【建立国家应急科普机制势在必行】
新冠病毒肺炎疫情牵动亿万人民的心，也牵动最高领导人的心。在疫情防控的过程中，既显示出中国制度优势的强大动员力，中华民族应对灾难空前的凝聚力，也显示出政府和公民在应对突发事件中的一些不足。
近年来，国家高度重视公共突发事件的应急管理工作，制定了《突发事件应对法》和各类应急预案，党的十九大以后，组建成立了应急管理部。整体应急管理体系不断完善，但从预防和科学应对方面看，尚未建立应急科普工作的有效机制。
在我国，应急科普工作主要从属于国家应急管理体系建设并随之而发展。早在2003年的“非典”事件之后，我国就开始加强应急管理体系的建设。2006年设置了国务院应急管理办公室。2018年国务院实施部门机构改革，重新组建了应急管理部，加强了国家应急总体预案的规划能力。截至目前，我国应急管理已经基本建成了中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。初步建成了国家应急平台体系，成立了国家预警信息发布中心和国家应急广播中心，建立了网络舆情和各类突发事件监测预警体系。
随着国家应急管理体系日益完善，应急科普工作也日益受到重视。2017年科技部、中宣部联合制定的《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》中就专门强调了应急科普能力建设问题，要求各级政府针对环境污染、重大灾害、气候变化、食品安全、传染病、重大公众安全等群众关注的社会热点问题和突发事件，及时解读，释疑解惑，做好舆论引导工作。与此同时，要结合重大热点科技事件，组织传媒与科学家共同解读相关领域科学知识，引导公众正确理解和科学认识社会热点事件。对涉及公众健康和安全的工程项目，建立面向公众的科学听证制度，扩大公众对重大科技决策的知情权和参与能力。
从现实来看，各级政府正在对应急科普机制进行有益的探索：第一，探索建立了各种应急科普的常态化平台。例如，部分地区建立了应急科普的场馆、广播电台或电视栏目，基于这些平台并结合本地区易发性的热点舆情或突发事件开展常态化科普教育活动。第二，加强新媒体在应急科普中的运用。面对热点舆情或热点事件，不少地方政府积极利用传统媒体以及官方网站、政务微博等新媒介创新应急科普的方式，效果明显。第三，注重应急科普的民生价值。有些地方政府积极举办“专家与民众面对面”的活动，围绕与普通百姓密切相关的民生类热点、焦点问题，运用本土喜闻乐见的形式进行科普，提升了民众的科学素养和生活与生产技能，进一步展现了应急科普的重要应用价值，增强了民众的获得感。
尽管应急科普工作日益受到各级政府部门的重视，应急科普能力建设成效明显，但是，总体上并未形成比较成熟的体制机制。突出表现在以下几个方面：
第一，应急科普的顶层设计尚不完善。应急科普属于应急管理的重要组成部分，但是，应急科普工作本身具有一定的独特性，如及时性、有效性和权威性。尽管目前我国各级政府和职能部门已经相继建立了突发事件的应急预案和管理体系，但是，在应急科普工作层面却未建立相应的管理机构和工作机制，以致缺乏权威的应急科普平台发挥引领舆情、及时辟谣和稳定民心的作用，使公众科学应对突发事件，如地震、台风、公共卫生和食品安全事件。
第二，应急科普主体缺乏协同。应急科普的参与主体一般包括政府、科学共同体、各类媒介和公众。目前应急科普工作缺乏有效的协作机制，具体表现为政府、科学共同体和各类媒介经常出现越位或缺位的问题。比如科学家的缺位、错位，导致有些媒体充当了科普内容生产者的角色而发布了不科学的信息。政府组织职能的缺位也可能导致应急科普的碎片化和分散性，难以形成合力，甚至出现媒体与科普工作者内讧，引起更大的社会质疑和恐慌。
第三，应急科普的内容资源比较分散。目前，针对应急科普，我国缺乏系统性、分主题的科普内容资源库建设，尤其缺乏在线应急科普资源网站建设。以线上应急科普资源建设为例，目前多数科普内容资源都分散在各大网站上，科普资源看似实现了开放普及化，但是，不少优质的应急科普资源受限于公众的检索能力而出现闲置或浪费。
建立有效的应急科普机制有助于防范与化解重大风险，应纳入国家应急管理体系之中，在组织上、技术上、机制上形成有效的应对系统。亟需从以下方面建立完善应急科普机制：
第一，完善应急科普的顶层设计。建立权威而强大的应急科普平台，健全应急科普相关的政策法规。在当前各级政府的应急管理预案中补充应急科普的工作预案，将应急科普工作纳入政府应急管理能力考核范畴。推动地方各级政府建立涉科学议题的热点应急科普预案和实施规则。在条件成熟的情况下，将应急科普纳入法制化轨道，探索制定《国家应急科普条例》。结合国务院关于政府舆情回应的通知要求，各地方政府建立相应的实施细则，明确应急科普机制建设的相关责任主体和工作机制，从法制层面保障应急科普工作的有序开展。
第二，在应急管理部门成立科普工作委员会。一是成立领导机构。在各级应急管理部门设立应急科普中心或办公室，负责各级应急科普的组织实施工作。二是成立工作机构。建议国家应急管理部与中国科协联合成立科普工作委员会，各级政府与同级科协建立相应科普工作委员会。由各级科协主席牵头担任委员会主任，负责遴选各领域相关科普专家、社会学家、传播心理学家、本地区知名媒体代表担任成员，并集结各领域的科普人士组建科普专家库。在应急状态下，科普工作委员会负责社会热点科学议题的研判与会商、联络协调在库专家开展应急科普服务供给。
