#法治蓝皮书##中国法院信息化发展报告#
围绕“切实解决执行难”创新打造智慧执行“保定模式”
《法院信息化蓝皮书》指出，近年来，河北省保定市中级人民法院始终坚持以人民为中心的发展思想，将现代信息科技与法院执行工作深度融合，创新打造了“十个自动化”+“线下集约”+“政法协同”+“无纸化办案”的智慧执行“保定模式”，提升了智慧法院建设水平，丰富了智慧执行应用体系，推进了执行工作体系和执行工作能力现代化，经验做法在全国法院推广，为“切实解决执行难”和“十四五”期间全国法院执行信息化的转型升级提供了科技示范和应用模板。
《法院信息化蓝皮书》指出，“十个自动化”是保定中院对传统执行办案模式的根本性变革，即全案文书自动生成、全案信息自动回填、执行措施自动发起、执行节点自动提醒、当事人自动关联、执行线索自动推送、执行过程自动公开、终本案件自动核查、执行风险自动预警、违规行为自动冻结。通过“十个自动化”应用，全面提升了保定市两级法院执行办案的自动化、智能化水平，大幅减少了办案人员的重复性、机械性工作量，执行工作效率大幅提升，将法官从繁重的事务性工作中解放出来，集中精力投入到案情研判分析中，优化了司法资源配置。
《法院信息化蓝皮书》指出，“线下集约”是保定中院打破“一人一案一包到底”的传统执行模式，支持执行工作全流程集约化、分段式办理的创新举措。通过构建面向基于执行复杂度评估的智能分流模型和人机协同的辅助决策模型，实现简案快办、繁案精办。按照执行裁决性与事务性工作分离原则，区分前置集约和后置集约，提供从立案到结案的全过程集约化办案模式。在保定市民服务中心建设功能齐备的“诉讼服务副中心”，并开设执行窗口。将全市22个基层法院需要线下办理的涉及不动产、公积金、股权、出入境管理等目前尚未纳入线上的传统查控工作，通过系统“协执任务区域办理”功能，统一在线集约办理。彻底改变了每个基层法院都要派执行干警前往市级协查单位办案的传统模式，大幅提高了执行办案效率。
《法院信息化蓝皮书》指出，“政法协同”是保定中院与公安车管部门建立的深度协作机制，保定两级法院所有车辆查询、查封、扣押、解封手续等均足不出户，统一在公安平台进行线上办理。对于需要查封扣押的车辆，统一线上发送至公安交警情报中心协助采取强制措施，公安机关锁定目标车辆后先行实施扣押，中院指挥中心实时调度，由扣押车辆所在地法院第一时间对接公安机关先行接车接人，同时通知执行法院交接。通过“政法协同”有效解决了查人找物难题，许多恶意逃避债务的被执行人在车辆被扣押后第二天，就主动到法院履行了全部案款，对被执行人起到了极大的震慑作用。
《法院信息化蓝皮书》指出，“无纸化办案”是保定中院以执行办案流程高度信息化为基础，以电子卷宗随案同步生成和深度应用工作为抓手，实现立案、查控、文书制作、审批、合议、送达、归档等执行全流程智能化辅助、集约化办理、无纸化流转。依照卷宗归档标准，综合应用文书生成、在线审签、电子签证、文档转化、智能编目等技术，在办案过程中将立案材料、办案文书、音视频材料，按照卷宗目录标准进行自动转化、自动编目，为法官提供检索、批注等阅卷功能，实现电子卷宗的即时生成、深度应用。通过重塑执行办案制度，再造执行业务流程，用数字化赋能执行全流程无纸化办案新模式。
《法院信息化蓝皮书》指出，保定中院打造的智慧执行“保定模式”为“切实解决执行难”提供了有力的科技支撑，取得了良好的经济效益和社会效益。全市法院执行工作质效显著提升，极大为一线法官减负，解放了生产力，大幅降低了人力、车辆、出行时间、纸张耗材等各种办案成本。通过拓展执行监管手段，加强执行管理的精细化、智能化水平，深化对执行权监督制约，确保执行权严格规范公正文明行使。人民群众及时实现胜诉权益的获得感不断提高，赢得了群众的高度认可，全面提升了法院司法公信力，促进社会诚信体系建设，助力营造法治化营商环境。
