#眉山新闻# 【洪雅县 借力全域旅游“东风” 农旅融合迈开新路】原始森林莽莽苍苍兼具独特地形的瓦屋山，负氧离子充裕且清凉静谧的夏日避暑胜地七里坪，传统村落与山水和谐共生的烟雨柳江——洪雅如何在继续做强传统旅游产业的基础上，依托丰富的生态旅游资源优势和独特的乡村农耕文化传承，发力更具吸引力的差异化旅游市场？
中山镇前锋村凤凰岭上的生态茶、葡萄、猕猴桃采摘与木墙青瓦里的“众筹”民宿；东岳镇桥口村花溪河畔的稻田捕鱼、溪河竹筏体验以及油菜花地里色彩斑斓的创意“熊猫”、巨型“金刚”稻草人——阳春三月走基层，采访组一行感受到洪雅面向乡村振兴和农旅融合，发力布局全域旅游新业态的发展新变。
A
县域农投与都市文旅“联姻”，工商业主与乡村能人“众筹”
——既现代也本土的农旅融合新模式
从洪雅县城出发，沿大峨眉国际旅游西环线，不到20分钟就是东岳镇的桥口村。
花溪河畔，油菜花正黄。色彩斑斓的七彩风车组成的“大熊猫”造型图案，极具画面冲击感的巨型“金刚”稻草人，充满科幻气质的“霍比特人洞穴小屋”，稻田捕鱼，溪河竹筏……传统农耕文化项目和外来文化元素组合巧妙融入在原本的乡土环境中，让人自得其中。
“瞄准柳江古镇、七里坪、玉屏山等重点景区必经地桥口村优越的地理位置，提供差异化农耕主题体验休闲旅游服务是这个景区的主要定位。”稻香湾梦幻田园景区负责人王旭介绍。
作为国家AA级旅游景区，稻香湾梦幻田园得益于洪雅县属国企坤元农投与成都文旅民企四鑫文旅“联姻”——坤元农投负责土地流转和基础设施建设，四鑫文旅则专注景点规划和项目投资，借助桥口村周边山地沟坡自然地形环境以及现有的村落、闲置农院等资源打造乡村主题休闲旅游项目。今年1月，投资1000多万元，占地200多亩的稻香湾梦幻田园景区一期正式建成开放，虽受疫情影响，但3月18日复园以来，每天仍有上百人慕名前来。
以农业搞旅游、以旅游发展产业，在洪雅，悄然变化的不只安溪河畔的桥口村。
中山镇前锋村，千亩春茶正发新芽，数十位村民正在采摘新茶。因当地茶产业历史悠久，其茶叶早市名声在外。近几年，该村凤凰岭上的数千亩生态茶更是打出了知名度。“游客来了不少，但除了逛一圈、拍点照，买点茶，就走了，留不住人。”村党支部书记付志洪对如何做长产业链显得很无奈。
如何让游客留在前锋的时间更长一些？付志洪绞尽脑汁。茶叶采摘分时节，大多在春季，他在千亩生态茶园里建起近20公里的葡萄、猕猴桃观光采摘长廊，将游客的采摘体验从茶到果，从春季延长至夏秋。
为了留住客人在山里吃饭并住下来，付志洪还打起了村里老房子的“主意”。“木墙青瓦小院子，很有历史感和乡土色，是城里人最喜欢的精品民宿的好底子。”
点子的确是个好点子，但是钱从哪里来？付志洪想出一招：利用自己的人脉优势，游说洪雅本土工商人士和返乡能人“众筹”，首批提升改造两家民宿小院。2019年3月，48名洪雅本土工商企业界人士和7名返乡能人、村组干部筹集到99万元改造资金。
“众筹”风险共担，利益共享，最直接的变化在于调动了参与“众筹”的7名返乡能人、村组干部的积极性。“众筹”小院动工，付志洪和他们都盯着工地，既出力出汗还不领工资，“干好了，挣了自己有份，还可带动村里变样。”其余48名投资人看在眼里，放下原来的担心和疑虑。不到半年时间，两家民宿小院建成。
“每个参与‘众筹’的人虽然出资都不大，但他们都是民宿小院的业主，带着家人朋友到自己的民宿小院喝茶、吃饭、摘水果，肯定比在城里招待客人更有面子。”付志洪很得意自己的“众筹”民宿模式，“每个业主都有自己的人脉圈子，我根本不用担心民宿的客源问题。”
B
村落民居中的传统乡愁，农耕文化中的乡村体验
——既养身更养心的农旅融合新卖点
木板、泥墙、青瓦；梨花、竹林、清茶。春风和煦，歇脚凤凰岭上的“好再来”民宿小院，让人顿生一种回归乡村田园的乡愁。付志洪介绍，小院的木墙、窗格都是请当地70多岁的老木匠一斧一凿敲出来的，很少用钉子。
山下的花溪河畔，桥口村十来户群众用来堆柴放农具的30多间柴房却被稻香湾梦幻田园景区看上了，租来改作品茗、就餐的休憩区。白墙、青瓦、绿地，散布于桥口村普通民居间，别有一种味道。
“无论是凤凰岭上修旧如旧的传统村落民宿，还是花溪河畔现代文旅与乡村共存的稻香田园，都离不开自然生态的绿水青山，更绕不开文化乡愁。”洪雅县文化广播电视和旅游局局长冉锋认为，洪雅传统村落既有川西山地农耕文明的空间之“形”，也有羌风楚韵的文化之“神”，这些传统村落的“形”和“神”兼备，是乡村旅游向乡愁文化、寻根文化、美食文化、田野文化、生态文化更好延伸的核心竞争力。
风车花田、稻草巨人、溪河竹筏——春日暖阳下，来自成都的谢静一家老小在复园后的稻香湾梦幻田园景区享受着难得的惬意时光。谢静表示，丰富多样的传统农耕体验，既能吸引小朋友尽享投身自然之乐，又能唤起中老年回归田园的乡愁。“感觉特别好，以后还会带着家人来这里游玩。”
截至目前，洪雅四鑫文化旅游投资发展有限公司已投入1000多万元，以大地乡愁文化为核心主题，把创意农业与休闲旅游相结合，努力打造田园文化为主题的“稻”梦乐园，重塑人们的“乡愁”记忆。王旭表示，“农业与旅游的融合，要紧紧把握乡愁记忆，这是乡村旅游吸引力的核心灵魂，也是乡村旅游最具潜力、最显活力、最有张力的核心支撑。”
凤凰岭上，修旧如旧的“好再来”民宿小院，稻草泥墙、红砂石板、花格窗棂……川西农家小院原生态的建筑本色，吸引了不少游客前往“打卡”，也吸引了不少人回头“再来”。
凤凰岭上客人逐渐多起来的背后，当然不仅只有两家民宿带来的吸引。占地2300余亩的农业种植示范园内，17公里的观光长廊上种满的葡萄、猕猴桃、果桑今年将进入盛产期。“住民宿、吃农家饭，忆乡情乡愁；采葡萄、摘果桑，体验茶文化。”付志洪认为，把生态与文化融合形成的乡村旅游业态，才能真正留住游客，使农旅融合成为带动乡村发展的永续动力。
“其实，每个乡村都有自己的特色，关键要看如何去挖掘，如何与市场做好对接，更好地满足游客个性化需求。”在冉锋看来，农旅融合的卖点不是最好，而是如桥口村和前锋村所实践的“差异和特色”，从而“把大农业变为大旅游”。
冉锋介绍，近年来，开始逐渐发力全域旅游的洪雅县依托丰富的特色农业资源、良好的生态环境、深厚的乡土古村民居等特色资源，加大了对农旅融合的支持力度，通过完善配套基础设施、引入社会资本等方式，建设了一批农业旅游基地，已经成功创建了稻香湾、蜀山古村、花果山等多个乡村旅游示范点。
C
产业发展助力脱贫攻坚，乡村振兴撬动“引凤还巢”
——既喜人更期待的洪雅农旅融合新变迁
卖不知火、炸小洋芋，在桥口村稻香湾梦幻田园景区，王岳军和妻子摆的摊子不大，但仍热情地忙着招呼游客。“没想到吃上了旅游这碗饭。”王岳军感慨道，因为桥口村穷，致富无路，只能出去打工，一年下来也存不了多少钱。