第三，加强应急科普热点的侦测和预警。建议在政府舆情管理系统中嵌入类似科普热点的侦测与分析模块，通过自建舆情分析系统或由市场舆情分析机构提供外包服务，探索基于大数据的科学热点动态监测，及时向政府部门发出应急科普需求的预警，以便及时做出回应。
第四，建立供需对接机制开展精准科普。推进“科普中国”的网站建设。整理各类现有各类优质科普内容建立类似“维基百科”式的在线科普资源库，按照主题进行分类和编列条目，形成公众可以在线按需检索的科普“信息中心”和“数据超市”。各级政府可根据本地区的易发事件建立应急科普的官方网站，进行日常预防性科普内容推送。同时，针对公共突发事件，提倡构建包括微信、微博、公众号、新闻客户端在内的在线媒介传播矩阵，开展网络直播、在线对话等互动式应急科普，使公众科普需求的在线表达与科普服务有效对接。https://t.cn/A6hsnQi8
新冠病毒肺炎疫情牵动亿万人民的心，也牵动最高领导人的心。在疫情防控的过程中，既显示出中国制度优势的强大动员力，中华民族应对灾难空前的凝聚力，也显示出政府和公民在应对突发事件中的一些不足。
近年来，国家高度重视公共突发事件的应急管理工作，制定了《突发事件应对法》和各类应急预案，党的十九大以后，组建成立了应急管理部。整体应急管理体系不断完善，但从预防和科学应对方面看，尚未建立应急科普工作的有效机制。
在我国，应急科普工作主要从属于国家应急管理体系建设并随之而发展。早在2003年的“非典”事件之后，我国就开始加强应急管理体系的建设。2006年设置了国务院应急管理办公室。2018年国务院实施部门机构改革，重新组建了应急管理部，加强了国家应急总体预案的规划能力。截至目前，我国应急管理已经基本建成了中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制。初步建成了国家应急平台体系，成立了国家预警信息发布中心和国家应急广播中心，建立了网络舆情和各类突发事件监测预警体系。
随着国家应急管理体系日益完善，应急科普工作也日益受到重视。2017年科技部、中宣部联合制定的《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》中就专门强调了应急科普能力建设问题，要求各级政府针对环境污染、重大灾害、气候变化、食品安全、传染病、重大公众安全等群众关注的社会热点问题和突发事件，及时解读，释疑解惑，做好舆论引导工作。与此同时，要结合重大热点科技事件，组织传媒与科学家共同解读相关领域科学知识，引导公众正确理解和科学认识社会热点事件。对涉及公众健康和安全的工程项目，建立面向公众的科学听证制度，扩大公众对重大科技决策的知情权和参与能力。
从现实来看，各级政府正在对应急科普机制进行有益的探索：第一，探索建立了各种应急科普的常态化平台。例如，部分地区建立了应急科普的场馆、广播电台或电视栏目，基于这些平台并结合本地区易发性的热点舆情或突发事件开展常态化科普教育活动。第二，加强新媒体在应急科普中的运用。面对热点舆情或热点事件，不少地方政府积极利用传统媒体以及官方网站、政务微博等新媒介创新应急科普的方式，效果明显。第三，注重应急科普的民生价值。有些地方政府积极举办“专家与民众面对面”的活动，围绕与普通百姓密切相关的民生类热点、焦点问题，运用本土喜闻乐见的形式进行科普，提升了民众的科学素养和生活与生产技能，进一步展现了应急科普的重要应用价值，增强了民众的获得感。
尽管应急科普工作日益受到各级政府部门的重视，应急科普能力建设成效明显，但是，总体上并未形成比较成熟的体制机制。突出表现在以下几个方面：
第一，应急科普的顶层设计尚不完善。应急科普属于应急管理的重要组成部分，但是，应急科普工作本身具有一定的独特性，如及时性、有效性和权威性。尽管目前我国各级政府和职能部门已经相继建立了突发事件的应急预案和管理体系，但是，在应急科普工作层面却未建立相应的管理机构和工作机制，以致缺乏权威的应急科普平台发挥引领舆情、及时辟谣和稳定民心的作用，使公众科学应对突发事件，如地震、台风、公共卫生和食品安全事件。
第二，应急科普主体缺乏协同。应急科普的参与主体一般包括政府、科学共同体、各类媒介和公众。目前应急科普工作缺乏有效的协作机制，具体表现为政府、科学共同体和各类媒介经常出现越位或缺位的问题。比如科学家的缺位、错位，导致有些媒体充当了科普内容生产者的角色而发布了不科学的信息。政府组织职能的缺位也可能导致应急科普的碎片化和分散性，难以形成合力，甚至出现媒体与科普工作者内讧，引起更大的社会质疑和恐慌。
第三，应急科普的内容资源比较分散。目前，针对应急科普，我国缺乏系统性、分主题的科普内容资源库建设，尤其缺乏在线应急科普资源网站建设。以线上应急科普资源建设为例，目前多数科普内容资源都分散在各大网站上，科普资源看似实现了开放普及化，但是，不少优质的应急科普资源受限于公众的检索能力而出现闲置或浪费。
建立有效的应急科普机制有助于防范与化解重大风险，应纳入国家应急管理体系之中，在组织上、技术上、机制上形成有效的应对系统。亟需从以下方面建立完善应急科普机制：
