#今日长三角# 全面推进数字化改革②丨浙江精密智控 数字赋能 “智”斗疫情
对外地返岗人员、返校学生不搞“一刀切”管控，不搞非必要的核酸检测和健康监测——2月19日，浙江省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上宣布的这一消息备受瞩目。
面对冬春季严峻复杂的疫情防控形势，浙江坚持凭“智”出招，沉着若定，这有赖“一库一图一码一指数”精密智控机制的“硬核”支撑。
当前，精密智控指数已迭代升级至7.0版，增加“重点人群疫苗接种”“样本核酸抽检”等二级指标，充分发挥指数对防疫工作的引导推进作用。浙江还创新推出农村地区疫情风险“三色”图，根据春节春运期间来浙返乡人员的构成和规模，用红、黄、蓝三色表示农村地区不同预警级别的管控区域，实现科学分类、精准管控。
随着数字化改革步入新的阶段，精密智控机制正在发生从数字赋能到制度重塑的新跃迁。
犹记得，在疫情肆虐的危急关头，政府数字化转型为浙江统筹推进疫情防控和经济社会发展披上了坚实铠甲。数字赋能、精密智控的浙江抗疫模式成为全国样板。
2020年2月11日，“杭州健康码”上线。2月14日，全省健康码上线。2月18日，浙江率先与全国一体化政务服务平台对接，实现健康码跨省互认。3月14日，健康码“国际版”上线，对境外入浙人员进行精准管控。疫情防控期间，健康码系统累计调用5.24亿次，峰值并发量达到每秒6203次，响应时长不超过400毫秒。精准赋码、秒速亮码，展现出浙江数字信息技术的深厚实力。
“依靠‘大数据分析+网格化管理’，浙江快速实现了分区分级精准智控。”省大数据局相关负责人说，通过充分利用各类数据接口，整合各部门多源数据，我省搭建“重点人群动态管控库”，实现量化细化闭环管理；绘制县域疫情风险“五色图”，引导分区分级分时差异化精准防控；动态发布精密智控指数，充分发挥“指挥棒”作用，建立动态精准的评价风向标。
浙江还率先推出“企业码”“浙里亲清”“人才云招聘”“项目云引进”“大救助智慧平台”等，加快复工复产、复市复学。企业只需点击“一键通”，就能线上直享各项惠企政策；群众只要使用“一张屏”，就能线上报名上学、预约门诊、购物办事。
迭代升级让智控更成熟
数字化改革是一项复杂的系统工程，是一个由量变到质变的过程，需要对系统进行不断迭代升级，使之朝目标螺旋上升。见证“一库一图一码一指数”精密智控机制不断发展成熟的浙江人，对此当有深刻的感受。
精密智控指数紧跟疫情防控工作不同阶段任务多次迭代，就是一个典型例子。在疫情暴发初期，通过对重点人群脱管漏管、聚集性疫情等数据分析研判，滚动发布管控力指数，推动政府管控力大于疫情传播力。在复工复产阶段，建立畅通指数、社会秩序恢复指数，促进人流、物流、商流畅通，推动经济社会秩序恢复。2020年3月中旬，为适应防境外输入工作的新要求，又加入劝侨安侨指数等，升级为3.0版。4月，紧扣无症状感染者防控、境外来浙联系人落实等重点环节，适时调整充实评价指标，迭代为4.0版。至2021年初，迭代推出精密智控指数7.0版，包含“境内人员管控”“入境人员管控”“物品风险防控”“防控能力提升”等四大模块。
在疫情常态化防控下已成为群众日常生活“标配”的健康码，上线第一个星期，开发团队收到市民的咨询和质疑超10万条次。在健康码诞生之后的40天内，开发团队共完成29轮次技术调整，14次赋码规则的完善，63项功能应用的迭代，数据获取效率较上线初提升了9倍。就连健康码界面的色彩搭配、图形大小等细节，都迭代了多次。
精密智控理念全方位延伸
在全面推进数字化改革进程中，“一库一图一码一指数”正在向经济社会运转的各领域渗透，逐步撬动数字化全方位融入经济社会全过程。
以健康码为抓手，浙江各地创新推出多种应用场景。如杭州市、嘉兴市打通健康码与公交乘车码，实现人证核验、绿码通行和公交支付功能“三合一”。金华市深度融合健康码与留学生管理APP，实现外籍留学生健康状况、住宿申报、签证申请、身份查验等全程在线管控。衢州市打通健康码与“农技110平台”，推出“健康码·春耕礼包”，春种物资直达农民家门口，春耕、防疫两不误。舟山市融合港航、渔业管理信息系统与健康码系统数据，实现对相关从业人员健康码异常状况实时跟踪。
精密智控的理念正在向社会治理的各个方面延伸。湖州南浔打造24小时区域矛盾纠纷一体化受办平台——“浔安码”，“码”上报隐患，后台“秒回应”，实现各类安全生成问题精密智控。温州“金融大脑”汇集56个政府部门、33万家企业以及相关金融机构的数据，能提供实时预警风险，精密智控打破了传统的金融风险收集主要靠事后收集处理的短板，目前共排查处置360余条风险线索。
【采访手记】
在“万物互联”的数字时代，数据是一种十分重要的生产要素，而促进全社会整个数据资源资产化，政府公共数据发挥着特别重要的基础作用。
在数字化改革新阶段，浙江应当探索建立多元化的行业数据合作交流机制，加强数据资源整合，提升社会数据资源价值，引导和培育大数据交易市场，推动数据确权和数据交易。
浙江作为数据大省，同时也是数字时代的资源大省。着眼于从数字赋能到制度重塑的跃迁，浙江可以在推进政府公共数据共享、开放方面进行更多的探索，为全国作出更大的贡献。
对外地返岗人员、返校学生不搞“一刀切”管控，不搞非必要的核酸检测和健康监测——2月19日，浙江省新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上宣布的这一消息备受瞩目。
面对冬春季严峻复杂的疫情防控形势，浙江坚持凭“智”出招，沉着若定，这有赖“一库一图一码一指数”精密智控机制的“硬核”支撑。