“切实解决执行难”是党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。未来，人民法院要紧紧围绕“公正与效率”主题，积极回应并满足人民群众多元化司法需求，进一步推动以现代信息科技为支撑的执行工作模式改革，加强大数据、区块链和人工智能技术在执行领域的广泛应用和深度应用，全面提升执行信息化、智能化、现代化水平，逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式，让人民群众切实感受到公平正义。
围绕“切实解决执行难”创新打造智慧执行“保定模式”
《法院信息化蓝皮书》指出，近年来，河北省保定市中级人民法院始终坚持以人民为中心的发展思想，将现代信息科技与法院执行工作深度融合，创新打造了“十个自动化”+“线下集约”+“政法协同”+“无纸化办案”的智慧执行“保定模式”，提升了智慧法院建设水平，丰富了智慧执行应用体系，推进了执行工作体系和执行工作能力现代化，经验做法在全国法院推广，为“切实解决执行难”和“十四五”期间全国法院执行信息化的转型升级提供了科技示范和应用模板。
《法院信息化蓝皮书》指出，“十个自动化”是保定中院对传统执行办案模式的根本性变革，即全案文书自动生成、全案信息自动回填、执行措施自动发起、执行节点自动提醒、当事人自动关联、执行线索自动推送、执行过程自动公开、终本案件自动核查、执行风险自动预警、违规行为自动冻结。通过“十个自动化”应用，全面提升了保定市两级法院执行办案的自动化、智能化水平，大幅减少了办案人员的重复性、机械性工作量，执行工作效率大幅提升，将法官从繁重的事务性工作中解放出来，集中精力投入到案情研判分析中，优化了司法资源配置。
《法院信息化蓝皮书》指出，“线下集约”是保定中院打破“一人一案一包到底”的传统执行模式，支持执行工作全流程集约化、分段式办理的创新举措。通过构建面向基于执行复杂度评估的智能分流模型和人机协同的辅助决策模型，实现简案快办、繁案精办。按照执行裁决性与事务性工作分离原则，区分前置集约和后置集约，提供从立案到结案的全过程集约化办案模式。在保定市民服务中心建设功能齐备的“诉讼服务副中心”，并开设执行窗口。将全市22个基层法院需要线下办理的涉及不动产、公积金、股权、出入境管理等目前尚未纳入线上的传统查控工作，通过系统“协执任务区域办理”功能，统一在线集约办理。彻底改变了每个基层法院都要派执行干警前往市级协查单位办案的传统模式，大幅提高了执行办案效率。
《法院信息化蓝皮书》指出，“政法协同”是保定中院与公安车管部门建立的深度协作机制，保定两级法院所有车辆查询、查封、扣押、解封手续等均足不出户，统一在公安平台进行线上办理。对于需要查封扣押的车辆，统一线上发送至公安交警情报中心协助采取强制措施，公安机关锁定目标车辆后先行实施扣押，中院指挥中心实时调度，由扣押车辆所在地法院第一时间对接公安机关先行接车接人，同时通知执行法院交接。通过“政法协同”有效解决了查人找物难题，许多恶意逃避债务的被执行人在车辆被扣押后第二天，就主动到法院履行了全部案款，对被执行人起到了极大的震慑作用。
《法院信息化蓝皮书》指出，“无纸化办案”是保定中院以执行办案流程高度信息化为基础，以电子卷宗随案同步生成和深度应用工作为抓手，实现立案、查控、文书制作、审批、合议、送达、归档等执行全流程智能化辅助、集约化办理、无纸化流转。依照卷宗归档标准，综合应用文书生成、在线审签、电子签证、文档转化、智能编目等技术，在办案过程中将立案材料、办案文书、音视频材料，按照卷宗目录标准进行自动转化、自动编目，为法官提供检索、批注等阅卷功能，实现电子卷宗的即时生成、深度应用。通过重塑执行办案制度，再造执行业务流程，用数字化赋能执行全流程无纸化办案新模式。
《法院信息化蓝皮书》指出，保定中院打造的智慧执行“保定模式”为“切实解决执行难”提供了有力的科技支撑，取得了良好的经济效益和社会效益。全市法院执行工作质效显著提升，极大为一线法官减负，解放了生产力，大幅降低了人力、车辆、出行时间、纸张耗材等各种办案成本。通过拓展执行监管手段，加强执行管理的精细化、智能化水平，深化对执行权监督制约，确保执行权严格规范公正文明行使。人民群众及时实现胜诉权益的获得感不断提高，赢得了群众的高度认可，全面提升了法院司法公信力，促进社会诚信体系建设，助力营造法治化营商环境。