第一，完善应急科普的顶层设计。建立权威而强大的应急科普平台，健全应急科普相关的政策法规。在当前各级政府的应急管理预案中补充应急科普的工作预案，将应急科普工作纳入政府应急管理能力考核范畴。推动地方各级政府建立涉科学议题的热点应急科普预案和实施规则。在条件成熟的情况下，将应急科普纳入法制化轨道，探索制定《国家应急科普条例》。结合国务院关于政府舆情回应的通知要求，各地方政府建立相应的实施细则，明确应急科普机制建设的相关责任主体和工作机制，从法制层面保障应急科普工作的有序开展。
第二，在应急管理部门成立科普工作委员会。一是成立领导机构。在各级应急管理部门设立应急科普中心或办公室，负责各级应急科普的组织实施工作。二是成立工作机构。建议国家应急管理部与中国科协联合成立科普工作委员会，各级政府与同级科协建立相应科普工作委员会。由各级科协主席牵头担任委员会主任，负责遴选各领域相关科普专家、社会学家、传播心理学家、本地区知名媒体代表担任成员，并集结各领域的科普人士组建科普专家库。在应急状态下，科普工作委员会负责社会热点科学议题的研判与会商、联络协调在库专家开展应急科普服务供给。
第三，加强应急科普热点的侦测和预警。建议在政府舆情管理系统中嵌入类似科普热点的侦测与分析模块，通过自建舆情分析系统或由市场舆情分析机构提供外包服务，探索基于大数据的科学热点动态监测，及时向政府部门发出应急科普需求的预警，以便及时做出回应。
第四，建立供需对接机制开展精准科普。推进“科普中国”的网站建设。整理各类现有各类优质科普内容建立类似“维基百科”式的在线科普资源库，按照主题进行分类和编列条目，形成公众可以在线按需检索的科普“信息中心”和“数据超市”。各级政府可根据本地区的易发事件建立应急科普的官方网站，进行日常预防性科普内容推送。同时，针对公共突发事件，提倡构建包括微信、微博、公众号、新闻客户端在内的在线媒介传播矩阵，开展网络直播、在线对话等互动式应急科普，使公众科普需求的在线表达与科普服务有效对接。https://t.cn/A6hsnQi8
【随州市新冠肺炎疫情防控 三个“全覆盖”、“两个闭环”政策解读】
2月16日，省委、省政府下发《关于全力以赴坚决打赢我省新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》提出，紧紧围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的目标，牢牢抓住救治、阻隔两大关键环节，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控三个“全覆盖”，着力推动形成数据信息和收治工作“两个闭环”，做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治，把各项防控措施抓实抓细抓落地。
当前，我市疫情防控到了最吃劲的关键阶段，正处于胶着对垒状态。如何将“三个全覆盖”“两个闭环”落实到位？市新冠肺炎疫情防控指挥部进行了解读。
一、强化疫情隐患筛查甄别全覆盖
一是开展拉网式筛查甄别全覆盖。按照“不漏一户、不落一人”的要求，采取组建“党员+警员+医护人员”三人小组、“一包多、分楼栋包干”等方式，通过上门或者信息化手段，持续深入细致做好全民健康情况每日排查、监测和报告工作，畅通居民通过随州市全民健康登记平台和12345热线自查自报健康状况渠道。持续深入开展拉网式全覆盖流调大排查工作，把疑似病例、确诊病例的密切接触者找出来，把有发热、乏力、咳嗽等异常情况的人找出来，分类建档，精准管理。
二是开展精准式筛查甄别全覆盖。组建精干流调队进行精准大排查,深入查找当前所有发热患者的密切接触者、新确诊患者和疑似患者的密切接触者、当前正在进行医学观察的密切接触者的密切接触者，对前期流调未完成或者不彻底并在14天窗口期范围内的进行深入补调。
三是开展关联式筛查甄别全覆盖。充分利用公安系统现有信息技术手段，将全市每天发生的发热病例、新确诊病例、新增疑似病例以及正在进行医学观察的密切接触者进行大数据关联和摸排分析，深入拓展密切接触者的查找范围，扩大密切接触者排查的深度和广度。
四是开展自我筛查甄别全覆盖。对参加过聚集性活动的确诊病例、疑似病例以及密切接触者，在保护当事人合法隐私的前提下，通过新闻媒体、微信群、QQ群、手机短信、小区内张贴通告等方式，公布参加聚集性活动的时间、地点或乘坐交通工具的时间、车牌号（车次）等信息，发动群众“对号入座”、自查自报。公布举报电话和举报微信等，鼓励全社会居民提供线索，全面查找“四类人员”，全面查找体温异常人员，对积极提供线索的给予一定的物质奖励。
二、升级小区（村）疫情风险管控全覆盖
一是全市所有小区（村）一律实行24小时全封闭管理。每个小区（村）只留一个出入口，除医护人员、抗疫工作人员和县级以上防控指挥部认定的民生保障从业人员之外，其他人员一律不得进出。凡城镇楼栋、农村自然湾有1例及以上确诊病例的，一律实行封控，楼（湾）内居民不得出入。
二是所有小区（村）一律划分成最小责任单元。小区划分到楼栋，村组划分到自然湾，每个责任单元确定一名楼栋长、湾组长为包保责任人。开放式老旧小区和临街道、马路布局的村湾采取一定方式的硬隔离封闭措施。