当前，精密智控指数已迭代升级至7.0版，增加“重点人群疫苗接种”“样本核酸抽检”等二级指标，充分发挥指数对防疫工作的引导推进作用。浙江还创新推出农村地区疫情风险“三色”图，根据春节春运期间来浙返乡人员的构成和规模，用红、黄、蓝三色表示农村地区不同预警级别的管控区域，实现科学分类、精准管控。
随着数字化改革步入新的阶段，精密智控机制正在发生从数字赋能到制度重塑的新跃迁。
犹记得，在疫情肆虐的危急关头，政府数字化转型为浙江统筹推进疫情防控和经济社会发展披上了坚实铠甲。数字赋能、精密智控的浙江抗疫模式成为全国样板。
2020年2月11日，“杭州健康码”上线。2月14日，全省健康码上线。2月18日，浙江率先与全国一体化政务服务平台对接，实现健康码跨省互认。3月14日，健康码“国际版”上线，对境外入浙人员进行精准管控。疫情防控期间，健康码系统累计调用5.24亿次，峰值并发量达到每秒6203次，响应时长不超过400毫秒。精准赋码、秒速亮码，展现出浙江数字信息技术的深厚实力。
“依靠‘大数据分析+网格化管理’，浙江快速实现了分区分级精准智控。”省大数据局相关负责人说，通过充分利用各类数据接口，整合各部门多源数据，我省搭建“重点人群动态管控库”，实现量化细化闭环管理；绘制县域疫情风险“五色图”，引导分区分级分时差异化精准防控；动态发布精密智控指数，充分发挥“指挥棒”作用，建立动态精准的评价风向标。
浙江还率先推出“企业码”“浙里亲清”“人才云招聘”“项目云引进”“大救助智慧平台”等，加快复工复产、复市复学。企业只需点击“一键通”，就能线上直享各项惠企政策；群众只要使用“一张屏”，就能线上报名上学、预约门诊、购物办事。
迭代升级让智控更成熟
数字化改革是一项复杂的系统工程，是一个由量变到质变的过程，需要对系统进行不断迭代升级，使之朝目标螺旋上升。见证“一库一图一码一指数”精密智控机制不断发展成熟的浙江人，对此当有深刻的感受。
精密智控指数紧跟疫情防控工作不同阶段任务多次迭代，就是一个典型例子。在疫情暴发初期，通过对重点人群脱管漏管、聚集性疫情等数据分析研判，滚动发布管控力指数，推动政府管控力大于疫情传播力。在复工复产阶段，建立畅通指数、社会秩序恢复指数，促进人流、物流、商流畅通，推动经济社会秩序恢复。2020年3月中旬，为适应防境外输入工作的新要求，又加入劝侨安侨指数等，升级为3.0版。4月，紧扣无症状感染者防控、境外来浙联系人落实等重点环节，适时调整充实评价指标，迭代为4.0版。至2021年初，迭代推出精密智控指数7.0版，包含“境内人员管控”“入境人员管控”“物品风险防控”“防控能力提升”等四大模块。
在疫情常态化防控下已成为群众日常生活“标配”的健康码，上线第一个星期，开发团队收到市民的咨询和质疑超10万条次。在健康码诞生之后的40天内，开发团队共完成29轮次技术调整，14次赋码规则的完善，63项功能应用的迭代，数据获取效率较上线初提升了9倍。就连健康码界面的色彩搭配、图形大小等细节，都迭代了多次。
精密智控理念全方位延伸
在全面推进数字化改革进程中，“一库一图一码一指数”正在向经济社会运转的各领域渗透，逐步撬动数字化全方位融入经济社会全过程。
以健康码为抓手，浙江各地创新推出多种应用场景。如杭州市、嘉兴市打通健康码与公交乘车码，实现人证核验、绿码通行和公交支付功能“三合一”。金华市深度融合健康码与留学生管理APP，实现外籍留学生健康状况、住宿申报、签证申请、身份查验等全程在线管控。衢州市打通健康码与“农技110平台”，推出“健康码·春耕礼包”，春种物资直达农民家门口，春耕、防疫两不误。舟山市融合港航、渔业管理信息系统与健康码系统数据，实现对相关从业人员健康码异常状况实时跟踪。
精密智控的理念正在向社会治理的各个方面延伸。湖州南浔打造24小时区域矛盾纠纷一体化受办平台——“浔安码”，“码”上报隐患，后台“秒回应”，实现各类安全生成问题精密智控。温州“金融大脑”汇集56个政府部门、33万家企业以及相关金融机构的数据，能提供实时预警风险，精密智控打破了传统的金融风险收集主要靠事后收集处理的短板，目前共排查处置360余条风险线索。
【采访手记】
在“万物互联”的数字时代，数据是一种十分重要的生产要素，而促进全社会整个数据资源资产化，政府公共数据发挥着特别重要的基础作用。
在数字化改革新阶段，浙江应当探索建立多元化的行业数据合作交流机制，加强数据资源整合，提升社会数据资源价值，引导和培育大数据交易市场，推动数据确权和数据交易。
浙江作为数据大省，同时也是数字时代的资源大省。着眼于从数字赋能到制度重塑的跃迁，浙江可以在推进政府公共数据共享、开放方面进行更多的探索，为全国作出更大的贡献。
【划重点！2021年黑龙江要干这些大事儿】“确保‘十四五’开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。”2月19日，黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议在哈尔滨开幕，黑龙江省代省长胡昌升代表省政府向大会作《政府工作报告》。
《政府工作报告》中指出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全省经济社会发展工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。
为了实现上述目标，2021年黑龙江省将重点做好以下几项工作。
慎终如始科学精准抓好疫情防控
做好疫情防控是经济社会发展、社会大局稳定的前提。
