【桐柏县埠江镇：抓住时代机遇实现跨越发展】#南阳[超话]# #南阳身边事# #南阳好网民#
天蓝水清，红瓦白墙；青山如黛，水绿村美。
这是一块充满激情活力、新风扑面的神奇沃土。
这里风光旖旎、钟灵毓秀；这里人文荟萃、历史悠久；这里资源丰富、活力四射。
这里，激荡着顽强拼搏的奋斗精神，正以勇于提升的姿态，有力证明着它的跨越和发展。
这里，就是被誉为“新兴轻工业城”的桐柏县埠江镇。
多年来，埠江镇先后荣获全国创建文明村镇工作先进乡镇、国家级生态镇、国家级重点镇、河南省首批重点镇建设示范镇、南阳市50强乡镇、南阳市五星级城镇、南阳市“平安建设”乡镇等荣誉称号。2019年生产总值完成16亿元，固定资产投资完成52亿元，一般公共预算收入完成2949万元，农民人均纯收入达到13137元。
一个个跳动的数字，诠释着改变，代表着不断攀升的幸福指数。
一张蓝图绘到底
桐柏县埠江镇位于河南油田腹地，石油产量占河南油田总产量的70%，河南油田两个处级单位、40多个科级单位建在埠江镇区。
21世纪初，石油资源渐渐减少，油田单位搬迁，大批工人转移。面对经济结构失衡、接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多因素，因油而兴的埠江镇将何去何从，成为必须思考的问题。
负重前行，变压力为动力。奋发有为，一张蓝图绘到底。
2010年，埠江镇党委班子做了一个大胆、突破性的决定，“以产业为动能，产城一体化发展，推动埠江经济转型升级”。2010年至今，接连几届党委都坚持一张蓝图绘到底，从而重振“油城”辉煌。
按照建设小城市要求，埠江镇不断充实和完善城镇总体规划和专项规划。2010年，聘请河南省城市规划设计院，修编完善了5平方公里的城镇建设总体规划和详细规划。2012年，根据发展需要，投入190万元，聘请河南省城市规划设计院、河南省城乡建筑规划设计院等单位，完善全镇新型农村社区空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划，绘就了全镇产城一体化发展蓝图。
目前，产业园核心区已基本建成，面积已达3平方公里，形成了机械电子、塑料建材、服装鞋业、装潢扣板、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大的装饰扣板基地。
整合资源，留足发展空间。在建设轻工业园区之初，埠江镇主动与油田对接，对油区原有废弃居住区、工业区、建设用地等统筹整合，为企业留足发展空间。积极与桐柏县安棚镇化工园区对接，在全镇规划了13个生活区，准备承接更大的后勤服务功能。同时，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升餐饮、娱乐等服务业，繁荣城镇经济。目前，镇区建成三星级宾馆两所、大型购物中心5个。
化得甘露润民心
发展经济是手段，保障民生是目的，一切都为改善民生。
建设轻工业园区以来，全镇经济总量突飞猛进，年生产总值不断提升。但是，优质教育资源、医疗资源、交通资源缺少等问题，影响了百姓生产生活。
因此，埠江镇把百姓迫切期盼的民生工程摆到重要位置。同时，为了确保民生工程落到实处，该镇还严格执行民生实事项目人大代表票决制。
埠江镇牢牢抓住国家的政策机遇，积极争取项目投资，多方筹措资金，强化镇基础设施建设。
至目前，埠江镇主干道已全部实现柏油路面，新建排水沟600余米，铺设盖板1500多个，修复路面500余米，路面铺设彩砖，实现镇区道路全面硬化。10个行政村已全部实现村村通，村内主干道实现100%硬化。
升级改造北苑、东苑、新苑等8个示范性居民社区，两万多名居民入住。投入80余万元建成足球场、篮球馆，改造提升镇区文化广场、北区公园。投资100余万元改造提升重大民生工程，投资150万元对镇卫生院进行改造提升，投入217万元进行埠江镇敬老院改扩建，另投入资金462万元新建前埠村幸福大院。
在道路及各个居民小区栽植香樟、广玉兰等花木1.6万余棵，建设花坛130多个，绿化总面积达25.6万平方米，人均公共绿地达12.6平方米。在各个主干道、8条背街小巷安装路灯320余盏、装饰灯20余盏，进一步提高城镇品位。铺设彩砖25万平方米，粉刷美化墙体3000多平方米，新建水冲式免费公厕4座。
该镇还聘请3个物业管理公司对镇区、省道国道、村庄的环卫进行日常化管理，现有环卫人员60名，配备垃圾运输车6台、洒水车两台，2019年镇区主干道放置垃圾箱共480多个，镇区环境卫生实行物业化管理全天保洁。埠江镇还就村级环境卫生管理制定了“争旗夺星”评比制度，大大促进了全镇人居环境的改善。此外，该镇还多次开展街道环境综合整治，下大力气治理街道墙面“牛皮癣”、住户乱搭乱建、垃圾乱堆乱放等问题。
多措并举稳就业
能“稳”得住是关键。埠江镇把“稳”的重心放在就业。就业稳，则大局稳。
