2021年5月20日《政风行风热线》
上线单位：市邮政管理局
上线嘉宾：副局长 高二东
行业管理科科长 刘文婕
行业管理科四级主任科员 王琛
主要内容：
1、 开展邮政行业生态环保工作的背景意义
邮政快递业在社会生产和生活中扮演着越来越举足轻重的作用，作为社会重要的组织系统之一，充分发挥行业在“打通大动脉、畅通微循环”方面的先行作用，为更好服务经济社会发展大局作出了重要贡献，为建设新阶段现代化美好淮南贡献行业力量。近年来，我市邮政快递规模持续扩大，服务水平不断提升，据统计，2021年1-4月，全市邮政行业业务收入完成3.43亿元，同比增长24.92%；业务总量完成3.74亿元，同比增长38.36%。2021年1-4月，全市快递业务量完成1814.11万件，同比增长122.57%；业务收入完成14709.59万元，同比增长46.98%。全市日均快递业务揽收量在20万件，投递量在40万件，日均合计处理量达到60万件。
邮政快递行业的快速发展伴随着快递包装废弃物的大量激增，包装废弃物对环境造成的影响不容忽视，妥善处理快递包装问题对于节约资源、保护环境和促进行业健康可持续发展具有重大意义。这就需要不断建立健全快递包装治理体系，引导企业承担社会责任，提高消费者环保意识，实现“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展。
二、解读今年新出台的《邮件快件包装管理办法》
2021年2月8日，《邮件快件包装管理办法》发布，自2021年3月12日起施行。
（一）制定背景：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》对优化、减少、回收快递包装等作出了规定，并明确了邮政管理部门的监督管理职责。为深入贯彻中央决策部署，践行绿色发展理念，提升行业治理能力，加快推进邮件快件包装绿色转型，推动企业落实主体责任，有必要依据上位法的规定制定部门规章，加强制度供给，强化法制保障。
（二）制定过程：国家邮政局于2020年1月启动《邮件快件包装管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关部委、寄递企业、包装生产企业、行业协会、社会环保组织、科研机构等单位的意见建议。2020年6月30日至7月30日，《邮件快件包装管理办法（征求意见稿）》网上公开征求意见。在此基础上，国家邮政局局长办公会议于2020年11月5日决定将《邮件快件包装管理办法（送审稿）》提请交通运输部审议。2021年2月3日，交通运输部部务会议审议通过。
（三）主要内容：《邮件快件包装管理办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条。主要内容包括：一是明确了邮件快件包装管理的总体要求，包括寄递企业总部统一管理责任、包装使用总体要求、关联产业协同、产学研合作、行业自律等。二是明确了包装选用要求，包括建立实施包装物管理制度、按规定使用环保材料、包装减量化措施等事项。三是细化了包装操作要求，包括操作规范制定、从业人员培训、包装操作方法、包装回收再利用等内容。四是细化了监督管理规定，包括邮政管理部门重点检查内容、具体检查措施、建立包装编码及溯源管理制度，以及组织评估、信用管理，举报处理等。
（四）具体条款规定:
一是给出了具体的名词解释，如本办法所称包装物，包含单个邮件快件使用的封装用品、胶带、填充材料以及用于盛放多个邮件快件的邮政业用品用具，不含邮件快件内件物品的商品、产品包装等；本办法所称封装用品，包括邮件快件封套、包装箱、包装袋等；本办法所称邮件快件包装操作（以下简称包装操作），是指为了保护邮件快件安全或者方便储存、运输，使用合适包装物、按照一定的技术方法对邮件快件进行包装的操作活动。
二是明确了包装的基本原则：包装邮件快件应当坚持实用、安全、环保原则，符合寄递生产作业和保障安全的要求，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境。
三是在包装选用上明确了以下要求：其中，第十二条规定：寄递企业应当严格执行包装物管理制度，采购使用符合国家规定的包装物。
第十三条中列明：寄递企业应当按照规定使用环保材料对邮件快件进行包装，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。
第十四条寄递企业应当遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
鼓励寄递企业积极回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循环、易回收、可降解的替代产品。
第十六条寄递企业使用的包装物中的铅、汞、镉、铬总量以及苯类溶剂残留应当符合国家规定。
禁止使用有毒物质作为邮件快件填充材料。
第十八条寄递企业应当根据包装箱内装物最大质量和最大综合内尺寸，选用合适的包装箱。
第十九条寄递企业应当优先使用宽度较小的胶带，在已有粘合功能的封套、包装袋上减免使用胶带。鼓励寄递企业使用免胶带设计的包装箱。
第二十条寄递企业应当优化邮件快件包装，加强结构性设计，减少使用填充材料。
