出,支持贵阳做大,严格执行城市规划,提高城市管理水平,推进贵阳贵安融合发展,提升省会城市首位度。
安徽的“十四五”规划建议提出,要全力打造现代化中心城市,支持合肥“五高地一示范”建设,高起点建设合肥滨湖新区,朝着国家中心城市发展。
南昌市提出了“十四五”时期全市经济社会发展主要目标,包括综合实力迈上新台阶、主要经济指标增速保持全国省会城市“第一方阵”、经济总量在全国省会城市的位次前移等。（via：第一财经）
#天津新闻#【住建部认定天津市现代建筑产业园区等为第二批装配式建筑产业基地】据住房和城乡建设部9月15日消息，为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》精神，积极推进装配式建筑发展，住房和城乡建设部认定重庆市等18个城市为第二批装配式建筑范例城市，天津市现代建筑产业园区等12个园区、北京建工集团有限责任公司等121家企业为第二批装配式建筑产业基地。
《通知》要求各装配式建筑范例城市和产业基地要按照有关规定扎实推进各项工作，及时探索总结一批可复制、可推广的装配式建筑发展经验，切实发挥引领和产业支撑作用。各省级住房和城乡建设主管部门要加强对范例城市和产业基地的监督管理。https://t.cn/A64YM7ex
《通知》要求各装配式建筑范例城市和产业基地要按照有关规定扎实推进各项工作，及时探索总结一批可复制、可推广的装配式建筑发展经验，切实发挥引领和产业支撑作用。各省级住房和城乡建设主管部门要加强对范例城市和产业基地的监督管理。https://t.cn/A64YM7ex
#一起看见高新# 【打造区域卫生健康中心先行示范区 实现高水平全面小康高质量全面健康——解读《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）】
9月4日，西安高新区印发《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），聚焦高新区卫生健康事业发展的关键问题，加快补短板、增能力，从指导思想、基本原则、总体目标、实施“1356计划”、重点任务、支持政策、保障措施7个方面做出系统性安排。
《意见》提出，到2022年，构建以高水平三甲医院为依托，标准化镇卫生院（社区卫生服务中心）为支撑，全域性村卫生室（社区卫生服务站）为基底，个性化专科医院为补充的全民医疗健康服务体系。全区启动新建改扩建10所医院，累计新增床位6000张；新建改扩建镇卫生院（社区卫生服务中心）6个，新增床位180张；新增社区卫生服务站7个，建成“10分钟医疗卫生服务圈”。运用“互联网+”、“5G”等新兴信息技术，推动生物医药产业和智慧医疗快速发展，医疗技术和服务水平不断提升，提供更高水平、更高质量全生命周期健康服务，提升群众满意度，将高新区打造成西安市区域卫生健康中心的先行示范区。
“1356计划”即坚定打造国内一流、国际领先的区域卫生健康中心先行示范区（1个目标），提升医疗服务、公共卫生服务、医药卫生产业3大能力，打造优质医疗供给示范、公共卫生应急示范、医药卫生产业示范、智慧医疗应用示范、康养旅游特色示范（5个示范），推进6项重点任务。
6方面15项任务明确重点工作实施路径
《意见》聚焦推进高新区卫生健康事业发展的重点工作和实现路径，从6个方面，明确了15项工作任务。
1.优化资源供给，补齐医疗卫生短板。
《意见》提出，优化卫生健康资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021——2035年）》，满足群众区域就医需求。增加医疗资源供给，加快引进优质医院项目10个，到2022年，新增床位6000张。扩大社会办医规模，鼓励社会力量在短缺专科领域举办非营利性医疗机构。推进国际医疗交流合作，发挥高校科研教学、高校附属医院等高端医疗平台优势，打造院校合作重点专科3个，国内一流专科1个，区域特色专科5个。
2.加强内涵建设，健全网络体系。
