【佛教故事】马无夜草不肥，人有外财不发
果源小和尚2020-07-19
干了亏心事，即使别人不知道，但天知、地知、鬼神知，总有报应的时候，就差早报或迟报了。
明朝时期，南直隶省古沛镇住着两户人家，一户姓何，早年从南方迁来，镇上的人都叫他何老板。他开了一间麻油坊子，在镇上已经干了二十年了，他打出的油清亮、纯香，各地商贩都来找他订货，所以生意做得十分兴旺。
何老板家对门住着另一户人家，姓吴，名添财，开一间杂货铺，也是从外地迁来的，人家都叫他吴老板。这年头杂货铺的生意不好做，家境远不及对面卖油的何老板。由于两家都是外乡人，平常都有往来，相处还算好。后来吴添财家三岁的女儿还做了何老板的干女儿，何老板送她两丈花布做衣裳，吴添财也回送两坛酒。
这年冬天何老板老家来信说老太太病重，日子无多了，得赶快回去。临走前他将二十坛香油暂放在吴添财家，说好老太太的事办完了再拿回来。
一天吴添财在后院晒豆子，邻居家的鸡闯进后院吃豆子，啄得豆子满地都是，气得吴添财顺手拿起一块砖头向鸡扔过去，但鸡没打着，却砸在何老板寄放在院边的一坛香油上，只听「当」的一声，坛子被打破了，吴添财赶快跑过去一看：「奇怪！怎么不见油漏出来？」
吴添财于是弯下腰察看：「哇！原来里面装的是两锭大银元宝，二十两一锭。」再将其它油坛都打开，全是银元宝共四十锭，就是八百两，看得吴添财目瞪口呆，自己这辈子可从未攒过这么多钱。「好你个何老板！不声不响，靠打打油就攒了这么多钱，还暪着我，说坛里装的是香油。」
想到这里，一个贪婪的念头爬上心头：「你走时说的是二十坛香油，到时我就还给你二十坛香油，无凭无据，反正你也告不了我。」于是一不做，二不休，吴添财就将坛里的银元宝全都拿出来，换上二十坛香油，放回原来院子边的墙角。
待何老板办完丧事回来，吴添财就把二十坛香油送回何老板家，何老板觉得坛子里有东西晃来晃去，觉得奇怪，打开一看脸色都白了，里面的银元宝不见了，都变成香油了。
何老板脑门「轰」一下，两眼发黑，差点倒了下来，立即想冲到吴添财家找他理论，但自己临走时说的是二十坛香油寄放他家，现在还来二十坛香油，不正在理上吗？谁能证明里面有银元宝？
何老板明白就是去打官司也打不赢！真是哑巴吃黄连，有苦说不出，知人知面不知心呀！半辈子的心血就这样眼睁睁被人吞了。不久，何老板因为气愤抑郁而病到，不到几个月就死了。
吴添财雇人到何老板老家报了丧，何老板家的亲人来了好几个，吴添财告诉他们，何老板奔丧回来后，由于伤心过度而病亡。吴添财热心帮他们办理丧事，还亲切地招呼他们，让他们觉得吴添财是个有情有义的人。
何老板的亲人想将何老板灵柩运回家乡，但带的银两不够，就请吴添财把油坊变卖了。吴添财连油带坊开价四十两银子，镇上的人一时没人有能力买，吴添财就从贪来的八百两中，拿出四十两顶了下来。何老板的亲人十分感动，千恩万谢后将何老板的灵柩运回去了。
吴添财既做了「好人」又平白无故得了八百两银子和一间油坊，真是乐得整天合不拢嘴，他接收何老板以前的客户，生意越做越好，原来的油坊扩大了，还多请几个工人，很快就成为镇上首富之一。真是「马无夜草不肥，人无外财不发」，他经常叨念着这句话。
吴添财发财后，就想得个儿子来继承家业，以前大房只生了一女，于是就讨了二房来为吴家传宗接代。这天晚上，吴添财刚喝了几杯酒就迷迷糊糊睡着了，昏睡间仿佛看见何老板来到床边：「亲家近来可好啊？」
