【吉林市丰满区：努力开创高质量发展新局面】
雪舞冰封北国冬，色彩缤纷耀江城。
今年是东北振兴战略实施20周年，全省上下正深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届四次全会精神。吉林市则集中力量打造“一个中心、四个基地”，即加快建设空间布局合理、区位功能联通、三产并驱融合、城乡一体振兴、跨域发展引领、自然生态优美、人民生活幸福的省域副中心，着力培育全国一流化工产业基地、世界级碳纤维产业基地、世界级冰雪产业基地、国家级清洁能源基地，以昂扬姿态建设形神兼备的新时代新江城。作为资源禀赋突出、魅力独具的吉林市主城区之一，丰满区坚持稳中求进工作总基调，紧密围绕吉林市省域副中心城市建设发展大局，统筹发展和安全，扎实推进落实“12356”重点任务，聚力指标飘红、发展上扬、社会稳定和人民和谐，开创高质量发展新局面。
夯实工业基础，擦亮发展“底色”。他们坚持把抓投资、上项目作为拉动经济增长的根本，组建项目工作专班，推动10个新建项目开工。总投资2亿元的江机民科光电产业园项目“百天建成入驻”，热电池、生化检测等6个项目实现量产……全国首创、技术唯一的吉林集智科技红外线测距项目已实现小批量生产。上半年，该区12项主要经济指标增速高于省市平均水平，创下1992年区划以来经济指标增长的最好成绩。
优化营商环境，标示发展“亮色”。他们强化助企帮扶，以做实“九解一协调”为统领，选派187名“企业知心人”，解决企业堵点问题181个，办结率86.6％，帮助企业融资3.1亿元，开拓市场5341万元，减免税费5537万元。有效盘活“双停”企业，“双停”工业企业盘活率全市第一。同时，综合运用“分转子”“个转企”“产销拆分”等方式，完成月度升规入统企业14户，升规入统企业数全市第一。
增进民生福祉，涵养生态“绿色”。打造幸福和谐、生态绿色宜居丰满。启动2个新建和结转续建棚户区改造项目，续建19个老旧小区改造项目，维修36条街巷，修复破损路面20702平方米，城市建管水平进一步提高。统筹推进“绿化江城·全民行动”和“城市更新”专项行动，拆除违章建筑153处，栽植花卉132余万株，修剪草坪300万平方米，打造城市“街角口袋公园”13个，全面完成五代广场改造。
如今，吉林市丰满区正厚植优势、凝心聚力，投身高质量发展的大赛场、大考场，在振兴发展的大潮中，扬帆起航、破浪前行。
镜头1 解纷化难题 展现综合治理新气象
民生实事，承载着大家对美好生活的向往。群众身边的关键小事，就是民生大事。近年来，丰满区企业改制转型升级、婚恋养老等因素引发的矛盾纠纷类型繁多、成因复杂。为此，丰满区开创“属地解源头”+“专业解诉前”+“一站式解纷”的“三加”工作法，动脑筋、倾全力调解群众纠纷。
11月6日，长江街188号楼一户居民反映家中厨房漏水、墙体发霉。为此，街道和社区工作人员当即现场核实，次日，社区联系水暖工，当日解决了漏水问题。之后他们与居民商议，先做室内防潮处理，明年开春条件适宜再彻底施工解决。居民对处理结果十分满意。
发挥“人地两熟”优势，合力解纷排难。社区民警、社区工作人员、网格员和物业保安发挥各自优势，携手常态化排查调处矛盾纠纷2695件，化解率100%；聘用191名外卖骑手担任社区“流动网格员”作为社区“移动探头”，协助开展矛盾纠纷排查等工作52次，解决群众诉求230余件；融合“家门口”党建，各街道创新建立小区“议事亭”、广场“睦邻亭”等阵地，组织开展“朝阳家话”“邻里夜话”等恳谈交流会。截至目前，各街道共处理群众身边“关键小事”430件次。
发挥“专业调解”优势，在诉前化解上下功夫。该区将105个人民调解委员会、423名人民调解员、85个“百姓说事点”、449名信息员、10个“个人调解室”、35名法官等专业调解资源力量全部融入全区943个网格，创建7个无讼社区（村屯）示范点，实现“百姓说事、人民调解、法官说法”多元融合。年均调解民事纠纷1000余件，调解成功率65%以上。他们还成立了全省首家旅游法庭——松花湖人民法庭，在万科滑雪场、五虎岛等处设立巡回审判点，创新3项冰雪运动侵权案件纠纷专业化解决机制，结案率达91%。丰满区作为我省家事审判改革试点辖区，构建起“妇联+公证+公安+司法+民政”五位一体的调解平台，家事纠纷调撤率达70%以上。
发挥“制度+科技”保障优势，推进“规范化”制度建立。从制度上保障各个职能部门密切配合，建成“网络式”调解平台，实现综治中心建设全覆盖，并可以线上“一站式”调解。
镜头2 “九解一协调” 营造助企发展新环境
今年，吉林市着力深化“服务企业年”，当地选派“企业知心人”，突出做好“九解一协调”工作，即：“聚焦解决市场、融资、人才劳动力、投资、采购、清欠、技术创新、审批、司法援助”等9个方面难题，加强协调服务，全面提升服务企业的质量水平。
为贯彻落实全市“九解一协调”的工作部署，丰满区委、区政府围绕“扬优势走新路、扩规模出亮点、强治理增福祉”主线，做好企业知心人，为全区经济社会高质量发展助力。
日前，丰满区对该区“九解一协调”名单企业及其“知心人”进行纳税信用等级线上培训，共有13户企业和12名“企业知心人”参加了培训。培训中，办税人员耐心讲解相关业务，帮助企业了解最新政策。
“这次培训真是太及时了，我们正准备申请银行贷款，提升纳税信用等级可以加快贷款审批速度，帮公司解决融资难题。这次培训解了我们的燃眉之急！”吉林市双林射孔器材有限公司负责人表示。
目前，丰满区财政局已联合21家区直机关、乡镇街道经贸办，抽调相关工作人员组成“丰满区解融资难题”金融工作专班。通过实地调研、座谈交流等方式，逐户摸排融资需求情况和困难问题，全区共对接294家企业，协调10家银行，成功帮助企业融资3.58亿元，破解了企业融资难题。