2017年，得知桥口村土地将被流转打造乡村旅游景区。王岳军和妻子决定返乡，土地流转给坤元农投，几间闲置的农房租给四鑫文旅，而他一家则在景区入口处做起了小生意。
从建设伊始至景区建成，和王岳军一样受益的还有桥口村的20多名年轻村民，他们如今已是每月领工资的景区员工。就连邻近的中保镇27岁的车会瑞也辞去成都房产销售工作，返乡应聘稻香湾梦幻田园景区工作岗位。“虽然目前收入比成都低一些，但家乡旅游越来越红火，相信会越来越好。”
“桥口村几年前还是一个交通闭塞的市定贫困村，村民以往主要靠种林木和外出务工。”桥口村党支部书记陈林介绍，大峨眉国际旅游西环线横穿而过，彻底打通了村里的交通瓶颈。
交通改善的契机，带来资本进入，落后的山村变成了漂亮的景区。尽管尚处于起步阶段，但稻香湾梦幻田园景区带来的热闹，已经慢慢开始给当地带来人气的回归和发展的活力。农田变景区，农民变员工，村民第一次赚起“旅游钱”，小日子是越来越舒心。
农旅融合这根“扁担”，一头挑起的是市场和游客，一头挑起的是产业和村民。
在前锋村村委会办公室，30来岁的熊英，正和商户洽谈购买生态茶叶事宜。作为前锋村乡缘农民专业合作社党支部书记，负责“好再来”民宿小院的餐饮经营、前锋茶叶等土特产的线上线下营销。而去年之前，她还是成都一幼儿园的老师。
千亩生态茶园，观光采摘长廊，民宿农家小院，老家从茶产业到观光农业再到农旅融合的稳步实践，加上中山镇党委和村党支部对在外优秀青年的关注和召唤，熊英于是辞职回到村上。“干了几个月，越来越顺手。”
“清晨被鸟鸣声叫醒，呼吸着新鲜空气，品尝农家菜、享受慢生活，何等惬意。我相信前锋乡村旅游的未来定会更加美好。”已被推荐列为村级后备干部的熊英，对未来信心满满。
大农业与大旅游的融合，吸引了游客的青睐，带动了乡村产业经济的发展。家乡越来越生动的变化也吸引着越来越多的如熊英一样的外出人才返乡，开始“经营”村庄、发展乡村旅游。
“靠农旅融合的新路子带来就业和增收，以优美的人居环境留住人才，让优秀返乡青年有干事创业的舞台，这是我们的思路，也是我们的出路。”付志洪如是说。
背靠青山，静看风动、动听溪流，体验乡愁……如今，洪雅乡村吸引着上万名游客前来体验乡村慢生活。据不完全统计，洪雅全县有703名乡村能人返乡创业、务工，成为激活乡村振兴和农旅融合发展的新动能。
【采访后记】
在这个特殊的春天行走洪雅，感受最深的，是田间地头农旅融合勃发的生机。同是那片天地，同是那些村民，带来改变的，是农旅深度融合发展的新格局。
洪雅农旅新变，变在“激活春水”。
中山镇前锋村，颇具乡土文化特色的老房子想留住客人，提升改造资金从哪儿来？该村这样答题——通过本地村民众筹启动资金，打造特色村庄，风险共担的模式极大地调动了村民的积极性，激活了村集体经济发展的“一池春水”。村民变身股东，自然干劲大增。
洪雅农旅新变，变在“差异特色”。
洪雅县有12个镇137个村，在打造全域旅游的版图上，是一枝独秀还是百花齐放？该县这样答题——以乡愁打底，充分挖掘每个乡村的特色，不在“最好”上找卖点，而是追求“差异和特色”。美得千姿百态，自然让人流连。
洪雅农旅新变，变在“源头活水”。
乡村振兴的源头活水是人才。如何引凤还巢，如何留住人才？该县这样答题——靠居住环境留住人才，靠文旅产业带来就业。703名返乡能人，在家乡找到了舞台，为该县乡村振兴注入了“人才活力”新动能。“活水”源源不断，自然动力满满。
乡村天地宽，振兴正当时。
洪雅农旅融合稳步向前的背后，是“回乡来”的能人、“立起来”的特色和“多起来”的游客……
中山镇前锋村凤凰岭上的生态茶、葡萄、猕猴桃采摘与木墙青瓦里的“众筹”民宿；东岳镇桥口村花溪河畔的稻田捕鱼、溪河竹筏体验以及油菜花地里色彩斑斓的创意“熊猫”、巨型“金刚”稻草人——阳春三月走基层，采访组一行感受到洪雅面向乡村振兴和农旅融合，发力布局全域旅游新业态的发展新变。
A
县域农投与都市文旅“联姻”，工商业主与乡村能人“众筹”
——既现代也本土的农旅融合新模式
从洪雅县城出发，沿大峨眉国际旅游西环线，不到20分钟就是东岳镇的桥口村。
花溪河畔，油菜花正黄。色彩斑斓的七彩风车组成的“大熊猫”造型图案，极具画面冲击感的巨型“金刚”稻草人，充满科幻气质的“霍比特人洞穴小屋”，稻田捕鱼，溪河竹筏……传统农耕文化项目和外来文化元素组合巧妙融入在原本的乡土环境中，让人自得其中。
“瞄准柳江古镇、七里坪、玉屏山等重点景区必经地桥口村优越的地理位置，提供差异化农耕主题体验休闲旅游服务是这个景区的主要定位。”稻香湾梦幻田园景区负责人王旭介绍。
作为国家AA级旅游景区，稻香湾梦幻田园得益于洪雅县属国企坤元农投与成都文旅民企四鑫文旅“联姻”——坤元农投负责土地流转和基础设施建设，四鑫文旅则专注景点规划和项目投资，借助桥口村周边山地沟坡自然地形环境以及现有的村落、闲置农院等资源打造乡村主题休闲旅游项目。今年1月，投资1000多万元，占地200多亩的稻香湾梦幻田园景区一期正式建成开放，虽受疫情影响，但3月18日复园以来，每天仍有上百人慕名前来。
以农业搞旅游、以旅游发展产业，在洪雅，悄然变化的不只安溪河畔的桥口村。
中山镇前锋村，千亩春茶正发新芽，数十位村民正在采摘新茶。因当地茶产业历史悠久，其茶叶早市名声在外。近几年，该村凤凰岭上的数千亩生态茶更是打出了知名度。“游客来了不少，但除了逛一圈、拍点照，买点茶，就走了，留不住人。”村党支部书记付志洪对如何做长产业链显得很无奈。
如何让游客留在前锋的时间更长一些？付志洪绞尽脑汁。茶叶采摘分时节，大多在春季，他在千亩生态茶园里建起近20公里的葡萄、猕猴桃观光采摘长廊，将游客的采摘体验从茶到果，从春季延长至夏秋。
为了留住客人在山里吃饭并住下来，付志洪还打起了村里老房子的“主意”。“木墙青瓦小院子，很有历史感和乡土色，是城里人最喜欢的精品民宿的好底子。”
点子的确是个好点子，但是钱从哪里来？付志洪想出一招：利用自己的人脉优势，游说洪雅本土工商人士和返乡能人“众筹”，首批提升改造两家民宿小院。2019年3月，48名洪雅本土工商企业界人士和7名返乡能人、村组干部筹集到99万元改造资金。
“众筹”风险共担，利益共享，最直接的变化在于调动了参与“众筹”的7名返乡能人、村组干部的积极性。“众筹”小院动工，付志洪和他们都盯着工地，既出力出汗还不领工资，“干好了，挣了自己有份，还可带动村里变样。”其余48名投资人看在眼里，放下原来的担心和疑虑。不到半年时间，两家民宿小院建成。
“每个参与‘众筹’的人虽然出资都不大，但他们都是民宿小院的业主，带着家人朋友到自己的民宿小院喝茶、吃饭、摘水果，肯定比在城里招待客人更有面子。”付志洪很得意自己的“众筹”民宿模式，“每个业主都有自己的人脉圈子，我根本不用担心民宿的客源问题。”