《意见》明确，加快建设高新区公共卫生中心，建成应急物资齐全，实验设备先进，防控业务突出，业务能力、人员资质、设备配备达标的现代化疾控中心。健全疫情防控救治体系，建立分级、分层、分流的重大疫情防控机制，提高传染病调查和突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共卫生服务保障，落实“家庭医生”团队签约“1+N”服务模式，全面实施居民健康档案电子档案，信息化管理，加强疾控信息系统建设。
3.做强健康产业，培育康养旅游业态。
《意见》提出，要做大健康产业，围绕“药、医、养、健、游”五位一体的大健康产业体系，加快培育智慧医疗新产业、名医科技、高端医疗，推动健康关键技术和产品研发。做优医疗旅游产业，建立中医药健康旅游产业示范园区，发挥秦岭资源禀赋，打造“康养+文旅”品牌；依托高新中医医院和国际老年病医学中心，建立中医药健康旅游产业示范园区；依托东大温泉资源，高标准规划建设温泉疗养度假区；围绕国际医学中心、巨子生物等企业，开展大健康研学考察和国际交流活动，到2022年，参与人数达50万人。
4.构建信息平台，完善智慧医疗体系。
《意见》要求，要建设智慧医疗应用示范高地，构建医疗卫生信息化网络系统，与省市“一网四平台”对接，做好数据的上下交互和信息流通；持续推进“互联网医院”建设，充分运用5G、大数据、云计算等新兴技术，提升医院智慧化服务应用水平，布局发展“互联网+健康医疗”等新业态，改善患者就医体验。
5.发挥特色优势，做强生物医药产业。
《意见》指出，要建设生物医药产业示范高地，重点实施“四项工程”，即产业基础培育工程、产业创新转化工程、产业合作提升工程、产业数字化转型工程，加快推动“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械、做专康养旅游”五大重点领域建设，进一步完善生物医药产业体系，2022年底产业规模达到500亿元以上，形成区域特色产业基地，产业综合竞争力进入全国第一方阵。
6.突出便捷服务，提升公众满意度。
《意见》明确，要打造“10分钟医疗卫生服务圈”，每个镇（街）至少配置1所标准化卫生院（社区卫生服务中心），并达到国家“优质服务基层行”推荐标准，到2022年，每个行政村、社区均建有标准化的村卫生室和医疗服务点，行政村村卫生室公有化和标准化建设率均达到100%。推动中医药特色诊疗，到2022年实现30%以上镇卫生院（社区卫生服务中心）达到示范中医馆标准。建设医养结合网络，到2022年完成危重孕产妇、新生儿救治中心建立，80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合床位占比达到30%以上。创建健康细胞工程，到2022年，全区国家卫生镇、村数量达到全区镇、村总数的20%以上，环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节。
3大方面7条政策护航《意见》落地生效
《意见》从加大资金支持、强化人才保障、生物医药产业支持3大方面，提出了7条具体支持政策。
在资金支持方面，明确将完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性支出的比重，确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，发挥政策激励作用，增加社会资本、金融资本对卫生健康事业的投入。推进医疗卫生机构提档升级，全区所有的镇卫生院（社区卫生服务中心）按照社区医院标准对标建设，2022年全部达到社区医院综合服务能力标准，对投资建设规模以上医疗机构的个人或企业，在政策优惠、资金补助、子女教育、住房保障等方面给予倾斜。
在人才保障方面，明确将科学核定人员编制，对现有公立医疗机构按实际使用床位、公共卫生单位按功能定位和服务人口规模核定编制，补齐不足人员。加强人才培养，建立与医疗卫生行业发展需求相匹配的人才制度，加强实用型、紧缺类人才引进力度，与高等院校合作开展医学博士、硕士培养。提高医疗卫生人员待遇，调整完善公立医院人事制度改革，鼓励医疗卫生机构自主制定实施激励政策，建立公益性导向的绩效分配制度，落实好重点岗位、高风险岗位人员补助和津贴。关心关爱医护人员，改善医务人员从业环境，积极推动各项惠医举措落实落地。