三是车辆非经允许一律停驶。除公务车辆、经县级以上防控指挥部批准的生活必需品及生产物资运输车辆和救护、消防、抢险、环卫、警车等特种车辆外，其他车辆禁止通行。对违反规定上路行驶的各类车辆，依照相关法律法规采取强制措施。
四是居民基本生活必需物资一律实行代购和配送。各县市区负责统一组织，由村（社区）或配送企业落实到位。所有商超、药店等只接待代购人员或自行组织配送上门，不得零售。
五是对违反疫情防控管制措施人员一律依法采取强制措施。对不听劝阻的外出人员，一律处10日以下治安拘留；对违反要求外出的车辆一律扣押，对当事人处10日治安拘留并处500元罚款;违反道路交通管理的机动车驾驶人，驾驶证依法予以记分、直至吊销机动车驾驶证；对违反要求销售商品的商超、药店、农贸市场等，对经营者处10日以下治安拘留；对所有违反规定的人员，一律纳入失信人员名单，并及时推送到信用湖北网站。
三、实施所有公共区域严格管控全覆盖
一是严禁城镇居住的人员在街道、广场、公园、体育场馆、街边绿地等公共区域闲逛活动；严禁农村居住的人员在村湾内的道路、文化体育场地、池塘、山林等公共区域闲逛、运动、垂钓、聚集。组成纠察队不间断巡查，对违反规定不听劝阻的人员交由公安机关处罚。二是全市所有公共经营场所未经批准一律不得开门营业，封闭全市各类广场、公园、体育场馆等公共区域的出入口。对违反规定的行为，立即纠正并依法依规从快从重处罚。三是在城区道路设卡进行盘查，对街面进行巡查管控，对违反规定的人员和车辆依法予以处置。四是允许开放的公共场所严格执行各项工作规程，不接待不符合条件的人员。场所室内空间做到自然通风、换气，定期做好清洁、消毒，工作人员按规定做好自身防护。
四、建立疫情防控数据信息闭环机制
一是建立数据信息闭环机制。按照形成数据信息“四个统一”（统一数据归口、统一数据推送通道、统一反馈通道、统一闭环管理）的总要求，对归口负责的信息数据汇总、推送、结果反馈等进行优化，建立闭环机制。当前，市防控指挥部将重点研究对全体市民出行实施“健康码”管理机制。二是统一数据来源。对集中救治的确诊患者、集中收治的疑似患者、集中留观治疗的发热患者和隔离观察的密切接触者信息进行收集，每日24时前直报或逐级报送，分级汇总。以动态化、信息化、全覆盖的方式，排查密切接触者和隐性感染人员信息，应用居民健康信息平台，动员全市居民自主网报和更新健康数据，利用联防联控数字防疫系统平台开展大数据分析，全面收集人员交往、体温变化等健康状况信息。密切接触者数据即时直报，按当事人居住地分类传送。居民动态健康数据由各县市区组织网上填报。此外，精准收集掌握隔离场所、床位、医用防护耗材等信息数据。三是做好数据信息加工推送。开展疫情特点分析、病毒感染风险等级预测等工作，利用大数据分析等手段加强数据信息评估，形成前瞻性、预见性分析报告，供决策参考。对救治数据和健康数据在形成的第一时间推送到乡镇和社区（村），第一时间将管控措施落实到人、到户。及时共享传染病网络直报信息系统中病例数据和定点医院、发热门诊就诊人员，以及人员乘坐交通工具出行等各类数据信息，并对共享的信息和主动收集的互联网企业数据开展筛查甄别、比对、去重、定位，上传到卫健系统或政务云内网，供各相关单位查询、调用、下载。此外，每日及时向公众发布全市新增疑似病例、确诊病例、死亡病例、出院病例、发热门诊等疫情信息。四是深度运用大数据分析。依托市公安局数据中心，以人员交往信息和公共场所传染节点信息为纽带，分析潜在的可能受感染人员，并及时将排查出的信息上报，同时分发各地提醒和管控当事人。
五、建立疫情防控期间病患就诊转运闭环机制
一是建立专门转运队伍。由全市二级及以上公立医疗机构和县市区指定的镇、办事处组建专门转运队，负责疫情防控期间相关病人和密切接触者的转运工作，转运队使用专用车辆（医疗机构转运队使用救护车）。二是分类转运、严格流程。对自行报告或村、社区网格搜索等发现的发热病人，由所属地转运队接送至乡镇卫生院、社区卫生服务中心，通过乡镇卫生院、社区卫生服务中心初步筛查，一般发热病人就地留观治疗，体温恢复正常后由所属地转运队接回居家观察；不能排除新冠肺炎的患者或疑似病人，迅速隔离，12小时内转运至定点救治医院，由定点救治医院转运队负责接运。病人出院或排除疑似的，由所属地转运队接回居家观察。对密切接触者，由所属地转运队接送至集中隔离点进行医学观察。观察期间有发热、咳嗽症状的，按发热病人转运流程转运治疗；对体温恢复正常或咳嗽症状消失，但隔离观察期未满的，由所属地转运队接送至原集中隔离点继续观察。观察期满无异常症状，实施医学观察的医院出具《湖北省解除医学观察证明书》，由所属地转运队接回居家观察。对确诊患者中的重症、危重症，由市中心医院转运队或救治的定点医疗机构转运队接送至市中心医院救治。治愈出院的，由乡镇、办事处转运队接回集中隔离留观。对非发热的普通病人，由所属地转运队接送至病人要求的医疗机构治疗；非发热的急危重症者，由各急救中心调度救护车辆接送至救治医院。病人出院时由病人所属地转运队负责接回。所有转运车辆均专车专用，一人一车。车辆转运病人后按相关规定进行消毒。确诊病人、疑似病人、不能排除新冠肺炎的发热病人的转运，严格按照《国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工作方案（试行）的通知》要求执行。三是建立巡回医疗队开展巡诊。建立巡回医疗队，为有就医需求的居民上门提供基本医疗服务，发现发热病人按照发热病人的转运流程送相应医疗机构隔离排查治疗。此外，对在新冠肺炎转运过程中不予配合的个人，按照属地原则由公安部门依法处置。