“切实解决执行难”是党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。未来，人民法院要紧紧围绕“公正与效率”主题，积极回应并满足人民群众多元化司法需求，进一步推动以现代信息科技为支撑的执行工作模式改革，加强大数据、区块链和人工智能技术在执行领域的广泛应用和深度应用，全面提升执行信息化、智能化、现代化水平，逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式，让人民群众切实感受到公平正义。
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吉林珲春法院打造“新一代超融合法庭”构建庭审新模式
《法院信息化蓝皮书》指出，近年来，珲春法院一直致力于方便人民群众参与诉讼活动和法官执行办案，通过现代科技与司法改革的深度融合，不断拓展电子诉讼应用的深度和广度，并形成了“多功能、全流程、一体化”的“i-法院”电子诉讼体系。不断推陈出新，以“多功能、全流程、一体化”、以及全方位智能服务为核心，充分利用前沿技术，创新研发打造“新一代超融合法庭”，实现了多维度融合。为审判人员、书记员提供全方位智能服务；为人民群众提供更加便利、快捷的司法服务；为全国法院提供可复制、可推广的新一代智慧法庭建设的“珲春模式”。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院不断巩固和拓展智慧法院建设成果，以快速、高效、便利司法服务为需求，开启“新一代超融合法庭”新时代；以“线上庭审”、“线下庭审”、“在线调解”、“司法鉴定摇号”、“远程提讯”和“异步审理”等多维度业务为背景，实现全流程在线诉讼新模式；以“跨网系、多场景、云部署、智能化”为核心，打造内外网实时在线、音视频实时交互的新法庭。同时，还创新性加入了异步庭审功能，实现了时间和空间的双自由庭审模式。这些创新实践为司法改革和现代司法建设提供强有力的支持和推动，有效地增强了社会公众的满意感和信任度。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以多场景融合为建设目标，实现三种庭审场景全覆盖：一是全线上互联网庭审，法官、当事人皆可通过互联网平台接入，完全在线上完成庭审活动；二是跨网系一体庭审，支持法官及部分诉讼参与人在法庭现场专网环境接入，另一部分诉讼参与人则在远端互联网开庭；三是传统本地专网开庭，支持法官、原被告当事人均在法庭现场的传统智慧庭审模式。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以多业务融合为建设目标，实现多维度业务全覆盖：融合法庭系统在支持庭审的同时，还可以应用于司法鉴定云摇号、远程提讯等场景。司法鉴定云摇号通过融合法庭在线审理平台，基于其跨网系特点，实现了摇号现场由“线下”转到“线上”，方便当事人的同时兼顾公平公开；远程提讯场景下，创新突破与互联网庭审相融合，实现了审判人员、公诉人、辩护人、被告人及其他诉讼参与人异地同步参与开庭审理。除此之外，珲春法院基于融合法庭系统内外网音视频中台能力，积极探索实现多种司法工作模式的转型升级，广泛应用于在线调解、执行谈话、远程接访、音视频会议等业务。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以同步、异步审理融合为建设目标，实现时间空间审理双自由：珲春法院积极响应《人民法院在线诉讼规则》，全面实现了在线诉讼模式向同步、异步融合的跨越。异步审理不仅具有物理场域向虚拟场域转换的特点，还实现了从同步向异步的转换，使诉讼参与人不必在同一时间、同一空间出现。此外，异步审理还实现了人工向智能的转换，在AI辅助功能的支持下，协助法官办案，有效提高庭审效率。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院自2022年1月上线了“新一代超融合法庭”以来，经过一年多的探索与积累，已取得显著成效，速裁法官办案效率大幅提高，速裁案件平均审理天数已缩短至15天，为“i-法院”电子诉讼服务体系进一步深化提供了有力保障。