在生物医药产业支持方面，《意见》明确，对符合生物产业集群发展的相关企业，执行《西安高新区关于打造生物产业集群促进生物产业发展的若干政策》，让企业享受到高新区相关政策支持。
此外，《意见》还从加强党建引领、加强组织领导、加强督查考核、加强督查考核4个方面提出了具体的保障措施，为《意见》落地落实再上双保险。
三年行动方案细化实化《意见》重点任务
为进一步细化实化《意见》确定的各项重点任务，9月4日，高新区印发了《西安高新区打造区域卫生健康中心先行示范区三年行动方案（2020—2022年）》(征求意见稿)（以下简称《行动方案》）。《行动方案》围绕高新区卫生健康事业发展三个年度的阶段目标，实施6个方面的具体行动，强化政策引导，务实责任明晰，注重可量化、可操作、可落实，分为阶段目标、重点任务、保障措施3个部分。
实施医疗卫生机构项目建设行动。优化医疗卫生资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021—2035年）》，进一步完善医疗卫生资源配置和功能，落实和预留医疗卫生事业发展用地；增加优质医疗资源供给，加快推进10个医院项目建设。
实施公共卫生服务能力改善行动。加强疾控机构基础建设，2020年底建成高新区疾病预防控制中心，2021年建成高新区公共卫生中心，2022年全面运行；补齐检验检测能力短板，2020年完成高新区核酸检测实验室建设，2022年在高新区公共卫生中心高标准建成疾控综合检测实验室；大力提升卫生应急能力，建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。
实施强基创优提升行动。完善基层医疗服务体系，打造“10分钟医疗卫生服务圈”；加强基层基础设施建设，改善基层医疗卫生机构用房条件；提升基层服务能力，强化镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊、手术和住院服务能力建设，配齐DR、全自动生化分析仪等医疗设备；加强人才队伍建设，加强实用型、紧缺型人才引进力度，全面落实和加强医务人员规范化培训。
实施智慧医疗推广行动。建设以“一网四平台”为核心的智慧医疗服务体系，持续推进“互联网医院”建设，推动远程医疗应用和健康咨询、慢性病随访、健康管理等在线服务，充分运用5G、云计算、人工智能等新兴技术，提升医疗信息化服务应用水平，改善患者就医体验。
实施生物医药集群发展行动。按照《生物医药产业集群发展三年行动方案》，推动“国家药品审评检查分中心”和“国家医疗器械审评检查分中心”落地；进一步发挥总规模200亿元战略性新兴产业引导基金和100亿元规模产业发展基金作用，增设20亿元的生物医药专项创投母基金，加大对生物医药领域企业的投资。
实施康养旅游精品行动。发挥自然资源禀赋，建立融传统医学和先进诊疗技术为一体的健康旅游产业示范园区，开展“体检+旅游”“医疗+旅游”“康养+旅游”服务；与世界先进医疗和健康管理机构展开全方位的合作，逐步建成“世界级”医疗健康旅游目的地，打造康养旅游国际名片。
9月4日，西安高新区印发《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），聚焦高新区卫生健康事业发展的关键问题，加快补短板、增能力，从指导思想、基本原则、总体目标、实施“1356计划”、重点任务、支持政策、保障措施7个方面做出系统性安排。
《意见》提出，到2022年，构建以高水平三甲医院为依托，标准化镇卫生院（社区卫生服务中心）为支撑，全域性村卫生室（社区卫生服务站）为基底，个性化专科医院为补充的全民医疗健康服务体系。全区启动新建改扩建10所医院，累计新增床位6000张；新建改扩建镇卫生院（社区卫生服务中心）6个，新增床位180张；新增社区卫生服务站7个，建成“10分钟医疗卫生服务圈”。运用“互联网+”、“5G”等新兴信息技术，推动生物医药产业和智慧医疗快速发展，医疗技术和服务水平不断提升，提供更高水平、更高质量全生命周期健康服务，提升群众满意度，将高新区打造成西安市区域卫生健康中心的先行示范区。
