#眉山新闻# 【精准 全面 创新 按下矛盾纠纷化解“快捷键”】“你们把道理讲得清清楚楚，我心服口服！”在调解协议书上签名的那一刻，张晓明（化名）的怨气瞬间消散了。张晓明和我市一小区80余户业主，今年2月因一桩物业纠纷被小区物业服务公司起诉后一直闷闷不乐。接到起诉书后，法院通过诉讼辅导法官、进驻法院的人民调解员、法院的专职调解员、当地的律师事务所出面作一对一调解，将纠纷化解在诉前，将矛盾消除在源头。
以调解的形式化纠纷于无形，这是我市多元化纠纷解决机制改革的成果。
眉山1997年设立地区，2000年撤区设市。建市后，底子薄、基础差、起步晚、社会发展不均衡、民生需求矛盾突出。同时，城市建设和发展加快，而矛盾纠纷化解体系尚不够成熟完善，各类解纷主体更多的是单打独斗，缺少衔接配合，导致全市群众信访量呈逐年上升势头，积案、“骨头案”不断增加。到2007年上半年，全市进京到省非正常上访量排全省第二位。
困则思变。
“面对错综复杂、不断增长的新纠纷以及顽固难化、矛盾郁积的老纠纷，改进工作方法、完善纠纷解决机制、推进社会治理方式改革创新成为必然选择。”市委政法委相关负责人坦言。
近年来，我市深刻领会“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，不断改革完善社会治理体系，促进矛盾纠纷的合理、多元化解，探索创造出具有地方特色的矛盾纠纷化解模式。
精准
“民间高手”化解基层矛盾
法治的普遍性要求适用规则的“一刀切”，但有时“一刀切”也会面临局限。
举个例子：张三借了李四的钱，但没有打借条，两人为此闹到法院。对这样的矛盾纠纷，法院应该怎么判？
在改革实践中，我市将矛盾由司法的集中化解，分派到人民调解、行政调解、仲裁等多元主体，再精准分解到这些主体的“民间高手”手中。
李长军就是这样的“民间高手”。
李长军是洪雅县三宝镇李槽村人，担任过村干部，有深厚的群众工作经验。退休后，由于热心为群众排忧解难，经申请于2011年成立了由其名字命名的“长军个人调解室”。有了这个调解室后，村里的许多矛盾一出现，就能第一时间就地化解，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标，深受群众信赖。
像“长军个人调解室”这样“人头熟、有威望、善说理”的个人调解室，我市还有10多个，包括东坡区的“老袁调解工作室”、洪雅县的“甘孃孃调解工作室”等，它们是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。
“对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议，成功调解矛盾纠纷每件有200至2000元的补助。”市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍。
2018年9月，我市出台《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》，进一步加大对社会力量参与纠纷化解给予政策和资金支持，在全国先行先试对设立调解组织、个人调解室给予3－6万元启动资金。
这种多元化纠纷解决体系，在纠纷解决方式上具有“私人定制”式的灵活，弥补了司法在实践中的刚性“短板”，能使更多矛盾在萌芽时被快速就地化解。
不止于此。为更好地将基层矛盾精准化解在萌芽状态，我市还紧紧把握培育调解组织、培训调解队伍两大抓手。
培育调解组织。依托“大调解”“诉非衔接”工作形成的市、县、乡、村四级“全覆盖”的基层调解网络，适应经济社会发展和纠纷解决需求的新形势，不断推动调解组织专业化、精细化和品牌化，持续夯实纠纷源头治理基础。全市培育泡菜、茶业、奶业、水果、建筑、医疗等112家“宽覆盖”主要行业的专业性调解组织，增强了社会肌体自我消解纠纷的能力。眉山家事审判改革经验入选全省40大改革典型案例。
培训调解队伍。率先在全国出台《关于推动网格员做好矛盾纠纷化解和协助人民法院开展执行工作的实施意见》，将全市1992名网格员纳入调解队伍。完善人民调解员名册库和人民调解专家库，促进基层调解队伍更加专业化、年轻化。实施全员培训，全市分系统、分类别进行法律知识、专业技能培训。强化司法指导，以审判团队专业化促进调解队伍专业化，坚持每年对专职调解员开展培训，有效提升调解人员的调解技能和依法调解水平，夯实社会资源参与纠纷解决的队伍基础。
全面
构建一核多元工作体系
这里回顾一起东坡区人民法院永寿法庭邀请东坡区人民检察院共同化解的20名务工人员讨薪案件。
2016年，因被告陈某雇佣原告牟某等20人从事工程建设施工工作，一直未支付劳动报酬，牟某等20人于今年5月向永寿法庭递交诉状。
承办法官对牟某等人进行诉讼辅导后，发现该批案件涉及人数较多，当事人情绪失控风险较大，容易引发群体性涉稳事件，决定启动矛盾纠纷多元化解程序，向东坡区人民检察院发出调解“邀请函”。
最终，承办法官与检察官、援助律师共同努力，耐心调解，促成当事人达成调解协议：陈某承诺于今年12月31日前付清拖欠的劳动报酬。
从立案、送达、调解到结案，该案用时不足5天。
事实上，全市像这样的劳动争议案件受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。
市委政法委相关负责人介绍，案件数量下降，有赖于我市坚持系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，创新构建形成的一核多元矛盾纠纷治理工作体系。
什么是一核多元矛盾纠纷治理工作体系？