政策支持打造“软服务”。丰满区财政局制定具体化债细则，践行政府履约承诺。在保障企业诉求前提下，按照比例折扣浮动化解债务2.97亿元，盘活资产0.8亿元。他们还积极引导企业，将清欠资金用于盘活停缓建项目，目前，“半拉子”工程——枫桥机械项目已复工，计划2024年6月建成，成功实现“化解一笔债务，盘活一个项目”。
配套服务营造“好氛围”。丰满区住建局实地走访企业50余次，征集意见建议，解答招投标、生产许可和消防手续等问题咨询，向企业传达金融政策，帮助企业开拓业务渠道，解决资金困难，助力企业高质量发展。
镜头3 重点抓监管 推行安全管理新举措
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。
今年以来，丰满区为切实解决新兴行业没人管、“模糊地带”不想管、“交叉地带”多头管等问题，广泛征求各属地、部门意见和建议，联合有关行业管理部门深入研究各行业领域划分中“责任界定难、职责划分难”等问题，制定了《丰满区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全职责规定》，进一步完善了该区各司其职、各负其责的安全生产责任体系。
体系搭建好，规则制定好以后，重在如何执行。当地突出重点抓监管，精准执法有力度，对重点行业和企业严防死守。他们聚焦非煤矿山、危险化学品、道路交通、旅游、消防、工贸、燃气、建筑施工、人员密集场所等重点领域，将重大事故隐患、企业主要负责人履职作为执法必查项，将企业自查情况作为执法首查项，至今共抽查830户次企业自检自查情况、帮扶指导242户次重点企业。他们围绕特种作业人员严格管理，针对焊接与切割作业领域使用假证、贩卖假证等问题，做到“行刑衔接”，防止执法宽松。目前，共报送7起焊接切割作业违法违规作业典型案例，查处4名无证作业人员，2名持假证人员，1人行政处罚，5人移送公安机关和吉林市消防救援支队丰满大队处理。其中，两起典型案例已作出相应的刑事处罚，一起案件作为全省“行刑衔接”典型执法案例，被全省推广。他们还紧抓安全生产“关键少数”开展重大隐患精准执法。聚焦重大隐患、重点企业和企业主要负责人“三个事项”，严格执行重大隐患判定标准，现排查发现1项企业有限空间作业重大隐患，责令企业立即停业整改，并对企业主体和企业负责人严格实施“一案双罚”“一案多罚”。
镜头4 数字化建设 打造档案服务新模式
一个人从出生到上学、工作、结婚都离不开档案，档案与百姓生活息息相关。随着数字化时代的到来，数字化也让档案管理如虎添翼。
档案数字化率的提高，意味着百姓查档效率更高。为进一步推动档案的数字化建设，丰满区本着“增量电子化、存量数字化”方针，紧扣清理整合、编目接入等重点环节，不断推进馆藏档案的数字化建设。目前，馆藏文书类纸质档案数字化比例达到84%，专项类纸质档案数字化比例达92%，民生类数字化比例达100%。档案数字化与便民服务得以融合。
丰满区立足于档案信息化建设要求，以“在线归档”为抓手，实现档案在线归档同步移交，确保了全区一级立档单位档案信息的完整与安全。开展“在线归档”以来，累计为全区各单位节省办公用房73间共2480平方米。
为推进在线归档向纵深发展，满足一级立档单位客观需求，他们实施了数字处理设备、技术引领服务、数字化验收的一体化服务。并提供独立业务用房和专业化设备，对一级立档单位文书档案员进行一对一在线操作培训，提升了数字化档案质量，促进在线归档档案规范整理，提高了档案接收效率。
服务经济社会发展，增强为民服务实效。近日，冯女士因为要办理退休手续，急需一份多年前的档案材料来证明自己的工龄。她求助丰满区档案馆，结果在馆藏的招工名册电子文档中找到了她的档案材料，证实了她的实际工龄，维护了她的个人权益。如今，丰满区利用“档案查阅利用中心”这一政务服务窗口，依托档案系统管理软件查询功能和民生档案的数字化，开展了“一键式”的在线查档服务，让档案信息资源“多跑路”、群众少跑腿。
2023年，丰满区档案馆已服务查档2943人次、3356件。查阅内容主要包括：婚姻、公证、婴儿医学出生证明、用工调配令、企业用工介绍信存根、职务任免、知青档案、死亡干部档案等内容。另外，他们还借鉴先进地区经验，因不可抗力造成本人无法到现场查档的情况下，增加了异地微信视频查档方式，使档案利用成为惠民生、暖民心的有力举措。
镜头5 “检察长+”新力量 呈现生态保护新局面
日前，丰满区人民检察院（以下简称“丰满区院”）召开了新闻发布会，通报“检察长+”专项工作开展以来的治理成效，提升公众对检察公益诉讼职能的认识了解。发布会上，大家对“检察长+河长”表现出浓厚兴趣。
据介绍，“检察长+河长”是“河长制”的升级版协作机制。这种机制通过纳入检察机关的司法作用，进一步提升“河长制”在河湖系统保护和水生态环境持续改善方面的效用。
2021年以来，丰满区院与区农业农村部门协调组织开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。行动中有效解决了松花江流域的一批处理难度大、社会关注度高的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，为破解松花江生态治理难题贡献了“检察智慧”。专项工作开展以来，丰满区院共受理松花江流域公益诉讼问题线索22条，立案19件。他们注重效果导向，对检察建议落实情况进行件件“回头看”，助推问题彻底整治到位。
镜头6解矛盾纠纷 锚定“三个聚力”新抓手