B
村落民居中的传统乡愁，农耕文化中的乡村体验
——既养身更养心的农旅融合新卖点
木板、泥墙、青瓦；梨花、竹林、清茶。春风和煦，歇脚凤凰岭上的“好再来”民宿小院，让人顿生一种回归乡村田园的乡愁。付志洪介绍，小院的木墙、窗格都是请当地70多岁的老木匠一斧一凿敲出来的，很少用钉子。
山下的花溪河畔，桥口村十来户群众用来堆柴放农具的30多间柴房却被稻香湾梦幻田园景区看上了，租来改作品茗、就餐的休憩区。白墙、青瓦、绿地，散布于桥口村普通民居间，别有一种味道。
“无论是凤凰岭上修旧如旧的传统村落民宿，还是花溪河畔现代文旅与乡村共存的稻香田园，都离不开自然生态的绿水青山，更绕不开文化乡愁。”洪雅县文化广播电视和旅游局局长冉锋认为，洪雅传统村落既有川西山地农耕文明的空间之“形”，也有羌风楚韵的文化之“神”，这些传统村落的“形”和“神”兼备，是乡村旅游向乡愁文化、寻根文化、美食文化、田野文化、生态文化更好延伸的核心竞争力。
风车花田、稻草巨人、溪河竹筏——春日暖阳下，来自成都的谢静一家老小在复园后的稻香湾梦幻田园景区享受着难得的惬意时光。谢静表示，丰富多样的传统农耕体验，既能吸引小朋友尽享投身自然之乐，又能唤起中老年回归田园的乡愁。“感觉特别好，以后还会带着家人来这里游玩。”
截至目前，洪雅四鑫文化旅游投资发展有限公司已投入1000多万元，以大地乡愁文化为核心主题，把创意农业与休闲旅游相结合，努力打造田园文化为主题的“稻”梦乐园，重塑人们的“乡愁”记忆。王旭表示，“农业与旅游的融合，要紧紧把握乡愁记忆，这是乡村旅游吸引力的核心灵魂，也是乡村旅游最具潜力、最显活力、最有张力的核心支撑。”
凤凰岭上，修旧如旧的“好再来”民宿小院，稻草泥墙、红砂石板、花格窗棂……川西农家小院原生态的建筑本色，吸引了不少游客前往“打卡”，也吸引了不少人回头“再来”。
凤凰岭上客人逐渐多起来的背后，当然不仅只有两家民宿带来的吸引。占地2300余亩的农业种植示范园内，17公里的观光长廊上种满的葡萄、猕猴桃、果桑今年将进入盛产期。“住民宿、吃农家饭，忆乡情乡愁；采葡萄、摘果桑，体验茶文化。”付志洪认为，把生态与文化融合形成的乡村旅游业态，才能真正留住游客，使农旅融合成为带动乡村发展的永续动力。
“其实，每个乡村都有自己的特色，关键要看如何去挖掘，如何与市场做好对接，更好地满足游客个性化需求。”在冉锋看来，农旅融合的卖点不是最好，而是如桥口村和前锋村所实践的“差异和特色”，从而“把大农业变为大旅游”。
冉锋介绍，近年来，开始逐渐发力全域旅游的洪雅县依托丰富的特色农业资源、良好的生态环境、深厚的乡土古村民居等特色资源，加大了对农旅融合的支持力度，通过完善配套基础设施、引入社会资本等方式，建设了一批农业旅游基地，已经成功创建了稻香湾、蜀山古村、花果山等多个乡村旅游示范点。
C
产业发展助力脱贫攻坚，乡村振兴撬动“引凤还巢”
——既喜人更期待的洪雅农旅融合新变迁
卖不知火、炸小洋芋，在桥口村稻香湾梦幻田园景区，王岳军和妻子摆的摊子不大，但仍热情地忙着招呼游客。“没想到吃上了旅游这碗饭。”王岳军感慨道，因为桥口村穷，致富无路，只能出去打工，一年下来也存不了多少钱。
2017年，得知桥口村土地将被流转打造乡村旅游景区。王岳军和妻子决定返乡，土地流转给坤元农投，几间闲置的农房租给四鑫文旅，而他一家则在景区入口处做起了小生意。
从建设伊始至景区建成，和王岳军一样受益的还有桥口村的20多名年轻村民，他们如今已是每月领工资的景区员工。就连邻近的中保镇27岁的车会瑞也辞去成都房产销售工作，返乡应聘稻香湾梦幻田园景区工作岗位。“虽然目前收入比成都低一些，但家乡旅游越来越红火，相信会越来越好。”
“桥口村几年前还是一个交通闭塞的市定贫困村，村民以往主要靠种林木和外出务工。”桥口村党支部书记陈林介绍，大峨眉国际旅游西环线横穿而过，彻底打通了村里的交通瓶颈。
交通改善的契机，带来资本进入，落后的山村变成了漂亮的景区。尽管尚处于起步阶段，但稻香湾梦幻田园景区带来的热闹，已经慢慢开始给当地带来人气的回归和发展的活力。农田变景区，农民变员工，村民第一次赚起“旅游钱”，小日子是越来越舒心。
农旅融合这根“扁担”，一头挑起的是市场和游客，一头挑起的是产业和村民。
在前锋村村委会办公室，30来岁的熊英，正和商户洽谈购买生态茶叶事宜。作为前锋村乡缘农民专业合作社党支部书记，负责“好再来”民宿小院的餐饮经营、前锋茶叶等土特产的线上线下营销。而去年之前，她还是成都一幼儿园的老师。
千亩生态茶园，观光采摘长廊，民宿农家小院，老家从茶产业到观光农业再到农旅融合的稳步实践，加上中山镇党委和村党支部对在外优秀青年的关注和召唤，熊英于是辞职回到村上。“干了几个月，越来越顺手。”
“清晨被鸟鸣声叫醒，呼吸着新鲜空气，品尝农家菜、享受慢生活，何等惬意。我相信前锋乡村旅游的未来定会更加美好。”已被推荐列为村级后备干部的熊英，对未来信心满满。
大农业与大旅游的融合，吸引了游客的青睐，带动了乡村产业经济的发展。家乡越来越生动的变化也吸引着越来越多的如熊英一样的外出人才返乡，开始“经营”村庄、发展乡村旅游。
“靠农旅融合的新路子带来就业和增收，以优美的人居环境留住人才，让优秀返乡青年有干事创业的舞台，这是我们的思路，也是我们的出路。”付志洪如是说。
背靠青山，静看风动、动听溪流，体验乡愁……如今，洪雅乡村吸引着上万名游客前来体验乡村慢生活。据不完全统计，洪雅全县有703名乡村能人返乡创业、务工，成为激活乡村振兴和农旅融合发展的新动能。
【采访后记】
在这个特殊的春天行走洪雅，感受最深的，是田间地头农旅融合勃发的生机。同是那片天地，同是那些村民，带来改变的，是农旅深度融合发展的新格局。
洪雅农旅新变，变在“激活春水”。
中山镇前锋村，颇具乡土文化特色的老房子想留住客人，提升改造资金从哪儿来？该村这样答题——通过本地村民众筹启动资金，打造特色村庄，风险共担的模式极大地调动了村民的积极性，激活了村集体经济发展的“一池春水”。村民变身股东，自然干劲大增。
洪雅农旅新变，变在“差异特色”。
洪雅县有12个镇137个村，在打造全域旅游的版图上，是一枝独秀还是百花齐放？该县这样答题——以乡愁打底，充分挖掘每个乡村的特色，不在“最好”上找卖点，而是追求“差异和特色”。美得千姿百态，自然让人流连。
洪雅农旅新变，变在“源头活水”。
乡村振兴的源头活水是人才。如何引凤还巢，如何留住人才？该县这样答题——靠居住环境留住人才，靠文旅产业带来就业。703名返乡能人，在家乡找到了舞台，为该县乡村振兴注入了“人才活力”新动能。“活水”源源不断，自然动力满满。
乡村天地宽，振兴正当时。
洪雅农旅融合稳步向前的背后，是“回乡来”的能人、“立起来”的特色和“多起来”的游客……