珲春法院创新推出的“新一代超融合法庭”，为跨时区、跨地域的涉外当事人提供了一套完整的线上审理方案，为法官提供更多信息化支持和智能化服务，也让当事人得到了科技与司法融合带来的红利。同时，“新一代超融合法庭”也将成为推进国际商事争议解决中心建设的生动实践，为涉外案件审判的信息化、便利化提供了“珲春智慧”与蓝本。
吉林珲春法院打造“新一代超融合法庭”构建庭审新模式
《法院信息化蓝皮书》指出，近年来，珲春法院一直致力于方便人民群众参与诉讼活动和法官执行办案，通过现代科技与司法改革的深度融合，不断拓展电子诉讼应用的深度和广度，并形成了“多功能、全流程、一体化”的“i-法院”电子诉讼体系。不断推陈出新，以“多功能、全流程、一体化”、以及全方位智能服务为核心，充分利用前沿技术，创新研发打造“新一代超融合法庭”，实现了多维度融合。为审判人员、书记员提供全方位智能服务；为人民群众提供更加便利、快捷的司法服务；为全国法院提供可复制、可推广的新一代智慧法庭建设的“珲春模式”。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院不断巩固和拓展智慧法院建设成果，以快速、高效、便利司法服务为需求，开启“新一代超融合法庭”新时代；以“线上庭审”、“线下庭审”、“在线调解”、“司法鉴定摇号”、“远程提讯”和“异步审理”等多维度业务为背景，实现全流程在线诉讼新模式；以“跨网系、多场景、云部署、智能化”为核心，打造内外网实时在线、音视频实时交互的新法庭。同时，还创新性加入了异步庭审功能，实现了时间和空间的双自由庭审模式。这些创新实践为司法改革和现代司法建设提供强有力的支持和推动，有效地增强了社会公众的满意感和信任度。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以多场景融合为建设目标，实现三种庭审场景全覆盖：一是全线上互联网庭审，法官、当事人皆可通过互联网平台接入，完全在线上完成庭审活动；二是跨网系一体庭审，支持法官及部分诉讼参与人在法庭现场专网环境接入，另一部分诉讼参与人则在远端互联网开庭；三是传统本地专网开庭，支持法官、原被告当事人均在法庭现场的传统智慧庭审模式。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以多业务融合为建设目标，实现多维度业务全覆盖：融合法庭系统在支持庭审的同时，还可以应用于司法鉴定云摇号、远程提讯等场景。司法鉴定云摇号通过融合法庭在线审理平台，基于其跨网系特点，实现了摇号现场由“线下”转到“线上”，方便当事人的同时兼顾公平公开；远程提讯场景下，创新突破与互联网庭审相融合，实现了审判人员、公诉人、辩护人、被告人及其他诉讼参与人异地同步参与开庭审理。除此之外，珲春法院基于融合法庭系统内外网音视频中台能力，积极探索实现多种司法工作模式的转型升级，广泛应用于在线调解、执行谈话、远程接访、音视频会议等业务。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院以同步、异步审理融合为建设目标，实现时间空间审理双自由：珲春法院积极响应《人民法院在线诉讼规则》，全面实现了在线诉讼模式向同步、异步融合的跨越。异步审理不仅具有物理场域向虚拟场域转换的特点，还实现了从同步向异步的转换，使诉讼参与人不必在同一时间、同一空间出现。此外，异步审理还实现了人工向智能的转换，在AI辅助功能的支持下，协助法官办案，有效提高庭审效率。