近日，丰满区人民法院家事法庭携手中环社区开展的共建“无讼社区”活动座谈会上，法官向社区详细介绍家事法庭在诉源治理方面的经验做法及成效。
丰满区大力发扬新时代“枫桥经验”，打通基层治理“最后一公里”，创立“百姓说事点”89个、各级人民调解组织112个，实现全区域覆盖；搭建区、乡镇（街道）、村（社区）调委会三级联动机制，构建矛盾纠纷化解新格局。
图①《吉林日报》2023年12月15日 12版
图②松花江上 张景峰 摄
图③丰满区金融办、中小企业服务中心举办产需对接融资洽谈会。
图④丰满区开展小区居民议事会，聚焦民生幸福事。
图⑤丰满区开展“5·12”全国减灾日宣传活动。
图⑥丰满区开展“检察长+田长”常态化巡田行动。
图⑦2023年，丰满区家事诉前调解工作被最高人民法院在全国法院系统进行推广。
图⑧推进“警地融合”，社区民警、辅警发挥“人地两熟”优势，及时排查化解矛盾纠纷。
雪舞冰封北国冬，色彩缤纷耀江城。
今年是东北振兴战略实施20周年，全省上下正深入贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届四次全会精神。吉林市则集中力量打造“一个中心、四个基地”，即加快建设空间布局合理、区位功能联通、三产并驱融合、城乡一体振兴、跨域发展引领、自然生态优美、人民生活幸福的省域副中心，着力培育全国一流化工产业基地、世界级碳纤维产业基地、世界级冰雪产业基地、国家级清洁能源基地，以昂扬姿态建设形神兼备的新时代新江城。作为资源禀赋突出、魅力独具的吉林市主城区之一，丰满区坚持稳中求进工作总基调，紧密围绕吉林市省域副中心城市建设发展大局，统筹发展和安全，扎实推进落实“12356”重点任务，聚力指标飘红、发展上扬、社会稳定和人民和谐，开创高质量发展新局面。
夯实工业基础，擦亮发展“底色”。他们坚持把抓投资、上项目作为拉动经济增长的根本，组建项目工作专班，推动10个新建项目开工。总投资2亿元的江机民科光电产业园项目“百天建成入驻”，热电池、生化检测等6个项目实现量产……全国首创、技术唯一的吉林集智科技红外线测距项目已实现小批量生产。上半年，该区12项主要经济指标增速高于省市平均水平，创下1992年区划以来经济指标增长的最好成绩。
优化营商环境，标示发展“亮色”。他们强化助企帮扶，以做实“九解一协调”为统领，选派187名“企业知心人”，解决企业堵点问题181个，办结率86.6％，帮助企业融资3.1亿元，开拓市场5341万元，减免税费5537万元。有效盘活“双停”企业，“双停”工业企业盘活率全市第一。同时，综合运用“分转子”“个转企”“产销拆分”等方式，完成月度升规入统企业14户，升规入统企业数全市第一。
增进民生福祉，涵养生态“绿色”。打造幸福和谐、生态绿色宜居丰满。启动2个新建和结转续建棚户区改造项目，续建19个老旧小区改造项目，维修36条街巷，修复破损路面20702平方米，城市建管水平进一步提高。统筹推进“绿化江城·全民行动”和“城市更新”专项行动，拆除违章建筑153处，栽植花卉132余万株，修剪草坪300万平方米，打造城市“街角口袋公园”13个，全面完成五代广场改造。
如今，吉林市丰满区正厚植优势、凝心聚力，投身高质量发展的大赛场、大考场，在振兴发展的大潮中，扬帆起航、破浪前行。
镜头1 解纷化难题 展现综合治理新气象
民生实事，承载着大家对美好生活的向往。群众身边的关键小事，就是民生大事。近年来，丰满区企业改制转型升级、婚恋养老等因素引发的矛盾纠纷类型繁多、成因复杂。为此，丰满区开创“属地解源头”+“专业解诉前”+“一站式解纷”的“三加”工作法，动脑筋、倾全力调解群众纠纷。
11月6日，长江街188号楼一户居民反映家中厨房漏水、墙体发霉。为此，街道和社区工作人员当即现场核实，次日，社区联系水暖工，当日解决了漏水问题。之后他们与居民商议，先做室内防潮处理，明年开春条件适宜再彻底施工解决。居民对处理结果十分满意。
发挥“人地两熟”优势，合力解纷排难。社区民警、社区工作人员、网格员和物业保安发挥各自优势，携手常态化排查调处矛盾纠纷2695件，化解率100%；聘用191名外卖骑手担任社区“流动网格员”作为社区“移动探头”，协助开展矛盾纠纷排查等工作52次，解决群众诉求230余件；融合“家门口”党建，各街道创新建立小区“议事亭”、广场“睦邻亭”等阵地，组织开展“朝阳家话”“邻里夜话”等恳谈交流会。截至目前，各街道共处理群众身边“关键小事”430件次。
发挥“专业调解”优势，在诉前化解上下功夫。该区将105个人民调解委员会、423名人民调解员、85个“百姓说事点”、449名信息员、10个“个人调解室”、35名法官等专业调解资源力量全部融入全区943个网格，创建7个无讼社区（村屯）示范点，实现“百姓说事、人民调解、法官说法”多元融合。年均调解民事纠纷1000余件，调解成功率65%以上。他们还成立了全省首家旅游法庭——松花湖人民法庭，在万科滑雪场、五虎岛等处设立巡回审判点，创新3项冰雪运动侵权案件纠纷专业化解决机制，结案率达91%。丰满区作为我省家事审判改革试点辖区，构建起“妇联+公证+公安+司法+民政”五位一体的调解平台，家事纠纷调撤率达70%以上。
发挥“制度+科技”保障优势，推进“规范化”制度建立。从制度上保障各个职能部门密切配合，建成“网络式”调解平台，实现综治中心建设全覆盖，并可以线上“一站式”调解。
镜头2 “九解一协调” 营造助企发展新环境
今年，吉林市着力深化“服务企业年”，当地选派“企业知心人”，突出做好“九解一协调”工作，即：“聚焦解决市场、融资、人才劳动力、投资、采购、清欠、技术创新、审批、司法援助”等9个方面难题，加强协调服务，全面提升服务企业的质量水平。