吴添财一惊，何老板不是死了吗？怎么来了？接着又听到何老板道：「你拿我的银子，可是要连本带利还啊！」吴添财挣扎着想爬起来，可一点力也使不上。眼睁睁看着何老板迈进二太太房里。
就在此时，二太太的房里传来婴儿啼哭声，佣人兴冲冲来报喜，说二奶奶生了个带把的，要他快到二奶奶房里。吴添财这才爬起来，三步两步的来到二房。可不是，佣人正抱着一个又白又胖的小男婴，吴添财欢喜得眉开眼笑。
二房里的喧闹声惊动了大太太，她带着醋意说：「高兴啥呀？我看是讨债来的。」
大太太不经意的说，倒使吴添财想起刚才的梦，说不定刚才就是何老板来投胎讨债了，吴添财倒抽一口冷气，刚才的欢喜全跑了。从此，老想着这小儿是来讨债、来当逆子，将来要把吴家产业败光。
但出乎意料，这孩子出生后一直没病没灾，长大了也十分听话，且聪明、孝顺。读书更是过目不忘，写的文章连老师也自叹不如。十四岁那年就乡试中举，经选官后当了知县，为官清廉，奖罚分明，百姓十分爱戴，不到几年时间，就连升到四品做了知府。
吴添财看着儿子功成名就、光宗耀祖，十分得意，早已把当年那个梦给忘了。谁知就在当知府的第三年，吴添财的儿子因故得罪朝中权贵，因而被杀头、抄家，全部家产被没收，甚至连吴添财家的小油坊也封了，佣人们都解散各自找出路。
吴添财没了家产，比以前更穷了。这时他才想起多年前做的那场梦，才相信昧着良心得来的钱财不能要，欠人家的迟早要还，而且还起来更重。一个人干了亏心事，即使别人不知道，但天知、地知、鬼神知，总有报应的时候，就差早报或迟报了。
图文选自网络，版权归原作者所有。此文仅做公益分享，若有侵权请告知删除。
果源小和尚2020-07-19
干了亏心事，即使别人不知道，但天知、地知、鬼神知，总有报应的时候，就差早报或迟报了。
明朝时期，南直隶省古沛镇住着两户人家，一户姓何，早年从南方迁来，镇上的人都叫他何老板。他开了一间麻油坊子，在镇上已经干了二十年了，他打出的油清亮、纯香，各地商贩都来找他订货，所以生意做得十分兴旺。
何老板家对门住着另一户人家，姓吴，名添财，开一间杂货铺，也是从外地迁来的，人家都叫他吴老板。这年头杂货铺的生意不好做，家境远不及对面卖油的何老板。由于两家都是外乡人，平常都有往来，相处还算好。后来吴添财家三岁的女儿还做了何老板的干女儿，何老板送她两丈花布做衣裳，吴添财也回送两坛酒。
这年冬天何老板老家来信说老太太病重，日子无多了，得赶快回去。临走前他将二十坛香油暂放在吴添财家，说好老太太的事办完了再拿回来。
一天吴添财在后院晒豆子，邻居家的鸡闯进后院吃豆子，啄得豆子满地都是，气得吴添财顺手拿起一块砖头向鸡扔过去，但鸡没打着，却砸在何老板寄放在院边的一坛香油上，只听「当」的一声，坛子被打破了，吴添财赶快跑过去一看：「奇怪！怎么不见油漏出来？」
吴添财于是弯下腰察看：「哇！原来里面装的是两锭大银元宝，二十两一锭。」再将其它油坛都打开，全是银元宝共四十锭，就是八百两，看得吴添财目瞪口呆，自己这辈子可从未攒过这么多钱。「好你个何老板！不声不响，靠打打油就攒了这么多钱，还暪着我，说坛里装的是香油。」
想到这里，一个贪婪的念头爬上心头：「你走时说的是二十坛香油，到时我就还给你二十坛香油，无凭无据，反正你也告不了我。」于是一不做，二不休，吴添财就将坛里的银元宝全都拿出来，换上二十坛香油，放回原来院子边的墙角。
待何老板办完丧事回来，吴添财就把二十坛香油送回何老板家，何老板觉得坛子里有东西晃来晃去，觉得奇怪，打开一看脸色都白了，里面的银元宝不见了，都变成香油了。