一核，指党政主导。出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，进一步完善以党政主导为核心，相关部门和调解组织既各司其职又联动融合；市委常委会专题听取工作汇报、研究解决推进难题，将多元解纷工作纳入年度目标考核，大幅提升考核权重，赋予市中级人民法院考核打分权，通过“万人起诉率”等可量化指标，对区县党政和市级部门实施考核；市、区县两级党政按需定支全面保障全市法院多元解纷工作经费。
多元，指调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、诉讼等方式相衔接的多元联动。市委政法委统筹推进，每年召开多元解纷工作推进会和联席会议，对各区县、市级各职能部门推进多元解纷提出全面、具体工作要求。市人大常委会出台《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制的决定》，以地方立法形式明确各级政府及职能部门多元化解纠纷的职能职责。各联席单位、行业主管部门结合自身实际，出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于设立个人调解工作室的若干规定》《眉山市医患纠纷预防和调处暂行办法》等一系列规范性文件，细化本部门、本行业纠纷解决职能，实现“诉非衔接”向“多元衔接”提档升级。
目前，全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、市场监管等部门设立调解联络点100多个；2018年以来，全市调解组织成功调解纠纷25941件，有效将大部分纠纷化解在法院“门外”，实现了“治未病”的诉源治理目标。
创新
线上线下融合解纷
“我在丹棱务工，有了这个平台，随时可以在手机上看进展，不到一个月就把问题解决了。”提起矛盾纠纷多元化解一体化平台，朱昌军赞不绝口。去年11月，在与东坡区人民法院沟通后，朱昌军通过矛盾纠纷多元化解一体化平台发起了在线调解申请，并很快解决了问题。
矛盾纠纷多元化解一体化平台是全市法院探索线上线下融合发展，构建矛盾纠纷多元化解新体系的一个新尝试。使用该平台的人只需要输入手机号登录，在简单输入案件关键词和个人基本信息后，便可看到诉讼与调解成本、结果预测、执行到位率等各种统计、比较的精准数据，为当事人提供第一手的“诉讼攻略”。在经过风险评估之后，可以再根据自己的决定选择“我要调解”或者“我要立案”。
该平台于2017年11月开通，被收入2018年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》，在“首届数字中国”建设峰会上交流，被称作“手掌上的纠纷管家”。
据统计，2018年以来，仅东坡区人民法院录入的案件就达8116件，当事人自愿选择分流4997件，分流率达61.57%，其中，已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件，非诉主体通过平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%。
“通过这个系统，全面打通与综治管理、法院办公办案等平台的连接，全面整合在线调解、在线申请司法确认等功能，提供调解指引、调解协议自动生成、自我绩效管理等智能服务，也更加便利综治部门动态掌握全市纠纷状况，更加便利基层调解人员开展调解工作。”市委政法委相关负责人表示，根据平台逐渐积累的大数据资源，相关部门可以准确掌握各区域纠纷状况、纠纷解决成效等情况。
以大数据资源辅助非诉调解，矛盾纠纷多元化解一体化平台通过信息技术让纠纷化解更智能快捷。2018年以来，我市各调解组织通过该平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%、同比提升12.01个百分点；通过“智慧执行”网格执行系统和移动执行子系统，更加便利网格员与执行员、员额法官与执行员沟通协作，促进执行案件规范高效、案结事了。
以调解的形式化纠纷于无形，这是我市多元化纠纷解决机制改革的成果。
眉山1997年设立地区，2000年撤区设市。建市后，底子薄、基础差、起步晚、社会发展不均衡、民生需求矛盾突出。同时，城市建设和发展加快，而矛盾纠纷化解体系尚不够成熟完善，各类解纷主体更多的是单打独斗，缺少衔接配合，导致全市群众信访量呈逐年上升势头，积案、“骨头案”不断增加。到2007年上半年，全市进京到省非正常上访量排全省第二位。
困则思变。
“面对错综复杂、不断增长的新纠纷以及顽固难化、矛盾郁积的老纠纷，改进工作方法、完善纠纷解决机制、推进社会治理方式改革创新成为必然选择。”市委政法委相关负责人坦言。
近年来，我市深刻领会“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，不断改革完善社会治理体系，促进矛盾纠纷的合理、多元化解，探索创造出具有地方特色的矛盾纠纷化解模式。
精准
“民间高手”化解基层矛盾
法治的普遍性要求适用规则的“一刀切”，但有时“一刀切”也会面临局限。
举个例子：张三借了李四的钱，但没有打借条，两人为此闹到法院。对这样的矛盾纠纷，法院应该怎么判？
在改革实践中，我市将矛盾由司法的集中化解，分派到人民调解、行政调解、仲裁等多元主体，再精准分解到这些主体的“民间高手”手中。
李长军就是这样的“民间高手”。
李长军是洪雅县三宝镇李槽村人，担任过村干部，有深厚的群众工作经验。退休后，由于热心为群众排忧解难，经申请于2011年成立了由其名字命名的“长军个人调解室”。有了这个调解室后，村里的许多矛盾一出现，就能第一时间就地化解，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的目标，深受群众信赖。