为贯彻落实全市“九解一协调”的工作部署，丰满区委、区政府围绕“扬优势走新路、扩规模出亮点、强治理增福祉”主线，做好企业知心人，为全区经济社会高质量发展助力。
日前，丰满区对该区“九解一协调”名单企业及其“知心人”进行纳税信用等级线上培训，共有13户企业和12名“企业知心人”参加了培训。培训中，办税人员耐心讲解相关业务，帮助企业了解最新政策。
“这次培训真是太及时了，我们正准备申请银行贷款，提升纳税信用等级可以加快贷款审批速度，帮公司解决融资难题。这次培训解了我们的燃眉之急！”吉林市双林射孔器材有限公司负责人表示。
目前，丰满区财政局已联合21家区直机关、乡镇街道经贸办，抽调相关工作人员组成“丰满区解融资难题”金融工作专班。通过实地调研、座谈交流等方式，逐户摸排融资需求情况和困难问题，全区共对接294家企业，协调10家银行，成功帮助企业融资3.58亿元，破解了企业融资难题。
政策支持打造“软服务”。丰满区财政局制定具体化债细则，践行政府履约承诺。在保障企业诉求前提下，按照比例折扣浮动化解债务2.97亿元，盘活资产0.8亿元。他们还积极引导企业，将清欠资金用于盘活停缓建项目，目前，“半拉子”工程——枫桥机械项目已复工，计划2024年6月建成，成功实现“化解一笔债务，盘活一个项目”。
配套服务营造“好氛围”。丰满区住建局实地走访企业50余次，征集意见建议，解答招投标、生产许可和消防手续等问题咨询，向企业传达金融政策，帮助企业开拓业务渠道，解决资金困难，助力企业高质量发展。
镜头3 重点抓监管 推行安全管理新举措
安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益。
今年以来，丰满区为切实解决新兴行业没人管、“模糊地带”不想管、“交叉地带”多头管等问题，广泛征求各属地、部门意见和建议，联合有关行业管理部门深入研究各行业领域划分中“责任界定难、职责划分难”等问题，制定了《丰满区管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全职责规定》，进一步完善了该区各司其职、各负其责的安全生产责任体系。
体系搭建好，规则制定好以后，重在如何执行。当地突出重点抓监管，精准执法有力度，对重点行业和企业严防死守。他们聚焦非煤矿山、危险化学品、道路交通、旅游、消防、工贸、燃气、建筑施工、人员密集场所等重点领域，将重大事故隐患、企业主要负责人履职作为执法必查项，将企业自查情况作为执法首查项，至今共抽查830户次企业自检自查情况、帮扶指导242户次重点企业。他们围绕特种作业人员严格管理，针对焊接与切割作业领域使用假证、贩卖假证等问题，做到“行刑衔接”，防止执法宽松。目前，共报送7起焊接切割作业违法违规作业典型案例，查处4名无证作业人员，2名持假证人员，1人行政处罚，5人移送公安机关和吉林市消防救援支队丰满大队处理。其中，两起典型案例已作出相应的刑事处罚，一起案件作为全省“行刑衔接”典型执法案例，被全省推广。他们还紧抓安全生产“关键少数”开展重大隐患精准执法。聚焦重大隐患、重点企业和企业主要负责人“三个事项”，严格执行重大隐患判定标准，现排查发现1项企业有限空间作业重大隐患，责令企业立即停业整改，并对企业主体和企业负责人严格实施“一案双罚”“一案多罚”。
镜头4 数字化建设 打造档案服务新模式
一个人从出生到上学、工作、结婚都离不开档案，档案与百姓生活息息相关。随着数字化时代的到来，数字化也让档案管理如虎添翼。
档案数字化率的提高，意味着百姓查档效率更高。为进一步推动档案的数字化建设，丰满区本着“增量电子化、存量数字化”方针，紧扣清理整合、编目接入等重点环节，不断推进馆藏档案的数字化建设。目前，馆藏文书类纸质档案数字化比例达到84%，专项类纸质档案数字化比例达92%，民生类数字化比例达100%。档案数字化与便民服务得以融合。
丰满区立足于档案信息化建设要求，以“在线归档”为抓手，实现档案在线归档同步移交，确保了全区一级立档单位档案信息的完整与安全。开展“在线归档”以来，累计为全区各单位节省办公用房73间共2480平方米。
为推进在线归档向纵深发展，满足一级立档单位客观需求，他们实施了数字处理设备、技术引领服务、数字化验收的一体化服务。并提供独立业务用房和专业化设备，对一级立档单位文书档案员进行一对一在线操作培训，提升了数字化档案质量，促进在线归档档案规范整理，提高了档案接收效率。
服务经济社会发展，增强为民服务实效。近日，冯女士因为要办理退休手续，急需一份多年前的档案材料来证明自己的工龄。她求助丰满区档案馆，结果在馆藏的招工名册电子文档中找到了她的档案材料，证实了她的实际工龄，维护了她的个人权益。如今，丰满区利用“档案查阅利用中心”这一政务服务窗口，依托档案系统管理软件查询功能和民生档案的数字化，开展了“一键式”的在线查档服务，让档案信息资源“多跑路”、群众少跑腿。
2023年，丰满区档案馆已服务查档2943人次、3356件。查阅内容主要包括：婚姻、公证、婴儿医学出生证明、用工调配令、企业用工介绍信存根、职务任免、知青档案、死亡干部档案等内容。另外，他们还借鉴先进地区经验，因不可抗力造成本人无法到现场查档的情况下，增加了异地微信视频查档方式，使档案利用成为惠民生、暖民心的有力举措。
镜头5 “检察长+”新力量 呈现生态保护新局面
日前，丰满区人民检察院（以下简称“丰满区院”）召开了新闻发布会，通报“检察长+”专项工作开展以来的治理成效，提升公众对检察公益诉讼职能的认识了解。发布会上，大家对“检察长+河长”表现出浓厚兴趣。
