【做科技审判深度融合的改革先行者——铁山区人民法院庭审记录改革一周年纪】
办公室 第343期
2022年以来，黄石市铁山区人民法院充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息化技术，将科技与审判执行工作全面结合、深度融合，为法院插上信息化的翅膀，推进法院审判体系与审判能力现代化，着力实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”，为人民群众提供公正高效便捷的司法服务。
一、庭审录音录像代替庭审笔录，推动庭审从“人工式”走向“智能式”
（一）全面建设科技法庭。
铁山法院成功申报省优化营商环境先行试点以来，大力推进庭审记录方式改革，探索打造“视频+音频+文字”的智能记录体系，实现庭审全程录音录像替代书记员书面人工记录，用数字科技为司法赋能增效。
推进庭审记录改革过程中，铁山法院积极向上级政府、法院汇报情况，大力争取经费、设施方面的保障支持，投入到法院信息化建设当中去，实现院内已有科技法庭设备更新迭代、派出人民法庭的相关基础设备从无到有，有效提高审判业务和庭审活动的智能化水平,保证庭审记录改革工作的持续深入推进。截至目前，全院共建设6个科技法庭，法庭录像系统、语音识别系统等科技庭审设备高效使用，轻松对庭审实时视频录入、语音识别、转写，极大提升庭审全过程的流畅性以及庭审记录的准确性、真实性和完整性。
（二）切实提升审判质效。
“本次开庭全程录音录像，以庭审录音录像替代庭审笔录，不再另行制作书面笔录……”4月15日下午，一起民事速裁案件在铁山区人民法院第二审判庭准时开庭审理，审判庭内并未见到书记员的身影，以往紧张急促的敲击键盘声也荡然无存。这是铁山法院首次尝试“无书记员”庭审模式，仅在短短的十分钟后，随着一声法锤响起，审判员宣布闭庭，同时也宣告着铁山法院庭审记录方式改革首战告捷。
庭审录音录像代替庭审笔录，实现了法官和当事人无障碍交流，也省掉了核对签阅笔录这一环节，实现“到庭即开庭、审完即离开”，庭审过程更加高效、客观，庭审数据更为真实、准确、完整。庭审记录方式改革将审判性事务和辅助性事务的彻底剥离，书记员不再参与庭审，法官助理从幕后走到台前，有效缓解法院人案矛盾，极大提升审判质效。
目前，铁山法院共改革实行三种庭审记录方式，以充分契合案件繁简分流机制：一是对于适用简易程序、速裁程序、小额诉讼程序审理的占比较大的简单案件，采用全程录音录像的方式记录庭审；二是对于适用普通程序审理的占比居中的一般案件，原则上采用“全程录音录像+框架记录”的方式进行记录；三是对于适用普通程序审理的占比较小的疑难复杂案件，一般采用智能语音识别同步转换文字+书记员补充记录的方式。
（三）深化庭审记录改革。
自2022年4月正式启动庭审记录改革以来，铁山法院深入推行“以录音录像记录为常态，以传统方式记录为例外”的工作模式，大力开展法官、书记员对于智能语音庭审系统的应用培训。院领导带头示范，从自身承办的案件具体着手、探索改革，全力推进庭审记录方式改革从简易程序案件、速裁程序案件、小额诉讼案件、司法确认案件中的全覆盖向普通案件、疑难复杂案件中深入，切实提升审判工作质效。
同时，铁山法院还积极配套完善庭审誊录工作，在庭审结束后可向当事人提供书面誊本，体现了司法服务人性化；规范庭审录音录像查阅和录音复制工作，法院内部查阅庭审录音录像均可通过内网在线点播查阅，当事人在案件审理期间、经案件承办人审批后，可观看庭审录音录像或复制庭审录音，进一步提升了司法程序透明度；加强庭审直播，对于应公开审判的案件，以互联网庭审直播为原则，提高庭审直播案件的数量，扩大庭审直播的案件范围，以庭审记录改革工作促进庭审的规范化，提高庭审质量，让公正看得见、摸得着。
二、电子卷宗随案生成与纸质卷宗同步归档，推动档案从“实体式”走向“数字式”
（一）库存档案数字化扫描。
随着案件量的不断增加，纸质档案的库存管理、接待查阅存在极大压力和困难，已经不能适应目前法院档案服务和利用的要求。铁山法院积极推动档案数字化扫描工作：一是开展专项行动。院党组高度重视，召开专题工作会议，于年初启动针对业务庭归档的“磐石行动”，定期通报各承办人的未归档案数量，督促各业务庭及时归档，要求档案室做到“随归、随扫”。二是做好档案交接。档案出入库扫描，每一册都需要经过调卷、搬运、拆卷、扫描、录入、装订、还卷、上架等多个环节，明确档案室负责对接档案的出库、入库和协调扫描等工作，每册案卷进出都要制定详细的出入库登记表格，确保档案的实体安全。三是定期检查成果。分管院领导亲自参与、亲自督办，深入进入扫描场所实地检查，及时发现、改正扫描存在的问题。督促档案扫描人员按照上级法院培训要求，遵守工作纪律。督促档案管理人员对业务庭的归档案卷严格把控质量，确保档案扫描工作顺利开展。截至10月底，全院已经完成2014年至今的全部库存档案数字化扫描工作，扫描总量已逾四百余万张，极大地提高了档案查询利用效率，向全面实现网上调阅电子卷宗目标迈出关键一步，为法院审判执行工作提供便捷、高效服务。
（二）电子卷宗随案生成。
2019年两区一体化改革启动以来，铁山法院所管辖范围、人口一跃至全市首位，案件审判任务骤然加剧，人案矛盾尤其显现。面对激增6-7倍的庞大案件审判任务，如何通过科技赋能审判来破解困局成为院党组高度重视的课题，这其中，电子卷宗随案生成是铁山法院给出的“答案”。
电子卷宗随案同步生成，能够实现“案随人走”到“人卷分离”的数据化变革，确保案件实时导入零迟延、诉调对接顺畅零障碍、数据收集信息零遗漏：在立案阶段，立案（诉服）工作人员将案件的诉讼材料扫描成电子文档，应用电子卷宗智能编目系统，技术自动拆分、标注和编目，电子卷宗同步推送办案法官，纸质卷宗移交中间库，实现电子、纸质卷宗线上线下同步有序流转。在审理环节，法官接收电子卷宗后，在线查阅电子卷宗，实现法律文书“左看右写”。在结案归档环节，将诉讼材料、庭审录音录像整理形成电子卷宗，严格落实卷宗归档要求和操作规范，完成纸质卷宗和电子卷宗同步归档。
铁山法院深入推进以电子卷宗流转驱动的全流程无纸化办案模式，努力让法官从堆积如山的纸质卷宗中解放出来、切实减少事务性工作量。同时，积极探索优化电子卷宗调阅功能，争取实现法官鼠标一点，通过关键词检索机制分类调取诉讼材料、一键生成裁判文书……以科技手段破解人案难题、以智能平台体现司法便民利民。
三、一站式诉讼服务中心和多元解纷建设，推动服务从“碎片式”走向“集约式”
（一）线上线下深度融合。
铁山法院依托“智慧法院”建设，加快推进司法服务智能化升级，全力建设“线上线下”相融合的诉讼服务。一是适应新时代人民群众多元的司法需求。打造集诉前调解、导诉立案、执行申请、评估鉴定、法治宣传、自助服务等功能于一身的诉讼服务中心，共设接待窗口4个，调解室2个，着力构建“一站、一号、一次”的立体机制，提供便民利民、集约高效的诉讼服务。二是积极探索“线上法庭”一网通办。把多元解纷和诉讼服务移到网上、连到掌上，大力推广网上立案、在线调解、网络庭审，对当事人申请适合调解的案件进行网上流转、音视频调解，运用网络科技架起人民群众与法院的桥梁，变“群众跑腿”为“数据跑路”，实现“足不出户”化解纠纷，科技赋能提升诉讼服务质效