《法院信息化蓝皮书》指出，珲春法院自2022年1月上线了“新一代超融合法庭”以来，经过一年多的探索与积累，已取得显著成效，速裁法官办案效率大幅提高，速裁案件平均审理天数已缩短至15天，为“i-法院”电子诉讼服务体系进一步深化提供了有力保障。
珲春法院创新推出的“新一代超融合法庭”，为跨时区、跨地域的涉外当事人提供了一套完整的线上审理方案，为法官提供更多信息化支持和智能化服务，也让当事人得到了科技与司法融合带来的红利。同时，“新一代超融合法庭”也将成为推进国际商事争议解决中心建设的生动实践，为涉外案件审判的信息化、便利化提供了“珲春智慧”与蓝本。
#营商通讯# 【营商通讯|市行政审批和政务服务局深入基层调研指导加快推进自治区互帮互查重点工作有效落实】
按照自治区政府主要领导指示，5月22日—28日开展全区各盟市之间政务服务重点工作交叉互帮互查，为摸清交叉互帮互查重点工作推进情况，确保各项工作扎实有效推进，市行政审批和政务服务局党组书记、局长王欣欣带队赴霍林郭勒市和扎鲁特旗两地，通过进企业、进旗县、乡镇、嘎查村（社区）三级政务服务机构、开展座谈交流等多种形式，调研指导村级便民服务帮代办、“一件事一次办”、重点投资项目代办帮办、全区通办、政务服务标准化、规范化、便利化、三级政务服务体系建设、优化营商环境工作、“两优”专项行动和“利企政务服务百日行动”等重点工作。调研指导期间，通辽市政协副主席、霍林郭勒市委书记高继业一同参加调研。
调研指导组先后深入霍林郭勒市北方铝业有限公司和金辉粉体有限公司等企业，详细了解企业项目前期手续办理、项目代办帮办等情况，询问企业发展中遇到的难题和相关诉求解决情况。在霍林郭勒市政务服务大厅、达来胡硕苏木和兴发社区以及扎鲁特旗香山镇、香山村等政务服务机构，详细了解、查看三级政务服务体系建设、“网上办”“掌上办”、村级便民服务帮代办、“一件事一次办”等重点工作。
在座谈中，听取了霍林郭勒市和扎鲁特旗两地本次调研重点工作情况的汇报，调研指导组指出了两地工作推进过程中存在的问题，并提出解决建议。
围绕优化营商环境整体工作层面，王欣欣局长指出优化营商环境工作作为一项系统性工程，涉及方方面面，要做到从大方面着眼、从小方面入手，党委政府主要领导要加大对优化营商环境工作的重视程度，亲自研究部署、亲自调度推进各项指标任务。各部门“一把手”要做到“上心、上手、下功夫”，着力抓好任务落实。一是培育打造创新亮点，强化优化案例汇集。围绕22项营商环境指标，主动对标区内外先进地区经验做法，积极培育打造在全区“立得住、叫得响”的创新亮点。同时，结合创新亮点工作，注重优秀案例积累汇集，提前做好迎评准备；二是强化园区用地保障，充分发挥代办帮办作用。加强园区水电气暖等基础设施建设，从获得信贷、人力资源等多要素保障企业发展。要充分发挥重点项目代办帮办作用，从需求侧入手“实打实”靠前精准服务，切实提升市场主体满意度；三是在政务服务方面，聚焦在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度等五个维度，从政务服务供给侧和需求侧出发，在整体服务、创新服务、精准服务、协同服务方面持续发力，进一步提升政务服务水平。全面推进旗镇村三级政务服务体系建设、着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，创新优化村级便民服务帮代办工作，持续梳理推出“一件事一次办”、“就近办”高频事项，加大“跨省通办”“全区通办”力度，让政务服务从“能办”向“快办、好办、易办”转变，打通服务群众“最后一公里”；四是在工程项目报建审批方面，针对市工改办指出的突出问题，全面梳理纳入系统办理的工程报建项目，切实摸清底数，深入研究如何在项目审批中推动政策落地，加大区域评估应用，做好分阶段施工许可，抓好“多规合一”“多测合一”、联合验收等工作；五是在“两优”工作方面，要切实提高政治站位，强化组织领导，健全体制机制，配强工作力量，着力在事项梳理、动态调整、核实比对上下功夫，确保“两优”工作取得实效；六是在“利企政务服务”百日行动工作方面，针对企业反映问题，加快分析研判、集中攻坚，着力推动问题解决到位，切实解决一批企业“急难愁盼”问题。