【我省全面推行企业职业技能等级认定工作】
吉林省人力资源和社会保障厅关于全面推行企业职业技能等级认定工作的通知
为贯彻落实党中央、国务院和省关于推进“放管服”决策部署，加快政府职能转变，发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用，加强技能人才队伍建设，根据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）等文件精神，在试点基础上，决定在我省全面推行职业技能等级认定工作。现将有关事项通知如下：
一、企业应具备的条件
建立并推行职业技能等级制度，由企业按照有关规定对技能人才进行自主评价，推动人才评价与使用激励紧密结合，畅通技能人才发展通道。
企业应同时具备以下条件：
（一）依法经营，按章纳税，信用良好，规范管理，具有独立法人资格；
（二）拟开展评价的职业（工种）从业人员聚集、技能含量较高，且与本单位主营业务直接相关，在业内拥有广泛影响力；
（三）已建立技能人才培养、评价、使用和激励机制，有完备的人力资源管理制度；
（四）按规定提取企业职工教育经费或其他经费，能够为职业技能等级认定工作提供稳定的经费保障；与职业技能等级认定工作相关的耗材、人工成本等支出可纳入企业职工教育经费列支或收取考核评价成本费用；
（五）具有完善的管理运行制度和专门负责职业技能等级认定的工作机构。有与评价工作相适应的专职工作人员、专家队伍、质量督导人员及题库。有相应的场地、设备和视频监控等硬件设施；
（六）评价结果与薪酬待遇挂钩。
二、评价对象、内容和方式
（一）评价对象
申报人员应是本企业在岗职工，符合国家职业技能标准的申报要求，且申报的职业（工种）应与本人实际岗位需要一致，每次限报1个职业（工种）。
（二）评价内容
1.职业能力。重点考核本职业及本岗位相关必备的理论知识和操作技能，考核技能人员执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的实际工作能力。
2.工作业绩。重点考核技能人员在工作中取得的业绩和成果，以及工作效率和产品质量的情况。技师、高级技师还包括完成主要工作项目、现场解决技术问题、技术改造和创新等方面情况，以及传授技艺、培养指导徒弟等方面的成绩。
3.职业道德和工匠精神。重点考核技能人员遵守国家法律法规和企业规章，崇尚诚信、正直进取、敬业专注、精益求精、创新务实、团结协作等情况。
（三）评价方式
企业根据生产实际和人员情况，可采取考核鉴定、考评结合、过程化评价和竞赛选拔等方式进行评价。支持劳动者参加线上职业技能等级评价。
1.考核鉴定。采用理论知识考试、实际操作考核和论文答辩等方式组织评价，考核内容根据职业标准与企业生产实际需要确定，注重考核内容与企业实际有机结合。
2.考评结合。采取理论考试、实践操作、业绩评审、业绩展示等方式，对不同类型技能人才采取不同方式评价。评价要重点向解决生产问题和完成工作任务能力倾斜。
3.过程化考核。依托工作现场、结合工作过程开展考评，通过制作产品、技术攻关、完成任务等过程中体现出来的职业素养、操作水平、解决问题能力等评价认定技能水平。
4.竞赛选拔。在经过备案的职业技能竞赛中取得优异成绩，按规定直接认定相应等级。
三、职业（工种）范围及备案需提交的材料
（一）职业（工种）范围。
1.《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中收录的技能类职业（工种）和新职业，原则上都允许企业开展职业技能等级认定。准入类职业资格不纳入职业技能等级认定范围。
2.没有国家职业技能标准的，企业可根据《国家职业技能标准技术规程》开发企业评价规范，条件成熟的，可申请上升为国家职业技能标准。
3.企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，但必须确定自主设置的等级与国家一到五级的对应关系。
4.技能等级参照《国家职业标准》一般分为五级，由低到高分别是：五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。
（二）备案需提交的材料
1.企业申请报告；
2.企业备案表（见附件1）；
3.《企业职业技能等级认定工作方案》（见附件2）；
4.法人登记证书复印件；
5.企业技能人才培养、评价、使用、激励等人力资源管理制度；
6.拟开展企业技能人才评价职业（工种）、评价标准或规范；
7.场地、设施设备、视频监控设备等资产有效证明文件复印件；
8.管理运行制度、专门负责职业技能等级认定工作的机构、人员及质量管控文件等。
推广线上进行职业技能等级评价机构备案。上述材料能通过网络核验的，可不提供书面材料。
四、工作分工
（一）按照分级受理、按级推报的原则，省人力资源社会保障厅负责全省企业职业技能等级认定工作统筹规划并监督实施；各级人力资源社会保障部门统筹本地企业职业技能等级认定工作，规划总体布局，做好协调推进并组织实施认定工作。对符合条件的企业，做到应备尽备。
（二）负责职业技能等级认定工作的行政部门要加强对同级职业技能鉴定中心的业务指导，选派行政质量督导员组织同级职业技能鉴定中心选派的技术质量督导员共同完成认定过程抽查监督工作。
（三）企业职业技能等级认定的职业（工种）和等级实行动态管理，可根据产业形态变化要求和实际生产需要，增加或减少职业（工种）、等级，调整的职业（工种）、等级应向所属人力资源社会保障部门备案，所需材料和工作程序参照本通知相关内容简化后向省厅报备。
五、工作程序
按照“认定推报、考核验收、指导完善、公布目录”“计划报备、过程督导、结果审核、证书信息”区分申报和实施环节共八步完成。
（一）申报环节
1.认定推报。省属及以上企业直接向省人社厅提出申请；各市（州）、县（市）分级受理、按级推报辖区内职业技能等级认定企业，经审核合格后向省厅推报备案。
2.考核验收。人力资源社会保障部门组织专家对申请企业开展文件审核、技术评估、专家论证、现场考察工作。
3.指导完善。各级人力资源社会保障部门要主动服务，指导企业完善工作方案、评价规范，提供命题指导和考评人员培训等服务。同时，指导企业完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账和管理数据库。
4.公布目录。公布备案企业内容：企业名称、分（子）公司情况、地址、实施鉴定机构、监管服务机构、联系人（方式）、职业（工种）名称、等级范围、评价机构编码等。
（二）实施环节