在疫情防控的关键阶段，全市上下更要坚定必胜信心，保持清醒头脑，克服麻痹松劲思想，进一步统一认识、统一步调、统一行动，与时间赛跑、与病魔较量，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施、更严实的作风，把疫情防控各项措施抓得严而又严、实而又实、细而又细，牢牢把握最后的重要窗口期，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
2月16日，省委、省政府下发《关于全力以赴坚决打赢我省新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》提出，紧紧围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的目标，牢牢抓住救治、阻隔两大关键环节，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控三个“全覆盖”，着力推动形成数据信息和收治工作“两个闭环”，做到应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治，把各项防控措施抓实抓细抓落地。
当前，我市疫情防控到了最吃劲的关键阶段，正处于胶着对垒状态。如何将“三个全覆盖”“两个闭环”落实到位？市新冠肺炎疫情防控指挥部进行了解读。
一、强化疫情隐患筛查甄别全覆盖
一是开展拉网式筛查甄别全覆盖。按照“不漏一户、不落一人”的要求，采取组建“党员+警员+医护人员”三人小组、“一包多、分楼栋包干”等方式，通过上门或者信息化手段，持续深入细致做好全民健康情况每日排查、监测和报告工作，畅通居民通过随州市全民健康登记平台和12345热线自查自报健康状况渠道。持续深入开展拉网式全覆盖流调大排查工作，把疑似病例、确诊病例的密切接触者找出来，把有发热、乏力、咳嗽等异常情况的人找出来，分类建档，精准管理。
二是开展精准式筛查甄别全覆盖。组建精干流调队进行精准大排查,深入查找当前所有发热患者的密切接触者、新确诊患者和疑似患者的密切接触者、当前正在进行医学观察的密切接触者的密切接触者，对前期流调未完成或者不彻底并在14天窗口期范围内的进行深入补调。
三是开展关联式筛查甄别全覆盖。充分利用公安系统现有信息技术手段，将全市每天发生的发热病例、新确诊病例、新增疑似病例以及正在进行医学观察的密切接触者进行大数据关联和摸排分析，深入拓展密切接触者的查找范围，扩大密切接触者排查的深度和广度。
四是开展自我筛查甄别全覆盖。对参加过聚集性活动的确诊病例、疑似病例以及密切接触者，在保护当事人合法隐私的前提下，通过新闻媒体、微信群、QQ群、手机短信、小区内张贴通告等方式，公布参加聚集性活动的时间、地点或乘坐交通工具的时间、车牌号（车次）等信息，发动群众“对号入座”、自查自报。公布举报电话和举报微信等，鼓励全社会居民提供线索，全面查找“四类人员”，全面查找体温异常人员，对积极提供线索的给予一定的物质奖励。
二、升级小区（村）疫情风险管控全覆盖
一是全市所有小区（村）一律实行24小时全封闭管理。每个小区（村）只留一个出入口，除医护人员、抗疫工作人员和县级以上防控指挥部认定的民生保障从业人员之外，其他人员一律不得进出。凡城镇楼栋、农村自然湾有1例及以上确诊病例的，一律实行封控，楼（湾）内居民不得出入。
二是所有小区（村）一律划分成最小责任单元。小区划分到楼栋，村组划分到自然湾，每个责任单元确定一名楼栋长、湾组长为包保责任人。开放式老旧小区和临街道、马路布局的村湾采取一定方式的硬隔离封闭措施。
三是车辆非经允许一律停驶。除公务车辆、经县级以上防控指挥部批准的生活必需品及生产物资运输车辆和救护、消防、抢险、环卫、警车等特种车辆外，其他车辆禁止通行。对违反规定上路行驶的各类车辆，依照相关法律法规采取强制措施。
四是居民基本生活必需物资一律实行代购和配送。各县市区负责统一组织，由村（社区）或配送企业落实到位。所有商超、药店等只接待代购人员或自行组织配送上门，不得零售。
五是对违反疫情防控管制措施人员一律依法采取强制措施。对不听劝阻的外出人员，一律处10日以下治安拘留；对违反要求外出的车辆一律扣押，对当事人处10日治安拘留并处500元罚款;违反道路交通管理的机动车驾驶人，驾驶证依法予以记分、直至吊销机动车驾驶证；对违反要求销售商品的商超、药店、农贸市场等，对经营者处10日以下治安拘留；对所有违反规定的人员，一律纳入失信人员名单，并及时推送到信用湖北网站。
三、实施所有公共区域严格管控全覆盖
一是严禁城镇居住的人员在街道、广场、公园、体育场馆、街边绿地等公共区域闲逛活动；严禁农村居住的人员在村湾内的道路、文化体育场地、池塘、山林等公共区域闲逛、运动、垂钓、聚集。组成纠察队不间断巡查，对违反规定不听劝阻的人员交由公安机关处罚。二是全市所有公共经营场所未经批准一律不得开门营业，封闭全市各类广场、公园、体育场馆等公共区域的出入口。对违反规定的行为，立即纠正并依法依规从快从重处罚。三是在城区道路设卡进行盘查，对街面进行巡查管控，对违反规定的人员和车辆依法予以处置。四是允许开放的公共场所严格执行各项工作规程，不接待不符合条件的人员。场所室内空间做到自然通风、换气，定期做好清洁、消毒，工作人员按规定做好自身防护。