（二）多元解纷深入推进
铁山法院坚持以“诉前调→立案调→繁简分流”为主线，形成法院审判和人民调解为主、其他相关部门协同发力的工作格局，让多元解纷机制实实在在地落地生根。一是坚持诉前调解。铁山法院深入运用人民法院调解平台线上调解，专门启用“诉前调书”案号，以一站式多元解纷为载体，搭建“诉前调解+申请出具调解书+电子送达”模式，将更多矛盾纠纷化解在诉前。搭建诉调对接平台、案件速裁平台，坚持调解为先、及时分流、简案快审、繁案精审为指导原则，着重推进“分流+调解+速裁+快审”机制与案件繁简分流机制共同发力的工作局面，以满足多元司法需求。二是聚集多元合力。通过巡回审判+走村入户+设点联络等服务，有效发挥人民法庭矛盾化解“前沿阵地”作用，全面推进构筑覆盖基层的多元解纷网络。着力从源头到末端探索构建“法院+”社区、公安、工会、妇联、道交等多元解纷平台，打通各单位条线的平台壁垒，在信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调等方面实现有机统筹，打造“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解“终点站”。
民有所需，法有所为。下一步，铁山法院将继续推进“智慧法院”建设的深度应用，进一步突出信息化赋能司法审判效果，开创铁法智慧新模式，坚持做改革的先行者、便民的实践者，积极参与美好环境与幸福生活共同缔造，保障人民群众多元化的司法需求，让司法公平正义来得更快更优。
办公室 第343期
2022年以来，黄石市铁山区人民法院充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息化技术，将科技与审判执行工作全面结合、深度融合，为法院插上信息化的翅膀，推进法院审判体系与审判能力现代化，着力实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”，为人民群众提供公正高效便捷的司法服务。
一、庭审录音录像代替庭审笔录，推动庭审从“人工式”走向“智能式”
（一）全面建设科技法庭。
铁山法院成功申报省优化营商环境先行试点以来，大力推进庭审记录方式改革，探索打造“视频+音频+文字”的智能记录体系，实现庭审全程录音录像替代书记员书面人工记录，用数字科技为司法赋能增效。
推进庭审记录改革过程中，铁山法院积极向上级政府、法院汇报情况，大力争取经费、设施方面的保障支持，投入到法院信息化建设当中去，实现院内已有科技法庭设备更新迭代、派出人民法庭的相关基础设备从无到有，有效提高审判业务和庭审活动的智能化水平,保证庭审记录改革工作的持续深入推进。截至目前，全院共建设6个科技法庭，法庭录像系统、语音识别系统等科技庭审设备高效使用，轻松对庭审实时视频录入、语音识别、转写，极大提升庭审全过程的流畅性以及庭审记录的准确性、真实性和完整性。
（二）切实提升审判质效。
“本次开庭全程录音录像，以庭审录音录像替代庭审笔录，不再另行制作书面笔录……”4月15日下午，一起民事速裁案件在铁山区人民法院第二审判庭准时开庭审理，审判庭内并未见到书记员的身影，以往紧张急促的敲击键盘声也荡然无存。这是铁山法院首次尝试“无书记员”庭审模式，仅在短短的十分钟后，随着一声法锤响起，审判员宣布闭庭，同时也宣告着铁山法院庭审记录方式改革首战告捷。
庭审录音录像代替庭审笔录，实现了法官和当事人无障碍交流，也省掉了核对签阅笔录这一环节，实现“到庭即开庭、审完即离开”，庭审过程更加高效、客观，庭审数据更为真实、准确、完整。庭审记录方式改革将审判性事务和辅助性事务的彻底剥离，书记员不再参与庭审，法官助理从幕后走到台前，有效缓解法院人案矛盾，极大提升审判质效。
目前，铁山法院共改革实行三种庭审记录方式，以充分契合案件繁简分流机制：一是对于适用简易程序、速裁程序、小额诉讼程序审理的占比较大的简单案件，采用全程录音录像的方式记录庭审；二是对于适用普通程序审理的占比居中的一般案件，原则上采用“全程录音录像+框架记录”的方式进行记录；三是对于适用普通程序审理的占比较小的疑难复杂案件，一般采用智能语音识别同步转换文字+书记员补充记录的方式。
（三）深化庭审记录改革。
自2022年4月正式启动庭审记录改革以来，铁山法院深入推行“以录音录像记录为常态，以传统方式记录为例外”的工作模式，大力开展法官、书记员对于智能语音庭审系统的应用培训。院领导带头示范，从自身承办的案件具体着手、探索改革，全力推进庭审记录方式改革从简易程序案件、速裁程序案件、小额诉讼案件、司法确认案件中的全覆盖向普通案件、疑难复杂案件中深入，切实提升审判工作质效。
同时，铁山法院还积极配套完善庭审誊录工作，在庭审结束后可向当事人提供书面誊本，体现了司法服务人性化；规范庭审录音录像查阅和录音复制工作，法院内部查阅庭审录音录像均可通过内网在线点播查阅，当事人在案件审理期间、经案件承办人审批后，可观看庭审录音录像或复制庭审录音，进一步提升了司法程序透明度；加强庭审直播，对于应公开审判的案件，以互联网庭审直播为原则，提高庭审直播案件的数量，扩大庭审直播的案件范围，以庭审记录改革工作促进庭审的规范化，提高庭审质量，让公正看得见、摸得着。
二、电子卷宗随案生成与纸质卷宗同步归档，推动档案从“实体式”走向“数字式”
（一）库存档案数字化扫描。
随着案件量的不断增加，纸质档案的库存管理、接待查阅存在极大压力和困难，已经不能适应目前法院档案服务和利用的要求。铁山法院积极推动档案数字化扫描工作：一是开展专项行动。院党组高度重视，召开专题工作会议，于年初启动针对业务庭归档的“磐石行动”，定期通报各承办人的未归档案数量，督促各业务庭及时归档，要求档案室做到“随归、随扫”。二是做好档案交接。档案出入库扫描，每一册都需要经过调卷、搬运、拆卷、扫描、录入、装订、还卷、上架等多个环节，明确档案室负责对接档案的出库、入库和协调扫描等工作，每册案卷进出都要制定详细的出入库登记表格，确保档案的实体安全。三是定期检查成果。分管院领导亲自参与、亲自督办，深入进入扫描场所实地检查，及时发现、改正扫描存在的问题。督促档案扫描人员按照上级法院培训要求，遵守工作纪律。督促档案管理人员对业务庭的归档案卷严格把控质量，确保档案扫描工作顺利开展。截至10月底，全院已经完成2014年至今的全部库存档案数字化扫描工作，扫描总量已逾四百余万张，极大地提高了档案查询利用效率，向全面实现网上调阅电子卷宗目标迈出关键一步，为法院审判执行工作提供便捷、高效服务。
（二）电子卷宗随案生成。