1.计划报备。企业年初报全年认定计划，提前10个工作日将具体认定批次计划报相应鉴定中心备案，内容包括认定批次概况、实施认定的时间地点、考核模块构成情况、参加认定人员信息以及监考员、考评员、质量督导员安排情况等。
2.过程督导。企业按报备的认定批次计划，组织实施各环节认定活动，做好认定工作内部督导。各级人力资源社会保障部门根据需要选派质量督导员，对认定的关键环节进行抽查监督。操作技能考场应设在本企业，运用技术手段严肃考风考纪，考场应布设视频监控系统并将录像保存一年。
3.结果审核。企业应对认定结果进行不少于5个工作日公示，经公示无异议的,10个工作日内由企业将结果汇总表、合格人员证书信息表 (上述表格由省职业技能鉴定中心另行制定)报相应鉴定中心审核，并逐级报至省职业技能鉴定中心备案。
4.证书信息。对通过职业技能等级认定的人员，按照证书参考样式，统一制作并颁发职业技能等级证书或电子证书（见附件4）。对经规范认定、取得相应职业技能等级证书且证书信息可在人社部职业技能鉴定中心全国联网查询系统（吉林智慧人社证书查询系统提供同步查询服务）查询的人员，对外公开认定结果，免费向社会提供证书信息查询服务，并纳入人才统计范围，落实相关政策。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要充分认识技能人才评价制度改革的重要意义，搞好总体布局和协调推进，并结合本地实际，持续推动职业技能等级认定工作规范发展。要建立问题查处和责任追究制度，建立信用档案和退出机制，受理投诉举报并核实处理。
（二）压实主体责任。按照“谁评价、谁负责、谁发证”原则，企业要加强内控体系建设，完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账和管理数据库，主动接受人力资源社会保障部门监管和社会监督。企业应建立认定工作内部监督、问题回溯、责任追究机制，做好认定事项的公告公示，主动接受职工和社会监督。企业开展认定工作不得以营利为目的。
（三）落实监管服务。各级人力资源社会保障行政部门按“双随机一公开”原则，随机抽取企业开展职业技能等级评价工作检查，按企业《实施方案》开展过程性质量督导工作，并公开督导结果。
七、其他事宜
本通知自印发之日起施行，《关于印发〈吉林省职业技能等级认定试点工作方案（试行）〉的通知》（人社函字〔2019〕133号）同步废止。首批试点企业纳入职业技能等级认定企业目录，并实施动态管理。
联系方式：
1.省人社厅人才开发处
联系人：张宇
联系电话：0431—88690531
地址：长春市南关区亚泰大街3336号金业大厦B座908室
2.吉林省职业技能鉴定中心
联系人：林治纯
联系电话：0431—88690758
地址：长春市建设街2650号三楼考务科
附件：
1.职业技能等级认定企业备案表
2.企业职业技能等级认定工作方案（模板）
3.职业技能等级证书编码规则（试行）
4.证书样本（纸质或电子证书）
吉林省人力资源和社会保障厅
2020年3月11日
吉林省人力资源和社会保障厅关于全面推行企业职业技能等级认定工作的通知
为贯彻落实党中央、国务院和省关于推进“放管服”决策部署，加快政府职能转变，发挥企业在技能人才培养、评价方面的主体作用，加强技能人才队伍建设，根据《人力资源社会保障部关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）等文件精神，在试点基础上，决定在我省全面推行职业技能等级认定工作。现将有关事项通知如下：
一、企业应具备的条件
建立并推行职业技能等级制度，由企业按照有关规定对技能人才进行自主评价，推动人才评价与使用激励紧密结合，畅通技能人才发展通道。
企业应同时具备以下条件：
（一）依法经营，按章纳税，信用良好，规范管理，具有独立法人资格；
（二）拟开展评价的职业（工种）从业人员聚集、技能含量较高，且与本单位主营业务直接相关，在业内拥有广泛影响力；
（三）已建立技能人才培养、评价、使用和激励机制，有完备的人力资源管理制度；
（四）按规定提取企业职工教育经费或其他经费，能够为职业技能等级认定工作提供稳定的经费保障；与职业技能等级认定工作相关的耗材、人工成本等支出可纳入企业职工教育经费列支或收取考核评价成本费用；
（五）具有完善的管理运行制度和专门负责职业技能等级认定的工作机构。有与评价工作相适应的专职工作人员、专家队伍、质量督导人员及题库。有相应的场地、设备和视频监控等硬件设施；
（六）评价结果与薪酬待遇挂钩。
二、评价对象、内容和方式
（一）评价对象
申报人员应是本企业在岗职工，符合国家职业技能标准的申报要求，且申报的职业（工种）应与本人实际岗位需要一致，每次限报1个职业（工种）。
（二）评价内容
1.职业能力。重点考核本职业及本岗位相关必备的理论知识和操作技能，考核技能人员执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务等方面的实际工作能力。
2.工作业绩。重点考核技能人员在工作中取得的业绩和成果，以及工作效率和产品质量的情况。技师、高级技师还包括完成主要工作项目、现场解决技术问题、技术改造和创新等方面情况，以及传授技艺、培养指导徒弟等方面的成绩。
3.职业道德和工匠精神。重点考核技能人员遵守国家法律法规和企业规章，崇尚诚信、正直进取、敬业专注、精益求精、创新务实、团结协作等情况。
（三）评价方式
企业根据生产实际和人员情况，可采取考核鉴定、考评结合、过程化评价和竞赛选拔等方式进行评价。支持劳动者参加线上职业技能等级评价。
1.考核鉴定。采用理论知识考试、实际操作考核和论文答辩等方式组织评价，考核内容根据职业标准与企业生产实际需要确定，注重考核内容与企业实际有机结合。
2.考评结合。采取理论考试、实践操作、业绩评审、业绩展示等方式，对不同类型技能人才采取不同方式评价。评价要重点向解决生产问题和完成工作任务能力倾斜。
3.过程化考核。依托工作现场、结合工作过程开展考评，通过制作产品、技术攻关、完成任务等过程中体现出来的职业素养、操作水平、解决问题能力等评价认定技能水平。
4.竞赛选拔。在经过备案的职业技能竞赛中取得优异成绩，按规定直接认定相应等级。
三、职业（工种）范围及备案需提交的材料
（一）职业（工种）范围。
1.《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中收录的技能类职业（工种）和新职业，原则上都允许企业开展职业技能等级认定。准入类职业资格不纳入职业技能等级认定范围。
2.没有国家职业技能标准的，企业可根据《国家职业技能标准技术规程》开发企业评价规范，条件成熟的，可申请上升为国家职业技能标准。