加强疫情防控高效指挥体系建设。加强疫情防控综合能力建设。加强疫情常态化精准防控。做好物资生产储备，有序推进疫苗接种。增强城乡群众自我防护意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责。
全面实施乡村振兴战略
坚持优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
当好维护国家粮食安全“压舱石”。新建高标准农田1010万亩，粮食播种面积达2.169亿亩。落实粮食安全省长责任制，持续推进优质粮食工程，提升粮食产能和供给品质。保护好利用好黑土地。实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，持续提升耕地质量。
持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进农村改革和乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实帮扶政策，坚决守住脱贫攻坚成果，携手脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。
加快构建现代产业体系
持续做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，推动产业结构优化升级。
壮大优势主导产业。把“百千万”工程作为工业强省总抓手，加快构建“433”工业新体系和“一区两带多基地”工业新布局，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。支持哈尔滨新区建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。
加快发展数字经济。加快推进5G基站建设及技术应用，新建1.8万个5G基站。大力发展现代服务业。推动冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等特色旅游发展，办好第四届旅发大会，叫响“北国好风光、尽在黑龙江”这一靓丽品牌，打造以亚布力为代表的世界级滑雪旅游度假胜地。加大金融支持实体经济力度。
大力推动创新驱动发展
把科技创新作为振兴发展的战略支撑，全面塑造发展新优势。
加大全社会研发投入力度。抓好关键核心技术攻关及科技成果转化。实施新一轮科技型企业三年行动计划，力争国家认定的高新技术企业数量净增600家以上。推动区域创新发展载体建设。激发创新主体和人才活力。
持续全面深化改革推进更高水平开放
着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，拓展对外开放合作领域，全面释放龙江发展活力和潜力。
推动国有企业做强做优做大。实施国企改革三年行动。继续深化农垦、龙煤改革。支持驻省央企改革重组，促进央地融合发展。深入推进国有企业混合所有制改革。全面推开事业单位改革试点，推动市县机关事业单位所办企业脱钩。
大力发展民营经济。对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。全面落实市场准入负面清单制度，坚决清除各类壁垒，实施公平统一的市场监管，杜绝对民营企业选择性执法和监管。建立领导干部挂钩联系企业制度，为民营企业发展排忧解难，做到“无事不扰、有事上门”。
建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境。着力营造高效政务环境，扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。努力推进“一窗通办”“一次办结”。发挥哈尔滨新区、自贸区先行先试功能，探索更多便民利企制度创新。
推动更高水平对外开放。坚持进口抓就地加工、出口抓提档升级。发挥中俄黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥对外开放互联互通作用，提升进口资源产品加工转化能力，打造跨境产业链和产业集群，创新跨境电商模式，促进对俄跨境贸易服务提档升级。深化与日韩和欧美等国家经济贸易合作。建设好自贸试验区、哈尔滨新区、综合保税区、跨境经济合作试验区。持续深化黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，推动深哈产业园加快建设。畅通国内国际双循环，打造开放发展新平台。
强力推进招商引资。持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。立足资源优势，加强项目论证，做好招商策划，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态。大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商质量和效率。强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。
着力推进区域协调发展
健全区域协调发展体制机制，促进各类要素资源合理流动和高效集聚，构建各具特色、协调促进的经济社会发展格局。
优化区域空间发展格局。打造以哈尔滨为核心的一小时、两小时都市圈，全面推动哈大齐绥牡佳协同发展；编制哈大绥一体化示范区规划。深入实施兴边富民行动，彰显黑河等边境城市特色。促进资源型城市转型发展。大力发展县域经济。力争每个县（市）培育1-2个主导产业，形成更多经济总量超百亿县（市）。加快推进基础设施建设。争取“十一”实现牡佳客专通车，加快北黑铁路、铁伊客专、佳鹤铁路建设。开工哈尔滨机场二期扩建、齐齐哈尔和佳木斯机场扩建工程，续建鸡西和漠河机场，建成绥芬河机场，建设呼玛等一批通用机场项目。继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。加大农村电网补短板力度。