2019年两区一体化改革启动以来，铁山法院所管辖范围、人口一跃至全市首位，案件审判任务骤然加剧，人案矛盾尤其显现。面对激增6-7倍的庞大案件审判任务，如何通过科技赋能审判来破解困局成为院党组高度重视的课题，这其中，电子卷宗随案生成是铁山法院给出的“答案”。
电子卷宗随案同步生成，能够实现“案随人走”到“人卷分离”的数据化变革，确保案件实时导入零迟延、诉调对接顺畅零障碍、数据收集信息零遗漏：在立案阶段，立案（诉服）工作人员将案件的诉讼材料扫描成电子文档，应用电子卷宗智能编目系统，技术自动拆分、标注和编目，电子卷宗同步推送办案法官，纸质卷宗移交中间库，实现电子、纸质卷宗线上线下同步有序流转。在审理环节，法官接收电子卷宗后，在线查阅电子卷宗，实现法律文书“左看右写”。在结案归档环节，将诉讼材料、庭审录音录像整理形成电子卷宗，严格落实卷宗归档要求和操作规范，完成纸质卷宗和电子卷宗同步归档。
铁山法院深入推进以电子卷宗流转驱动的全流程无纸化办案模式，努力让法官从堆积如山的纸质卷宗中解放出来、切实减少事务性工作量。同时，积极探索优化电子卷宗调阅功能，争取实现法官鼠标一点，通过关键词检索机制分类调取诉讼材料、一键生成裁判文书……以科技手段破解人案难题、以智能平台体现司法便民利民。
三、一站式诉讼服务中心和多元解纷建设，推动服务从“碎片式”走向“集约式”
（一）线上线下深度融合。
铁山法院依托“智慧法院”建设，加快推进司法服务智能化升级，全力建设“线上线下”相融合的诉讼服务。一是适应新时代人民群众多元的司法需求。打造集诉前调解、导诉立案、执行申请、评估鉴定、法治宣传、自助服务等功能于一身的诉讼服务中心，共设接待窗口4个，调解室2个，着力构建“一站、一号、一次”的立体机制，提供便民利民、集约高效的诉讼服务。二是积极探索“线上法庭”一网通办。把多元解纷和诉讼服务移到网上、连到掌上，大力推广网上立案、在线调解、网络庭审，对当事人申请适合调解的案件进行网上流转、音视频调解，运用网络科技架起人民群众与法院的桥梁，变“群众跑腿”为“数据跑路”，实现“足不出户”化解纠纷，科技赋能提升诉讼服务质效
（二）多元解纷深入推进
铁山法院坚持以“诉前调→立案调→繁简分流”为主线，形成法院审判和人民调解为主、其他相关部门协同发力的工作格局，让多元解纷机制实实在在地落地生根。一是坚持诉前调解。铁山法院深入运用人民法院调解平台线上调解，专门启用“诉前调书”案号，以一站式多元解纷为载体，搭建“诉前调解+申请出具调解书+电子送达”模式，将更多矛盾纠纷化解在诉前。搭建诉调对接平台、案件速裁平台，坚持调解为先、及时分流、简案快审、繁案精审为指导原则，着重推进“分流+调解+速裁+快审”机制与案件繁简分流机制共同发力的工作局面，以满足多元司法需求。二是聚集多元合力。通过巡回审判+走村入户+设点联络等服务，有效发挥人民法庭矛盾化解“前沿阵地”作用，全面推进构筑覆盖基层的多元解纷网络。着力从源头到末端探索构建“法院+”社区、公安、工会、妇联、道交等多元解纷平台，打通各单位条线的平台壁垒，在信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调等方面实现有机统筹，打造“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷化解“终点站”。
民有所需，法有所为。下一步，铁山法院将继续推进“智慧法院”建设的深度应用，进一步突出信息化赋能司法审判效果，开创铁法智慧新模式，坚持做改革的先行者、便民的实践者，积极参与美好环境与幸福生活共同缔造，保障人民群众多元化的司法需求，让司法公平正义来得更快更优。
【疫情防控措施为何做出调整？如何整治“层层加码”？权威回应！】国务院联防联控机制11月12日召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。一起来看——
二十条优化措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”
国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
结合我们对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。另外，流调方面压力非常大，流调的人员也相对不足。比如说这次我们取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做得更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系，所以这样的调整和优化，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新的成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学地做好我们的疫情防控和处置工作。
为什么密切接触者的管理措施由原来的“7+3”改成了“5+3”？
4月5号到5月5号期间，我们在全国7个城市对九版的雏形进行了试点。密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。所以九版是“7+3”。
7月份和8月份又进行了方案的评估，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”。
这个过程听起来少了2天集中隔离，这2天可以给我们省出约30%的集中隔离资源。同时，因为奥密克戎的最长潜伏期是8天，所以我们采用的是“5+3”。
为什么不再判定次密接？
评估发现，次密接的阳性检出率很低，大概是3.1/10万，也就是10万个人里面有3个人。通过及时判定并且管控密切接触者，能够降低次密接的阳性率。根据这个情况，次密接不去管、不去判，可以节约很多服务保障的资源。我们出台公共政策，就要两害相权取其轻，所以不再判定次密接。
为什么决定取消中风险区？
经过第九版的实践应用以及7、8月份的评估，发现中风险区的阳性检出率为3/10万。有风险，但是不大。同时，中风险区划了以后，管控的人员比较多，也消耗防疫人员。所以在这种情况下，两害相权取其轻，决定取消中风险区。
为什么高风险区外溢人员由“7天集中隔离”调成“7天居家隔离”？
外溢人员的风险经评估以后大概是4.9/10万，这些人均在风险区域划定后7天内检出。把高风险区外溢的人员7天集中隔离改为7天居家隔离，外溢人员到社区以后好管控，同时节省集中隔离资源。
为什么闭环管理的高风险人员可以调整成“5天居家健康监测”？
闭环管理作业的高风险人员从原来的7天集中隔离或者居家隔离7天，改成5天居家健康监测，这也是我们经过实践和评估以后有了调整，这次发现在闭环管理的高风险人员，如果严格执行闭环管理措施，这些人的阳性感染率很低，只有1.6/10万，比中风险和次密还要低。
如何纠正部分地区货车司机遇到的过度通行管控问题？