像“长军个人调解室”这样“人头熟、有威望、善说理”的个人调解室，我市还有10多个，包括东坡区的“老袁调解工作室”、洪雅县的“甘孃孃调解工作室”等，它们是全国少有的由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的个人调解工作室。
“对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议，成功调解矛盾纠纷每件有200至2000元的补助。”市中级人民法院诉调对接中心负责人樊俊介绍。
2018年9月，我市出台《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》，进一步加大对社会力量参与纠纷化解给予政策和资金支持，在全国先行先试对设立调解组织、个人调解室给予3－6万元启动资金。
这种多元化纠纷解决体系，在纠纷解决方式上具有“私人定制”式的灵活，弥补了司法在实践中的刚性“短板”，能使更多矛盾在萌芽时被快速就地化解。
不止于此。为更好地将基层矛盾精准化解在萌芽状态，我市还紧紧把握培育调解组织、培训调解队伍两大抓手。
培育调解组织。依托“大调解”“诉非衔接”工作形成的市、县、乡、村四级“全覆盖”的基层调解网络，适应经济社会发展和纠纷解决需求的新形势，不断推动调解组织专业化、精细化和品牌化，持续夯实纠纷源头治理基础。全市培育泡菜、茶业、奶业、水果、建筑、医疗等112家“宽覆盖”主要行业的专业性调解组织，增强了社会肌体自我消解纠纷的能力。眉山家事审判改革经验入选全省40大改革典型案例。
培训调解队伍。率先在全国出台《关于推动网格员做好矛盾纠纷化解和协助人民法院开展执行工作的实施意见》，将全市1992名网格员纳入调解队伍。完善人民调解员名册库和人民调解专家库，促进基层调解队伍更加专业化、年轻化。实施全员培训，全市分系统、分类别进行法律知识、专业技能培训。强化司法指导，以审判团队专业化促进调解队伍专业化，坚持每年对专职调解员开展培训，有效提升调解人员的调解技能和依法调解水平，夯实社会资源参与纠纷解决的队伍基础。
全面
构建一核多元工作体系
这里回顾一起东坡区人民法院永寿法庭邀请东坡区人民检察院共同化解的20名务工人员讨薪案件。
2016年，因被告陈某雇佣原告牟某等20人从事工程建设施工工作，一直未支付劳动报酬，牟某等20人于今年5月向永寿法庭递交诉状。
承办法官对牟某等人进行诉讼辅导后，发现该批案件涉及人数较多，当事人情绪失控风险较大，容易引发群体性涉稳事件，决定启动矛盾纠纷多元化解程序，向东坡区人民检察院发出调解“邀请函”。
最终，承办法官与检察官、援助律师共同努力，耐心调解，促成当事人达成调解协议：陈某承诺于今年12月31日前付清拖欠的劳动报酬。
从立案、送达、调解到结案，该案用时不足5天。
事实上，全市像这样的劳动争议案件受理数从2016年的832件下降到2018年的380件。
市委政法委相关负责人介绍，案件数量下降，有赖于我市坚持系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，创新构建形成的一核多元矛盾纠纷治理工作体系。
什么是一核多元矛盾纠纷治理工作体系？
一核，指党政主导。出台《关于完善一核多元矛盾纠纷化解工作体系的实施意见》，进一步完善以党政主导为核心，相关部门和调解组织既各司其职又联动融合；市委常委会专题听取工作汇报、研究解决推进难题，将多元解纷工作纳入年度目标考核，大幅提升考核权重，赋予市中级人民法院考核打分权，通过“万人起诉率”等可量化指标，对区县党政和市级部门实施考核；市、区县两级党政按需定支全面保障全市法院多元解纷工作经费。
多元，指调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、诉讼等方式相衔接的多元联动。市委政法委统筹推进，每年召开多元解纷工作推进会和联席会议，对各区县、市级各职能部门推进多元解纷提出全面、具体工作要求。市人大常委会出台《关于强化多元化解决矛盾纠纷机制的决定》，以地方立法形式明确各级政府及职能部门多元化解纠纷的职能职责。各联席单位、行业主管部门结合自身实际，出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于设立个人调解工作室的若干规定》《眉山市医患纠纷预防和调处暂行办法》等一系列规范性文件，细化本部门、本行业纠纷解决职能，实现“诉非衔接”向“多元衔接”提档升级。
目前，全市法院在住建、人社、医疗卫生、交通、市场监管等部门设立调解联络点100多个；2018年以来，全市调解组织成功调解纠纷25941件，有效将大部分纠纷化解在法院“门外”，实现了“治未病”的诉源治理目标。
创新
线上线下融合解纷
“我在丹棱务工，有了这个平台，随时可以在手机上看进展，不到一个月就把问题解决了。”提起矛盾纠纷多元化解一体化平台，朱昌军赞不绝口。去年11月，在与东坡区人民法院沟通后，朱昌军通过矛盾纠纷多元化解一体化平台发起了在线调解申请，并很快解决了问题。
矛盾纠纷多元化解一体化平台是全市法院探索线上线下融合发展，构建矛盾纠纷多元化解新体系的一个新尝试。使用该平台的人只需要输入手机号登录，在简单输入案件关键词和个人基本信息后，便可看到诉讼与调解成本、结果预测、执行到位率等各种统计、比较的精准数据，为当事人提供第一手的“诉讼攻略”。在经过风险评估之后，可以再根据自己的决定选择“我要调解”或者“我要立案”。
该平台于2017年11月开通，被收入2018年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》，在“首届数字中国”建设峰会上交流，被称作“手掌上的纠纷管家”。