四、建立疫情防控数据信息闭环机制
一是建立数据信息闭环机制。按照形成数据信息“四个统一”（统一数据归口、统一数据推送通道、统一反馈通道、统一闭环管理）的总要求，对归口负责的信息数据汇总、推送、结果反馈等进行优化，建立闭环机制。当前，市防控指挥部将重点研究对全体市民出行实施“健康码”管理机制。二是统一数据来源。对集中救治的确诊患者、集中收治的疑似患者、集中留观治疗的发热患者和隔离观察的密切接触者信息进行收集，每日24时前直报或逐级报送，分级汇总。以动态化、信息化、全覆盖的方式，排查密切接触者和隐性感染人员信息，应用居民健康信息平台，动员全市居民自主网报和更新健康数据，利用联防联控数字防疫系统平台开展大数据分析，全面收集人员交往、体温变化等健康状况信息。密切接触者数据即时直报，按当事人居住地分类传送。居民动态健康数据由各县市区组织网上填报。此外，精准收集掌握隔离场所、床位、医用防护耗材等信息数据。三是做好数据信息加工推送。开展疫情特点分析、病毒感染风险等级预测等工作，利用大数据分析等手段加强数据信息评估，形成前瞻性、预见性分析报告，供决策参考。对救治数据和健康数据在形成的第一时间推送到乡镇和社区（村），第一时间将管控措施落实到人、到户。及时共享传染病网络直报信息系统中病例数据和定点医院、发热门诊就诊人员，以及人员乘坐交通工具出行等各类数据信息，并对共享的信息和主动收集的互联网企业数据开展筛查甄别、比对、去重、定位，上传到卫健系统或政务云内网，供各相关单位查询、调用、下载。此外，每日及时向公众发布全市新增疑似病例、确诊病例、死亡病例、出院病例、发热门诊等疫情信息。四是深度运用大数据分析。依托市公安局数据中心，以人员交往信息和公共场所传染节点信息为纽带，分析潜在的可能受感染人员，并及时将排查出的信息上报，同时分发各地提醒和管控当事人。
五、建立疫情防控期间病患就诊转运闭环机制
一是建立专门转运队伍。由全市二级及以上公立医疗机构和县市区指定的镇、办事处组建专门转运队，负责疫情防控期间相关病人和密切接触者的转运工作，转运队使用专用车辆（医疗机构转运队使用救护车）。二是分类转运、严格流程。对自行报告或村、社区网格搜索等发现的发热病人，由所属地转运队接送至乡镇卫生院、社区卫生服务中心，通过乡镇卫生院、社区卫生服务中心初步筛查，一般发热病人就地留观治疗，体温恢复正常后由所属地转运队接回居家观察；不能排除新冠肺炎的患者或疑似病人，迅速隔离，12小时内转运至定点救治医院，由定点救治医院转运队负责接运。病人出院或排除疑似的，由所属地转运队接回居家观察。对密切接触者，由所属地转运队接送至集中隔离点进行医学观察。观察期间有发热、咳嗽症状的，按发热病人转运流程转运治疗；对体温恢复正常或咳嗽症状消失，但隔离观察期未满的，由所属地转运队接送至原集中隔离点继续观察。观察期满无异常症状，实施医学观察的医院出具《湖北省解除医学观察证明书》，由所属地转运队接回居家观察。对确诊患者中的重症、危重症，由市中心医院转运队或救治的定点医疗机构转运队接送至市中心医院救治。治愈出院的，由乡镇、办事处转运队接回集中隔离留观。对非发热的普通病人，由所属地转运队接送至病人要求的医疗机构治疗；非发热的急危重症者，由各急救中心调度救护车辆接送至救治医院。病人出院时由病人所属地转运队负责接回。所有转运车辆均专车专用，一人一车。车辆转运病人后按相关规定进行消毒。确诊病人、疑似病人、不能排除新冠肺炎的发热病人的转运，严格按照《国家卫生健康委办公厅关于印发新型冠状病毒感染的肺炎病例转运工作方案（试行）的通知》要求执行。三是建立巡回医疗队开展巡诊。建立巡回医疗队，为有就医需求的居民上门提供基本医疗服务，发现发热病人按照发热病人的转运流程送相应医疗机构隔离排查治疗。此外，对在新冠肺炎转运过程中不予配合的个人，按照属地原则由公安部门依法处置。
在疫情防控的关键阶段，全市上下更要坚定必胜信心，保持清醒头脑，克服麻痹松劲思想，进一步统一认识、统一步调、统一行动，与时间赛跑、与病魔较量，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施、更严实的作风，把疫情防控各项措施抓得严而又严、实而又实、细而又细，牢牢把握最后的重要窗口期，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
【开复工】公安十五条措施 支持企业有序复工复产
21日，记者从市公安局获悉，为坚决贯彻落实上级部门关于“新冠”肺炎防控的系列决策部署，全力支持疫情防控期间全市各类生产企业有序复工复产，保障人民群众正常工作生活，促进经济社会平稳健康发展，市公安局在党委政府领导下，结合公安工作职能，制定以下十五条措施：
一、督促企业落实防疫措施。配合有关部门指导企业制定复工复产实施方案，督促复工企业落实省新型冠状病毒疫情防控指挥部发布的《企业及员工疫情防控措施20条》等各项防疫措施；依托“鞍山市疫情防控大数据平台”，对企业员工疫情相关情况进行梳理排查，提供疫情防控信息支撑，消除外来员工返鞍带来的疫情风险。