第二十一条其中规定了寄件人自备包装物、不需要寄递企业提供的，其自备包装物应当符合法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递物品和限制寄递物品的规定。
第二十二条具备条件的寄递企业应当全面推广使用电子运单，设计、使用电子运单应当注意保护用户信息安全。
四是在包装操作上也有具体明确的规定：
第二十五条寄递企业应当按照环保、节约的原则，根据邮件快件内件物品的性质、尺寸、重量，合理进行包装操作，防止过度包装，不得过多缠绕胶带，尽量减少包装层数、空隙率和填充物。
第二十六条寄递企业应当规范操作和文明作业，避免抛扔、踩踏、着地摆放邮件快件等行为，防止包装物破损。
第二十八条鼓励寄递企业在其营业场所、处理场所设置包装物回收设施设备，建立健全相应的工作机制和业务流程，对包装物进行回收再利用。
在此我们也呼吁广大的用户，在您到快递网点取快件时，请将废弃的快递包装放置在网点的回收箱中，为行业生态环保贡献一份力量。 https://t.cn/z82homa
上线单位：市邮政管理局
上线嘉宾：副局长 高二东
行业管理科科长 刘文婕
行业管理科四级主任科员 王琛
主要内容：
1、 开展邮政行业生态环保工作的背景意义
邮政快递业在社会生产和生活中扮演着越来越举足轻重的作用，作为社会重要的组织系统之一，充分发挥行业在“打通大动脉、畅通微循环”方面的先行作用，为更好服务经济社会发展大局作出了重要贡献，为建设新阶段现代化美好淮南贡献行业力量。近年来，我市邮政快递规模持续扩大，服务水平不断提升，据统计，2021年1-4月，全市邮政行业业务收入完成3.43亿元，同比增长24.92%；业务总量完成3.74亿元，同比增长38.36%。2021年1-4月，全市快递业务量完成1814.11万件，同比增长122.57%；业务收入完成14709.59万元，同比增长46.98%。全市日均快递业务揽收量在20万件，投递量在40万件，日均合计处理量达到60万件。
邮政快递行业的快速发展伴随着快递包装废弃物的大量激增，包装废弃物对环境造成的影响不容忽视，妥善处理快递包装问题对于节约资源、保护环境和促进行业健康可持续发展具有重大意义。这就需要不断建立健全快递包装治理体系，引导企业承担社会责任，提高消费者环保意识，实现“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的绿色发展。
二、解读今年新出台的《邮件快件包装管理办法》
2021年2月8日，《邮件快件包装管理办法》发布，自2021年3月12日起施行。
（一）制定背景：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》对优化、减少、回收快递包装等作出了规定，并明确了邮政管理部门的监督管理职责。为深入贯彻中央决策部署，践行绿色发展理念，提升行业治理能力，加快推进邮件快件包装绿色转型，推动企业落实主体责任，有必要依据上位法的规定制定部门规章，加强制度供给，强化法制保障。
（二）制定过程：国家邮政局于2020年1月启动《邮件快件包装管理办法》制定工作，先后多次组织企业座谈、实地调研、专家研讨，并在起草过程中充分征求了相关部委、寄递企业、包装生产企业、行业协会、社会环保组织、科研机构等单位的意见建议。2020年6月30日至7月30日，《邮件快件包装管理办法（征求意见稿）》网上公开征求意见。在此基础上，国家邮政局局长办公会议于2020年11月5日决定将《邮件快件包装管理办法（送审稿）》提请交通运输部审议。2021年2月3日，交通运输部部务会议审议通过。
（三）主要内容：《邮件快件包装管理办法》分为总则、包装选用、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条。主要内容包括：一是明确了邮件快件包装管理的总体要求，包括寄递企业总部统一管理责任、包装使用总体要求、关联产业协同、产学研合作、行业自律等。二是明确了包装选用要求，包括建立实施包装物管理制度、按规定使用环保材料、包装减量化措施等事项。三是细化了包装操作要求，包括操作规范制定、从业人员培训、包装操作方法、包装回收再利用等内容。四是细化了监督管理规定，包括邮政管理部门重点检查内容、具体检查措施、建立包装编码及溯源管理制度，以及组织评估、信用管理，举报处理等。
（四）具体条款规定:
一是给出了具体的名词解释，如本办法所称包装物，包含单个邮件快件使用的封装用品、胶带、填充材料以及用于盛放多个邮件快件的邮政业用品用具，不含邮件快件内件物品的商品、产品包装等；本办法所称封装用品，包括邮件快件封套、包装箱、包装袋等；本办法所称邮件快件包装操作（以下简称包装操作），是指为了保护邮件快件安全或者方便储存、运输，使用合适包装物、按照一定的技术方法对邮件快件进行包装的操作活动。
二是明确了包装的基本原则：包装邮件快件应当坚持实用、安全、环保原则，符合寄递生产作业和保障安全的要求，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境。
三是在包装选用上明确了以下要求：其中，第十二条规定：寄递企业应当严格执行包装物管理制度，采购使用符合国家规定的包装物。