据统计，2018年以来，仅东坡区人民法院录入的案件就达8116件，当事人自愿选择分流4997件，分流率达61.57%，其中，已在线申请司法确认或申请人民法院出具调解书1053件，非诉主体通过平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%。
“通过这个系统，全面打通与综治管理、法院办公办案等平台的连接，全面整合在线调解、在线申请司法确认等功能，提供调解指引、调解协议自动生成、自我绩效管理等智能服务，也更加便利综治部门动态掌握全市纠纷状况，更加便利基层调解人员开展调解工作。”市委政法委相关负责人表示，根据平台逐渐积累的大数据资源，相关部门可以准确掌握各区域纠纷状况、纠纷解决成效等情况。
以大数据资源辅助非诉调解，矛盾纠纷多元化解一体化平台通过信息技术让纠纷化解更智能快捷。2018年以来，我市各调解组织通过该平台成功调解案件4203件，调解成功率达84.11%、同比提升12.01个百分点；通过“智慧执行”网格执行系统和移动执行子系统，更加便利网格员与执行员、员额法官与执行员沟通协作，促进执行案件规范高效、案结事了。
#惠州身边事# 【惠州烂尾广场调查｜巨额购房款不知所踪，业主无法办理房产证】花钱买房，房产证却迟迟办不了，银行按揭也下不来；住宅不能入住，商铺无法开业，甚至还被威胁：“你们不要闹，把我们闹垮了，到时候你们什么都得不到。”
这样的事情发生在广东省惠州市惠阳区，相关楼盘从施工至今，已有7年之久。
近日，《中国经济周刊》接到100多位业主联名举报称，惠州市惠阳区清泉城市广场开发商广东中胜置业有限公司（下称“中胜置业”）严重违法违规，其中包括8000多万元购房款未存入监管账户、出售已抵押物业等。
清泉城市广场项目的施工方——黑龙江建工集团有限责任公司惠州分公司负责人也向记者吐槽和指责，称从2012年承建该项目至今，施工方称因为开发商无力付清工程款和工人工资，导致巨额亏损。
施工方：该项目未办理用地、规划及施工手续就开工
事情得从2011年说起。
当年，通过招商引资，惠州市惠阳区有关部门引入中胜置业，开发位于惠阳区金惠大道的“三旧”改造项目清泉城市广场（编者注：“三旧”改造是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造）。清泉城市广场距惠阳区政府直线距离不到500米。规划之初，该项目占地面积约6万平方米，总建筑面积约为21.6万平方米。
“惠阳区相关部门曾前往湖南娄底考察，最后得出结论：娄底清泉名店广场建设相当成功，可作为范本直接引入惠阳。”黑龙江建工集团有限责任公司惠州分公司清泉城市广场项目合作人张轸接受《中国经济周刊》记者采访时说，中胜置业在未走“招拍挂”程序的情况下，获得金惠大道“三旧”改造项目的开发资格，此项目也被定名为“清泉城市广场”。
此事曾在当地引发质疑：广东是中国经济强省，惠州又毗邻深圳，为何在城市建设上舍近求远，借鉴中部地区的经验？
多年前的这桩旧事是否属实？惠州市惠阳区委宣传部在给《中国经济周刊》记者的回复中，并未正面回答此问题，只是表示：“2012年中胜置业通过市场手段收购整合项目周边地块，按相关文件精神实施‘三旧’改造。”
2012年9月5日，黑龙江省建工集团有限责任公司惠州分公司与中胜置业签订施工合同，在支付了4000万元保证金后进场施工，清泉城市广场项目开建。按张轸的说法，施工之初，公司就发现清泉城市广场项目未依法办理用地手续、规划手续及施工手续。“我们多次要求开发商完善手续，甚至表态将直接停工。但开发商邀请惠阳区住建局相关领导进工地现场开推进会，要求继续施工。”
而惠州市惠阳区住建局在给《中国经济周刊》的回复中称，“2012年以来，我局未收到施工方请求调查项目手续不齐问题的书面说明资料。”
住建局方面还介绍说，清泉城市广场确有手续不完善的情况，“其间，区住建局多次责令建设单位（编者注：指开发商）尽快完善施工许可手续，并函告和移交区城管执法局查处。在区城管执法局处罚完毕并复函区住建局后，有关项目已在区住建局完善了建筑工程规划许可证和建筑工程施工许可证。”
查封的账户为何被解封置换
更大的矛盾发生在2014年。
当年5月，施工方带资建至该项目主体工程封顶后，要求中胜置业按施工合同约定，支付项目进度款并退回保证金，但中胜置业表示无钱支付，项目被迫停工。
在接受《中国经济周刊》记者采访时，惠州市惠阳区住建局局长黄迪伟也表示，在对清泉城市广场项目的监管过程中，住建局发现中胜置业“实力不强”，没有运作该项目的资金能力。
张轸说，由于项目停工，惠州市惠阳区住建局再次介入协调，“相关领导明确告诉我，施工必须继续，由于中胜置业现在无力付款，住建局将确保监管开发商的售楼款用于工程款及前期的误工补偿款。”
在得到政府部门承诺后，施工方于2015年6月恢复施工。
不过，张轸表示，中胜置业在拿到售楼款后，并未按要求给付施工方，反而截留资金，施工方只收到了“应得工程款和误工补偿款”的一小部分。
对此，惠州市惠阳区住建局回复《中国经济周刊》称：2015年底至2016年初，因开发商和施工单位互信基础薄弱，工程支付方面出现严重分歧，经双方同意，根据开发商确认的付款清单，经施工单位认可，从清泉城市广场项目监管账户（原区房产局监管）申请3笔资金共7200万元转入区住建局工人工资保证金账户，再由区住建局转入开发商，由开发商按照与施工单位共同确认的资金支付计划代付上述款项。