一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求。切实做到“五个严禁”：严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务；严禁以车籍地、户籍地为依据，或有涉疫地区行程为由限制货车通行；严禁“一刀切”限制封闭区域末端配送，切实打通配送“最后一米”；严禁实施“静默”或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽集疏运等货车车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即采即走即追”要求。
二是加强督办转办，推动问题立行立改。针对部分地方出现的擅自关停关闭交通物流基础设施、擅自阻断交通、随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办，强化跟踪调度，确保问题及时整改到位。对于过度通行管控问题反复出现、督办转办问题解决不及时不到位、货车司机投诉举报较为集中的，将加大通报、公开曝光力度，强化警示震慑效应，坚决防止“层层加码”“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。
三是加强值班值守，一事一协调切实解决问题。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到即报即查、即接即办，提高办理时效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全高效运输。
提示两点：一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定；二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保畅工作领导小组办公室24小时值班电话：010-65292831，或各省应急运输保障电话，将一事一协调及时解决。
对入境人员的管控和核酸检测进行哪些调整？
一是取消了入境航班熔断机制，并将登机前48小时以内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。
二是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高，在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的，所以调整了入境人员阳性检出的判定标准。
三是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境从事商务的人员和体育团组特定的入境人员设立了免隔离闭环管理区，也就是“闭环泡泡”。对于免隔离闭环管理区内的中方和外方人员，要严格落实闭环管理、个人防护以及核酸检测等防护要求，严防“破环”。
四是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。
新的措施发布之后是不是意味着第九版的防控方案就不再执行了？
考虑到全球疫情仍然处于高流行和冬季季节影响等因素，结合今年7、8月份我国对第九版在全国范围内开展的实际评估和近4个月的实战经验，经过研究论证，对第九版方案的部分措施进行了优化，形成了二十条措施。除了优化这些措施，其他的措施仍然按照第九版防控方案的措施执行。比如，风险区原来是高、中、低，现在是高和低，高风险区的防控措施仍然是“足不出户、上门服务”，在二十条里面没有具体写，是因为九版方案有明确规定。优化措施未提及的都是按照九版来执行的。我国的防控实践证明，第九版防控方案是科学、有效的，二十条优化措施是对九版方案的优化完善，除了二十条优化措施以外，其他九版方案的要求都要继续不折不扣落实好。
对于隔离封控人员的正常就医应该如何保障？
已经发生疫情的地方，比如小区、村庄，有高风险疫情的地方，一定要建立在应急处置状态下的医疗服务运行相应的安排机制，要了解在高风险地区的居民，有哪些特殊的就医需求，做到心中有数。在了解底数的情况下，要及时对他们在疫情处置过程当中的就诊做出相应的安排。比如在已经发生疫情的地方，可以通过安排黄码医院，对风险人员就诊有相应的保障和渠道。另外，对健康敏感人群要建立台账，对他们的需求要随时做出响应，特别是看病就诊方面，要有绿色通道，既能够让他们第一时间到医疗机构就诊，也能够在完成医疗处置之后顺利返回社区。
在这里也特别强调一下，不能因为疫情防控，为了达到零风险，就推诿、拒收患者，“人民至上、生命至上”是针对所有情况的，所以对于这部分的急诊需求，应该保证相应的工作力量和服务资源。
以后是否会逐步取消集中隔离这一做法？
对于新冠肺炎疫情这样一种新发传染病，从它的危害角度，对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。
二十条措施中对于全员核酸的调整，这些调整是否和常态化核酸检测要求冲突？
一旦发生本土疫情，什么时候开展区域核酸检测，第九版防控方案里也明确提出，当发生疫情以后，基于流调研判，明确传播链清晰，没有发生社区传播，这时候是无须开展区域全员核酸检测，只需要对风险区域和重点有感染风险的人员，根据流调研判，对这些人员进行核酸检测，开展快速的疫情处置。如果疫情发现得比较晚，经流调研判，存在源头比较多、传播链比较复杂、涉及的风险流动人员比较多、存在广泛的社区传播风险的时候，这时候再开展区域核酸检测。在第九版防控方案也具体明晰了对于特大城市和省会级城市、一般城市和农村在什么情形下启动核酸检测，怎么样开展区域人员核酸检测，以及如何终止，都进行了明确具体的指导。这次二十条优化措施中的第6条专门强调，没有发生疫情的地区要严格按照第九版防控方案确定的范围，对于风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得随意扩大核酸检测范围，这两者是完全一致的要求。二十条优化措施是对第九版防控方案进一步的重申和强调。
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。当然，今后工作当中，我们还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。另外，我们对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光，所以在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。
二十条优化措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”