第十三条中列明：寄递企业应当按照规定使用环保材料对邮件快件进行包装，优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。
第十四条寄递企业应当遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
鼓励寄递企业积极回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循环、易回收、可降解的替代产品。
第十六条寄递企业使用的包装物中的铅、汞、镉、铬总量以及苯类溶剂残留应当符合国家规定。
禁止使用有毒物质作为邮件快件填充材料。
第十八条寄递企业应当根据包装箱内装物最大质量和最大综合内尺寸，选用合适的包装箱。
第十九条寄递企业应当优先使用宽度较小的胶带，在已有粘合功能的封套、包装袋上减免使用胶带。鼓励寄递企业使用免胶带设计的包装箱。
第二十条寄递企业应当优化邮件快件包装，加强结构性设计，减少使用填充材料。
第二十一条其中规定了寄件人自备包装物、不需要寄递企业提供的，其自备包装物应当符合法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递物品和限制寄递物品的规定。
第二十二条具备条件的寄递企业应当全面推广使用电子运单，设计、使用电子运单应当注意保护用户信息安全。
四是在包装操作上也有具体明确的规定：
第二十五条寄递企业应当按照环保、节约的原则，根据邮件快件内件物品的性质、尺寸、重量，合理进行包装操作，防止过度包装，不得过多缠绕胶带，尽量减少包装层数、空隙率和填充物。
第二十六条寄递企业应当规范操作和文明作业，避免抛扔、踩踏、着地摆放邮件快件等行为，防止包装物破损。
第二十八条鼓励寄递企业在其营业场所、处理场所设置包装物回收设施设备，建立健全相应的工作机制和业务流程，对包装物进行回收再利用。
在此我们也呼吁广大的用户，在您到快递网点取快件时，请将废弃的快递包装放置在网点的回收箱中，为行业生态环保贡献一份力量。 https://t.cn/z82homa
国家财政支持秸秆综合利用，这7种加工模式都能拿补贴！
农作物秸秆是一类具有丰富氮、磷、钾及有机质养分的可再生生物质资源，是农业生产的主要副产品。随着农业经济快速发展，农民生活条件和农村燃料结构改变，作物秸秆逐渐变为农产品废弃物，秸秆焚烧成为春秋两季农忙时节的标志性现象，同时因其所引发的强雾霾天气等环境问题已成为亟需解决的社会性问题。
从2016年开始，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合加大对农作物秸秆综合利用财政扶持力度，并发布了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》的通知。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
具体来讲，国家财政支持秸秆综合利用主要有以下七个方面：
大力扶持秸秆肥料化利用
每年安排5亿元专项资金
农作物秸秆含有大量的有机质和矿物质养分，作为肥料还田，有利于培肥地力、促进农业稳产高产。
2015年以来，中央财政每年安排5亿元专项资金，在东北四省（区）选择17个县（市、区、旗）开展东北黑土地保护利用试点，围绕秸秆还田、增施有机肥、控制土壤侵蚀、耕作层深松耕、科学施肥灌溉核心措施，推广一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土保护综合技术模式。到2030年，东北黑土地保护面积力争达到2.5亿亩。
增加秸秆深翻农机具补贴
补贴标准最高可达30%
目前，农业部已将秸秆粉碎还田机、青饲料收获机、青贮切碎机、翻转犁、深松机、捡拾压捆机、压捆机等促进秸秆综合利用的机具品目列入中央财政农机购置补贴范围，对属于这些品目的所有境内生产且通过农机推广鉴定的产品，农民可自主购置并按规定申请补贴。
现行中央财政农机购置补贴资金补贴标准最高可达30%，吉林省等部分地区在中央财政补贴的基础上，用省级资金给予1:1的累加补贴，极大地促进了秸秆还田、离田利用机械水平的提高。未来，农业部将会进一步调整优化农机购置补贴机具种类范围，将更多符合要求的秸秆综合利用、农业废弃物利用等绿色发展机具纳入补贴范围，加快秸秆利用机械化进程。
支持科学秸秆饲料化利用
国家高度重视秸秆饲料化利用工作
自1992-2017年，中央就设立了秸秆养畜项目，大力推进秸秆饲料化利用工作，前后投入中央财政资金16.99亿元，建设秸秆养畜示范县900多个。在项目的示范带动下，秸秆养畜成为农区和半农半牧区牛羊养殖的主要模式。
2015年我部发布了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，在开展粮改饲草食畜牧业发展试点、推广青（黄）贮和微贮等处理技术、加大对饲草料加工机具的补贴力度、培养新型经营主体、促进农牧循环发展方面提出了具体措施。
下一步，农业部将继续以规模化收储、专业化加工、高效利用为目标，支持开展秸秆饲料化示范，积极争取秸秆饲料化利用相关政策，促进畜牧业的良性有序发展。