其中，第一笔2000万元，区住建局于2015年12月31日转出；第二笔1800万元于2016年1月29日转出；关于第三笔3400万元，区住建局于2016年2月3日先转出2000万元，于2016年2月5日转出余下1400万元。但期间发现开发商未按与施工单位约定的资金支付计划表代付上述款项，存在第二笔截留约500万元、第三笔截留约1500万元的行为。鉴于建设单位（编者注：指开发商）私自截留资金、不按与施工单位约定的资金计划表代付的行为，区住建部门不再作为协助的第三方。
张轸对住建局的说法提出质疑，“在第三笔款项付款之前，我已经口头告知住建局，中胜置业恶意截留资金，不能再向其放款，但住建局依然向中胜置业付款。”
由于施工方与中胜置业尚有债务未结清，2016年11月，双方在惠阳区政府有关部门的见证下，签署了新的协议。协议约定，中胜置业用建筑面积约2万平方米的物业来抵偿工程款及相关补偿款，即日办理过户手续。
但张轸很快发现，过户手续根本无法办理——中胜置业已经将这批物业抵押给了资产公司，甚至中胜置业的股东已经将股权全部质押。
天眼查显示，中胜置业共有15条股权出质信息，其中3条处于有效状态，共涉及金额1000万元，这刚好是中胜置业注册资本的数额。
据张轸介绍，因为欠款问题，施工方于2017年10月24日向惠州市中级人民法院申请查封了中胜置业的售楼款监管账户。10月27日，惠阳区政法委向惠州市中院发送一份协商函，提出“力争协调解决”，惠州市中院很快解封了之前查封的售楼款监管账户，转而查封了清泉城市广场的一批物业。“很快，中胜置业将账户里的现金转走，去还了此前所欠的高利贷。”
“用查封的物业置换查封的账户未经过我们同意，而且查封的物业也根本不足以抵偿工程款和误工损失。”张轸对惠州市中院的做法表示不满和质疑。
代理此案的广东邦翰律师事务所律师肖日军认为，保全物置换条件是否成熟应由法院分析判断，可以不经查封申请人同意，但置换后的查封物价值应高于申请保全的数额。同时，在建工程有优先受偿权，施工方有理由优先获得该批已抵押物业的所有权。
张轸认为，惠阳区政法委给惠州市中院去函有为中胜置业“保驾护航”之嫌,这也导致项目迟迟无法完工，施工方利益得不到保障。
对此说法，惠州市惠阳区政法委回复《中国经济周刊》称，“我委于2017年10月27日向市中院上报《关于清泉城市广场项目有关情况说明的函》，上报函件目的是工作信息交流，提供当时我区清泉广场项目涉及矛盾纠纷的有关情况以及开展调处化解工作情况。其中，‘力争协调解决’也符合法院把调解结案作为当前解决民事纠纷首选结案方式的精神。”
8000多万预付房款不知去向，住建部门有无责任？
除了施工方称未能拿到工程款，购买清泉城市广场的业主们也面临着无法办理房产证等困境。
家住深圳的业主代表鲁女士向《中国经济周刊》记者投诉称：2018年初，她在深圳看到了清泉城市广场的宣传推介，交了近70万元首付款买了一间商铺。一年多过去了，商铺没开张，房产证办不下来，银行按揭也通不过。“现在，我们只想找开发商要回我们的钱。”
清泉城市广场位于惠阳区中心地带，距深圳不到20公里，而房价远远低于深圳平均水平，这是鲁女士这样的深圳市民选择到此置业的主要原因。
据介绍，业主们拿不到房产证、无法办理按揭贷款的根本原因是清泉城市广场大多数物业已被抵押。“业主面临的情况也跟我们类似，房子都被中胜置业抵押给了资产公司，当然办不下来房产证。”
via《中国经济周刊》
这样的事情发生在广东省惠州市惠阳区，相关楼盘从施工至今，已有7年之久。
近日，《中国经济周刊》接到100多位业主联名举报称，惠州市惠阳区清泉城市广场开发商广东中胜置业有限公司（下称“中胜置业”）严重违法违规，其中包括8000多万元购房款未存入监管账户、出售已抵押物业等。
清泉城市广场项目的施工方——黑龙江建工集团有限责任公司惠州分公司负责人也向记者吐槽和指责，称从2012年承建该项目至今，施工方称因为开发商无力付清工程款和工人工资，导致巨额亏损。
施工方：该项目未办理用地、规划及施工手续就开工
事情得从2011年说起。
当年，通过招商引资，惠州市惠阳区有关部门引入中胜置业，开发位于惠阳区金惠大道的“三旧”改造项目清泉城市广场（编者注：“三旧”改造是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造）。清泉城市广场距惠阳区政府直线距离不到500米。规划之初，该项目占地面积约6万平方米，总建筑面积约为21.6万平方米。
“惠阳区相关部门曾前往湖南娄底考察，最后得出结论：娄底清泉名店广场建设相当成功，可作为范本直接引入惠阳。”黑龙江建工集团有限责任公司惠州分公司清泉城市广场项目合作人张轸接受《中国经济周刊》记者采访时说，中胜置业在未走“招拍挂”程序的情况下，获得金惠大道“三旧”改造项目的开发资格，此项目也被定名为“清泉城市广场”。
此事曾在当地引发质疑：广东是中国经济强省，惠州又毗邻深圳，为何在城市建设上舍近求远，借鉴中部地区的经验？
多年前的这桩旧事是否属实？惠州市惠阳区委宣传部在给《中国经济周刊》记者的回复中，并未正面回答此问题，只是表示：“2012年中胜置业通过市场手段收购整合项目周边地块，按相关文件精神实施‘三旧’改造。”
2012年9月5日，黑龙江省建工集团有限责任公司惠州分公司与中胜置业签订施工合同，在支付了4000万元保证金后进场施工，清泉城市广场项目开建。按张轸的说法，施工之初，公司就发现清泉城市广场项目未依法办理用地手续、规划手续及施工手续。“我们多次要求开发商完善手续，甚至表态将直接停工。但开发商邀请惠阳区住建局相关领导进工地现场开推进会，要求继续施工。”
而惠州市惠阳区住建局在给《中国经济周刊》的回复中称，“2012年以来，我局未收到施工方请求调查项目手续不齐问题的书面说明资料。”
住建局方面还介绍说，清泉城市广场确有手续不完善的情况，“其间，区住建局多次责令建设单位（编者注：指开发商）尽快完善施工许可手续，并函告和移交区城管执法局查处。在区城管执法局处罚完毕并复函区住建局后，有关项目已在区住建局完善了建筑工程规划许可证和建筑工程施工许可证。”