国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
结合我们对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。另外，流调方面压力非常大，流调的人员也相对不足。比如说这次我们取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做得更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系，所以这样的调整和优化，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新的成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学地做好我们的疫情防控和处置工作。
为什么密切接触者的管理措施由原来的“7+3”改成了“5+3”？
4月5号到5月5号期间，我们在全国7个城市对九版的雏形进行了试点。密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。所以九版是“7+3”。
7月份和8月份又进行了方案的评估，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”。
这个过程听起来少了2天集中隔离，这2天可以给我们省出约30%的集中隔离资源。同时，因为奥密克戎的最长潜伏期是8天，所以我们采用的是“5+3”。
为什么不再判定次密接？
评估发现，次密接的阳性检出率很低，大概是3.1/10万，也就是10万个人里面有3个人。通过及时判定并且管控密切接触者，能够降低次密接的阳性率。根据这个情况，次密接不去管、不去判，可以节约很多服务保障的资源。我们出台公共政策，就要两害相权取其轻，所以不再判定次密接。
为什么决定取消中风险区？
经过第九版的实践应用以及7、8月份的评估，发现中风险区的阳性检出率为3/10万。有风险，但是不大。同时，中风险区划了以后，管控的人员比较多，也消耗防疫人员。所以在这种情况下，两害相权取其轻，决定取消中风险区。
为什么高风险区外溢人员由“7天集中隔离”调成“7天居家隔离”？
外溢人员的风险经评估以后大概是4.9/10万，这些人均在风险区域划定后7天内检出。把高风险区外溢的人员7天集中隔离改为7天居家隔离，外溢人员到社区以后好管控，同时节省集中隔离资源。
为什么闭环管理的高风险人员可以调整成“5天居家健康监测”？
闭环管理作业的高风险人员从原来的7天集中隔离或者居家隔离7天，改成5天居家健康监测，这也是我们经过实践和评估以后有了调整，这次发现在闭环管理的高风险人员，如果严格执行闭环管理措施，这些人的阳性感染率很低，只有1.6/10万，比中风险和次密还要低。
如何纠正部分地区货车司机遇到的过度通行管控问题？
一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求。切实做到“五个严禁”：严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务；严禁以车籍地、户籍地为依据，或有涉疫地区行程为由限制货车通行；严禁“一刀切”限制封闭区域末端配送，切实打通配送“最后一米”；严禁实施“静默”或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽集疏运等货车车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即采即走即追”要求。
二是加强督办转办，推动问题立行立改。针对部分地方出现的擅自关停关闭交通物流基础设施、擅自阻断交通、随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办，强化跟踪调度，确保问题及时整改到位。对于过度通行管控问题反复出现、督办转办问题解决不及时不到位、货车司机投诉举报较为集中的，将加大通报、公开曝光力度，强化警示震慑效应，坚决防止“层层加码”“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。
三是加强值班值守，一事一协调切实解决问题。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到即报即查、即接即办，提高办理时效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全高效运输。
提示两点：一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定；二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保畅工作领导小组办公室24小时值班电话：010-65292831，或各省应急运输保障电话，将一事一协调及时解决。
对入境人员的管控和核酸检测进行哪些调整？
一是取消了入境航班熔断机制，并将登机前48小时以内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。
二是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高，在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的，所以调整了入境人员阳性检出的判定标准。
三是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境从事商务的人员和体育团组特定的入境人员设立了免隔离闭环管理区，也就是“闭环泡泡”。对于免隔离闭环管理区内的中方和外方人员，要严格落实闭环管理、个人防护以及核酸检测等防护要求，严防“破环”。
四是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。
新的措施发布之后是不是意味着第九版的防控方案就不再执行了？
考虑到全球疫情仍然处于高流行和冬季季节影响等因素，结合今年7、8月份我国对第九版在全国范围内开展的实际评估和近4个月的实战经验，经过研究论证，对第九版方案的部分措施进行了优化，形成了二十条措施。除了优化这些措施，其他的措施仍然按照第九版防控方案的措施执行。比如，风险区原来是高、中、低，现在是高和低，高风险区的防控措施仍然是“足不出户、上门服务”，在二十条里面没有具体写，是因为九版方案有明确规定。优化措施未提及的都是按照九版来执行的。我国的防控实践证明，第九版防控方案是科学、有效的，二十条优化措施是对九版方案的优化完善，除了二十条优化措施以外，其他九版方案的要求都要继续不折不扣落实好。
对于隔离封控人员的正常就医应该如何保障？