3.企业可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或在高级技师之上设立特级技师、首席技师等，但必须确定自主设置的等级与国家一到五级的对应关系。
4.技能等级参照《国家职业标准》一般分为五级，由低到高分别是：五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。
（二）备案需提交的材料
1.企业申请报告；
2.企业备案表（见附件1）；
3.《企业职业技能等级认定工作方案》（见附件2）；
4.法人登记证书复印件；
5.企业技能人才培养、评价、使用、激励等人力资源管理制度；
6.拟开展企业技能人才评价职业（工种）、评价标准或规范；
7.场地、设施设备、视频监控设备等资产有效证明文件复印件；
8.管理运行制度、专门负责职业技能等级认定工作的机构、人员及质量管控文件等。
推广线上进行职业技能等级评价机构备案。上述材料能通过网络核验的，可不提供书面材料。
四、工作分工
（一）按照分级受理、按级推报的原则，省人力资源社会保障厅负责全省企业职业技能等级认定工作统筹规划并监督实施；各级人力资源社会保障部门统筹本地企业职业技能等级认定工作，规划总体布局，做好协调推进并组织实施认定工作。对符合条件的企业，做到应备尽备。
（二）负责职业技能等级认定工作的行政部门要加强对同级职业技能鉴定中心的业务指导，选派行政质量督导员组织同级职业技能鉴定中心选派的技术质量督导员共同完成认定过程抽查监督工作。
（三）企业职业技能等级认定的职业（工种）和等级实行动态管理，可根据产业形态变化要求和实际生产需要，增加或减少职业（工种）、等级，调整的职业（工种）、等级应向所属人力资源社会保障部门备案，所需材料和工作程序参照本通知相关内容简化后向省厅报备。
五、工作程序
按照“认定推报、考核验收、指导完善、公布目录”“计划报备、过程督导、结果审核、证书信息”区分申报和实施环节共八步完成。
（一）申报环节
1.认定推报。省属及以上企业直接向省人社厅提出申请；各市（州）、县（市）分级受理、按级推报辖区内职业技能等级认定企业，经审核合格后向省厅推报备案。
2.考核验收。人力资源社会保障部门组织专家对申请企业开展文件审核、技术评估、专家论证、现场考察工作。
3.指导完善。各级人力资源社会保障部门要主动服务，指导企业完善工作方案、评价规范，提供命题指导和考评人员培训等服务。同时，指导企业完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账和管理数据库。
4.公布目录。公布备案企业内容：企业名称、分（子）公司情况、地址、实施鉴定机构、监管服务机构、联系人（方式）、职业（工种）名称、等级范围、评价机构编码等。
（二）实施环节
1.计划报备。企业年初报全年认定计划，提前10个工作日将具体认定批次计划报相应鉴定中心备案，内容包括认定批次概况、实施认定的时间地点、考核模块构成情况、参加认定人员信息以及监考员、考评员、质量督导员安排情况等。
2.过程督导。企业按报备的认定批次计划，组织实施各环节认定活动，做好认定工作内部督导。各级人力资源社会保障部门根据需要选派质量督导员，对认定的关键环节进行抽查监督。操作技能考场应设在本企业，运用技术手段严肃考风考纪，考场应布设视频监控系统并将录像保存一年。
3.结果审核。企业应对认定结果进行不少于5个工作日公示，经公示无异议的,10个工作日内由企业将结果汇总表、合格人员证书信息表 (上述表格由省职业技能鉴定中心另行制定)报相应鉴定中心审核，并逐级报至省职业技能鉴定中心备案。
4.证书信息。对通过职业技能等级认定的人员，按照证书参考样式，统一制作并颁发职业技能等级证书或电子证书（见附件4）。对经规范认定、取得相应职业技能等级证书且证书信息可在人社部职业技能鉴定中心全国联网查询系统（吉林智慧人社证书查询系统提供同步查询服务）查询的人员，对外公开认定结果，免费向社会提供证书信息查询服务，并纳入人才统计范围，落实相关政策。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要充分认识技能人才评价制度改革的重要意义，搞好总体布局和协调推进，并结合本地实际，持续推动职业技能等级认定工作规范发展。要建立问题查处和责任追究制度，建立信用档案和退出机制，受理投诉举报并核实处理。
（二）压实主体责任。按照“谁评价、谁负责、谁发证”原则，企业要加强内控体系建设，完善管理制度，规范工作流程，建立工作台账和管理数据库，主动接受人力资源社会保障部门监管和社会监督。企业应建立认定工作内部监督、问题回溯、责任追究机制，做好认定事项的公告公示，主动接受职工和社会监督。企业开展认定工作不得以营利为目的。
（三）落实监管服务。各级人力资源社会保障行政部门按“双随机一公开”原则，随机抽取企业开展职业技能等级评价工作检查，按企业《实施方案》开展过程性质量督导工作，并公开督导结果。
七、其他事宜
本通知自印发之日起施行，《关于印发〈吉林省职业技能等级认定试点工作方案（试行）〉的通知》（人社函字〔2019〕133号）同步废止。首批试点企业纳入职业技能等级认定企业目录，并实施动态管理。
联系方式：
1.省人社厅人才开发处
联系人：张宇
联系电话：0431—88690531
地址：长春市南关区亚泰大街3336号金业大厦B座908室
2.吉林省职业技能鉴定中心
联系人：林治纯
联系电话：0431—88690758
地址：长春市建设街2650号三楼考务科
附件：
1.职业技能等级认定企业备案表
2.企业职业技能等级认定工作方案（模板）
3.职业技能等级证书编码规则（试行）
4.证书样本（纸质或电子证书）
吉林省人力资源和社会保障厅
2020年3月11日
【兰州市公安局大幅清理规范基层派出所报表台账 回归主业 让民警轻装上阵】“从以前盯着各类报表安排工作，每天应对大量非警务活动和五花八门的考核检查，到现在基层民警轻装上阵，专注于社区防范和服务群众。”说起基层减负的事，七里河公安分局小西湖派出所汤继平所长感慨地说，“减负是剂良方，让基层派出所尝到了甜头。”近年来，兰州市公安局针对基层民警反映强烈的派出所报表台账“多、杂、繁、重”问题，大幅清理规范基层报表台账，先后取消派出所填报的报表117份，精减比例91%，取消派出所承担的台账8种，精减比例62%。这一举措大大减轻了基层负担，让基层民警有时间、有精力做好防范和服务主业，全市基层社会治安防控局面得到进一步加强。
1 摆脱负担基层民警有了干劲
11月14日上午9时，小西湖派出所瓜州路社区民警刘兰香来到以自己名字命名的警务室，在办理两起身份证补办业务后，便提起公文包，带上厚厚一叠关于防范电信诈骗、文明养犬等方面的宣传彩页，和两名年轻民警前往社区进行每天例行的宣传工作。