据介绍，“检察长+河长”是“河长制”的升级版协作机制。这种机制通过纳入检察机关的司法作用，进一步提升“河长制”在河湖系统保护和水生态环境持续改善方面的效用。
2021年以来，丰满区院与区农业农村部门协调组织开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。行动中有效解决了松花江流域的一批处理难度大、社会关注度高的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，为破解松花江生态治理难题贡献了“检察智慧”。专项工作开展以来，丰满区院共受理松花江流域公益诉讼问题线索22条，立案19件。他们注重效果导向，对检察建议落实情况进行件件“回头看”，助推问题彻底整治到位。
镜头6解矛盾纠纷 锚定“三个聚力”新抓手
近日，丰满区人民法院家事法庭携手中环社区开展的共建“无讼社区”活动座谈会上，法官向社区详细介绍家事法庭在诉源治理方面的经验做法及成效。
丰满区大力发扬新时代“枫桥经验”，打通基层治理“最后一公里”，创立“百姓说事点”89个、各级人民调解组织112个，实现全区域覆盖；搭建区、乡镇（街道）、村（社区）调委会三级联动机制，构建矛盾纠纷化解新格局。
图①《吉林日报》2023年12月15日 12版
图②松花江上 张景峰 摄
图③丰满区金融办、中小企业服务中心举办产需对接融资洽谈会。
图④丰满区开展小区居民议事会，聚焦民生幸福事。
图⑤丰满区开展“5·12”全国减灾日宣传活动。
图⑥丰满区开展“检察长+田长”常态化巡田行动。
图⑦2023年，丰满区家事诉前调解工作被最高人民法院在全国法院系统进行推广。
图⑧推进“警地融合”，社区民警、辅警发挥“人地两熟”优势，及时排查化解矛盾纠纷。
相当于法界三观中的
理事无碍观。
“ 理 ”
即理体,
“ 事 ”
即事法。
宇宙的差别事相与
如如不动的本体界之间
有相即相入的关系。
“ 理 ” 之与
“ 事 ”,
本体与现象,
诸法与实相是一而非二,
如波即水,
水即波,
相互交彻,
圆融无碍。
本体无自性 ,
须藉事显发 ;
而一切万象 ,
皆为真如理体的随缘变现。
事无理不成 ,
理无事不显。
故理即是事 ,
事即是理 ,
理事圆融交涉。
澄观
《 华严法界玄镜 》卷1 :
“ 理无形相 ,
全在相中。”
大正藏第45册。
法藏
《 华严策林 》 :
“ 全收事全夺事而为理 ” ,
谓理由事相而显 ;
“ 事非别事,
物具理而为事 ” ,
谓事虽参差 ,
全揽理而成。
大正藏第45册。
法藏
《 游心法界记 》 云 :
“ 空是不灭有之空 ,
即空而常有 ;
有是不异空之有 ,
即有而常空。”
有而常空 ,
故有即不有 ,
破斥有边之有 ;
空而常有 ,
故空即不空 ,
破斥无边之无。
将两边同时破斥 ,
即是空有无二。
但理事无碍法界
虽然层次较高,
非佛智之最高认识。
4 事事无碍法界。
相当于法界三观中的
周遍含容观。
“ 事事 ”
指各个具体事物。
世间万事万物虽各具差别 ,
都是同一理体的随缘显现 ,
故在本体上相同。
世间出世间的
一切诸法都相入相即,
圆融无碍。
事事无碍法界
是华严的最高境界。
华严宗指出 ,
宇宙万象皆由理所显现 ,
其所显现的诸法
也是融通无碍的。
譬如离波无水 ,
离水无波 ,
水波无碍 ,
水和水、
波和波也无碍。
每一事物都是理的显现 ,
事与事之间 ,
也都相融相即 ,
此时不必再靠理来作为圆融和谐、
无碍自在的媒介。
“ 倘若宇宙间的
每一个现象都是本体时 ,
或每一本体变为现象时 ,
则每一样东西
都是实在的东西 ,
每一种法都是绝对的法 ,
这时整个宇宙
都可以收摄在
一个现象之中 ,
所以说一即一切 ,
一切即一 ,
相即相入 ,
重重无尽。
到了那时候 ,
就已经没有人我 、
是非 、
善恶 、
好坏 、
美丑的分别 ,
一切的一切都是圆满圆满、
平等平等的佛陀境界。”
慧润
《 华严哲学的现代意义 》,
《 华严思想论集 》 第72页。
可见 ,
事事无碍法界
反映了华严宗人
对宇宙实相
最基本的看法 ,
表现出了华严宗人调和 、
消除一切差异 、
对立 、
矛盾 ,
以摆脱、
超越各种烦恼、
困惑、
痛苦的愿望。
华严宗的现象圆融论,
在思想史上有其特殊的意义。
事事无碍的最主要特征是要
“ 超脱以如来藏性
清净心为主的
《 起信论 》 的范畴,
要以能证入果上妙境
为究竟法门。
唯有如此 ,
才能逐渐消除唯心性论的见解 ,
而廓彻于事事无碍 ”。
杨政河
《 华严经教与哲学研究 》
第491页,
慧炬出版社1980年版。
又日本学者镰田茂雄
《 中国华严思想史研究 》
第553页
东京大学出版会1965年版,
也曾注意到法藏系
为脱离此如来藏
自性清净心为主之
《 起信论 》 的思想 ,
而贯彻其现象圆融论的思想 ;
吉津宜英
《 华严一乘思想研究 》
第373页
大东出版社1991年版、
木村清孝
《 中国华严思想史 》
第144页
平乐寺书店1992年版
均采同样之说法。
参见邓克铭
《 法藏之心识观的特色 》 ,
《 中华佛学学报 》
第9期第244页。
从中国哲学史的
体系范畴
演进的角度来看 ,
事事无碍观念的提出,
“ 是对中国哲学长期以
‘ 体用 ’
为中心范畴的一大纠正 ,
有重要的认识论意义 ”。
杜继文
《 中国华严宗通史 · 序言 》
第3页。
由于这种观念
凝聚着深邃的
禅悟思维因素 ,
即使华严宗的传人
对此也不易领受 ,
如法藏的上首弟子
慧苑以
“ 理性融通 ” 来了解
“ 事事无碍 ” 法界,
以真性来说明
“ 事事无碍 ” ,
视
“ 事事无碍 ”
乃法性力或神通变化所致 ,