“1356计划”即坚定打造国内一流、国际领先的区域卫生健康中心先行示范区（1个目标），提升医疗服务、公共卫生服务、医药卫生产业3大能力，打造优质医疗供给示范、公共卫生应急示范、医药卫生产业示范、智慧医疗应用示范、康养旅游特色示范（5个示范），推进6项重点任务。
6方面15项任务明确重点工作实施路径
《意见》聚焦推进高新区卫生健康事业发展的重点工作和实现路径，从6个方面，明确了15项工作任务。
1.优化资源供给，补齐医疗卫生短板。
《意见》提出，优化卫生健康资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021——2035年）》，满足群众区域就医需求。增加医疗资源供给，加快引进优质医院项目10个，到2022年，新增床位6000张。扩大社会办医规模，鼓励社会力量在短缺专科领域举办非营利性医疗机构。推进国际医疗交流合作，发挥高校科研教学、高校附属医院等高端医疗平台优势，打造院校合作重点专科3个，国内一流专科1个，区域特色专科5个。
2.加强内涵建设，健全网络体系。
《意见》明确，加快建设高新区公共卫生中心，建成应急物资齐全，实验设备先进，防控业务突出，业务能力、人员资质、设备配备达标的现代化疾控中心。健全疫情防控救治体系，建立分级、分层、分流的重大疫情防控机制，提高传染病调查和突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共卫生服务保障，落实“家庭医生”团队签约“1+N”服务模式，全面实施居民健康档案电子档案，信息化管理，加强疾控信息系统建设。
3.做强健康产业，培育康养旅游业态。
《意见》提出，要做大健康产业，围绕“药、医、养、健、游”五位一体的大健康产业体系，加快培育智慧医疗新产业、名医科技、高端医疗，推动健康关键技术和产品研发。做优医疗旅游产业，建立中医药健康旅游产业示范园区，发挥秦岭资源禀赋，打造“康养+文旅”品牌；依托高新中医医院和国际老年病医学中心，建立中医药健康旅游产业示范园区；依托东大温泉资源，高标准规划建设温泉疗养度假区；围绕国际医学中心、巨子生物等企业，开展大健康研学考察和国际交流活动，到2022年，参与人数达50万人。
4.构建信息平台，完善智慧医疗体系。
《意见》要求，要建设智慧医疗应用示范高地，构建医疗卫生信息化网络系统，与省市“一网四平台”对接，做好数据的上下交互和信息流通；持续推进“互联网医院”建设，充分运用5G、大数据、云计算等新兴技术，提升医院智慧化服务应用水平，布局发展“互联网+健康医疗”等新业态，改善患者就医体验。
5.发挥特色优势，做强生物医药产业。
《意见》指出，要建设生物医药产业示范高地，重点实施“四项工程”，即产业基础培育工程、产业创新转化工程、产业合作提升工程、产业数字化转型工程，加快推动“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械、做专康养旅游”五大重点领域建设，进一步完善生物医药产业体系，2022年底产业规模达到500亿元以上，形成区域特色产业基地，产业综合竞争力进入全国第一方阵。
6.突出便捷服务，提升公众满意度。
《意见》明确，要打造“10分钟医疗卫生服务圈”，每个镇（街）至少配置1所标准化卫生院（社区卫生服务中心），并达到国家“优质服务基层行”推荐标准，到2022年，每个行政村、社区均建有标准化的村卫生室和医疗服务点，行政村村卫生室公有化和标准化建设率均达到100%。推动中医药特色诊疗，到2022年实现30%以上镇卫生院（社区卫生服务中心）达到示范中医馆标准。建设医养结合网络，到2022年完成危重孕产妇、新生儿救治中心建立，80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合床位占比达到30%以上。创建健康细胞工程，到2022年，全区国家卫生镇、村数量达到全区镇、村总数的20%以上，环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节。
3大方面7条政策护航《意见》落地生效
《意见》从加大资金支持、强化人才保障、生物医药产业支持3大方面，提出了7条具体支持政策。