查封的账户为何被解封置换
更大的矛盾发生在2014年。
当年5月，施工方带资建至该项目主体工程封顶后，要求中胜置业按施工合同约定，支付项目进度款并退回保证金，但中胜置业表示无钱支付，项目被迫停工。
在接受《中国经济周刊》记者采访时，惠州市惠阳区住建局局长黄迪伟也表示，在对清泉城市广场项目的监管过程中，住建局发现中胜置业“实力不强”，没有运作该项目的资金能力。
张轸说，由于项目停工，惠州市惠阳区住建局再次介入协调，“相关领导明确告诉我，施工必须继续，由于中胜置业现在无力付款，住建局将确保监管开发商的售楼款用于工程款及前期的误工补偿款。”
在得到政府部门承诺后，施工方于2015年6月恢复施工。
不过，张轸表示，中胜置业在拿到售楼款后，并未按要求给付施工方，反而截留资金，施工方只收到了“应得工程款和误工补偿款”的一小部分。
对此，惠州市惠阳区住建局回复《中国经济周刊》称：2015年底至2016年初，因开发商和施工单位互信基础薄弱，工程支付方面出现严重分歧，经双方同意，根据开发商确认的付款清单，经施工单位认可，从清泉城市广场项目监管账户（原区房产局监管）申请3笔资金共7200万元转入区住建局工人工资保证金账户，再由区住建局转入开发商，由开发商按照与施工单位共同确认的资金支付计划代付上述款项。
其中，第一笔2000万元，区住建局于2015年12月31日转出；第二笔1800万元于2016年1月29日转出；关于第三笔3400万元，区住建局于2016年2月3日先转出2000万元，于2016年2月5日转出余下1400万元。但期间发现开发商未按与施工单位约定的资金支付计划表代付上述款项，存在第二笔截留约500万元、第三笔截留约1500万元的行为。鉴于建设单位（编者注：指开发商）私自截留资金、不按与施工单位约定的资金计划表代付的行为，区住建部门不再作为协助的第三方。
张轸对住建局的说法提出质疑，“在第三笔款项付款之前，我已经口头告知住建局，中胜置业恶意截留资金，不能再向其放款，但住建局依然向中胜置业付款。”
由于施工方与中胜置业尚有债务未结清，2016年11月，双方在惠阳区政府有关部门的见证下，签署了新的协议。协议约定，中胜置业用建筑面积约2万平方米的物业来抵偿工程款及相关补偿款，即日办理过户手续。
但张轸很快发现，过户手续根本无法办理——中胜置业已经将这批物业抵押给了资产公司，甚至中胜置业的股东已经将股权全部质押。
天眼查显示，中胜置业共有15条股权出质信息，其中3条处于有效状态，共涉及金额1000万元，这刚好是中胜置业注册资本的数额。
据张轸介绍，因为欠款问题，施工方于2017年10月24日向惠州市中级人民法院申请查封了中胜置业的售楼款监管账户。10月27日，惠阳区政法委向惠州市中院发送一份协商函，提出“力争协调解决”，惠州市中院很快解封了之前查封的售楼款监管账户，转而查封了清泉城市广场的一批物业。“很快，中胜置业将账户里的现金转走，去还了此前所欠的高利贷。”
“用查封的物业置换查封的账户未经过我们同意，而且查封的物业也根本不足以抵偿工程款和误工损失。”张轸对惠州市中院的做法表示不满和质疑。
代理此案的广东邦翰律师事务所律师肖日军认为，保全物置换条件是否成熟应由法院分析判断，可以不经查封申请人同意，但置换后的查封物价值应高于申请保全的数额。同时，在建工程有优先受偿权，施工方有理由优先获得该批已抵押物业的所有权。
张轸认为，惠阳区政法委给惠州市中院去函有为中胜置业“保驾护航”之嫌,这也导致项目迟迟无法完工，施工方利益得不到保障。
对此说法，惠州市惠阳区政法委回复《中国经济周刊》称，“我委于2017年10月27日向市中院上报《关于清泉城市广场项目有关情况说明的函》，上报函件目的是工作信息交流，提供当时我区清泉广场项目涉及矛盾纠纷的有关情况以及开展调处化解工作情况。其中，‘力争协调解决’也符合法院把调解结案作为当前解决民事纠纷首选结案方式的精神。”
8000多万预付房款不知去向，住建部门有无责任？
除了施工方称未能拿到工程款，购买清泉城市广场的业主们也面临着无法办理房产证等困境。
家住深圳的业主代表鲁女士向《中国经济周刊》记者投诉称：2018年初，她在深圳看到了清泉城市广场的宣传推介，交了近70万元首付款买了一间商铺。一年多过去了，商铺没开张，房产证办不下来，银行按揭也通不过。“现在，我们只想找开发商要回我们的钱。”
清泉城市广场位于惠阳区中心地带，距深圳不到20公里，而房价远远低于深圳平均水平，这是鲁女士这样的深圳市民选择到此置业的主要原因。
据介绍，业主们拿不到房产证、无法办理按揭贷款的根本原因是清泉城市广场大多数物业已被抵押。“业主面临的情况也跟我们类似，房子都被中胜置业抵押给了资产公司，当然办不下来房产证。”
via《中国经济周刊》
开发商破产欠钱不给，电梯公司要拆电梯！
新安晚报 安徽网
大皖客户端讯 18 层高的楼房，电梯要全给拆了？最近，六安市经济技术开发区东城御景小区业主向新安晚报 安徽网 大皖客户端反映，“开发商宣布破产，电梯公司拿不到电梯款，张贴了公告，告知所有小区业主，要把小区内的电梯停运并取回”。东城御景小区业主被这件闻所未闻的事搞得忧心忡忡。记者探访后发现，电梯尚在正常运行，但该小区开发商安徽汇辰置业有限公司已进入破产程序，由管理人开展工作。电梯公司表示，因300多万开发商没支付，依据合同，电梯所有权仍属于公司，他们有权拆除。
诉苦：电梯拆除公告惹风波
4 月10 日上午，记者来到东城御景小区，不少业主向记者“诉苦”。“今年2 月27日贴的公告，说在3 月1 日起停止所有电梯的运行”，家住该小区13 层的一户业主说，当时感到很不可思议，花了几十万买的房，电梯有可能要被拆走，“这可是18 层的高楼，没了电梯怎么办呢？”