巩固提升绿色生态优势
坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。
推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。建立水资源刚性约束制度。
深入推进污染防治。加大淘汰地级市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉力度，减少重污染天气。加快黑臭水体治理，全面实行排污许可制度。加强农业面源污染治理。加快城乡垃圾、污水处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。
提升生态系统质量和稳定性。完成营造林建设100万亩、森林抚育建设483万亩，让龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
改善民生推动共同富裕
聚焦人民群众所需所盼，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多惠及龙江人民。
做好就业和社会保障。就业是民生之本，强化保市场主体稳岗位，促进高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。拓宽市场化就业渠道，支持重点企业、重点产业吸纳就业，推进灵活就业和创业。健全多层次社会保障体系，多措并举推进基本养老金按时足额发放，进一步完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，完善分层分类社会救助体系。深化医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准。扩大异地就医结算范围。实施城市更新行动，加快推进采煤沉陷区、城镇老旧小区、城中村改造，地级以上城市主城区棚户区全部改造完成，持续增进民生福祉。
推动教育和文化事业发展。积极促进城乡义务教育优质均衡发展。加快补齐农村办学条件短板。加强高中基本办学条件保障，深化普通高中育人方式改革，启动高考综合改革，加强招生考试能力建设。继续加快高校“双一流”建设，实现高校涉农学科专业优化整合，推动同类院校优势互补、集约发展。
推进健康龙江建设。健全重大疫情防控救治体制机制。实施疾控体系现代化、省级区域医疗中心建设、重大疫情救治基地建设、县级医院提标扩能等工程，健全分级诊疗制度，完善中医药健康服务体系，实现县级中医药服务全覆盖。推进体育事业发展，以筹办北京冬奥会为契机，扩大冰雪大省影响力，让冰雪旅游、冰雪运动引领全国走向世界，成为龙江最具魅力的名片。
加强和创新社会治理。坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善城乡社区网格化治理体系。加快公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。
《政府工作报告》中指出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好全省经济社会发展工作意义十分重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上。
为了实现上述目标，2021年黑龙江省将重点做好以下几项工作。
慎终如始科学精准抓好疫情防控
做好疫情防控是经济社会发展、社会大局稳定的前提。
加强疫情防控高效指挥体系建设。加强疫情防控综合能力建设。加强疫情常态化精准防控。做好物资生产储备，有序推进疫苗接种。增强城乡群众自我防护意识，做到疫情防控人人有责、人人尽责。
全面实施乡村振兴战略
坚持优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
当好维护国家粮食安全“压舱石”。新建高标准农田1010万亩，粮食播种面积达2.169亿亩。落实粮食安全省长责任制，持续推进优质粮食工程，提升粮食产能和供给品质。保护好利用好黑土地。实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、轮作休耕制度试点，持续提升耕地质量。
持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进农村改革和乡村建设。深入开展农村人居环境整治提升行动，建设一批美丽乡村示范村。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续落实帮扶政策，坚决守住脱贫攻坚成果，携手脱贫群众从不愁温饱向生活富足迈进。
加快构建现代产业体系
持续做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，推动产业结构优化升级。
壮大优势主导产业。把“百千万”工程作为工业强省总抓手，加快构建“433”工业新体系和“一区两带多基地”工业新布局，提升工业在三次产业中的比重，努力实现工业高质量发展。支持哈尔滨新区建设战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。