支持工厂化食用菌产业
增加秸秆基料化利用比重
《关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）的通知》，在总结以前年度试点工作经验的基础上，对国家农业综合开发农业部专项投资扶持方向作出重大调整，集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设，其中对农作物秸秆进行基料化利用是重要支持内容。建设内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等，以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。
下一步，农业部将继续利用农业综合开发农副资源基料化利用项目渠道，支持秸秆种植食用菌产业化发展。
支持秸秆收储运中心建设
投入资金10亿元
2016年，农业部会同财政部围绕构建环京津冀生态一体化屏障，投入资金10亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点，围绕秸秆“五料化”利用和收储运体系建设，探索区域可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术、模式和机制。
这一举措有力促进了区域秸秆处理整体能力的提升。下一步，农业部将继续依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金项目，支持开展秸秆收储运主体的培育和收储能力建设，带动区域秸秆处理能力的整体提升。
支持秸秆能源化利用
中央预算内资金补助形式
长期以来，农业部积极推广秸秆热解气化、秸秆生物气化、秸秆固化成型、秸秆炭化等燃料化利用技术。
据第二次全国污染源普查统计，全国主要农作物秸秆产生量为8.05亿吨，秸秆可收集资源量6.74亿吨，秸秆利用量5.85亿吨，综合利用率达到86.8％。其中秸秆能源化利用率占比8.3％，总量达到了5607.8万吨，主要以直燃发电、成型燃料、炭化、热解气化、秸秆沼气、作为薪柴利用等为主。秸秆能源化利用既解决由于秸秆随意丢弃产生环境污染问题，又能为农村居民提供清洁能源，是秸秆综合利用的重要途径之一。
支持秸秆原料化利用
财政投入、税收优惠 2015年，国家发展改革委、财政部、农业部、环保部联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地统筹规划，坚持市场化的发展方向，在政策、资金和技术上给予支持，通过建立利益导向机制，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。
2016年，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，指导各地围绕秸秆综合利用重点领域开展工程建设和示范推广，其中秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品等高值化、产业化利用方式是重点推广内容。
据介绍，自2016年国家开展秸秆综合利用试点以来，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，原料化、基料化为辅的发展格局。以秸秆大省吉林为例，其秸秆还田肥料化利用比率约为37%，饲料化利用率约18%，能源化利用率约21%，原料化利用率约2%，基料化利用率约1%。
尽管我国每年产生的秸秆理论资源量约为9亿吨，不过受访企业表示，收储运体系不完备成为制约秸秆原料化利用的瓶颈。
作为一种农业剩余物资源，秸秆的产生有很强的季节性，与作物的生长密切相关。秸秆供给的不稳定对收储运体系提出了极大的挑战，加工企业不得不绞尽脑汁想办法。
中国农业大学教授石元春表示，秸秆经纪人制度既可以让农民从处理秸秆等繁琐的劳作中解脱出来，也可以帮助部分企业压缩链条，稳定货源，不失为一种不错的尝试。
运输仓储则是企业需要破解的另一道难题
秸秆价低、量大、质轻，若远距离运输则增加成本，降低了价格优势。对此，石元春建议由社会各方共同建立多级的运输仓储体系，在秸秆分布集中的村镇建立预处理中心，利用打包机对秸秆进行压制，以增加每一辆货车的秸秆运输量，降低运输成本。
从目前的实践看，秸秆加工企业还存在规模小、较分散等问题。
展望未来，秸秆原料化利用仍大有可为。
目前，秸秆提取聚乳酸的技术刚刚进入量产阶段。作为可降解、无危害的原料，聚乳酸的应用场景颇为广泛。
另一个有望让秸秆大展身手的行业，是造纸行业。
目前，我国是世界第一纸张生产和消费大国，纸及纸板的产量和消费量均超过1亿吨。过去较长一段时间，我国部分企业通过进口废纸和木片来解决造纸的原料问题。随着废纸进口限令的实施，国内造纸企业纷纷转向进口原料，进口依赖度提升到50%。
来源：土地网
农作物秸秆是一类具有丰富氮、磷、钾及有机质养分的可再生生物质资源，是农业生产的主要副产品。随着农业经济快速发展，农民生活条件和农村燃料结构改变，作物秸秆逐渐变为农产品废弃物，秸秆焚烧成为春秋两季农忙时节的标志性现象，同时因其所引发的强雾霾天气等环境问题已成为亟需解决的社会性问题。