二、督促落实安全生产主体责任。积极会同工信局、商务局、应急局等部门，督促各类复工复产企业，严格落实疫情防控期间的安全生产主体责任，加强对易燃易爆、有毒有害等作业场所的监测防护，特别做好防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全风险隐患排查整治。
三、加强企业内部安全管理。以“只帮忙不添乱”为原则，在党委政府统一部署下，指导各企业厂区落实封闭式管理，防止无关人员、车辆进出企业；在疫情防控的同时，督促企业落实好治安保卫各项安全防范措施，特别是重要部位的人防、物防、技防等安全防范措施。
四、严格规范涉企检查。疫情防控期间，对诚信守法的药品、医疗器械、医用卫生材料等疫情防护物资生产、经营企业，除上级部署、媒体曝光、群众举报、侦查办案外，原则上不额外进入现场检查。
五、严厉打击涉企违法犯罪。对单位内部发生的治安、刑事案件，特别是疫情引发的案（事）件等警情高度重视、及时出警、依法妥善处置，从快从严打击影响企业复工复产、正常生产经营的违法犯罪行为。加强与市场监管部门配合，对疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法行为，发现一起、严打一起。对制售假劣药品、口罩、消毒液等违法犯罪活动，坚决做到“追源头、捣窝点、缴赃物”。
六、保障企业合法权益。对涉案企业依法慎用查封、冻结、扣押等强制性措施。对企业反映的应予立案而未予立案或不应立案而立案的投诉、复议复核等事项，加快办理进度，及时反馈结果。依法快侦快办各类侵害复工企业合法权益的经济犯罪案件，加大追赃挽损工作力度，全力维护企业正常生产经营与合法经济利益。
七、推行窗口业务“四办”措施。凡可通过网络办理的户政、车驾管等业务，通过辽宁公安“互联网+”政务服务平台、交管12123APP“网上办”。确需现场办理的，由申请人到指定窗口“预约办”。对疫情防控期间不能按期办理的户政、驾驶证审验换证、机动车检验登记、驾驶人考试等业务，视情“延期办”。公布交管、出入境业务咨询电话，对因复工复产急需办理车驾管、出入境业务，开通绿色通道，实行“紧急办”。
八、开辟重点车辆运输“绿色通道”。对持有《通行证》的复工复产运输车辆，优先保障通行。对无通行证件的，但属于运输煤炭、油气、化工、机械设备、农资等复工复产应急物资、人员以及邮政、快递车辆，最大限度保障通行。
九、落实保障运输“柔性执法”。对存在轻微交通违法行为的复工复产运输车辆，不妨碍交通安全和通行的，原则上“只教育不处罚”。对因不熟悉路况造成闯禁行等轻微交通违法行为的外地车辆，以教育纠正为主。发生交通事故或故障的，快速出警、处理，车辆无法继续行驶的，帮助尽快转运。
十、强化路面交通疏导保畅。在高速公路出入口、国省道、县乡道检疫防控站点、易拥堵路段，增派执勤警力维护道路通行秩序，加大交通疏导力度，对复工复产运输车辆遇有交通拥堵的，优先疏导保障通行。对工作中发现的未经各级党委政府批准违规设立的检疫防控站点，且严重影响道路交通秩序的，通报地方党委政府予以撤销。
十一、开展矛盾纠纷化解和服务企业活动。深入开展涉疫涉企矛盾纠纷排查化解，对因防控疫情临时封控引发的个别人员不满等矛盾纠纷，及时受理、快速化解。结合“民警进万家联万企”活动，及时收集、梳理企业各项需求，及时转交有关部门办理。对发现的苗头性、行动性信息和涉稳动态，进行综合分析，准确评估，采取有效措施，最大限度将疫情及其他涉稳风险隐患消除在萌芽状态，确保企事业单位正常生产经营秩序。
十二、推进物防技防进企业。在重点企业周边布建物防技防设施，纳入全市社会治安立体化防控体系，前端设备架设与后台系统完善同步，硬件建设和软件建设结合，逐步消除重点企业、重点场所、重点街区的安全防范死角、盲区和漏点。
十三、建立联系通报预警处置机制。与市卫健委、交通运输局、商务局、市场监管局等部门建立联系通报机制，及时推送与企业复工疫情防控相关的工作信息，迅速协调相关部门解决隐患问题，指导企业加强预警，超前采取预防措施。部署警力加强重点企业周边巡控，妥善处置各类突发事件。
十四、开展联勤联动巡逻。建立涉企警情110快速出警机制，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防，加大重点企业和大型商场、超市等人员密集区域的警力投放，出动“剑齿虎”武装巡逻车和钢锋突击队，强化显性用警、科学布警、精准码警，把巡逻警力向复工复产企业和项目周边倾斜。
十五、严打其他涉疫情违法犯罪活动。在“鞍山公安”微信公众号发布辟谣文章，及时阻止、遏制谣言传播，第一时间发现、查处、打击网上涉疫情违法犯罪活动。对阻碍执行公务、寻衅滋事等妨害疫情防控工作的违法犯罪行为，快速出警、依法查处；对利用疫情实施的电信网络诈骗等犯罪活动，及时止付挽损，加大力度侦办。
21日，记者从市公安局获悉，为坚决贯彻落实上级部门关于“新冠”肺炎防控的系列决策部署，全力支持疫情防控期间全市各类生产企业有序复工复产，保障人民群众正常工作生活，促进经济社会平稳健康发展，市公安局在党委政府领导下，结合公安工作职能，制定以下十五条措施：