埠江镇将稳就业作为头等大事，在招商引资过程中，将用工人数作为招商标准之一，并要求入驻企业同种条件下优先录用埠江镇居民。目前，全镇共入驻39家企业，4家规模以上企业，4家扶贫工厂，全年共带动5000名群众就业，吸纳100多名贫困群众就业。不仅如此，埠江镇多次开展就业培训、短期技能培训，增强群众就业能力。同时，为帮助困难群众就近就业，埠江镇自2018年开始就在各村贫困户中挑选可参加劳动的人，鼓励贫困户靠双手吃饭，根据贫困户自身特点，合理安排基层就业岗位。在埠江镇党委、镇政府大力支持下，埠江镇基层就业岗位逐年增加，现已帮助全镇168人就业，就业扶贫惠及168户贫困户。
时光荏苒，鼓韵铿锵。回首过去，激情犹在；放眼未来，壮志满怀。勤劳的埠江镇人民在党委政府的领导下，正在用智慧和汗水构筑他们天蓝、地绿、水清、人和的理想家园，用满腔的热情描绘着埠江镇的独特魅力，创造着幸福美好的未来！
天蓝水清，红瓦白墙；青山如黛，水绿村美。
这是一块充满激情活力、新风扑面的神奇沃土。
这里风光旖旎、钟灵毓秀；这里人文荟萃、历史悠久；这里资源丰富、活力四射。
这里，激荡着顽强拼搏的奋斗精神，正以勇于提升的姿态，有力证明着它的跨越和发展。
这里，就是被誉为“新兴轻工业城”的桐柏县埠江镇。
多年来，埠江镇先后荣获全国创建文明村镇工作先进乡镇、国家级生态镇、国家级重点镇、河南省首批重点镇建设示范镇、南阳市50强乡镇、南阳市五星级城镇、南阳市“平安建设”乡镇等荣誉称号。2019年生产总值完成16亿元，固定资产投资完成52亿元，一般公共预算收入完成2949万元，农民人均纯收入达到13137元。
一个个跳动的数字，诠释着改变，代表着不断攀升的幸福指数。
一张蓝图绘到底
桐柏县埠江镇位于河南油田腹地，石油产量占河南油田总产量的70%，河南油田两个处级单位、40多个科级单位建在埠江镇区。
21世纪初，石油资源渐渐减少，油田单位搬迁，大批工人转移。面对经济结构失衡、接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多因素，因油而兴的埠江镇将何去何从，成为必须思考的问题。
负重前行，变压力为动力。奋发有为，一张蓝图绘到底。
2010年，埠江镇党委班子做了一个大胆、突破性的决定，“以产业为动能，产城一体化发展，推动埠江经济转型升级”。2010年至今，接连几届党委都坚持一张蓝图绘到底，从而重振“油城”辉煌。
按照建设小城市要求，埠江镇不断充实和完善城镇总体规划和专项规划。2010年，聘请河南省城市规划设计院，修编完善了5平方公里的城镇建设总体规划和详细规划。2012年，根据发展需要，投入190万元，聘请河南省城市规划设计院、河南省城乡建筑规划设计院等单位，完善全镇新型农村社区空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划，绘就了全镇产城一体化发展蓝图。
目前，产业园核心区已基本建成，面积已达3平方公里，形成了机械电子、塑料建材、服装鞋业、装潢扣板、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大的装饰扣板基地。
整合资源，留足发展空间。在建设轻工业园区之初，埠江镇主动与油田对接，对油区原有废弃居住区、工业区、建设用地等统筹整合，为企业留足发展空间。积极与桐柏县安棚镇化工园区对接，在全镇规划了13个生活区，准备承接更大的后勤服务功能。同时，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升餐饮、娱乐等服务业，繁荣城镇经济。目前，镇区建成三星级宾馆两所、大型购物中心5个。
化得甘露润民心
发展经济是手段，保障民生是目的，一切都为改善民生。
建设轻工业园区以来，全镇经济总量突飞猛进，年生产总值不断提升。但是，优质教育资源、医疗资源、交通资源缺少等问题，影响了百姓生产生活。
因此，埠江镇把百姓迫切期盼的民生工程摆到重要位置。同时，为了确保民生工程落到实处，该镇还严格执行民生实事项目人大代表票决制。
埠江镇牢牢抓住国家的政策机遇，积极争取项目投资，多方筹措资金，强化镇基础设施建设。
至目前，埠江镇主干道已全部实现柏油路面，新建排水沟600余米，铺设盖板1500多个，修复路面500余米，路面铺设彩砖，实现镇区道路全面硬化。10个行政村已全部实现村村通，村内主干道实现100%硬化。
升级改造北苑、东苑、新苑等8个示范性居民社区，两万多名居民入住。投入80余万元建成足球场、篮球馆，改造提升镇区文化广场、北区公园。投资100余万元改造提升重大民生工程，投资150万元对镇卫生院进行改造提升，投入217万元进行埠江镇敬老院改扩建，另投入资金462万元新建前埠村幸福大院。
在道路及各个居民小区栽植香樟、广玉兰等花木1.6万余棵，建设花坛130多个，绿化总面积达25.6万平方米，人均公共绿地达12.6平方米。在各个主干道、8条背街小巷安装路灯320余盏、装饰灯20余盏，进一步提高城镇品位。铺设彩砖25万平方米，粉刷美化墙体3000多平方米，新建水冲式免费公厕4座。
该镇还聘请3个物业管理公司对镇区、省道国道、村庄的环卫进行日常化管理，现有环卫人员60名，配备垃圾运输车6台、洒水车两台，2019年镇区主干道放置垃圾箱共480多个，镇区环境卫生实行物业化管理全天保洁。埠江镇还就村级环境卫生管理制定了“争旗夺星”评比制度，大大促进了全镇人居环境的改善。此外，该镇还多次开展街道环境综合整治，下大力气治理街道墙面“牛皮癣”、住户乱搭乱建、垃圾乱堆乱放等问题。