按照自治区政府主要领导指示，5月22日—28日开展全区各盟市之间政务服务重点工作交叉互帮互查，为摸清交叉互帮互查重点工作推进情况，确保各项工作扎实有效推进，市行政审批和政务服务局党组书记、局长王欣欣带队赴霍林郭勒市和扎鲁特旗两地，通过进企业、进旗县、乡镇、嘎查村（社区）三级政务服务机构、开展座谈交流等多种形式，调研指导村级便民服务帮代办、“一件事一次办”、重点投资项目代办帮办、全区通办、政务服务标准化、规范化、便利化、三级政务服务体系建设、优化营商环境工作、“两优”专项行动和“利企政务服务百日行动”等重点工作。调研指导期间，通辽市政协副主席、霍林郭勒市委书记高继业一同参加调研。
调研指导组先后深入霍林郭勒市北方铝业有限公司和金辉粉体有限公司等企业，详细了解企业项目前期手续办理、项目代办帮办等情况，询问企业发展中遇到的难题和相关诉求解决情况。在霍林郭勒市政务服务大厅、达来胡硕苏木和兴发社区以及扎鲁特旗香山镇、香山村等政务服务机构，详细了解、查看三级政务服务体系建设、“网上办”“掌上办”、村级便民服务帮代办、“一件事一次办”等重点工作。
在座谈中，听取了霍林郭勒市和扎鲁特旗两地本次调研重点工作情况的汇报，调研指导组指出了两地工作推进过程中存在的问题，并提出解决建议。
围绕优化营商环境整体工作层面，王欣欣局长指出优化营商环境工作作为一项系统性工程，涉及方方面面，要做到从大方面着眼、从小方面入手，党委政府主要领导要加大对优化营商环境工作的重视程度，亲自研究部署、亲自调度推进各项指标任务。各部门“一把手”要做到“上心、上手、下功夫”，着力抓好任务落实。一是培育打造创新亮点，强化优化案例汇集。围绕22项营商环境指标，主动对标区内外先进地区经验做法，积极培育打造在全区“立得住、叫得响”的创新亮点。同时，结合创新亮点工作，注重优秀案例积累汇集，提前做好迎评准备；二是强化园区用地保障，充分发挥代办帮办作用。加强园区水电气暖等基础设施建设，从获得信贷、人力资源等多要素保障企业发展。要充分发挥重点项目代办帮办作用，从需求侧入手“实打实”靠前精准服务，切实提升市场主体满意度；三是在政务服务方面，聚焦在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度等五个维度，从政务服务供给侧和需求侧出发，在整体服务、创新服务、精准服务、协同服务方面持续发力，进一步提升政务服务水平。全面推进旗镇村三级政务服务体系建设、着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，创新优化村级便民服务帮代办工作，持续梳理推出“一件事一次办”、“就近办”高频事项，加大“跨省通办”“全区通办”力度，让政务服务从“能办”向“快办、好办、易办”转变，打通服务群众“最后一公里”；四是在工程项目报建审批方面，针对市工改办指出的突出问题，全面梳理纳入系统办理的工程报建项目，切实摸清底数，深入研究如何在项目审批中推动政策落地，加大区域评估应用，做好分阶段施工许可，抓好“多规合一”“多测合一”、联合验收等工作；五是在“两优”工作方面，要切实提高政治站位，强化组织领导，健全体制机制，配强工作力量，着力在事项梳理、动态调整、核实比对上下功夫，确保“两优”工作取得实效；六是在“利企政务服务”百日行动工作方面，针对企业反映问题，加快分析研判、集中攻坚，着力推动问题解决到位，切实解决一批企业“急难愁盼”问题。
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