加快发展数字经济。加快推进5G基站建设及技术应用，新建1.8万个5G基站。大力发展现代服务业。推动冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等特色旅游发展，办好第四届旅发大会，叫响“北国好风光、尽在黑龙江”这一靓丽品牌，打造以亚布力为代表的世界级滑雪旅游度假胜地。加大金融支持实体经济力度。
大力推动创新驱动发展
把科技创新作为振兴发展的战略支撑，全面塑造发展新优势。
加大全社会研发投入力度。抓好关键核心技术攻关及科技成果转化。实施新一轮科技型企业三年行动计划，力争国家认定的高新技术企业数量净增600家以上。推动区域创新发展载体建设。激发创新主体和人才活力。
持续全面深化改革推进更高水平开放
着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，拓展对外开放合作领域，全面释放龙江发展活力和潜力。
推动国有企业做强做优做大。实施国企改革三年行动。继续深化农垦、龙煤改革。支持驻省央企改革重组，促进央地融合发展。深入推进国有企业混合所有制改革。全面推开事业单位改革试点，推动市县机关事业单位所办企业脱钩。
大力发展民营经济。对民营企业要更理解、更尊重、更爱护、更支持，着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为。全面落实市场准入负面清单制度，坚决清除各类壁垒，实施公平统一的市场监管，杜绝对民营企业选择性执法和监管。建立领导干部挂钩联系企业制度，为民营企业发展排忧解难，做到“无事不扰、有事上门”。
建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境。着力营造高效政务环境，扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。努力推进“一窗通办”“一次办结”。发挥哈尔滨新区、自贸区先行先试功能，探索更多便民利企制度创新。
推动更高水平对外开放。坚持进口抓就地加工、出口抓提档升级。发挥中俄黑河黑龙江大桥、同江铁路大桥对外开放互联互通作用，提升进口资源产品加工转化能力，打造跨境产业链和产业集群，创新跨境电商模式，促进对俄跨境贸易服务提档升级。深化与日韩和欧美等国家经济贸易合作。建设好自贸试验区、哈尔滨新区、综合保税区、跨境经济合作试验区。持续深化黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，推动深哈产业园加快建设。畅通国内国际双循环，打造开放发展新平台。
强力推进招商引资。持之以恒抓招商促发展、抓项目增后劲。立足资源优势，加强项目论证，做好招商策划，推出高质量投资机会清单，促进本地优势资源与资本精准对接。绘制产业链全景图谱，通过招商引资加快补链强链延链，构建产业生态。大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，提高招商质量和效率。强化要素保障，提升人才、政策、资金、技术全要素服务保障能力，持续磁吸国内外企业“争过山海关”。
着力推进区域协调发展
健全区域协调发展体制机制，促进各类要素资源合理流动和高效集聚，构建各具特色、协调促进的经济社会发展格局。
优化区域空间发展格局。打造以哈尔滨为核心的一小时、两小时都市圈，全面推动哈大齐绥牡佳协同发展；编制哈大绥一体化示范区规划。深入实施兴边富民行动，彰显黑河等边境城市特色。促进资源型城市转型发展。大力发展县域经济。力争每个县（市）培育1-2个主导产业，形成更多经济总量超百亿县（市）。加快推进基础设施建设。争取“十一”实现牡佳客专通车，加快北黑铁路、铁伊客专、佳鹤铁路建设。开工哈尔滨机场二期扩建、齐齐哈尔和佳木斯机场扩建工程，续建鸡西和漠河机场，建成绥芬河机场，建设呼玛等一批通用机场项目。继续推进城镇供热老旧管网和二次供水泵站管网改造。加大农村电网补短板力度。
巩固提升绿色生态优势
坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加快建设生态强省。
推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。建立水资源刚性约束制度。
深入推进污染防治。加大淘汰地级市建成区每小时35蒸吨以下燃煤锅炉力度，减少重污染天气。加快黑臭水体治理，全面实行排污许可制度。加强农业面源污染治理。加快城乡垃圾、污水处理基础设施建设，推行垃圾分类、无害化处理、资源化利用。
提升生态系统质量和稳定性。完成营造林建设100万亩、森林抚育建设483万亩，让龙江天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
改善民生推动共同富裕
聚焦人民群众所需所盼，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多惠及龙江人民。
做好就业和社会保障。就业是民生之本，强化保市场主体稳岗位，促进高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。拓宽市场化就业渠道，支持重点企业、重点产业吸纳就业，推进灵活就业和创业。健全多层次社会保障体系，多措并举推进基本养老金按时足额发放，进一步完善工伤、失业保险制度，继续提高城乡低保和特困供养标准，完善分层分类社会救助体系。深化医疗保障制度改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准。扩大异地就医结算范围。实施城市更新行动，加快推进采煤沉陷区、城镇老旧小区、城中村改造，地级以上城市主城区棚户区全部改造完成，持续增进民生福祉。