多措并举稳就业
能“稳”得住是关键。埠江镇把“稳”的重心放在就业。就业稳，则大局稳。
埠江镇将稳就业作为头等大事，在招商引资过程中，将用工人数作为招商标准之一，并要求入驻企业同种条件下优先录用埠江镇居民。目前，全镇共入驻39家企业，4家规模以上企业，4家扶贫工厂，全年共带动5000名群众就业，吸纳100多名贫困群众就业。不仅如此，埠江镇多次开展就业培训、短期技能培训，增强群众就业能力。同时，为帮助困难群众就近就业，埠江镇自2018年开始就在各村贫困户中挑选可参加劳动的人，鼓励贫困户靠双手吃饭，根据贫困户自身特点，合理安排基层就业岗位。在埠江镇党委、镇政府大力支持下，埠江镇基层就业岗位逐年增加，现已帮助全镇168人就业，就业扶贫惠及168户贫困户。
时光荏苒，鼓韵铿锵。回首过去，激情犹在；放眼未来，壮志满怀。勤劳的埠江镇人民在党委政府的领导下，正在用智慧和汗水构筑他们天蓝、地绿、水清、人和的理想家园，用满腔的热情描绘着埠江镇的独特魅力，创造着幸福美好的未来！
事关临沂这类住房！山东发文
7月2日
山东省自然资源厅网站发布
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
事关临沂这类住房！山东发文
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局 山东省税务局
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
鲁自然资规〔2020〕3号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府：
为贯彻落实《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）精神，加快推进我省城镇居民住房产权历史遗留问题化解，经省政府同意，现提出以下意见。
一、适用范围和条件
适用于本意见的城镇居民住房产权历史遗留问题的项目（以下简称“项目”），应同时满足以下条件：
1.在城市（镇）总体规划确定的城区、镇区规划建设用地范围内；
2.项目相关手续不全且于2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施前房屋已出售的；
3.经市、县（市、区）政府研究确认不适宜于拆除或没收的；
4.土地、房屋归属无争议的。
“小产权房”以及纳入《山东省烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》的项目不适用本意见。
二、化解政策和措施
（一）明确完善项目相关手续主体。
1.项目建设单位存在的，由建设单位作为责任主体。责任主体负责按照当地政府确定的方式申办完善项目产权相关手续和不动产首次登记。
2.项目建设单位已终止，有联建单位的，由联建单位作为代办主体；无联建单位但有归属主管部门的，由归属主管部门作为代办主体；建设单位已终止，无联建单位且无归属主管部门的，由当地政府指定街道办事处等机构作为代办主体。代办主体负责按照当地政府确定的方式代为办理项目产权相关手续和不动产首次登记。
（二）完善用地手续。
3.对未办理用地手续的项目，可按照项目建设时的政策规定补办用地手续；涉及违法违规用地的，依法依规处置后再行完善用地手续。土地使用权的处置方式和土地出让金或价款的缴纳标准，由不动产所在地的市、县（市）政府按照项目建设时的有关政策确定。
2005年12月31日前在城镇国有土地上建成、无土地权属来源资料的住宅小区，由不动产所在地的市、县（市）政府确定土地使用权的处置方式。
（三）完善建设工程规划手续。
4.对违反建设工程规划许可规定，存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率、配套设施不齐全等情形的项目，当地政府可按项目建设时的有关政策标准，对项目责任主体形成违法处罚、补缴费用、补建配套设施等问题处置的文件，处置完成后，由相关部门补办规划核实手续或出具符合规划要求的意见。无法确定责任主体的由市、县（市）政府作出具体处理意见。
（四）完善工程竣工手续和消防手续。
5.房屋工程建设因施工手续不全、施工技术资料缺失、相关建设主体缺失或不配合等原因造成不符合竣工验收条件的，由建设单位、房屋建筑实际控制人或当地政府委托房屋安全鉴定机构、具有相应资质等级的设计单位，进行工程质量安全鉴定；需要进行实体质量检测的，应当由具有资质的工程质量检测机构进行检测。相关鉴定、检测机构对各自出具的检测鉴定报告或结论负责，并承担相应法律责任。
6.房屋工程经检测鉴定满足设计和标准规范要求的，检测鉴定报告替代竣工验收备案所需监督报告，有关部门依法为其补办工程竣工验收备案手续。不符合竣工验收条件或经检测鉴定不满足设计和标准规范要求的，建设单位、房屋建筑实际控制人应按标准规范要求进行整改。