而非直接的现象圆融论。
由于慧苑将
“ 缘起相由 ” 与
“ 理性融通 ”
相混淆 ,
混淆了
“ 事事无碍 ” 与
“ 理事无碍 ” ,
从而招致了澄观的激烈批评。
3 . 十玄无碍
“ 十玄门 ” 又称
“ 十玄缘起 ” ,
全称为
“ 十玄缘起无碍法门 ”,
它的宗旨是表示法界中
事事无碍法界之相 ,
通达此义 ,
即可进入
《 华严经 》 的玄海 ,
故称
“ 玄门 ” ;
又由于此十门相互为缘而起 ,
故称
“ 缘起 ”。
十门相即相入 ,
互为作用 ,
互不相碍。
华严宗以
“ 十玄无碍 ” 与
“ 六相圆融 ”
为根本教义 ,
并称十玄六相 ,
二者会通而构成法界缘起的
中心内容。
澄观在
《 大方广佛华严经注疏 》
卷2中 ,
将十玄门归在其独创的
四法界之
“ 事事无碍法界 ” 中 ,
说
“ 周遍含容 ,
即事事无碍。
且依古德 ,
立十玄门 ”。
对十玄门系为解说
事事无碍而设的观点,
现代学者亦多予认同 ,
指出它从十方面说明
四法界中
事事无碍法界之相 ,
表示现象与
现象相互一体化相即,
互相涉入而不碍相入 ,
如慧润
《 华严哲学的现代意义 》 :
“ 为了解说事事无碍 ,
圆融无尽的境界 ,
故设立十种玄门 ,
以说明深奥难测的理则。”
《 华严思想论集 》
第73页
金忠烈
《 华严宗思想背景
及其理论构造 》 :
“ 其华严宗理论的展开 ,
先定四法界层层说明 ,
达到华严最高境界的
‘ 事事无碍法界 ’ ,
然后把这种境界彻底分析 ,
是为
‘ 十玄 ’ ,
最后加以综合起来 ,
建筑华严世界 ,
此则
‘ 六相 ’。”
同上第137页
李世杰
《 华严宗纲要 》 :
“ 事事无碍论
是华严法界观的究竟论。
十玄门是说明了这个现象
圆融的德用的法门。”
《 华严学概论 》
第229页
《 华严经 》
着重阐发
众生皆可成佛的义理 ,
《 净行品 》
描述佛的最高境界说 :
“ 彼一尘内众多刹 ,
或有有佛或无佛。
或有杂染或清净 ,
或有广大或狭小。
或复有成或有坏 ,
或有正住或傍住。
或如旷野热时焰 ,
或如天上因陀网。
如一尘中所示现 ,
一切微尘悉亦然。”
卷14
一粒微尘中有无量刹世界 ,
而无量世界又各各具有染净、
广狭、
有佛无佛等不同情形,
犹如
“ 帝网 ”。
帝释天宫殿装饰的珠网 ,
缀着无数宝珠 ,
每颗宝珠都映现出其他珠影 ,
并能映现出其他宝珠内
所含摄的无数珠影。
珠光交相辉映 ,
彼此互摄 ,
重叠无穷。
这绚丽壮观的图景,
使
“ 帝网 ”
成为华严十玄
最著名的譬喻。
十玄门的设立继承了
《 华严经 》 的
思维成果。
《 华严经 》
在阐发义理时 ,
常用
“ 十对 ”
名目来说明
宇宙万事万物之间
互相圆融 、
互相依存和无穷无尽的关系。
华严宗人继承这种形式,
用
“ 十 ”
来论述佛教的教义
和各种问题,
于是
“ 十 ”
便成了华严宗立数的准则 :
“ 所以说十者 ,
欲应圆数显无尽故。”
《 华严一乘教分齐章 》
卷4
“ 所以举十门者 ,
成其无尽义也。”
智俨
《 华严一乘十玄门 》
在华严宗看来,
十是圆满之数,
能显示
“ 重重无尽 ” 的奥义。
华严宗人智俨 、
法藏正是根据
《 华严经 》 的理论,
采用十的立数方法 ,
构建起
“ 十玄 ” 之说。
智俨在
《 华严一乘十玄门 》 中 ,
首先建构起
“ 十玄 ”
理论 ,
是为古十玄 ;
法藏继承并发展了
智俨的十玄说,
在
《 华严经探玄记 》 中,
对智俨十玄作了改进 ,
把
“ 诸藏纯杂具德门 ”
改为
“ 广狭自在无碍门 ” ,
把
“ 唯心回转善成门 ”
改为
“ 主伴圆明具德门 ” ,
是为
“ 新十玄 ”。
十玄说是从多种角度
阐发事物之间
相入相即的圆融关系。
新十玄的涵义是 :
1 同时具足相应门。
十方三世一切诸法 ,
从时间上看 ,
同时产生,
相依相资,
三世相摄,
而不坏三世相。
杨政河
《 华严法界缘起观简释 》 :
“ 以时间来看 ,
现在的万有不离过去的
万有而别存 ,
不离开未来的万有而孤立 ,
因此现在具足过未 ,
于过去具足现未 ,
于未来具足过现 ,
三世诸法毕竟相依相资 ,
相续相摄 ,
故三世是一时 ,
这叫同时具足。”
《 华严思想论集 》
第182页
从空间上看 ,
一切即一 ,
一即一切 ,
相即相入 ,
毫不相乱。
进入同时具足相应门时 ,
整个世界的全貌 ,
是无时空差异的、
相互依存的统一世界 ,
这只有在华严
“ 海印三昧 ” 中
才能显现出来。
法藏
《 妄尽还源观 》 :
“ 言海印者 ,
真如本觉也。
妄尽心澄 ,
万象齐现 ,
犹如大海因风起浪,
若风止息 ,
海水澄清 ,
无象不现。”
当佛进入
“ 海印三昧 ” 时 ,
过去 、
现在 、
未来一切法
都同时在一心中映现 ,
犹如深渊大海 ,
湛然映现一切景象。
这是华严宗
十玄无碍的
总法门,
是华严宗人观察
世界的总体构架。
晋译卷35 :
“ 三世一切劫 ,
佛刹及诸法。
诸根心心所 ,
一切虚妄法。
于一佛身中 ,
此法皆悉现。
是故说菩提 ,
无量无有边。”
为本门之经证。
2 广狭自在无碍门。
每一现象一方面
能够普遍适应
一切现象广,
一方面仍然保持
自身的本性狭。
每一现象同时具有广狭
两个不同方面,
自在自足 ,
无障无碍 ,
是为
“ 广狭自在无碍门 ”。
《 华严经 》
卷77
善财赞叹弥勒楼阁云 :
“ 是不动本处
能普诣一切佛刹
而庄严者之所住处。”
卷76
摩耶夫人云 :
“ 善男子 ,
彼妙光明入我身时 ,
我身形量虽不逾本 ,
然其实已超诸世间。
所以者何 ?