从2016年开始，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合加大对农作物秸秆综合利用财政扶持力度，并发布了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》的通知。力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
具体来讲，国家财政支持秸秆综合利用主要有以下七个方面：
大力扶持秸秆肥料化利用
每年安排5亿元专项资金
农作物秸秆含有大量的有机质和矿物质养分，作为肥料还田，有利于培肥地力、促进农业稳产高产。
2015年以来，中央财政每年安排5亿元专项资金，在东北四省（区）选择17个县（市、区、旗）开展东北黑土地保护利用试点，围绕秸秆还田、增施有机肥、控制土壤侵蚀、耕作层深松耕、科学施肥灌溉核心措施，推广一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的黑土保护综合技术模式。到2030年，东北黑土地保护面积力争达到2.5亿亩。
增加秸秆深翻农机具补贴
补贴标准最高可达30%
目前，农业部已将秸秆粉碎还田机、青饲料收获机、青贮切碎机、翻转犁、深松机、捡拾压捆机、压捆机等促进秸秆综合利用的机具品目列入中央财政农机购置补贴范围，对属于这些品目的所有境内生产且通过农机推广鉴定的产品，农民可自主购置并按规定申请补贴。
现行中央财政农机购置补贴资金补贴标准最高可达30%，吉林省等部分地区在中央财政补贴的基础上，用省级资金给予1:1的累加补贴，极大地促进了秸秆还田、离田利用机械水平的提高。未来，农业部将会进一步调整优化农机购置补贴机具种类范围，将更多符合要求的秸秆综合利用、农业废弃物利用等绿色发展机具纳入补贴范围，加快秸秆利用机械化进程。
支持科学秸秆饲料化利用
国家高度重视秸秆饲料化利用工作
自1992-2017年，中央就设立了秸秆养畜项目，大力推进秸秆饲料化利用工作，前后投入中央财政资金16.99亿元，建设秸秆养畜示范县900多个。在项目的示范带动下，秸秆养畜成为农区和半农半牧区牛羊养殖的主要模式。
2015年我部发布了《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，在开展粮改饲草食畜牧业发展试点、推广青（黄）贮和微贮等处理技术、加大对饲草料加工机具的补贴力度、培养新型经营主体、促进农牧循环发展方面提出了具体措施。
下一步，农业部将继续以规模化收储、专业化加工、高效利用为目标，支持开展秸秆饲料化示范，积极争取秸秆饲料化利用相关政策，促进畜牧业的良性有序发展。
支持工厂化食用菌产业
增加秸秆基料化利用比重
《关于印发农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017—2020年）的通知》，在总结以前年度试点工作经验的基础上，对国家农业综合开发农业部专项投资扶持方向作出重大调整，集中力量在农业综合开发项目区推进区域生态循环农业项目建设，其中对农作物秸秆进行基料化利用是重要支持内容。建设内容主要包括基质原料制备车间、基质生产和储存车间、菌棚等，以及原料粉碎、菌种制备、灭菌、接种等机械设备等。
下一步，农业部将继续利用农业综合开发农副资源基料化利用项目渠道，支持秸秆种植食用菌产业化发展。
支持秸秆收储运中心建设
投入资金10亿元
2016年，农业部会同财政部围绕构建环京津冀生态一体化屏障，投入资金10亿元，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南等10省（区）90个县，按照“整县推进、多元利用、政府扶持、市场运作”的原则，开展了秸秆综合利用试点，围绕秸秆“五料化”利用和收储运体系建设，探索区域可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术、模式和机制。
这一举措有力促进了区域秸秆处理整体能力的提升。下一步，农业部将继续依托中央财政秸秆综合利用试点补助资金项目，支持开展秸秆收储运主体的培育和收储能力建设，带动区域秸秆处理能力的整体提升。
支持秸秆能源化利用
中央预算内资金补助形式
长期以来，农业部积极推广秸秆热解气化、秸秆生物气化、秸秆固化成型、秸秆炭化等燃料化利用技术。
据第二次全国污染源普查统计，全国主要农作物秸秆产生量为8.05亿吨，秸秆可收集资源量6.74亿吨，秸秆利用量5.85亿吨，综合利用率达到86.8％。其中秸秆能源化利用率占比8.3％，总量达到了5607.8万吨，主要以直燃发电、成型燃料、炭化、热解气化、秸秆沼气、作为薪柴利用等为主。秸秆能源化利用既解决由于秸秆随意丢弃产生环境污染问题，又能为农村居民提供清洁能源，是秸秆综合利用的重要途径之一。
支持秸秆原料化利用
财政投入、税收优惠 2015年，国家发展改革委、财政部、农业部、环保部联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求各地统筹规划，坚持市场化的发展方向，在政策、资金和技术上给予支持，通过建立利益导向机制，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。