推动教育和文化事业发展。积极促进城乡义务教育优质均衡发展。加快补齐农村办学条件短板。加强高中基本办学条件保障，深化普通高中育人方式改革，启动高考综合改革，加强招生考试能力建设。继续加快高校“双一流”建设，实现高校涉农学科专业优化整合，推动同类院校优势互补、集约发展。
推进健康龙江建设。健全重大疫情防控救治体制机制。实施疾控体系现代化、省级区域医疗中心建设、重大疫情救治基地建设、县级医院提标扩能等工程，健全分级诊疗制度，完善中医药健康服务体系，实现县级中医药服务全覆盖。推进体育事业发展，以筹办北京冬奥会为契机，扩大冰雪大省影响力，让冰雪旅游、冰雪运动引领全国走向世界，成为龙江最具魅力的名片。
加强和创新社会治理。坚决防范重大灾害风险和重特大事故发生，提高防灾减灾抗灾救灾能力。完善城乡社区网格化治理体系。加快公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制。
【省外低风险地区返回农村需三次核酸检测，#贵州这两地明确防疫政策#】日前，安顺市、毕节市分别发布最新消息，公布春节期间返乡人员相关疫情防控措施，明确：省外低风险地区的返乡人员，应当持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测。具体内容如下：
致安顺市人民的一封信
广大的市民朋友、父老乡亲：
目前，全球新冠肺炎疫情仍然严峻复杂，国内部分地区本土也出现疫情。尤其是春节临近，人流物流增多，疫情传播风险也随之增大。为切实做好我市新冠肺炎疫情防控工作，确保您和家人的身体健康，共同度过一个健康祥和、平安顺意的春节，在此呼吁大家：
一、非必要不返安。鉴于目前疫情形势较为复杂，流动风险增高，中高风险地区人员原则上不流动，倡导在外地的朋友尽量留在当地过年。确需来安返安，应当遵守疫情防控有关规定，所有人员到安后，要立即主动向居住地所在社区（村、居）进行登记备案，配合属地防疫健康管理。
其中：
（1）对于三类重点人员（境外来<返>安人员和非法偷渡人员，中高风险地区来<返>安人员，确诊病例或无症状感染者的密切接触者），严格按照“14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测（分别在当天或次日、第3-7天、第14天、第21天和第28天进行检测）”的防控措施管理；
（2）省外低风险地区返回农村地区的返乡人员，应当持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测，并严格落实网格化管理。
（3）低风险地区其他来安返安人员，应当持健康通行“绿码”、体温正常且做好个人防护才能来安返安。
二、非必要不出行。非必要不前往国内中高风险地区，避免跨境旅行。确有特殊原因需要出行，要主动向所在村组(社区)进行登记，向所在单位审批报备，并关注目的地和沿途风险等级及疫情防控要求，务必做好个人防护，尽量避免多次中转和旅途中长时间停留。党员干部和企事业单位人员要充分发挥带头作用，提倡就地过节、网络拜年，减少走亲访友，避免人群聚集。
三、非必要不聚集。倡导广大市民在春节期间举办线上活动，减少参加和组织聚集性活动，不扎堆、少聚会、少串门。尽量减少出入公共场所次数和逗留时间。确需召开、举办活动的，应当制定疫情防控方案，并按照“谁组织、谁负责，谁举办、谁负责”原则严格履行报批手续，50人以上活动应当压缩规模或分期举办。提倡家庭私人聚会聚餐控制在10人以下。
四、非必要不办酒。倡导“红事缓办、白事简办、宴会不办”，除红白喜事以外，其他酒席一律禁止操办和参加。举办红白喜事的一律从简，同时须向所在村（居）委会报备。
五、加强个人和家人防护。坚持科学佩戴口罩、勤洗手、常通风、保持一米以上社交距离等自我防护措施，减少接触公共场所的公共物品。不随地吐痰，咳嗽、打喷嚏时用纸巾捂住口鼻，不给病毒可乘之机。做好个人及家庭成员的健康监测，若出现发热、咳嗽、胸闷等症状，须立即佩戴口罩，尽量避免乘坐交通工具，到就近发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、发热史和接触史。
六、加强食品安全管理防护。非必要不购买或食用无法提供检验检疫合格证明的畜禽肉类和冷冻冷藏食品，如需购买或加工冷冻冷藏食品，应戴好口罩、手套；烹饪食品要做到生熟分开；肉类、蛋类要彻底煮熟再食用；提倡分餐制，或使用公勺、公筷用餐。
七、慎重做好网上购物防护。非必要不购买境外、国内中高风险地区物品，不购买来路不明的物品，接收快递包裹时，做好外包装消毒，消毒半小时后再拆封。
八、加强理解互信。疫情防控关系您和家人健康，大家要理解、支持、配合政府采取的各项防控措施，形成应对疫情的强大合力。相信科学，不信谣、不传谣，自觉抵制扰乱公共秩序的言行。
疫情尚未结束，形势依然严峻。让我们共同携手努力，不麻痹、不懈怠，从自身做起，从点滴做起，从现在做起，共同守护来之不易的疫情防控成果。
祝大家：春节愉快，平安顺意！
安顺市疫情防控领导小组办公室
2021年1月28日
毕节市应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于进一步做好春节期间返毕人员常态化防控工作的通知
各县(自治县、区)应对新冠肺炎疫情防控领导小组，市应对新冠肺炎疫情防控领导小组各工作组，市有关单位：
为进一步落实落细“外防输入，内防反弹”各项措施，降低疫情输入我市风险，精准精细严格抓好疫情防控工作，现将有关事项通知如下：
一、减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。