“楼道里没灯，我们年纪大了，根本不敢走楼梯，十几楼怎么爬上去？”家住14 楼的一名业主今年60 多岁，得知电梯可能要被拆除的消息后，担心电梯拆除将影响正常生活。她说此前电梯也停过，坏过。“别说老年人了，年纪轻的也吃不消啊，晚上楼梯也没有灯，怎么下来呢？”东城御景小区一名业主感叹道，这则公告搞得业主人心惶惶。
记者了解到，居民们口中提到的“公告”是由该小区的电梯安装公司——六安家胜电梯安装有限公司张贴的，公告中提到“将取回安装在该小区的所有电梯，并停止所有电梯的运行”。
多位业主向记者反映，作为业主拥有电梯的所有权，质疑电梯安装公司拆除电梯的合规性。“电梯公司和开发商签的合同，开发商欠了钱，应该想办法找其他途径取回欠款，但这个房子是我们购买的，自从签了购房合同，电梯使用权应该是我们的，如果拆了电梯，就侵犯了我们业主的合法权益。”东城御景小区业主王先生说。
原因：开发商买电梯没付清钱
“目前已安装好了15 部电梯，快三年了，300 多万的设备费、安装费用一直没给。”电梯安装有限公司负责人管昌宇表示，当初他和安徽汇辰置业有限公司签订了电梯定做、安装合同，不能支付的费用，对方曾答应给房子，但实际上并未兑现。开发商破产后，公司多次向安徽汇辰置业有限公司管理人发催告函，对方未明确回复欠款何时支付。
“我们合同有约定，款没付完，电梯所有权还是我们的。它不付钱，我们就考虑拆除掉（电梯）。”管昌宇向记者提供了一份合同，合同内容显示，“在甲方未付清本合同款项之前（3%质保金除外），本合同电梯设备的所有权仍属乙方所有。”因此，今年2 月份，公司在小区张贴了一份公告，“我公司将取回安装在该小区的所有电梯并决定于2019 年3 月1 日起暂停所有电梯的运行。”
装好的电梯拆回来合适吗？高层的住户又将如何出行？面对业主们的质疑，管昌宇告诉记者，“那是业主的事情了，我们只是希望把欠款要回来”。
“目前，我们还是保障电梯正常运行，正在对电梯进行维保，也已申请了年检。”但管昌宇表示，下一步，要看与管理人的协商情况，如果没有结果，还是要将电梯拆回。
探访：电梯目前尚在正常运行
记者随后走进该小区的几栋高层，发现每栋楼的2 部电梯仍正常运行，电梯内张贴的维保信息公示栏显示，2019 年的电梯维护保养也正常维持，最新的维保工作于3 月27 日进行，由电梯安装有限公司负责维保。
记者联系该小区物业公司——安徽卓帆物业服务有限公司负责人李大兵，他告诉记者，目前，小区电梯的运行和维护正常进行，物业公司主要负责该小区一期共8部电梯的运行维护。“一期的电梯主要由我们物业负责，二期的电梯主要由管理人负责”，李大兵表示，物业公司通过收取的物业费，对一期的电梯进行维保检修，“前期拖欠的部分电梯维保费物业公司已经缴纳，年检也在进行，尽量保证业主的出行”。
记者在该小区看到，小区二期的部分楼栋尚未完工，周边仍有渣土。李大兵告诉记者，目前小区共有15 栋楼，其中二期的2栋楼未盖好交付。
协商：尽量平衡各方利益诉求
据介绍，因资不抵债，安徽汇辰置业有限公司于去年10 月进入破产程序，安徽金六州律师事务所作为该公司管理人正式开展工作。
就电梯公司发布停运和拆除电梯公告一事，安徽金六州律师事务所许大刚介绍，小区存在一个特殊情况，目前有12 部电梯已投入使用，3 部因为水电气不通尚未使用。电梯公司要求全额认定、随时清偿，管理人为继续履行合同与家胜公司就破产申请受理前后发生的债权性质、数额及清偿时间等进行多次沟通，但无法达成一致。管理人已告知其应依法申报债权并继续履行合同，但家胜公司不采纳管理人意见，并于2019 年3 月1 日单方作出停止电梯使用的公告。
“我们还是希望通过协商的方式解决，平衡各方利益诉求，保证居民能正常使用电梯，换一家维保单位并不现实，费用也会很高昂。”许大刚说，关于维保，上个月管理人、家胜公司、一期物业已达成协商，一期维保费用由物业支付，二期由管理人出，保证小区业主正常出行安全。据他们了解，一期的维保已完成，二期的正在进行。
“目前，汇辰置业公司已处于无地开发、无房可卖的状态。管理人正通过催收应收账款等方式，筹措资金解决后续工程建设等问题。”许大刚介绍，未交付房子，主要是资金问题。截至2019 年1 月21 日，管理人共收到债权申报43 户，申报债权总金额256452535.77 元。二期未竣工验收，其中11、12、14 号楼配套设施未完善，10、13号楼未完工，已委托安徽恒实工程咨询有限公司进行询价，续建资金共计需要21766608.46元。
进展：11部电梯已完成年检
就此事，六安市经济技术开发区管委会国土局副局长荣军表示，由资产管理人履行开发商职责，相关事宜按照破产程序进行处理，具体还需咨询管理人。作为职能部门，将加强监管，做好协助、执行、维稳等工作。他表示，将进一步督促物业公司，保障电梯正常安全运行，确保业主权益。
同时，据其了解，该小区电梯年检已报到主管单位。“管委会拟举行一场调度会，针对二期开工续建问题进行协商。”荣军介绍道。
随后，记者也联系了六安市特种设备监督检验中心，一位工作人员表示，已对小区11 部电梯进行年检，存在电梯机房门破损、没有门锁的问题，检验结果暂无较大问题，按照程序，10 个工作日将出具检测报告。
新安晚报 安徽网
大皖客户端讯 18 层高的楼房，电梯要全给拆了？最近，六安市经济技术开发区东城御景小区业主向新安晚报 安徽网 大皖客户端反映，“开发商宣布破产，电梯公司拿不到电梯款，张贴了公告，告知所有小区业主，要把小区内的电梯停运并取回”。东城御景小区业主被这件闻所未闻的事搞得忧心忡忡。记者探访后发现，电梯尚在正常运行，但该小区开发商安徽汇辰置业有限公司已进入破产程序，由管理人开展工作。电梯公司表示，因300多万开发商没支付，依据合同，电梯所有权仍属于公司，他们有权拆除。