一、督促企业落实防疫措施。配合有关部门指导企业制定复工复产实施方案，督促复工企业落实省新型冠状病毒疫情防控指挥部发布的《企业及员工疫情防控措施20条》等各项防疫措施；依托“鞍山市疫情防控大数据平台”，对企业员工疫情相关情况进行梳理排查，提供疫情防控信息支撑，消除外来员工返鞍带来的疫情风险。
二、督促落实安全生产主体责任。积极会同工信局、商务局、应急局等部门，督促各类复工复产企业，严格落实疫情防控期间的安全生产主体责任，加强对易燃易爆、有毒有害等作业场所的监测防护，特别做好防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全风险隐患排查整治。
三、加强企业内部安全管理。以“只帮忙不添乱”为原则，在党委政府统一部署下，指导各企业厂区落实封闭式管理，防止无关人员、车辆进出企业；在疫情防控的同时，督促企业落实好治安保卫各项安全防范措施，特别是重要部位的人防、物防、技防等安全防范措施。
四、严格规范涉企检查。疫情防控期间，对诚信守法的药品、医疗器械、医用卫生材料等疫情防护物资生产、经营企业，除上级部署、媒体曝光、群众举报、侦查办案外，原则上不额外进入现场检查。
五、严厉打击涉企违法犯罪。对单位内部发生的治安、刑事案件，特别是疫情引发的案（事）件等警情高度重视、及时出警、依法妥善处置，从快从严打击影响企业复工复产、正常生产经营的违法犯罪行为。加强与市场监管部门配合，对疫情防控期间哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法行为，发现一起、严打一起。对制售假劣药品、口罩、消毒液等违法犯罪活动，坚决做到“追源头、捣窝点、缴赃物”。
六、保障企业合法权益。对涉案企业依法慎用查封、冻结、扣押等强制性措施。对企业反映的应予立案而未予立案或不应立案而立案的投诉、复议复核等事项，加快办理进度，及时反馈结果。依法快侦快办各类侵害复工企业合法权益的经济犯罪案件，加大追赃挽损工作力度，全力维护企业正常生产经营与合法经济利益。
七、推行窗口业务“四办”措施。凡可通过网络办理的户政、车驾管等业务，通过辽宁公安“互联网+”政务服务平台、交管12123APP“网上办”。确需现场办理的，由申请人到指定窗口“预约办”。对疫情防控期间不能按期办理的户政、驾驶证审验换证、机动车检验登记、驾驶人考试等业务，视情“延期办”。公布交管、出入境业务咨询电话，对因复工复产急需办理车驾管、出入境业务，开通绿色通道，实行“紧急办”。
八、开辟重点车辆运输“绿色通道”。对持有《通行证》的复工复产运输车辆，优先保障通行。对无通行证件的，但属于运输煤炭、油气、化工、机械设备、农资等复工复产应急物资、人员以及邮政、快递车辆，最大限度保障通行。
九、落实保障运输“柔性执法”。对存在轻微交通违法行为的复工复产运输车辆，不妨碍交通安全和通行的，原则上“只教育不处罚”。对因不熟悉路况造成闯禁行等轻微交通违法行为的外地车辆，以教育纠正为主。发生交通事故或故障的，快速出警、处理，车辆无法继续行驶的，帮助尽快转运。
十、强化路面交通疏导保畅。在高速公路出入口、国省道、县乡道检疫防控站点、易拥堵路段，增派执勤警力维护道路通行秩序，加大交通疏导力度，对复工复产运输车辆遇有交通拥堵的，优先疏导保障通行。对工作中发现的未经各级党委政府批准违规设立的检疫防控站点，且严重影响道路交通秩序的，通报地方党委政府予以撤销。
十一、开展矛盾纠纷化解和服务企业活动。深入开展涉疫涉企矛盾纠纷排查化解，对因防控疫情临时封控引发的个别人员不满等矛盾纠纷，及时受理、快速化解。结合“民警进万家联万企”活动，及时收集、梳理企业各项需求，及时转交有关部门办理。对发现的苗头性、行动性信息和涉稳动态，进行综合分析，准确评估，采取有效措施，最大限度将疫情及其他涉稳风险隐患消除在萌芽状态，确保企事业单位正常生产经营秩序。
十二、推进物防技防进企业。在重点企业周边布建物防技防设施，纳入全市社会治安立体化防控体系，前端设备架设与后台系统完善同步，硬件建设和软件建设结合，逐步消除重点企业、重点场所、重点街区的安全防范死角、盲区和漏点。
十三、建立联系通报预警处置机制。与市卫健委、交通运输局、商务局、市场监管局等部门建立联系通报机制，及时推送与企业复工疫情防控相关的工作信息，迅速协调相关部门解决隐患问题，指导企业加强预警，超前采取预防措施。部署警力加强重点企业周边巡控，妥善处置各类突发事件。
十四、开展联勤联动巡逻。建立涉企警情110快速出警机制，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防，加大重点企业和大型商场、超市等人员密集区域的警力投放，出动“剑齿虎”武装巡逻车和钢锋突击队，强化显性用警、科学布警、精准码警，把巡逻警力向复工复产企业和项目周边倾斜。
十五、严打其他涉疫情违法犯罪活动。在“鞍山公安”微信公众号发布辟谣文章，及时阻止、遏制谣言传播，第一时间发现、查处、打击网上涉疫情违法犯罪活动。对阻碍执行公务、寻衅滋事等妨害疫情防控工作的违法犯罪行为，快速出警、依法查处；对利用疫情实施的电信网络诈骗等犯罪活动，及时止付挽损，加大力度侦办。
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