7.按国家有关规定，应当办理消防手续的房屋工程，经依法处理后，补办消防手续。新版国家工程建设消防技术标准实施前，消防设计文件已经施工图审查合格的项目，可按施工图审查时适用的标准进行消防设计审查、消防验收和备案抽查；对于其中不属于一类高层住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工质量可由当地政府组织相关单位进行消防安全条件评估，评估合格的，建设单位据此申报办理消防备案手续。
（五）妥善办理不动产登记。
8.当地政府和相关职能部门对项目所补办的审批手续或出具的等效文件，可作为申请办理不动产登记的要件和依据。
9.对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
10.经县级以上政府批准实施重点工程拆迁项目、棚户区改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋归属人签订购房协议（安置协议）、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，因历史原因造成相关手续无法完善而影响房屋归属人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与售房单位（建设单位）完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
11.房屋所有权多次转移、但未同步办理土地使用权转移的，经调查核实，对转移链条清晰且相继取得房屋所有权证书、转让合同无特殊约定的，可由现房屋所有权证书记载的权利人申请，经公告无异议后，注销原土地使用权证，办理房屋、土地权利主体一致的不动产登记。
12.符合首次登记条件但项目责任主体终止的，购房人可凭购房合同等权属来源证明和未登记原因说明申请登记。不动产登记机构受理申请后，将有关情况在其门户网站以及不动产所在地等指定场所予以公告，公告三个月期满无异议的，予以登记。
13.土地和房屋产权证书记载用途不一致的，按照原证书记载用途分别注明，未经批准不得改变已登记的用途。
（六）加大失信惩戒力度。
14.在化解城镇居民住房产权历史遗留问题过程中，对拒不配合完善相关手续，影响购房人办理不动产登记的开发建设单位或个人，由行业主管部门或有关部门依法依规纳入失信联合惩戒名单，并予以公告。
三、有关要求
各市、县（市、区）政府要加强领导，落实属地管理主体责任，坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，敢于担当、勇于负责，加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题化解。各地要建立工作专班，根据实际情况制定具体实施细则，集中组织开展城镇居民住房产权历史遗留问题梳理，以县（市、区）为单位确定项目清单，建立台账，分别明确政府、职能部门、责任主体或代办主体以及购房人在具体项目中应承担的责任，因地制宜、分类处置，列出时间表、路线图，对账销号。在化解城镇居民住房产权历史遗留问题中，对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。
本意见自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局山东省税务局
2020年6月30日
事关临沂这类住房！山东发文
来源：山东省自然资源厅
7月2日
山东省自然资源厅网站发布
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
事关临沂这类住房！山东发文
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局 山东省税务局
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
鲁自然资规〔2020〕3号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府：
为贯彻落实《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）精神，加快推进我省城镇居民住房产权历史遗留问题化解，经省政府同意，现提出以下意见。
一、适用范围和条件
适用于本意见的城镇居民住房产权历史遗留问题的项目（以下简称“项目”），应同时满足以下条件：
1.在城市（镇）总体规划确定的城区、镇区规划建设用地范围内；
2.项目相关手续不全且于2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施前房屋已出售的；
3.经市、县（市、区）政府研究确认不适宜于拆除或没收的；
4.土地、房屋归属无争议的。
“小产权房”以及纳入《山东省烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》的项目不适用本意见。