已经发生疫情的地方，比如小区、村庄，有高风险疫情的地方，一定要建立在应急处置状态下的医疗服务运行相应的安排机制，要了解在高风险地区的居民，有哪些特殊的就医需求，做到心中有数。在了解底数的情况下，要及时对他们在疫情处置过程当中的就诊做出相应的安排。比如在已经发生疫情的地方，可以通过安排黄码医院，对风险人员就诊有相应的保障和渠道。另外，对健康敏感人群要建立台账，对他们的需求要随时做出响应，特别是看病就诊方面，要有绿色通道，既能够让他们第一时间到医疗机构就诊，也能够在完成医疗处置之后顺利返回社区。
在这里也特别强调一下，不能因为疫情防控，为了达到零风险，就推诿、拒收患者，“人民至上、生命至上”是针对所有情况的，所以对于这部分的急诊需求，应该保证相应的工作力量和服务资源。
以后是否会逐步取消集中隔离这一做法？
对于新冠肺炎疫情这样一种新发传染病，从它的危害角度，对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。
二十条措施中对于全员核酸的调整，这些调整是否和常态化核酸检测要求冲突？
一旦发生本土疫情，什么时候开展区域核酸检测，第九版防控方案里也明确提出，当发生疫情以后，基于流调研判，明确传播链清晰，没有发生社区传播，这时候是无须开展区域全员核酸检测，只需要对风险区域和重点有感染风险的人员，根据流调研判，对这些人员进行核酸检测，开展快速的疫情处置。如果疫情发现得比较晚，经流调研判，存在源头比较多、传播链比较复杂、涉及的风险流动人员比较多、存在广泛的社区传播风险的时候，这时候再开展区域核酸检测。在第九版防控方案也具体明晰了对于特大城市和省会级城市、一般城市和农村在什么情形下启动核酸检测，怎么样开展区域人员核酸检测，以及如何终止，都进行了明确具体的指导。这次二十条优化措施中的第6条专门强调，没有发生疫情的地区要严格按照第九版防控方案确定的范围，对于风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得随意扩大核酸检测范围，这两者是完全一致的要求。二十条优化措施是对第九版防控方案进一步的重申和强调。
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。当然，今后工作当中，我们还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。另外，我们对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光，所以在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。
疫情防控措施为何做出调整？如何整治“层层加码”？权威回应！
国务院联防联控机制11月12日召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。一起来看——
二十条优化措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”
国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
结合我们对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。另外，流调方面压力非常大，流调的人员也相对不足。比如说这次我们取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做得更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系，所以这样的调整和优化，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新的成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学地做好我们的疫情防控和处置工作。
为什么密切接触者的管理措施由原来的“7+3”改成了“5+3”？
4月5号到5月5号期间，我们在全国7个城市对九版的雏形进行了试点。密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。所以九版是“7+3”。
7月份和8月份又进行了方案的评估，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”。
这个过程听起来少了2天集中隔离，这2天可以给我们省出约30%的集中隔离资源。同时，因为奥密克戎的最长潜伏期是8天，所以我们采用的是“5+3”。
为什么不再判定次密接？
评估发现，次密接的阳性检出率很低，大概是3.1/10万，也就是10万个人里面有3个人。通过及时判定并且管控密切接触者，能够降低次密接的阳性率。根据这个情况，次密接不去管、不去判，可以节约很多服务保障的资源。我们出台公共政策，就要两害相权取其轻，所以不再判定次密接。
为什么决定取消中风险区？
经过第九版的实践应用以及7、8月份的评估，发现中风险区的阳性检出率为3/10万。有风险，但是不大。同时，中风险区划了以后，管控的人员比较多，也消耗防疫人员。所以在这种情况下，两害相权取其轻，决定取消中风险区。
为什么高风险区外溢人员由“7天集中隔离”调成“7天居家隔离”？
外溢人员的风险经评估以后大概是4.9/10万，这些人均在风险区域划定后7天内检出。把高风险区外溢的人员7天集中隔离改为7天居家隔离，外溢人员到社区以后好管控，同时节省集中隔离资源。
为什么闭环管理的高风险人员可以调整成“5天居家健康监测”？
闭环管理作业的高风险人员从原来的7天集中隔离或者居家隔离7天，改成5天居家健康监测，这也是我们经过实践和评估以后有了调整，这次发现在闭环管理的高风险人员，如果严格执行闭环管理措施，这些人的阳性感染率很低，只有1.6/10万，比中风险和次密还要低。
如何纠正部分地区货车司机遇到的过度通行管控问题？
一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求。切实做到“五个严禁”：严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务；严禁以车籍地、户籍地为依据，或有涉疫地区行程为由限制货车通行；严禁“一刀切”限制封闭区域末端配送，切实打通配送“最后一米”；严禁实施“静默”或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽集疏运等货车车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即采即走即追”要求。