“原先社区民警有十几种台账，除纸质报表外，还得上传一份电子版。基层民警间流传一句玩笑话，一年写的报表相当于几十万字的长篇小说。减负后，基层民警从繁重的杂务中解脱出
来，有更多的时间和精力深入街道社区、了解社情民意、组织发动群众，工作更有针对性、实效性，有效提升了基层警务效能。”刘兰香说。
小西湖派出所治安内勤赵立娟一边整理着桌面上的资料一边对记者说：“以前要填很多报表，上交很多材料。自减负后，可以把更多的时间花在联系和服务群众上，警民关系也越来越密切。”据赵立娟介绍，目前，派出所填报的报表从95类128份减至11类11份，台账从13种减至5种，节约出来的大把时间，民警们全用在走访群众上。
从警13年的小西湖派出所骆驼巷社区民警郑仰东说，以前每天要填写各类报表台账12种，就如同学生完成家庭作业。纸质版、电子版，大量的重复工作和考核检查让基层民警长期处于超负荷状态。现如今报表和台账减负后，只有简单的归档工作，即使需要填写台账也都是电子版。“对我而言可以更合理地安排工作时间，将更多精力用在社区警务上。”
2 分流对接派出所处警量大幅下降
据汤继平介绍，2019年4月，兰州市公安局下发《全市公安派出所明责减负“10项要求”》，鲜明提出全市公安派出所“基础、防范、服务”的三大职责，统筹打好派出所“巴掌”防控和专业队“拳头”攻坚的“组合拳”。明确了专业队与派出所的办案界限，并调整了部分刑事案件管辖单位，将原先由派出所受理的扒窃、街面诈骗以及电信诈骗等刑事案件全部调整由专业队受理侦办。同时，通过明确职责，减少不必要的报表台账和出警，让派出所民警专注于基层工作，织牢基层防范的安全网，为保障人民群众生命财产安全更好的服务。
“以前所里每天的接处警都在30多起，高峰期可以达到50多起，自从基层减负之后，每天的接处警量只有十几起，警情合理分流后，民警可以腾出时间更好地把基础服务工作做好。”汤继平说。
据了解，自市公安局基层基础办公室成立以来，完善了政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联勤联动工作机制，推进非警务报警与12345、12315等公共服务平台分流对接，畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，制定“事前、事中、事后”三个阶段的非警务类警情分流新举措：事前源头上宣传分流，事中接警劝解分流，事后处警中引导分流。自警情分流后，全市公安派出所日处警量只占接警总量的1/5，同比下降1/3。同时，市公安局坚持“立足本职、问题导向、隐性考核、正负激励”的原则，制定派出所绩效考核办法，突出“多破案不如少发案”“发一防一、发一破一”的工作理念，改变以往派出所考核听汇报、看报表、查文档、要数据的传统模式，科学合理设置考核项目，实行网上提取数据、部门分级实施、归口统一管理、考核结果通用。各部门警种不再对派出所开展单一业务和阶段性工作的多头考核，减轻派出所备考负担，着力推动派出所回归职能本位。
3 调解纠纷更贴心为群众服务
同样，在城关公安分局九州派出所工作的民警马凤莲对此也深有感触，她说，“以前总感觉自己每天围着各类报表转，自从减负工作开展以来，就有大把的时间来联系群众、解决居民实际困难。”
11月14日下午，记者在九州派出所看到，该所精心打造的名为“和为贵”的调解室里整洁规范。“以前派出所民警被许多案件包围，根本没有时间去解决和处理辖区居民的一些纠纷，自从减负后，民警有更多的时间去处理、调解、化解辖区居民的矛盾和纠纷。”采访中九州派出所张林所长说。
据了解，九州派出所辖区外来人口众多，矛盾纠纷比较突出，尤其是居民和小区物业因停车费上涨、暖气不热等问题的纠纷多，在建楼盘多引发的用工纠纷多等。九州派出所梳理掌握这些特点后，在建立调解室的同时，通过小区物业建立信息源，提前掌握矛盾纠纷，提前介入化解矛盾，避免矛盾升级。
采访中，恰遇九州中路社区民警准备对辖区一居民楼楼顶漏水，影响到一到七楼住户的矛盾纠纷进行调解。记者看到，经过一个多小时苦口婆心的劝导，在派出所民警、社区负责人、物业负责人、当事人和该楼其他住户的共同参与下矛盾纠纷得以解决。“随着派出所减负工作的开展，作为社区民警现在有更多的时间，下沉到自己所管辖的社区、居民院落，去倾听居民的心声。”九州中路社区民警王深圳说。
4 警力下沉社会治安状况明显好转
在城关公安分局盐场路派出所辖区的街道、小区附近，穿梭着一群身着蓝色制式服装、迈着整齐步伐的队伍，他们便是盐场路派出所依托于民、服务于民而组建的“平安盐场—志愿警队”。警队的队员来自盐场路派出所辖区内的党政机关团体、企事业单位、集贸市场、行业场所的治安保卫负责人及工作人员等治安力量。警队队员的职责是协助辖区各警务室开展日常治安巡逻防范，结合不同区域的不同治安状况，有针对性地开展“分片包干”“分时包段”“分组包点”巡逻工作，同时开展反电信诈骗、文明养犬、扫黑除恶等宣传。“志愿警队的队员们对发现的治安问题或苗头倾向及时向派出所报警，有效控制全辖区刑事警情数，真正实现了治安防控工作的群众化、社会化、规范化，全面创建和谐稳定的社会环境。”盐场路派出所所长关春明说。
同时，为切实保障城市夜间公共安全和人民群众特别是妇女儿童的生命财产安全，努力实现治安工作的社会化，盐场路派出所根据市区两级公安机关的要求，在城关区北滨河东路陇能家园B区建立“平安驿站”试点。“平安驿站”依托陇能家园B区门卫室设立，室外安装有“平安驿站”标识灯箱，警灯闪烁，醒目可见。工作人员由陇能物业54名保安员组成。“平安驿站”配备有防爆钢叉、防爆盾牌、防爆头盔、警棍等警用装备，社区民警对该“平安驿站”的工作人员定期进行相关业务培训。据介绍，自“平安驿站”设立以来，已为市民及游客提供问询、帮助30余次。
采访中，关春明介绍说，从今年初开始，派出所调整了勤务运行机制，整合户籍室、治安内勤室、监控室为综合指挥室，通过合理调配警力，实现了全所警力最大化的快速调度、快速集结，保证了警务工作的精细研判、精确指挥，优化了指挥处置的快速反应能力，提高了见警率，降低了接处警的危险系数，保障了勤务工作一体化运行。同时，通过运行新的勤务机制，组建“平安盐场—志愿警队”，设立“平安驿站”，以及开展系列平安活动，有效提高了辖区见警率和普法面，社会治安状况明显好转，可防性案件发案率大幅度下降。今年截至目前辖区发案同比下降41%，破案率也大幅提高，有效提升了辖区群众的安全感和满意度。兰州日报社全媒体记者王进文/图
1 摆脱负担基层民警有了干劲