二、化解政策和措施
（一）明确完善项目相关手续主体。
1.项目建设单位存在的，由建设单位作为责任主体。责任主体负责按照当地政府确定的方式申办完善项目产权相关手续和不动产首次登记。
2.项目建设单位已终止，有联建单位的，由联建单位作为代办主体；无联建单位但有归属主管部门的，由归属主管部门作为代办主体；建设单位已终止，无联建单位且无归属主管部门的，由当地政府指定街道办事处等机构作为代办主体。代办主体负责按照当地政府确定的方式代为办理项目产权相关手续和不动产首次登记。
（二）完善用地手续。
3.对未办理用地手续的项目，可按照项目建设时的政策规定补办用地手续；涉及违法违规用地的，依法依规处置后再行完善用地手续。土地使用权的处置方式和土地出让金或价款的缴纳标准，由不动产所在地的市、县（市）政府按照项目建设时的有关政策确定。
2005年12月31日前在城镇国有土地上建成、无土地权属来源资料的住宅小区，由不动产所在地的市、县（市）政府确定土地使用权的处置方式。
（三）完善建设工程规划手续。
4.对违反建设工程规划许可规定，存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率、配套设施不齐全等情形的项目，当地政府可按项目建设时的有关政策标准，对项目责任主体形成违法处罚、补缴费用、补建配套设施等问题处置的文件，处置完成后，由相关部门补办规划核实手续或出具符合规划要求的意见。无法确定责任主体的由市、县（市）政府作出具体处理意见。
（四）完善工程竣工手续和消防手续。
5.房屋工程建设因施工手续不全、施工技术资料缺失、相关建设主体缺失或不配合等原因造成不符合竣工验收条件的，由建设单位、房屋建筑实际控制人或当地政府委托房屋安全鉴定机构、具有相应资质等级的设计单位，进行工程质量安全鉴定；需要进行实体质量检测的，应当由具有资质的工程质量检测机构进行检测。相关鉴定、检测机构对各自出具的检测鉴定报告或结论负责，并承担相应法律责任。
6.房屋工程经检测鉴定满足设计和标准规范要求的，检测鉴定报告替代竣工验收备案所需监督报告，有关部门依法为其补办工程竣工验收备案手续。不符合竣工验收条件或经检测鉴定不满足设计和标准规范要求的，建设单位、房屋建筑实际控制人应按标准规范要求进行整改。
7.按国家有关规定，应当办理消防手续的房屋工程，经依法处理后，补办消防手续。新版国家工程建设消防技术标准实施前，消防设计文件已经施工图审查合格的项目，可按施工图审查时适用的标准进行消防设计审查、消防验收和备案抽查；对于其中不属于一类高层住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工质量可由当地政府组织相关单位进行消防安全条件评估，评估合格的，建设单位据此申报办理消防备案手续。
（五）妥善办理不动产登记。
8.当地政府和相关职能部门对项目所补办的审批手续或出具的等效文件，可作为申请办理不动产登记的要件和依据。
9.对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
10.经县级以上政府批准实施重点工程拆迁项目、棚户区改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋归属人签订购房协议（安置协议）、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，因历史原因造成相关手续无法完善而影响房屋归属人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与售房单位（建设单位）完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
11.房屋所有权多次转移、但未同步办理土地使用权转移的，经调查核实，对转移链条清晰且相继取得房屋所有权证书、转让合同无特殊约定的，可由现房屋所有权证书记载的权利人申请，经公告无异议后，注销原土地使用权证，办理房屋、土地权利主体一致的不动产登记。
12.符合首次登记条件但项目责任主体终止的，购房人可凭购房合同等权属来源证明和未登记原因说明申请登记。不动产登记机构受理申请后，将有关情况在其门户网站以及不动产所在地等指定场所予以公告，公告三个月期满无异议的，予以登记。
13.土地和房屋产权证书记载用途不一致的，按照原证书记载用途分别注明，未经批准不得改变已登记的用途。
（六）加大失信惩戒力度。
14.在化解城镇居民住房产权历史遗留问题过程中，对拒不配合完善相关手续，影响购房人办理不动产登记的开发建设单位或个人，由行业主管部门或有关部门依法依规纳入失信联合惩戒名单，并予以公告。
三、有关要求