二、减少人员聚集。各地春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。倡导移风易俗，劝导群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。
三、加强返乡人员管理。各地要认真细致全面摸排辖区内返毕人员，春运期间(2021年1月28日至3月8日)执行下列管控措施:
1.对中高风险地区返毕人员，要按照“14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测”的要求进行严管严控。
2.对中高风险地区所在地级市(州)的其他低风险地区返毕人员，需持7天内核酸检测阴性证明来(返)毕，在其来(返)毕后开展1次核酸检测，实行14天居家健康监测，并在第7天、第14天各开展一次核酸检测。
3.对省外其他低风险地区来(返)毕人员，需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，居家健康监测期间第7天、第14天各开展一次核酸检测。
4.对省外其他低风险地区返毕回乡人员未持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡的，要立即到乡镇卫生院采集核酸样本，实行“乡采样、县检测”，并实行14天居家健康监测。
5.公安等部门要加大对偷渡人员的打击力度，严格按照“先防疫、后处置”的原则落实疫情防控各项措施。
6.各乡(镇、街道)、行政村(社区)落实包保责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作，发现重大问题第一时间报告。由村支两委负责组织返乡人员核酸检测检验，督促其做好两次核酸检测和居家健康监测。乡镇党委政府和包村干部必须督促到位。
四、压实工作责任。县级疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。
农村基层党组织要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。
五、加强物资保障。县级人民政府负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。乡镇政府、村委会要以行政村为单位提前准备防护物资。各地要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各地维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。
六、加强督导检查。市县应对新冠肺炎疫情防控领导小组、督办检查组和各工作组要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为将严肃问责。
毕节市应对新冠肺炎疫情
防控领导小组办公室
2021年1月27日
致安顺市人民的一封信
广大的市民朋友、父老乡亲：
目前，全球新冠肺炎疫情仍然严峻复杂，国内部分地区本土也出现疫情。尤其是春节临近，人流物流增多，疫情传播风险也随之增大。为切实做好我市新冠肺炎疫情防控工作，确保您和家人的身体健康，共同度过一个健康祥和、平安顺意的春节，在此呼吁大家：
一、非必要不返安。鉴于目前疫情形势较为复杂，流动风险增高，中高风险地区人员原则上不流动，倡导在外地的朋友尽量留在当地过年。确需来安返安，应当遵守疫情防控有关规定，所有人员到安后，要立即主动向居住地所在社区（村、居）进行登记备案，配合属地防疫健康管理。
其中：
（1）对于三类重点人员（境外来<返>安人员和非法偷渡人员，中高风险地区来<返>安人员，确诊病例或无症状感染者的密切接触者），严格按照“14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测（分别在当天或次日、第3-7天、第14天、第21天和第28天进行检测）”的防控措施管理；
（2）省外低风险地区返回农村地区的返乡人员，应当持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测，并严格落实网格化管理。
（3）低风险地区其他来安返安人员，应当持健康通行“绿码”、体温正常且做好个人防护才能来安返安。
二、非必要不出行。非必要不前往国内中高风险地区，避免跨境旅行。确有特殊原因需要出行，要主动向所在村组(社区)进行登记，向所在单位审批报备，并关注目的地和沿途风险等级及疫情防控要求，务必做好个人防护，尽量避免多次中转和旅途中长时间停留。党员干部和企事业单位人员要充分发挥带头作用，提倡就地过节、网络拜年，减少走亲访友，避免人群聚集。
三、非必要不聚集。倡导广大市民在春节期间举办线上活动，减少参加和组织聚集性活动，不扎堆、少聚会、少串门。尽量减少出入公共场所次数和逗留时间。确需召开、举办活动的，应当制定疫情防控方案，并按照“谁组织、谁负责，谁举办、谁负责”原则严格履行报批手续，50人以上活动应当压缩规模或分期举办。提倡家庭私人聚会聚餐控制在10人以下。
四、非必要不办酒。倡导“红事缓办、白事简办、宴会不办”，除红白喜事以外，其他酒席一律禁止操办和参加。举办红白喜事的一律从简，同时须向所在村（居）委会报备。
五、加强个人和家人防护。坚持科学佩戴口罩、勤洗手、常通风、保持一米以上社交距离等自我防护措施，减少接触公共场所的公共物品。不随地吐痰，咳嗽、打喷嚏时用纸巾捂住口鼻，不给病毒可乘之机。做好个人及家庭成员的健康监测，若出现发热、咳嗽、胸闷等症状，须立即佩戴口罩，尽量避免乘坐交通工具，到就近发热门诊或定点医疗机构就诊，并如实告知个人旅居史、发热史和接触史。