2016年，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合下发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知》，指导各地围绕秸秆综合利用重点领域开展工程建设和示范推广，其中秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品等高值化、产业化利用方式是重点推广内容。
据介绍，自2016年国家开展秸秆综合利用试点以来，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，原料化、基料化为辅的发展格局。以秸秆大省吉林为例，其秸秆还田肥料化利用比率约为37%，饲料化利用率约18%，能源化利用率约21%，原料化利用率约2%，基料化利用率约1%。
尽管我国每年产生的秸秆理论资源量约为9亿吨，不过受访企业表示，收储运体系不完备成为制约秸秆原料化利用的瓶颈。
作为一种农业剩余物资源，秸秆的产生有很强的季节性，与作物的生长密切相关。秸秆供给的不稳定对收储运体系提出了极大的挑战，加工企业不得不绞尽脑汁想办法。
中国农业大学教授石元春表示，秸秆经纪人制度既可以让农民从处理秸秆等繁琐的劳作中解脱出来，也可以帮助部分企业压缩链条，稳定货源，不失为一种不错的尝试。
运输仓储则是企业需要破解的另一道难题
秸秆价低、量大、质轻，若远距离运输则增加成本，降低了价格优势。对此，石元春建议由社会各方共同建立多级的运输仓储体系，在秸秆分布集中的村镇建立预处理中心，利用打包机对秸秆进行压制，以增加每一辆货车的秸秆运输量，降低运输成本。
从目前的实践看，秸秆加工企业还存在规模小、较分散等问题。
展望未来，秸秆原料化利用仍大有可为。
目前，秸秆提取聚乳酸的技术刚刚进入量产阶段。作为可降解、无危害的原料，聚乳酸的应用场景颇为广泛。
另一个有望让秸秆大展身手的行业，是造纸行业。
目前，我国是世界第一纸张生产和消费大国，纸及纸板的产量和消费量均超过1亿吨。过去较长一段时间，我国部分企业通过进口废纸和木片来解决造纸的原料问题。随着废纸进口限令的实施，国内造纸企业纷纷转向进口原料，进口依赖度提升到50%。
来源：土地网
【贵州贵阳：大数据融入大健康 智慧医疗触手可及】线上挂号、分级诊疗、电子病例……金华园社区卫生服务中心便捷高效的就诊流程，是贵阳市就医群众和医护人员“轻装上阵”的一个缩影。从2013年开始，“大数据之都”“中国数谷”等高频词汇逐渐出现。同年9月，贵阳市政府与中关村科技园区管理委员会签署战略合作框架协议，双方共同打造的“中关村贵阳科技园”揭牌，正式拉开贵阳发展大数据的序幕，越来越多便捷高效的服务，逐渐渗透到居民生活的各个领域。
短短数年，大数据企业层出不穷、主营业务收入逐年增长。贵阳紧扣打造“中国数谷”目标，积极推动大数据在政用、民用、商用领域的深度融合，促进大数据在贵阳风生水起、落地生根，智慧医疗应运而生。
贵阳利用大数据洞察民生需求、优化民生服务，不断加强大数据在健康服务信息化建设中的应用，与贵州“强省会”战略提出的“提高更高水平的医疗卫生服务”要求不谋而和。
“以大数据手段创新发展大健康产业，全方位构建智慧医疗体系，不仅能全面提升医疗领域的技术能力和服务水平，还能有效打破传统诊疗模式时间和空间上的限制，让群众就医更便捷。”在贵阳市卫生健康局副局长葛兵看来，大数据与大健康产业的深度融合，让优质的医疗健康服务变得触手可及。
接入远程医疗 优质资源“沉下去”
近日，在清镇市第一人民医院的区域远程心电中心，医生们正忙着分析患者的心电图诊断结果。然而，电脑屏幕上显示的，却并非清镇市一医就诊的患者信息，而是该市周边乡镇医院及社区卫生服务中心就诊的患者。
“很多偏远地区的乡镇卫生院缺乏足够的医疗资源，难以保证疾病诊断的及时性与精准性。”清镇市一医工作人员李黎介绍，为实现医疗资源共享，推进医疗服务均等化，该院于2017年4月成立区域远程心电中心和远程影像诊断中心，让在乡镇医院就诊的患者享受到上级医院的诊疗服务。
让群众在基层医院享受到上级医院的优质医疗服务，这得益于贵州省、市、县、乡四级远程医疗平台的建设。2015年，贵州被列为全国首批远程医疗政策试点，贵阳市4家医院开展试点工作。2016年，贵州全面推进远程医疗服务体系建设工作，全省199家县级及以上公立医院全部接入省级远程医疗平台。
2017年，贵州省委、省政府部署全省“五个全面建成”工作任务，吹响了医疗卫生信息化建设攻坚的号角。贵阳市闻令而动，将远程医疗体系建设列入“十件民生实事”之一。
为保证远程医疗建设工作顺利开展，贵阳市卫健局在各区（市、县）分别成立工作专班，制订工作方案和考评办法协同推进。各实施机构分别建立院内远程医疗管理制度和工作流程，明确管理部门和人员，规范收费行为。此外，为提升基层医技人员操作能力，贵阳市卫健局还组织市、县两级医院对全市所有基层医疗机构的影像、心电图、B超等医疗技术人员进行专业培训，培训覆盖率100%。