我身尔时 ,
量同虚空 ,
悉能容受十方菩萨
受生庄严诸宫殿故。”
为本门经证。
3 一多相容不同门。
“ 一 ”
为整体,
“ 多 ”
为部分。
整体与部分既有差别 ,
又有联系 ,
既有相容性 ,
又有相异性。
一物与多物相容相摄 ,
多能容一 ,
一能容多。
如一室千灯 ,
光光涉入。
各自光线 ,
无所障碍 ,
不失自用。
理事无碍观。
“ 理 ”
即理体,
“ 事 ”
即事法。
宇宙的差别事相与
如如不动的本体界之间
有相即相入的关系。
“ 理 ” 之与
“ 事 ”,
本体与现象,
诸法与实相是一而非二,
如波即水,
水即波,
相互交彻,
圆融无碍。
本体无自性 ,
须藉事显发 ;
而一切万象 ,
皆为真如理体的随缘变现。
事无理不成 ,
理无事不显。
故理即是事 ,
事即是理 ,
理事圆融交涉。
澄观
《 华严法界玄镜 》卷1 :
“ 理无形相 ,
全在相中。”
大正藏第45册。
法藏
《 华严策林 》 :
“ 全收事全夺事而为理 ” ,
谓理由事相而显 ;
“ 事非别事,
物具理而为事 ” ,
谓事虽参差 ,
全揽理而成。
大正藏第45册。
法藏
《 游心法界记 》 云 :
“ 空是不灭有之空 ,
即空而常有 ;
有是不异空之有 ,
即有而常空。”
有而常空 ,
故有即不有 ,
破斥有边之有 ;
空而常有 ,
故空即不空 ,
破斥无边之无。
将两边同时破斥 ,
即是空有无二。
但理事无碍法界
虽然层次较高,
非佛智之最高认识。
4 事事无碍法界。
相当于法界三观中的
周遍含容观。
“ 事事 ”
指各个具体事物。
世间万事万物虽各具差别 ,
都是同一理体的随缘显现 ,
故在本体上相同。
世间出世间的
一切诸法都相入相即,
圆融无碍。
事事无碍法界
是华严的最高境界。
华严宗指出 ,
宇宙万象皆由理所显现 ,
其所显现的诸法
也是融通无碍的。
譬如离波无水 ,
离水无波 ,
水波无碍 ,
水和水、
波和波也无碍。
每一事物都是理的显现 ,
事与事之间 ,
也都相融相即 ,
此时不必再靠理来作为圆融和谐、
无碍自在的媒介。
“ 倘若宇宙间的
每一个现象都是本体时 ,
或每一本体变为现象时 ,
则每一样东西
都是实在的东西 ,
每一种法都是绝对的法 ,
这时整个宇宙
都可以收摄在
一个现象之中 ,
所以说一即一切 ,
一切即一 ,
相即相入 ,
重重无尽。
到了那时候 ,
就已经没有人我 、
是非 、
善恶 、
好坏 、
美丑的分别 ,
一切的一切都是圆满圆满、
平等平等的佛陀境界。”
慧润
《 华严哲学的现代意义 》,
《 华严思想论集 》 第72页。
可见 ,
事事无碍法界
反映了华严宗人
对宇宙实相
最基本的看法 ,
表现出了华严宗人调和 、
消除一切差异 、
对立 、
矛盾 ,
以摆脱、
超越各种烦恼、
困惑、
痛苦的愿望。
华严宗的现象圆融论,
在思想史上有其特殊的意义。
事事无碍的最主要特征是要
“ 超脱以如来藏性
清净心为主的
《 起信论 》 的范畴,
要以能证入果上妙境
为究竟法门。
唯有如此 ,
才能逐渐消除唯心性论的见解 ,
而廓彻于事事无碍 ”。
杨政河
《 华严经教与哲学研究 》
第491页,
慧炬出版社1980年版。
又日本学者镰田茂雄
《 中国华严思想史研究 》
第553页
东京大学出版会1965年版,
也曾注意到法藏系
为脱离此如来藏
自性清净心为主之
《 起信论 》 的思想 ,
而贯彻其现象圆融论的思想 ;
吉津宜英
《 华严一乘思想研究 》
第373页
大东出版社1991年版、
木村清孝
《 中国华严思想史 》
第144页
平乐寺书店1992年版
均采同样之说法。
参见邓克铭
《 法藏之心识观的特色 》 ,
《 中华佛学学报 》
第9期第244页。
从中国哲学史的
体系范畴
演进的角度来看 ,
事事无碍观念的提出,
“ 是对中国哲学长期以
‘ 体用 ’
为中心范畴的一大纠正 ,
有重要的认识论意义 ”。
杜继文
《 中国华严宗通史 · 序言 》
第3页。
由于这种观念
凝聚着深邃的
禅悟思维因素 ,
即使华严宗的传人
对此也不易领受 ,
如法藏的上首弟子
慧苑以
“ 理性融通 ” 来了解
“ 事事无碍 ” 法界,
以真性来说明
“ 事事无碍 ” ,
视
“ 事事无碍 ”
乃法性力或神通变化所致 ,
而非直接的现象圆融论。
由于慧苑将
“ 缘起相由 ” 与
“ 理性融通 ”
相混淆 ,
混淆了
“ 事事无碍 ” 与
“ 理事无碍 ” ,
从而招致了澄观的激烈批评。
3 . 十玄无碍
“ 十玄门 ” 又称
“ 十玄缘起 ” ,
全称为
“ 十玄缘起无碍法门 ”,
它的宗旨是表示法界中
事事无碍法界之相 ,
通达此义 ,
即可进入
《 华严经 》 的玄海 ,
故称
“ 玄门 ” ;
又由于此十门相互为缘而起 ,
故称
“ 缘起 ”。
十门相即相入 ,
互为作用 ,
互不相碍。
华严宗以
“ 十玄无碍 ” 与
“ 六相圆融 ”
为根本教义 ,
并称十玄六相 ,
二者会通而构成法界缘起的
中心内容。
澄观在
《 大方广佛华严经注疏 》
卷2中 ,
将十玄门归在其独创的
四法界之
“ 事事无碍法界 ” 中 ,
说
“ 周遍含容 ,
即事事无碍。
且依古德 ,
立十玄门 ”。
对十玄门系为解说
事事无碍而设的观点,