二是加强督办转办，推动问题立行立改。针对部分地方出现的擅自关停关闭交通物流基础设施、擅自阻断交通、随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办，强化跟踪调度，确保问题及时整改到位。对于过度通行管控问题反复出现、督办转办问题解决不及时不到位、货车司机投诉举报较为集中的，将加大通报、公开曝光力度，强化警示震慑效应，坚决防止“层层加码”“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。
三是加强值班值守，一事一协调切实解决问题。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到即报即查、即接即办，提高办理时效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全高效运输。
提示两点：一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定；二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保畅工作领导小组办公室24小时值班电话：010-65292831，或各省应急运输保障电话，将一事一协调及时解决。
对入境人员的管控和核酸检测进行哪些调整？
一是取消了入境航班熔断机制，并将登机前48小时以内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。
二是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高，在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的，所以调整了入境人员阳性检出的判定标准。
三是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境从事商务的人员和体育团组特定的入境人员设立了免隔离闭环管理区，也就是“闭环泡泡”。对于免隔离闭环管理区内的中方和外方人员，要严格落实闭环管理、个人防护以及核酸检测等防护要求，严防“破环”。
四是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。
新的措施发布之后是不是意味着第九版的防控方案就不再执行了？
考虑到全球疫情仍然处于高流行和冬季季节影响等因素，结合今年7、8月份我国对第九版在全国范围内开展的实际评估和近4个月的实战经验，经过研究论证，对第九版方案的部分措施进行了优化，形成了二十条措施。除了优化这些措施，其他的措施仍然按照第九版防控方案的措施执行。比如，风险区原来是高、中、低，现在是高和低，高风险区的防控措施仍然是“足不出户、上门服务”，在二十条里面没有具体写，是因为九版方案有明确规定。优化措施未提及的都是按照九版来执行的。我国的防控实践证明，第九版防控方案是科学、有效的，二十条优化措施是对九版方案的优化完善，除了二十条优化措施以外，其他九版方案的要求都要继续不折不扣落实好。
对于隔离封控人员的正常就医应该如何保障？
已经发生疫情的地方，比如小区、村庄，有高风险疫情的地方，一定要建立在应急处置状态下的医疗服务运行相应的安排机制，要了解在高风险地区的居民，有哪些特殊的就医需求，做到心中有数。在了解底数的情况下，要及时对他们在疫情处置过程当中的就诊做出相应的安排。比如在已经发生疫情的地方，可以通过安排黄码医院，对风险人员就诊有相应的保障和渠道。另外，对健康敏感人群要建立台账，对他们的需求要随时做出响应，特别是看病就诊方面，要有绿色通道，既能够让他们第一时间到医疗机构就诊，也能够在完成医疗处置之后顺利返回社区。
在这里也特别强调一下，不能因为疫情防控，为了达到零风险，就推诿、拒收患者，“人民至上、生命至上”是针对所有情况的，所以对于这部分的急诊需求，应该保证相应的工作力量和服务资源。
以后是否会逐步取消集中隔离这一做法？
对于新冠肺炎疫情这样一种新发传染病，从它的危害角度，对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。
二十条措施中对于全员核酸的调整，这些调整是否和常态化核酸检测要求冲突？
一旦发生本土疫情，什么时候开展区域核酸检测，第九版防控方案里也明确提出，当发生疫情以后，基于流调研判，明确传播链清晰，没有发生社区传播，这时候是无须开展区域全员核酸检测，只需要对风险区域和重点有感染风险的人员，根据流调研判，对这些人员进行核酸检测，开展快速的疫情处置。如果疫情发现得比较晚，经流调研判，存在源头比较多、传播链比较复杂、涉及的风险流动人员比较多、存在广泛的社区传播风险的时候，这时候再开展区域核酸检测。在第九版防控方案也具体明晰了对于特大城市和省会级城市、一般城市和农村在什么情形下启动核酸检测，怎么样开展区域人员核酸检测，以及如何终止，都进行了明确具体的指导。这次二十条优化措施中的第6条专门强调，没有发生疫情的地区要严格按照第九版防控方案确定的范围，对于风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得随意扩大核酸检测范围，这两者是完全一致的要求。二十条优化措施是对第九版防控方案进一步的重申和强调。
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。当然，今后工作当中，我们还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。另外，我们对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光，所以在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。
来源：中国政府网
国务院联防联控机制11月12日召开新闻发布会，介绍优化调整疫情防控措施，全力抓好当前疫情防控处置工作有关情况。一起来看——
二十条优化措施不是放松防控，更不是放开、“躺平”
国务院联防联控机制综合组发布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施。二十条优化措施是对第九版防控方案的完善，不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是为了进一步提升防控的科学性、精准性，是为了最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