六、加强食品安全管理防护。非必要不购买或食用无法提供检验检疫合格证明的畜禽肉类和冷冻冷藏食品，如需购买或加工冷冻冷藏食品，应戴好口罩、手套；烹饪食品要做到生熟分开；肉类、蛋类要彻底煮熟再食用；提倡分餐制，或使用公勺、公筷用餐。
七、慎重做好网上购物防护。非必要不购买境外、国内中高风险地区物品，不购买来路不明的物品，接收快递包裹时，做好外包装消毒，消毒半小时后再拆封。
八、加强理解互信。疫情防控关系您和家人健康，大家要理解、支持、配合政府采取的各项防控措施，形成应对疫情的强大合力。相信科学，不信谣、不传谣，自觉抵制扰乱公共秩序的言行。
疫情尚未结束，形势依然严峻。让我们共同携手努力，不麻痹、不懈怠，从自身做起，从点滴做起，从现在做起，共同守护来之不易的疫情防控成果。
祝大家：春节愉快，平安顺意！
安顺市疫情防控领导小组办公室
2021年1月28日
毕节市应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室关于进一步做好春节期间返毕人员常态化防控工作的通知
各县(自治县、区)应对新冠肺炎疫情防控领导小组，市应对新冠肺炎疫情防控领导小组各工作组，市有关单位：
为进一步落实落细“外防输入，内防反弹”各项措施，降低疫情输入我市风险，精准精细严格抓好疫情防控工作，现将有关事项通知如下：
一、减少人员流动。提倡春节假期非必要不流动，从事进口物品搬运、运输、存储和销售环节的工作人员，原则上在工作地休假或工作。
二、减少人员聚集。各地春节期间按照非必要不举办的原则，严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量。倡导移风易俗，劝导群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”。
三、加强返乡人员管理。各地要认真细致全面摸排辖区内返毕人员，春运期间(2021年1月28日至3月8日)执行下列管控措施:
1.对中高风险地区返毕人员，要按照“14天集中隔离+14天居家隔离+5次核酸检测”的要求进行严管严控。
2.对中高风险地区所在地级市(州)的其他低风险地区返毕人员，需持7天内核酸检测阴性证明来(返)毕，在其来(返)毕后开展1次核酸检测，实行14天居家健康监测，并在第7天、第14天各开展一次核酸检测。
3.对省外其他低风险地区来(返)毕人员，需持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡，返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，居家健康监测期间第7天、第14天各开展一次核酸检测。
4.对省外其他低风险地区返毕回乡人员未持7天内有效新冠病毒核酸检测阴性结果返乡的，要立即到乡镇卫生院采集核酸样本，实行“乡采样、县检测”，并实行14天居家健康监测。
5.公安等部门要加大对偷渡人员的打击力度，严格按照“先防疫、后处置”的原则落实疫情防控各项措施。
6.各乡(镇、街道)、行政村(社区)落实包保责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作，发现重大问题第一时间报告。由村支两委负责组织返乡人员核酸检测检验，督促其做好两次核酸检测和居家健康监测。乡镇党委政府和包村干部必须督促到位。
四、压实工作责任。县级疫情防控指挥体系要保持应急状态，实行24小时值班，严格执行“日报告”和“零报告”制度。落实党委政府属地责任、行业部门主管责任、单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。充分发挥县乡村三级预防网作用，建立“县级领导分包乡镇、乡镇干部分包村、村级干部分包户”的三级分包机制，落实乡镇干部、村干部、公安干警、村乡医务工作者和网格员的“五包一”责任制。
农村基层党组织要切实担负起疫情防控工作领导责任，强化督促检查，发挥好村“两委”、第一书记、驻村干部和广大农村党员的作用，组织动员共青团、妇联等群团组织、农民合作社和广大群众开展群防群控，落实好各项防控措施。
五、加强物资保障。县级人民政府负责疫情防控和应急处置的经费支持和物资保障，落实疫情发生后区域管控的生产生活保障的准备工作。乡镇政府、村委会要以行政村为单位提前准备防护物资。各地要切实做好农产品供应，满足农村居民生活需求，把粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农产品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，督促各地维护正常市场流通秩序，确保农产品产销顺畅。在抓好疫情防控的同时，科学合理安排蔬菜、肉蛋奶、水产品等重要农产品生产，强化农作物田间管理，保障农业生产资料物流畅通，不得随意以防疫为借口拦截农资运输车辆。
六、加强督导检查。市县应对新冠肺炎疫情防控领导小组、督办检查组和各工作组要组织开展春节期间新冠肺炎疫情防控专项督查工作，督促指导各地排查风险漏洞，补齐短板弱项，确保及时整改到位。对于工作中存在的不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违法违规违纪行为将严肃问责。
毕节市应对新冠肺炎疫情
防控领导小组办公室
2021年1月27日
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