何老板脑门「轰」一下，两眼发黑，差点倒了下来，立即想冲到吴添财家找他理论，但自己临走时说的是二十坛香油寄放他家，现在还来二十坛香油，不正在理上吗？谁能证明里面有银元宝？
何老板明白就是去打官司也打不赢！真是哑巴吃黄连，有苦说不出，知人知面不知心呀！半辈子的心血就这样眼睁睁被人吞了。不久，何老板因为气愤抑郁而病到，不到几个月就死了。
吴添财雇人到何老板老家报了丧，何老板家的亲人来了好几个，吴添财告诉他们，何老板奔丧回来后，由于伤心过度而病亡。吴添财热心帮他们办理丧事，还亲切地招呼他们，让他们觉得吴添财是个有情有义的人。
何老板的亲人想将何老板灵柩运回家乡，但带的银两不够，就请吴添财把油坊变卖了。吴添财连油带坊开价四十两银子，镇上的人一时没人有能力买，吴添财就从贪来的八百两中，拿出四十两顶了下来。何老板的亲人十分感动，千恩万谢后将何老板的灵柩运回去了。
吴添财既做了「好人」又平白无故得了八百两银子和一间油坊，真是乐得整天合不拢嘴，他接收何老板以前的客户，生意越做越好，原来的油坊扩大了，还多请几个工人，很快就成为镇上首富之一。真是「马无夜草不肥，人无外财不发」，他经常叨念着这句话。
吴添财发财后，就想得个儿子来继承家业，以前大房只生了一女，于是就讨了二房来为吴家传宗接代。这天晚上，吴添财刚喝了几杯酒就迷迷糊糊睡着了，昏睡间仿佛看见何老板来到床边：「亲家近来可好啊？」
吴添财一惊，何老板不是死了吗？怎么来了？接着又听到何老板道：「你拿我的银子，可是要连本带利还啊！」吴添财挣扎着想爬起来，可一点力也使不上。眼睁睁看着何老板迈进二太太房里。
就在此时，二太太的房里传来婴儿啼哭声，佣人兴冲冲来报喜，说二奶奶生了个带把的，要他快到二奶奶房里。吴添财这才爬起来，三步两步的来到二房。可不是，佣人正抱着一个又白又胖的小男婴，吴添财欢喜得眉开眼笑。
二房里的喧闹声惊动了大太太，她带着醋意说：「高兴啥呀？我看是讨债来的。」
大太太不经意的说，倒使吴添财想起刚才的梦，说不定刚才就是何老板来投胎讨债了，吴添财倒抽一口冷气，刚才的欢喜全跑了。从此，老想着这小儿是来讨债、来当逆子，将来要把吴家产业败光。
但出乎意料，这孩子出生后一直没病没灾，长大了也十分听话，且聪明、孝顺。读书更是过目不忘，写的文章连老师也自叹不如。十四岁那年就乡试中举，经选官后当了知县，为官清廉，奖罚分明，百姓十分爱戴，不到几年时间，就连升到四品做了知府。
吴添财看着儿子功成名就、光宗耀祖，十分得意，早已把当年那个梦给忘了。谁知就在当知府的第三年，吴添财的儿子因故得罪朝中权贵，因而被杀头、抄家，全部家产被没收，甚至连吴添财家的小油坊也封了，佣人们都解散各自找出路。
吴添财没了家产，比以前更穷了。这时他才想起多年前做的那场梦，才相信昧着良心得来的钱财不能要，欠人家的迟早要还，而且还起来更重。一个人干了亏心事，即使别人不知道，但天知、地知、鬼神知，总有报应的时候，就差早报或迟报了。
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分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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