现代学者亦多予认同 ,
指出它从十方面说明
四法界中
事事无碍法界之相 ,
表示现象与
现象相互一体化相即,
互相涉入而不碍相入 ,
如慧润
《 华严哲学的现代意义 》 :
“ 为了解说事事无碍 ,
圆融无尽的境界 ,
故设立十种玄门 ,
以说明深奥难测的理则。”
《 华严思想论集 》
第73页
金忠烈
《 华严宗思想背景
及其理论构造 》 :
“ 其华严宗理论的展开 ,
先定四法界层层说明 ,
达到华严最高境界的
‘ 事事无碍法界 ’ ,
然后把这种境界彻底分析 ,
是为
‘ 十玄 ’ ,
最后加以综合起来 ,
建筑华严世界 ,
此则
‘ 六相 ’。”
同上第137页
李世杰
《 华严宗纲要 》 :
“ 事事无碍论
是华严法界观的究竟论。
十玄门是说明了这个现象
圆融的德用的法门。”
《 华严学概论 》
第229页
《 华严经 》
着重阐发
众生皆可成佛的义理 ,
《 净行品 》
描述佛的最高境界说 :
“ 彼一尘内众多刹 ,
或有有佛或无佛。
或有杂染或清净 ,
或有广大或狭小。
或复有成或有坏 ,
或有正住或傍住。
或如旷野热时焰 ,
或如天上因陀网。
如一尘中所示现 ,
一切微尘悉亦然。”
卷14
一粒微尘中有无量刹世界 ,
而无量世界又各各具有染净、
广狭、
有佛无佛等不同情形,
犹如
“ 帝网 ”。
帝释天宫殿装饰的珠网 ,
缀着无数宝珠 ,
每颗宝珠都映现出其他珠影 ,
并能映现出其他宝珠内
所含摄的无数珠影。
珠光交相辉映 ,
彼此互摄 ,
重叠无穷。
这绚丽壮观的图景,
使
“ 帝网 ”
成为华严十玄
最著名的譬喻。
十玄门的设立继承了
《 华严经 》 的
思维成果。
《 华严经 》
在阐发义理时 ,
常用
“ 十对 ”
名目来说明
宇宙万事万物之间
互相圆融 、
互相依存和无穷无尽的关系。
华严宗人继承这种形式,
用
“ 十 ”
来论述佛教的教义
和各种问题,
于是
“ 十 ”
便成了华严宗立数的准则 :
“ 所以说十者 ,
欲应圆数显无尽故。”
《 华严一乘教分齐章 》
卷4
“ 所以举十门者 ,
成其无尽义也。”
智俨
《 华严一乘十玄门 》
在华严宗看来,
十是圆满之数,
能显示
“ 重重无尽 ” 的奥义。
华严宗人智俨 、
法藏正是根据
《 华严经 》 的理论,
采用十的立数方法 ,
构建起
“ 十玄 ” 之说。
智俨在
《 华严一乘十玄门 》 中 ,
首先建构起
“ 十玄 ”
理论 ,
是为古十玄 ;
法藏继承并发展了
智俨的十玄说,
在
《 华严经探玄记 》 中,
对智俨十玄作了改进 ,
把
“ 诸藏纯杂具德门 ”
改为
“ 广狭自在无碍门 ” ,
把
“ 唯心回转善成门 ”
改为
“ 主伴圆明具德门 ” ,
是为
“ 新十玄 ”。
十玄说是从多种角度
阐发事物之间
相入相即的圆融关系。
新十玄的涵义是 :
1 同时具足相应门。
十方三世一切诸法 ,
从时间上看 ,
同时产生,
相依相资,
三世相摄,
而不坏三世相。
杨政河
《 华严法界缘起观简释 》 :
“ 以时间来看 ,
现在的万有不离过去的
万有而别存 ,
不离开未来的万有而孤立 ,
因此现在具足过未 ,
于过去具足现未 ,
于未来具足过现 ,
三世诸法毕竟相依相资 ,
相续相摄 ,
故三世是一时 ,
这叫同时具足。”
《 华严思想论集 》
第182页
从空间上看 ,
一切即一 ,
一即一切 ,
相即相入 ,
毫不相乱。
进入同时具足相应门时 ,
整个世界的全貌 ,
是无时空差异的、
相互依存的统一世界 ,
这只有在华严
“ 海印三昧 ” 中
才能显现出来。
法藏
《 妄尽还源观 》 :
“ 言海印者 ,
真如本觉也。
妄尽心澄 ,
万象齐现 ,
犹如大海因风起浪,
若风止息 ,
海水澄清 ,
无象不现。”
当佛进入
“ 海印三昧 ” 时 ,
过去 、
现在 、
未来一切法
都同时在一心中映现 ,
犹如深渊大海 ,
湛然映现一切景象。
这是华严宗
十玄无碍的
总法门,
是华严宗人观察
世界的总体构架。
晋译卷35 :
“ 三世一切劫 ,
佛刹及诸法。
诸根心心所 ,
一切虚妄法。
于一佛身中 ,
此法皆悉现。
是故说菩提 ,
无量无有边。”
为本门之经证。
2 广狭自在无碍门。
每一现象一方面
能够普遍适应
一切现象广,
一方面仍然保持
自身的本性狭。
每一现象同时具有广狭
两个不同方面,
自在自足 ,
无障无碍 ,
是为
“ 广狭自在无碍门 ”。
《 华严经 》
卷77
善财赞叹弥勒楼阁云 :
“ 是不动本处
能普诣一切佛刹
而庄严者之所住处。”
卷76
摩耶夫人云 :
“ 善男子 ,
彼妙光明入我身时 ,
我身形量虽不逾本 ,
然其实已超诸世间。
所以者何 ?
我身尔时 ,
量同虚空 ,
悉能容受十方菩萨
受生庄严诸宫殿故。”
为本门经证。
3 一多相容不同门。
“ 一 ”
为整体,
“ 多 ”
为部分。
整体与部分既有差别 ,
又有联系 ,
既有相容性 ,
又有相异性。
一物与多物相容相摄 ,
多能容一 ,
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如一室千灯 ,
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