11月14日上午9时，小西湖派出所瓜州路社区民警刘兰香来到以自己名字命名的警务室，在办理两起身份证补办业务后，便提起公文包，带上厚厚一叠关于防范电信诈骗、文明养犬等方面的宣传彩页，和两名年轻民警前往社区进行每天例行的宣传工作。
“原先社区民警有十几种台账，除纸质报表外，还得上传一份电子版。基层民警间流传一句玩笑话，一年写的报表相当于几十万字的长篇小说。减负后，基层民警从繁重的杂务中解脱出
来，有更多的时间和精力深入街道社区、了解社情民意、组织发动群众，工作更有针对性、实效性，有效提升了基层警务效能。”刘兰香说。
小西湖派出所治安内勤赵立娟一边整理着桌面上的资料一边对记者说：“以前要填很多报表，上交很多材料。自减负后，可以把更多的时间花在联系和服务群众上，警民关系也越来越密切。”据赵立娟介绍，目前，派出所填报的报表从95类128份减至11类11份，台账从13种减至5种，节约出来的大把时间，民警们全用在走访群众上。
从警13年的小西湖派出所骆驼巷社区民警郑仰东说，以前每天要填写各类报表台账12种，就如同学生完成家庭作业。纸质版、电子版，大量的重复工作和考核检查让基层民警长期处于超负荷状态。现如今报表和台账减负后，只有简单的归档工作，即使需要填写台账也都是电子版。“对我而言可以更合理地安排工作时间，将更多精力用在社区警务上。”
2 分流对接派出所处警量大幅下降
据汤继平介绍，2019年4月，兰州市公安局下发《全市公安派出所明责减负“10项要求”》，鲜明提出全市公安派出所“基础、防范、服务”的三大职责，统筹打好派出所“巴掌”防控和专业队“拳头”攻坚的“组合拳”。明确了专业队与派出所的办案界限，并调整了部分刑事案件管辖单位，将原先由派出所受理的扒窃、街面诈骗以及电信诈骗等刑事案件全部调整由专业队受理侦办。同时，通过明确职责，减少不必要的报表台账和出警，让派出所民警专注于基层工作，织牢基层防范的安全网，为保障人民群众生命财产安全更好的服务。
“以前所里每天的接处警都在30多起，高峰期可以达到50多起，自从基层减负之后，每天的接处警量只有十几起，警情合理分流后，民警可以腾出时间更好地把基础服务工作做好。”汤继平说。
据了解，自市公安局基层基础办公室成立以来，完善了政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联勤联动工作机制，推进非警务报警与12345、12315等公共服务平台分流对接，畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，制定“事前、事中、事后”三个阶段的非警务类警情分流新举措：事前源头上宣传分流，事中接警劝解分流，事后处警中引导分流。自警情分流后，全市公安派出所日处警量只占接警总量的1/5，同比下降1/3。同时，市公安局坚持“立足本职、问题导向、隐性考核、正负激励”的原则，制定派出所绩效考核办法，突出“多破案不如少发案”“发一防一、发一破一”的工作理念，改变以往派出所考核听汇报、看报表、查文档、要数据的传统模式，科学合理设置考核项目，实行网上提取数据、部门分级实施、归口统一管理、考核结果通用。各部门警种不再对派出所开展单一业务和阶段性工作的多头考核，减轻派出所备考负担，着力推动派出所回归职能本位。
3 调解纠纷更贴心为群众服务
同样，在城关公安分局九州派出所工作的民警马凤莲对此也深有感触，她说，“以前总感觉自己每天围着各类报表转，自从减负工作开展以来，就有大把的时间来联系群众、解决居民实际困难。”
11月14日下午，记者在九州派出所看到，该所精心打造的名为“和为贵”的调解室里整洁规范。“以前派出所民警被许多案件包围，根本没有时间去解决和处理辖区居民的一些纠纷，自从减负后，民警有更多的时间去处理、调解、化解辖区居民的矛盾和纠纷。”采访中九州派出所张林所长说。
据了解，九州派出所辖区外来人口众多，矛盾纠纷比较突出，尤其是居民和小区物业因停车费上涨、暖气不热等问题的纠纷多，在建楼盘多引发的用工纠纷多等。九州派出所梳理掌握这些特点后，在建立调解室的同时，通过小区物业建立信息源，提前掌握矛盾纠纷，提前介入化解矛盾，避免矛盾升级。
采访中，恰遇九州中路社区民警准备对辖区一居民楼楼顶漏水，影响到一到七楼住户的矛盾纠纷进行调解。记者看到，经过一个多小时苦口婆心的劝导，在派出所民警、社区负责人、物业负责人、当事人和该楼其他住户的共同参与下矛盾纠纷得以解决。“随着派出所减负工作的开展，作为社区民警现在有更多的时间，下沉到自己所管辖的社区、居民院落，去倾听居民的心声。”九州中路社区民警王深圳说。
4 警力下沉社会治安状况明显好转
在城关公安分局盐场路派出所辖区的街道、小区附近，穿梭着一群身着蓝色制式服装、迈着整齐步伐的队伍，他们便是盐场路派出所依托于民、服务于民而组建的“平安盐场—志愿警队”。警队的队员来自盐场路派出所辖区内的党政机关团体、企事业单位、集贸市场、行业场所的治安保卫负责人及工作人员等治安力量。警队队员的职责是协助辖区各警务室开展日常治安巡逻防范，结合不同区域的不同治安状况，有针对性地开展“分片包干”“分时包段”“分组包点”巡逻工作，同时开展反电信诈骗、文明养犬、扫黑除恶等宣传。“志愿警队的队员们对发现的治安问题或苗头倾向及时向派出所报警，有效控制全辖区刑事警情数，真正实现了治安防控工作的群众化、社会化、规范化，全面创建和谐稳定的社会环境。”盐场路派出所所长关春明说。
同时，为切实保障城市夜间公共安全和人民群众特别是妇女儿童的生命财产安全，努力实现治安工作的社会化，盐场路派出所根据市区两级公安机关的要求，在城关区北滨河东路陇能家园B区建立“平安驿站”试点。“平安驿站”依托陇能家园B区门卫室设立，室外安装有“平安驿站”标识灯箱，警灯闪烁，醒目可见。工作人员由陇能物业54名保安员组成。“平安驿站”配备有防爆钢叉、防爆盾牌、防爆头盔、警棍等警用装备，社区民警对该“平安驿站”的工作人员定期进行相关业务培训。据介绍，自“平安驿站”设立以来，已为市民及游客提供问询、帮助30余次。
采访中，关春明介绍说，从今年初开始，派出所调整了勤务运行机制，整合户籍室、治安内勤室、监控室为综合指挥室，通过合理调配警力，实现了全所警力最大化的快速调度、快速集结，保证了警务工作的精细研判、精确指挥，优化了指挥处置的快速反应能力，提高了见警率，降低了接处警的危险系数，保障了勤务工作一体化运行。同时，通过运行新的勤务机制，组建“平安盐场—志愿警队”，设立“平安驿站”，以及开展系列平安活动，有效提高了辖区见警率和普法面，社会治安状况明显好转，可防性案件发案率大幅度下降。今年截至目前辖区发案同比下降41%，破案率也大幅提高，有效提升了辖区群众的安全感和满意度。兰州日报社全媒体记者王进文/图
✋热门推荐