在资金支持方面，明确将完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性支出的比重，确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，发挥政策激励作用，增加社会资本、金融资本对卫生健康事业的投入。推进医疗卫生机构提档升级，全区所有的镇卫生院（社区卫生服务中心）按照社区医院标准对标建设，2022年全部达到社区医院综合服务能力标准，对投资建设规模以上医疗机构的个人或企业，在政策优惠、资金补助、子女教育、住房保障等方面给予倾斜。
在人才保障方面，明确将科学核定人员编制，对现有公立医疗机构按实际使用床位、公共卫生单位按功能定位和服务人口规模核定编制，补齐不足人员。加强人才培养，建立与医疗卫生行业发展需求相匹配的人才制度，加强实用型、紧缺类人才引进力度，与高等院校合作开展医学博士、硕士培养。提高医疗卫生人员待遇，调整完善公立医院人事制度改革，鼓励医疗卫生机构自主制定实施激励政策，建立公益性导向的绩效分配制度，落实好重点岗位、高风险岗位人员补助和津贴。关心关爱医护人员，改善医务人员从业环境，积极推动各项惠医举措落实落地。
在生物医药产业支持方面，《意见》明确，对符合生物产业集群发展的相关企业，执行《西安高新区关于打造生物产业集群促进生物产业发展的若干政策》，让企业享受到高新区相关政策支持。
此外，《意见》还从加强党建引领、加强组织领导、加强督查考核、加强督查考核4个方面提出了具体的保障措施，为《意见》落地落实再上双保险。
三年行动方案细化实化《意见》重点任务
为进一步细化实化《意见》确定的各项重点任务，9月4日，高新区印发了《西安高新区打造区域卫生健康中心先行示范区三年行动方案（2020—2022年）》(征求意见稿)（以下简称《行动方案》）。《行动方案》围绕高新区卫生健康事业发展三个年度的阶段目标，实施6个方面的具体行动，强化政策引导，务实责任明晰，注重可量化、可操作、可落实，分为阶段目标、重点任务、保障措施3个部分。
实施医疗卫生机构项目建设行动。优化医疗卫生资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021—2035年）》，进一步完善医疗卫生资源配置和功能，落实和预留医疗卫生事业发展用地；增加优质医疗资源供给，加快推进10个医院项目建设。
实施公共卫生服务能力改善行动。加强疾控机构基础建设，2020年底建成高新区疾病预防控制中心，2021年建成高新区公共卫生中心，2022年全面运行；补齐检验检测能力短板，2020年完成高新区核酸检测实验室建设，2022年在高新区公共卫生中心高标准建成疾控综合检测实验室；大力提升卫生应急能力，建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。
实施强基创优提升行动。完善基层医疗服务体系，打造“10分钟医疗卫生服务圈”；加强基层基础设施建设，改善基层医疗卫生机构用房条件；提升基层服务能力，强化镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊、手术和住院服务能力建设，配齐DR、全自动生化分析仪等医疗设备；加强人才队伍建设，加强实用型、紧缺型人才引进力度，全面落实和加强医务人员规范化培训。
实施智慧医疗推广行动。建设以“一网四平台”为核心的智慧医疗服务体系，持续推进“互联网医院”建设，推动远程医疗应用和健康咨询、慢性病随访、健康管理等在线服务，充分运用5G、云计算、人工智能等新兴技术，提升医疗信息化服务应用水平，改善患者就医体验。
实施生物医药集群发展行动。按照《生物医药产业集群发展三年行动方案》，推动“国家药品审评检查分中心”和“国家医疗器械审评检查分中心”落地；进一步发挥总规模200亿元战略性新兴产业引导基金和100亿元规模产业发展基金作用，增设20亿元的生物医药专项创投母基金，加大对生物医药领域企业的投资。
实施康养旅游精品行动。发挥自然资源禀赋，建立融传统医学和先进诊疗技术为一体的健康旅游产业示范园区，开展“体检+旅游”“医疗+旅游”“康养+旅游”服务；与世界先进医疗和健康管理机构展开全方位的合作，逐步建成“世界级”医疗健康旅游目的地，打造康养旅游国际名片。
✋热门推荐