诉苦：电梯拆除公告惹风波
4 月10 日上午，记者来到东城御景小区，不少业主向记者“诉苦”。“今年2 月27日贴的公告，说在3 月1 日起停止所有电梯的运行”，家住该小区13 层的一户业主说，当时感到很不可思议，花了几十万买的房，电梯有可能要被拆走，“这可是18 层的高楼，没了电梯怎么办呢？”
“楼道里没灯，我们年纪大了，根本不敢走楼梯，十几楼怎么爬上去？”家住14 楼的一名业主今年60 多岁，得知电梯可能要被拆除的消息后，担心电梯拆除将影响正常生活。她说此前电梯也停过，坏过。“别说老年人了，年纪轻的也吃不消啊，晚上楼梯也没有灯，怎么下来呢？”东城御景小区一名业主感叹道，这则公告搞得业主人心惶惶。
记者了解到，居民们口中提到的“公告”是由该小区的电梯安装公司——六安家胜电梯安装有限公司张贴的，公告中提到“将取回安装在该小区的所有电梯，并停止所有电梯的运行”。
多位业主向记者反映，作为业主拥有电梯的所有权，质疑电梯安装公司拆除电梯的合规性。“电梯公司和开发商签的合同，开发商欠了钱，应该想办法找其他途径取回欠款，但这个房子是我们购买的，自从签了购房合同，电梯使用权应该是我们的，如果拆了电梯，就侵犯了我们业主的合法权益。”东城御景小区业主王先生说。
原因：开发商买电梯没付清钱
“目前已安装好了15 部电梯，快三年了，300 多万的设备费、安装费用一直没给。”电梯安装有限公司负责人管昌宇表示，当初他和安徽汇辰置业有限公司签订了电梯定做、安装合同，不能支付的费用，对方曾答应给房子，但实际上并未兑现。开发商破产后，公司多次向安徽汇辰置业有限公司管理人发催告函，对方未明确回复欠款何时支付。
“我们合同有约定，款没付完，电梯所有权还是我们的。它不付钱，我们就考虑拆除掉（电梯）。”管昌宇向记者提供了一份合同，合同内容显示，“在甲方未付清本合同款项之前（3%质保金除外），本合同电梯设备的所有权仍属乙方所有。”因此，今年2 月份，公司在小区张贴了一份公告，“我公司将取回安装在该小区的所有电梯并决定于2019 年3 月1 日起暂停所有电梯的运行。”
装好的电梯拆回来合适吗？高层的住户又将如何出行？面对业主们的质疑，管昌宇告诉记者，“那是业主的事情了，我们只是希望把欠款要回来”。
“目前，我们还是保障电梯正常运行，正在对电梯进行维保，也已申请了年检。”但管昌宇表示，下一步，要看与管理人的协商情况，如果没有结果，还是要将电梯拆回。
探访：电梯目前尚在正常运行
记者随后走进该小区的几栋高层，发现每栋楼的2 部电梯仍正常运行，电梯内张贴的维保信息公示栏显示，2019 年的电梯维护保养也正常维持，最新的维保工作于3 月27 日进行，由电梯安装有限公司负责维保。
记者联系该小区物业公司——安徽卓帆物业服务有限公司负责人李大兵，他告诉记者，目前，小区电梯的运行和维护正常进行，物业公司主要负责该小区一期共8部电梯的运行维护。“一期的电梯主要由我们物业负责，二期的电梯主要由管理人负责”，李大兵表示，物业公司通过收取的物业费，对一期的电梯进行维保检修，“前期拖欠的部分电梯维保费物业公司已经缴纳，年检也在进行，尽量保证业主的出行”。
记者在该小区看到，小区二期的部分楼栋尚未完工，周边仍有渣土。李大兵告诉记者，目前小区共有15 栋楼，其中二期的2栋楼未盖好交付。
协商：尽量平衡各方利益诉求
据介绍，因资不抵债，安徽汇辰置业有限公司于去年10 月进入破产程序，安徽金六州律师事务所作为该公司管理人正式开展工作。
就电梯公司发布停运和拆除电梯公告一事，安徽金六州律师事务所许大刚介绍，小区存在一个特殊情况，目前有12 部电梯已投入使用，3 部因为水电气不通尚未使用。电梯公司要求全额认定、随时清偿，管理人为继续履行合同与家胜公司就破产申请受理前后发生的债权性质、数额及清偿时间等进行多次沟通，但无法达成一致。管理人已告知其应依法申报债权并继续履行合同，但家胜公司不采纳管理人意见，并于2019 年3 月1 日单方作出停止电梯使用的公告。
“我们还是希望通过协商的方式解决，平衡各方利益诉求，保证居民能正常使用电梯，换一家维保单位并不现实，费用也会很高昂。”许大刚说，关于维保，上个月管理人、家胜公司、一期物业已达成协商，一期维保费用由物业支付，二期由管理人出，保证小区业主正常出行安全。据他们了解，一期的维保已完成，二期的正在进行。
“目前，汇辰置业公司已处于无地开发、无房可卖的状态。管理人正通过催收应收账款等方式，筹措资金解决后续工程建设等问题。”许大刚介绍，未交付房子，主要是资金问题。截至2019 年1 月21 日，管理人共收到债权申报43 户，申报债权总金额256452535.77 元。二期未竣工验收，其中11、12、14 号楼配套设施未完善，10、13号楼未完工，已委托安徽恒实工程咨询有限公司进行询价，续建资金共计需要21766608.46元。
进展：11部电梯已完成年检
就此事，六安市经济技术开发区管委会国土局副局长荣军表示，由资产管理人履行开发商职责，相关事宜按照破产程序进行处理，具体还需咨询管理人。作为职能部门，将加强监管，做好协助、执行、维稳等工作。他表示，将进一步督促物业公司，保障电梯正常安全运行，确保业主权益。
同时，据其了解，该小区电梯年检已报到主管单位。“管委会拟举行一场调度会，针对二期开工续建问题进行协商。”荣军介绍道。
随后，记者也联系了六安市特种设备监督检验中心，一位工作人员表示，已对小区11 部电梯进行年检，存在电梯机房门破损、没有门锁的问题，检验结果暂无较大问题，按照程序，10 个工作日将出具检测报告。
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