各市、县（市、区）政府要加强领导，落实属地管理主体责任，坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，敢于担当、勇于负责，加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题化解。各地要建立工作专班，根据实际情况制定具体实施细则，集中组织开展城镇居民住房产权历史遗留问题梳理，以县（市、区）为单位确定项目清单，建立台账，分别明确政府、职能部门、责任主体或代办主体以及购房人在具体项目中应承担的责任，因地制宜、分类处置，列出时间表、路线图，对账销号。在化解城镇居民住房产权历史遗留问题中，对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。
本意见自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局山东省税务局
2020年6月30日
事关临沂这类住房！山东发文
来源：山东省自然资源厅
#临沂# #临沂新闻# 山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局 山东省税务局
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
鲁自然资规〔2020〕3号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府：
为贯彻落实《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）精神，加快推进我省城镇居民住房产权历史遗留问题化解，经省政府同意，现提出以下意见。
一、适用范围和条件
适用于本意见的城镇居民住房产权历史遗留问题的项目（以下简称“项目”），应同时满足以下条件：
1.在城市（镇）总体规划确定的城区、镇区规划建设用地范围内；
2.项目相关手续不全且于2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施前房屋已出售的；
3.经市、县（市、区）政府研究确认不适宜于拆除或没收的；
4.土地、房屋归属无争议的。
“小产权房”以及纳入《山东省烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》的项目不适用本意见。
二、化解政策和措施
（一）明确完善项目相关手续主体。
1.项目建设单位存在的，由建设单位作为责任主体。责任主体负责按照当地政府确定的方式申办完善项目产权相关手续和不动产首次登记。
2.项目建设单位已终止，有联建单位的，由联建单位作为代办主体；无联建单位但有归属主管部门的，由归属主管部门作为代办主体；建设单位已终止，无联建单位且无归属主管部门的，由当地政府指定街道办事处等机构作为代办主体。代办主体负责按照当地政府确定的方式代为办理项目产权相关手续和不动产首次登记。
（二）完善用地手续。
3.对未办理用地手续的项目，可按照项目建设时的政策规定补办用地手续；涉及违法违规用地的，依法依规处置后再行完善用地手续。土地使用权的处置方式和土地出让金或价款的缴纳标准，由不动产所在地的市、县（市）政府按照项目建设时的有关政策确定。
2005年12月31日前在城镇国有土地上建成、无土地权属来源资料的住宅小区，由不动产所在地的市、县（市）政府确定土地使用权的处置方式。
（三）完善建设工程规划手续。
4.对违反建设工程规划许可规定，存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率、配套设施不齐全等情形的项目，当地政府可按项目建设时的有关政策标准，对项目责任主体形成违法处罚、补缴费用、补建配套设施等问题处置的文件，处置完成后，由相关部门补办规划核实手续或出具符合规划要求的意见。无法确定责任主体的由市、县（市）政府作出具体处理意见。
（四）完善工程竣工手续和消防手续。
5.房屋工程建设因施工手续不全、施工技术资料缺失、相关建设主体缺失或不配合等原因造成不符合竣工验收条件的，由建设单位、房屋建筑实际控制人或当地政府委托房屋安全鉴定机构、具有相应资质等级的设计单位，进行工程质量安全鉴定；需要进行实体质量检测的，应当由具有资质的工程质量检测机构进行检测。相关鉴定、检测机构对各自出具的检测鉴定报告或结论负责，并承担相应法律责任。
6.房屋工程经检测鉴定满足设计和标准规范要求的，检测鉴定报告替代竣工验收备案所需监督报告，有关部门依法为其补办工程竣工验收备案手续。不符合竣工验收条件或经检测鉴定不满足设计和标准规范要求的，建设单位、房屋建筑实际控制人应按标准规范要求进行整改。
7.按国家有关规定，应当办理消防手续的房屋工程，经依法处理后，补办消防手续。新版国家工程建设消防技术标准实施前，消防设计文件已经施工图审查合格的项目，可按施工图审查时适用的标准进行消防设计审查、消防验收和备案抽查；对于其中不属于一类高层住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工质量可由当地政府组织相关单位进行消防安全条件评估，评估合格的，建设单位据此申报办理消防备案手续。
（五）妥善办理不动产登记。