2017年底，贵阳市10个区（市、县）两级公立医院及公立基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）全面完成远程医疗网络体系建设。至此，贵阳市实现市、县、乡三级公立医院远程医疗网络体系建设全覆盖。
启用电子病历 诊疗存档“智能化”
4月5日，观山湖区金华园小区的居民王蕾随手点开“健康贵阳”APP，就看到了她在金华园社区卫生服务中心的血液检测结果。“以前都是早上采血，下午拿结果。现在检测结果在手机APP上就能看，还能永久保存、随时查看，感觉很方便。”王蕾感叹，信息化时代，居民就医体验越来越好。
“健康贵阳”APP，其实是贵阳市于2016年开始打造的人口健康信息云平台。该平台通过信息化、网络化和大数据应用，全面整合居民健康档案、电子病历、全员人口、医疗业务等数据，实现了对基层医疗机构公共卫生与基本医疗两项业务职能的全覆盖及市、县、乡三级医院电子病历、检验检查数据、影像数据等的跨院调阅。
“除患者可查看自己在全市各医疗机构的病历、处方、影像等信息外，医生获患者本人授权后，也可查看其既往史及用药情况，更好做出诊断。”金华园社区卫生服务中心党支部副书记张维莉告诉记者，当前，贵阳市正大力推进实名就医工作，只要在全市298家医疗卫生机构实名就医，医生就可通过人口健康信息云平台实现电子病历、检验检查及影像数据等的跨院调阅，这意味着市民就诊可不再携带纸质病历。
此外，贵阳市人口健康信息云平台还以常见慢性病“双全计划”（全面筛查、全程管理）为载体，利用大数据开展慢病风险分析，自动协助基层公卫机构建立高血压、糖尿病患者健康档案及慢病管理意见，通过移动便携血压计、血糖仪对患者血压血糖进行实时监测，实现大数据慢病精准管理。目前，该平台已实现32485名高血压患者实时血压数据和12400名糖尿病患者实时血糖数据的采集监控。
“过去为慢性病人建档，要带着厚厚的纸质表格。现在只需一部手机就能完成所有档案的收集和储存，社区医生和居民还能通过手机端查看档案信息。既给医生减负，又能让居民直观了解自身健康状况。”葛兵介绍，这些看不见的医疗数据的互通共享，不仅能让百姓便捷就医，还是贵阳市深化医改的得力助手。
创新资源整合 医疗服务“再升级”
2020年12月下旬，经过一年多时间的探索和筹建，贵阳市互联网医院平台开始试运行。作为落实“互联网+医疗”政策的一项重要探索，该项目立足全市，构建起统一的互联网医院平台，面向居民提供预约挂号、健康咨询、视频复诊、电子处方、在线支付、药品配送、智能导诊、健康宣教等优质全面的线上医疗健康服务。
此外，贵阳市互联网医院还建成全市统一的互联网+医疗健康监管服务体系，实现全市医疗机构、医生、护士、药师互联网服务全流程监管，从资质备案、资质审核、服务监督、过程监管、服务评价、信用管理等实现监管全程无死角，促进行业规范化发展。
“当前，互联网医院已陆续有11家医院、119名医生、61名护士、46名执业药师在线开展相关互联网健康医疗服务。”贵阳市卫生健康局信息规划处李挺介绍，为让数据多跑路，市民在家就可通过互联网医院服务子系统与医生进行语音、图文、视频等形式的交流。而医疗机构则可通过互联网医院平台，结合医院和患者实际需求，对医院信息发布、医生、患者数据等信息进行全面管理。
将互联网便捷服务与大数据人工智能服务有机融合，让群众在家门口享受到优质医疗服务。贵阳市互联网医院平台的建设，无疑是将信息化和大数据作为提升基层医疗卫生服务能力、实现医疗服务同质化和落实分级诊疗制度的创新之举，将有力推动贵阳卫生健康事业高质量发展，促进医疗卫生服务“再升级”。
站在“十四五”开局的新起点，贵阳市将持续推进医疗健康数据汇聚、融通和共享，通过卫生健康行业治理、健康医疗临床和科研、公共卫生等大数据场景应用，为卫生健康综合改革创新示范探索新路径。同时，充分利用信息化手段，推动医疗卫生机构提供智能化的健康管理、签约服务、预约转诊和个人健康信息查询等服务，让百姓切实享受到“互联网+医疗健康”创新成果带来的普惠性和便利性。#聚焦2021数博会#
短短数年，大数据企业层出不穷、主营业务收入逐年增长。贵阳紧扣打造“中国数谷”目标，积极推动大数据在政用、民用、商用领域的深度融合，促进大数据在贵阳风生水起、落地生根，智慧医疗应运而生。
贵阳利用大数据洞察民生需求、优化民生服务，不断加强大数据在健康服务信息化建设中的应用，与贵州“强省会”战略提出的“提高更高水平的医疗卫生服务”要求不谋而和。
“以大数据手段创新发展大健康产业，全方位构建智慧医疗体系，不仅能全面提升医疗领域的技术能力和服务水平，还能有效打破传统诊疗模式时间和空间上的限制，让群众就医更便捷。”在贵阳市卫生健康局副局长葛兵看来，大数据与大健康产业的深度融合，让优质的医疗健康服务变得触手可及。
接入远程医疗 优质资源“沉下去”
近日，在清镇市第一人民医院的区域远程心电中心，医生们正忙着分析患者的心电图诊断结果。然而，电脑屏幕上显示的，却并非清镇市一医就诊的患者信息，而是该市周边乡镇医院及社区卫生服务中心就诊的患者。
“很多偏远地区的乡镇卫生院缺乏足够的医疗资源，难以保证疾病诊断的及时性与精准性。”清镇市一医工作人员李黎介绍，为实现医疗资源共享，推进医疗服务均等化，该院于2017年4月成立区域远程心电中心和远程影像诊断中心，让在乡镇医院就诊的患者享受到上级医院的诊疗服务。