8.当地政府和相关职能部门对项目所补办的审批手续或出具的等效文件，可作为申请办理不动产登记的要件和依据。
9.对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
10.经县级以上政府批准实施重点工程拆迁项目、棚户区改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋归属人签订购房协议（安置协议）、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，因历史原因造成相关手续无法完善而影响房屋归属人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与售房单位（建设单位）完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
11.房屋所有权多次转移、但未同步办理土地使用权转移的，经调查核实，对转移链条清晰且相继取得房屋所有权证书、转让合同无特殊约定的，可由现房屋所有权证书记载的权利人申请，经公告无异议后，注销原土地使用权证，办理房屋、土地权利主体一致的不动产登记。
12.符合首次登记条件但项目责任主体终止的，购房人可凭购房合同等权属来源证明和未登记原因说明申请登记。不动产登记机构受理申请后，将有关情况在其门户网站以及不动产所在地等指定场所予以公告，公告三个月期满无异议的，予以登记。
13.土地和房屋产权证书记载用途不一致的，按照原证书记载用途分别注明，未经批准不得改变已登记的用途。
（六）加大失信惩戒力度。
14.在化解城镇居民住房产权历史遗留问题过程中，对拒不配合完善相关手续，影响购房人办理不动产登记的开发建设单位或个人，由行业主管部门或有关部门依法依规纳入失信联合惩戒名单，并予以公告。
三、有关要求
各市、县（市、区）政府要加强领导，落实属地管理主体责任，坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，敢于担当、勇于负责，加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题化解。各地要建立工作专班，根据实际情况制定具体实施细则，集中组织开展城镇居民住房产权历史遗留问题梳理，以县（市、区）为单位确定项目清单，建立台账，分别明确政府、职能部门、责任主体或代办主体以及购房人在具体项目中应承担的责任，因地制宜、分类处置，列出时间表、路线图，对账销号。在化解城镇居民住房产权历史遗留问题中，对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。
本意见自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局山东省税务局
(via:微信公众号.财富932私家车广播)
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山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局 山东省税务局
关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的
指导意见
鲁自然资规〔2020〕3号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府：
为贯彻落实《关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字〔2020〕67号）精神，加快推进我省城镇居民住房产权历史遗留问题化解，经省政府同意，现提出以下意见。
一、适用范围和条件
适用于本意见的城镇居民住房产权历史遗留问题的项目（以下简称“项目”），应同时满足以下条件：
1.在城市（镇）总体规划确定的城区、镇区规划建设用地范围内；
2.项目相关手续不全且于2015年3月1日《不动产登记暂行条例》实施前房屋已出售的；
3.经市、县（市、区）政府研究确认不适宜于拆除或没收的；
4.土地、房屋归属无争议的。
“小产权房”以及纳入《山东省烂尾工程及闲置厂房专项整治三年行动方案》的项目不适用本意见。
二、化解政策和措施
（一）明确完善项目相关手续主体。
1.项目建设单位存在的，由建设单位作为责任主体。责任主体负责按照当地政府确定的方式申办完善项目产权相关手续和不动产首次登记。
2.项目建设单位已终止，有联建单位的，由联建单位作为代办主体；无联建单位但有归属主管部门的，由归属主管部门作为代办主体；建设单位已终止，无联建单位且无归属主管部门的，由当地政府指定街道办事处等机构作为代办主体。代办主体负责按照当地政府确定的方式代为办理项目产权相关手续和不动产首次登记。
（二）完善用地手续。
3.对未办理用地手续的项目，可按照项目建设时的政策规定补办用地手续；涉及违法违规用地的，依法依规处置后再行完善用地手续。土地使用权的处置方式和土地出让金或价款的缴纳标准，由不动产所在地的市、县（市）政府按照项目建设时的有关政策确定。