让群众在基层医院享受到上级医院的优质医疗服务，这得益于贵州省、市、县、乡四级远程医疗平台的建设。2015年，贵州被列为全国首批远程医疗政策试点，贵阳市4家医院开展试点工作。2016年，贵州全面推进远程医疗服务体系建设工作，全省199家县级及以上公立医院全部接入省级远程医疗平台。
2017年，贵州省委、省政府部署全省“五个全面建成”工作任务，吹响了医疗卫生信息化建设攻坚的号角。贵阳市闻令而动，将远程医疗体系建设列入“十件民生实事”之一。
为保证远程医疗建设工作顺利开展，贵阳市卫健局在各区（市、县）分别成立工作专班，制订工作方案和考评办法协同推进。各实施机构分别建立院内远程医疗管理制度和工作流程，明确管理部门和人员，规范收费行为。此外，为提升基层医技人员操作能力，贵阳市卫健局还组织市、县两级医院对全市所有基层医疗机构的影像、心电图、B超等医疗技术人员进行专业培训，培训覆盖率100%。
2017年底，贵阳市10个区（市、县）两级公立医院及公立基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）全面完成远程医疗网络体系建设。至此，贵阳市实现市、县、乡三级公立医院远程医疗网络体系建设全覆盖。
启用电子病历 诊疗存档“智能化”
4月5日，观山湖区金华园小区的居民王蕾随手点开“健康贵阳”APP，就看到了她在金华园社区卫生服务中心的血液检测结果。“以前都是早上采血，下午拿结果。现在检测结果在手机APP上就能看，还能永久保存、随时查看，感觉很方便。”王蕾感叹，信息化时代，居民就医体验越来越好。
“健康贵阳”APP，其实是贵阳市于2016年开始打造的人口健康信息云平台。该平台通过信息化、网络化和大数据应用，全面整合居民健康档案、电子病历、全员人口、医疗业务等数据，实现了对基层医疗机构公共卫生与基本医疗两项业务职能的全覆盖及市、县、乡三级医院电子病历、检验检查数据、影像数据等的跨院调阅。
“除患者可查看自己在全市各医疗机构的病历、处方、影像等信息外，医生获患者本人授权后，也可查看其既往史及用药情况，更好做出诊断。”金华园社区卫生服务中心党支部副书记张维莉告诉记者，当前，贵阳市正大力推进实名就医工作，只要在全市298家医疗卫生机构实名就医，医生就可通过人口健康信息云平台实现电子病历、检验检查及影像数据等的跨院调阅，这意味着市民就诊可不再携带纸质病历。
此外，贵阳市人口健康信息云平台还以常见慢性病“双全计划”（全面筛查、全程管理）为载体，利用大数据开展慢病风险分析，自动协助基层公卫机构建立高血压、糖尿病患者健康档案及慢病管理意见，通过移动便携血压计、血糖仪对患者血压血糖进行实时监测，实现大数据慢病精准管理。目前，该平台已实现32485名高血压患者实时血压数据和12400名糖尿病患者实时血糖数据的采集监控。
“过去为慢性病人建档，要带着厚厚的纸质表格。现在只需一部手机就能完成所有档案的收集和储存，社区医生和居民还能通过手机端查看档案信息。既给医生减负，又能让居民直观了解自身健康状况。”葛兵介绍，这些看不见的医疗数据的互通共享，不仅能让百姓便捷就医，还是贵阳市深化医改的得力助手。
创新资源整合 医疗服务“再升级”
2020年12月下旬，经过一年多时间的探索和筹建，贵阳市互联网医院平台开始试运行。作为落实“互联网+医疗”政策的一项重要探索，该项目立足全市，构建起统一的互联网医院平台，面向居民提供预约挂号、健康咨询、视频复诊、电子处方、在线支付、药品配送、智能导诊、健康宣教等优质全面的线上医疗健康服务。
此外，贵阳市互联网医院还建成全市统一的互联网+医疗健康监管服务体系，实现全市医疗机构、医生、护士、药师互联网服务全流程监管，从资质备案、资质审核、服务监督、过程监管、服务评价、信用管理等实现监管全程无死角，促进行业规范化发展。
“当前，互联网医院已陆续有11家医院、119名医生、61名护士、46名执业药师在线开展相关互联网健康医疗服务。”贵阳市卫生健康局信息规划处李挺介绍，为让数据多跑路，市民在家就可通过互联网医院服务子系统与医生进行语音、图文、视频等形式的交流。而医疗机构则可通过互联网医院平台，结合医院和患者实际需求，对医院信息发布、医生、患者数据等信息进行全面管理。
将互联网便捷服务与大数据人工智能服务有机融合，让群众在家门口享受到优质医疗服务。贵阳市互联网医院平台的建设，无疑是将信息化和大数据作为提升基层医疗卫生服务能力、实现医疗服务同质化和落实分级诊疗制度的创新之举，将有力推动贵阳卫生健康事业高质量发展，促进医疗卫生服务“再升级”。
站在“十四五”开局的新起点，贵阳市将持续推进医疗健康数据汇聚、融通和共享，通过卫生健康行业治理、健康医疗临床和科研、公共卫生等大数据场景应用，为卫生健康综合改革创新示范探索新路径。同时，充分利用信息化手段，推动医疗卫生机构提供智能化的健康管理、签约服务、预约转诊和个人健康信息查询等服务，让百姓切实享受到“互联网+医疗健康”创新成果带来的普惠性和便利性。#聚焦2021数博会#
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