2005年12月31日前在城镇国有土地上建成、无土地权属来源资料的住宅小区，由不动产所在地的市、县（市）政府确定土地使用权的处置方式。
（三）完善建设工程规划手续。
4.对违反建设工程规划许可规定，存在擅自改变用途、超出建设工程规划许可的范围、超容积率、配套设施不齐全等情形的项目，当地政府可按项目建设时的有关政策标准，对项目责任主体形成违法处罚、补缴费用、补建配套设施等问题处置的文件，处置完成后，由相关部门补办规划核实手续或出具符合规划要求的意见。无法确定责任主体的由市、县（市）政府作出具体处理意见。
（四）完善工程竣工手续和消防手续。
5.房屋工程建设因施工手续不全、施工技术资料缺失、相关建设主体缺失或不配合等原因造成不符合竣工验收条件的，由建设单位、房屋建筑实际控制人或当地政府委托房屋安全鉴定机构、具有相应资质等级的设计单位，进行工程质量安全鉴定；需要进行实体质量检测的，应当由具有资质的工程质量检测机构进行检测。相关鉴定、检测机构对各自出具的检测鉴定报告或结论负责，并承担相应法律责任。
6.房屋工程经检测鉴定满足设计和标准规范要求的，检测鉴定报告替代竣工验收备案所需监督报告，有关部门依法为其补办工程竣工验收备案手续。不符合竣工验收条件或经检测鉴定不满足设计和标准规范要求的，建设单位、房屋建筑实际控制人应按标准规范要求进行整改。
7.按国家有关规定，应当办理消防手续的房屋工程，经依法处理后，补办消防手续。新版国家工程建设消防技术标准实施前，消防设计文件已经施工图审查合格的项目，可按施工图审查时适用的标准进行消防设计审查、消防验收和备案抽查；对于其中不属于一类高层住宅建筑的其他居民住房工程，消防工程施工质量可由当地政府组织相关单位进行消防安全条件评估，评估合格的，建设单位据此申报办理消防备案手续。
（五）妥善办理不动产登记。
8.当地政府和相关职能部门对项目所补办的审批手续或出具的等效文件，可作为申请办理不动产登记的要件和依据。
9.对建设单位依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
10.经县级以上政府批准实施重点工程拆迁项目、棚户区改造、城中村改造等建成的安置房以及房改售房，房屋归属人签订购房协议（安置协议）、取得合法有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，因历史原因造成相关手续无法完善而影响房屋归属人取得不动产权证的，经当地政府组织相关部门进行调查认定，可将办理不动产登记与售房单位（建设单位）完善手续并行办理，同时在不动产登记簿中加以标注。
11.房屋所有权多次转移、但未同步办理土地使用权转移的，经调查核实，对转移链条清晰且相继取得房屋所有权证书、转让合同无特殊约定的，可由现房屋所有权证书记载的权利人申请，经公告无异议后，注销原土地使用权证，办理房屋、土地权利主体一致的不动产登记。
12.符合首次登记条件但项目责任主体终止的，购房人可凭购房合同等权属来源证明和未登记原因说明申请登记。不动产登记机构受理申请后，将有关情况在其门户网站以及不动产所在地等指定场所予以公告，公告三个月期满无异议的，予以登记。
13.土地和房屋产权证书记载用途不一致的，按照原证书记载用途分别注明，未经批准不得改变已登记的用途。
（六）加大失信惩戒力度。
14.在化解城镇居民住房产权历史遗留问题过程中，对拒不配合完善相关手续，影响购房人办理不动产登记的开发建设单位或个人，由行业主管部门或有关部门依法依规纳入失信联合惩戒名单，并予以公告。
三、有关要求
各市、县（市、区）政府要加强领导，落实属地管理主体责任，坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”的原则，敢于担当、勇于负责，加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题化解。各地要建立工作专班，根据实际情况制定具体实施细则，集中组织开展城镇居民住房产权历史遗留问题梳理，以县（市、区）为单位确定项目清单，建立台账，分别明确政府、职能部门、责任主体或代办主体以及购房人在具体项目中应承担的责任，因地制宜、分类处置，列出时间表、路线图，对账销号。在化解城镇居民住房产权历史遗留问题中，对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。
本意见自2020年6月30日起施行，有效期至2025年6月29日。
山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会
山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅
国家税务总局山东省税务局
(via:微信公众号.财富932私家车广播)
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