结合我们对第九版防控方案等政策实施情况的评估结果，经过专家的深入研究和论证，提出了二十条优化完善的政策举措，优化之后的举措能够明显缓解各地疫情处置当中遇到的一些瓶颈和障碍问题，比如说隔离资源相对比较紧张，隔离房间不足。另外，流调方面压力非常大，流调的人员也相对不足。比如说这次我们取消了对于密接的密接的判定，这在一定程度上可以更好地集中流行病学调查人员的精力和时间，来把风险地区和密接人员的有关调查和风险管控的工作做得更好，能够用更小的代价在尽可能短的时间把疫情控制在最小的范围，平衡好我们疫情防控和经济社会发展之间的关系，所以这样的调整和优化，是基于科学的认识，也是基于循证研究的新的成果，这不是放松，更不是“躺平”，而是要更加精准科学地做好我们的疫情防控和处置工作。
为什么密切接触者的管理措施由原来的“7+3”改成了“5+3”？
4月5号到5月5号期间，我们在全国7个城市对九版的雏形进行了试点。密切接触者的阳性感染者末次暴露后，5天内检出阳性的比例是89.1%，7天是97.3%。所以九版是“7+3”。
7月份和8月份又进行了方案的评估，密切接触者3天内检出阳性比例是81.4%，4天达到90.1%，5天达到94.5%，7天达到99.7%。根据这些结果，将隔离期限进一步优化到“5+3”。
这个过程听起来少了2天集中隔离，这2天可以给我们省出约30%的集中隔离资源。同时，因为奥密克戎的最长潜伏期是8天，所以我们采用的是“5+3”。
为什么不再判定次密接？
评估发现，次密接的阳性检出率很低，大概是3.1/10万，也就是10万个人里面有3个人。通过及时判定并且管控密切接触者，能够降低次密接的阳性率。根据这个情况，次密接不去管、不去判，可以节约很多服务保障的资源。我们出台公共政策，就要两害相权取其轻，所以不再判定次密接。
为什么决定取消中风险区？
经过第九版的实践应用以及7、8月份的评估，发现中风险区的阳性检出率为3/10万。有风险，但是不大。同时，中风险区划了以后，管控的人员比较多，也消耗防疫人员。所以在这种情况下，两害相权取其轻，决定取消中风险区。
为什么高风险区外溢人员由“7天集中隔离”调成“7天居家隔离”？
外溢人员的风险经评估以后大概是4.9/10万，这些人均在风险区域划定后7天内检出。把高风险区外溢的人员7天集中隔离改为7天居家隔离，外溢人员到社区以后好管控，同时节省集中隔离资源。
为什么闭环管理的高风险人员可以调整成“5天居家健康监测”？
闭环管理作业的高风险人员从原来的7天集中隔离或者居家隔离7天，改成5天居家健康监测，这也是我们经过实践和评估以后有了调整，这次发现在闭环管理的高风险人员，如果严格执行闭环管理措施，这些人的阳性感染率很低，只有1.6/10万，比中风险和次密还要低。
如何纠正部分地区货车司机遇到的过度通行管控问题？
一是加强统筹部署，明确科学精准管控要求。切实做到“五个严禁”：严禁擅自关停关闭交通物流基础设施和限制运输服务；严禁以车籍地、户籍地为依据，或有涉疫地区行程为由限制货车通行；严禁“一刀切”限制封闭区域末端配送，切实打通配送“最后一米”；严禁实施“静默”或封控管理的城市一律限制货车进出，要采取有效措施保障重点生产生活物资运输、重要物流枢纽集疏运等货车车辆顺畅通行；严禁以等待核酸检测结果为由限制货车通行，严格落实“即采即走即追”要求。
二是加强督办转办，推动问题立行立改。针对部分地方出现的擅自关停关闭交通物流基础设施、擅自阻断交通、随意限制货车通行等过度管控问题，立即启动督办转办，强化跟踪调度，确保问题及时整改到位。对于过度通行管控问题反复出现、督办转办问题解决不及时不到位、货车司机投诉举报较为集中的，将加大通报、公开曝光力度，强化警示震慑效应，坚决防止“层层加码”“一刀切”问题反弹，确保交通物流运行顺畅。
三是加强值班值守，一事一协调切实解决问题。坚持24小时值班值守，畅通各级应急运输保障电话，做到即报即查、即接即办，提高办理时效，确保问题迅速妥善解决，确保重点物资安全高效运输。
提示两点：一是请广大货车司机朋友及时关注目的地疫情防控政策，严格遵守疫情防控规定；二是在运输途中如遇到过度通行管控和交通物流不通不畅问题，请拨打国务院物流保通保畅工作领导小组办公室24小时值班电话：010-65292831，或各省应急运输保障电话，将一事一协调及时解决。
对入境人员的管控和核酸检测进行哪些调整？
一是取消了入境航班熔断机制，并将登机前48小时以内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。
二是随着境外疫情的广泛传播，人群感染率普遍较高，在评估中发现，导致入境以后首次核酸检测阳性Ct值大于等于35的人群，既往感染的比例是非常高的，所以调整了入境人员阳性检出的判定标准。
三是参照北京奥运会和成都世乒赛疫情防控的经验，对于入境从事商务的人员和体育团组特定的入境人员设立了免隔离闭环管理区，也就是“闭环泡泡”。对于免隔离闭环管理区内的中方和外方人员，要严格落实闭环管理、个人防护以及核酸检测等防护要求，严防“破环”。
四是根据新的奥密克戎变异株潜伏期进一步缩短，同时也是为了防范在集中隔离点的交叉感染风险，调整了入境人员隔离管控期限为“5天集中隔离+3天居家隔离”。
新的措施发布之后是不是意味着第九版的防控方案就不再执行了？
考虑到全球疫情仍然处于高流行和冬季季节影响等因素，结合今年7、8月份我国对第九版在全国范围内开展的实际评估和近4个月的实战经验，经过研究论证，对第九版方案的部分措施进行了优化，形成了二十条措施。除了优化这些措施，其他的措施仍然按照第九版防控方案的措施执行。比如，风险区原来是高、中、低，现在是高和低，高风险区的防控措施仍然是“足不出户、上门服务”，在二十条里面没有具体写，是因为九版方案有明确规定。优化措施未提及的都是按照九版来执行的。我国的防控实践证明，第九版防控方案是科学、有效的，二十条优化措施是对九版方案的优化完善，除了二十条优化措施以外，其他九版方案的要求都要继续不折不扣落实好。
对于隔离封控人员的正常就医应该如何保障？
已经发生疫情的地方，比如小区、村庄，有高风险疫情的地方，一定要建立在应急处置状态下的医疗服务运行相应的安排机制，要了解在高风险地区的居民，有哪些特殊的就医需求，做到心中有数。在了解底数的情况下，要及时对他们在疫情处置过程当中的就诊做出相应的安排。比如在已经发生疫情的地方，可以通过安排黄码医院，对风险人员就诊有相应的保障和渠道。另外，对健康敏感人群要建立台账，对他们的需求要随时做出响应，特别是看病就诊方面，要有绿色通道，既能够让他们第一时间到医疗机构就诊，也能够在完成医疗处置之后顺利返回社区。
在这里也特别强调一下，不能因为疫情防控，为了达到零风险，就推诿、拒收患者，“人民至上、生命至上”是针对所有情况的，所以对于这部分的急诊需求，应该保证相应的工作力量和服务资源。
以后是否会逐步取消集中隔离这一做法？
对于新冠肺炎疫情这样一种新发传染病，从它的危害角度，对于新冠病毒感染者的密接人员实施集中隔离，这个措施是对于切断传染病传播途径非常重要的环节，在近三年的抗疫实践中发挥了非常重要的作用。这次二十条优化措施对于密接、高风险区溢出的人员，以及结束闭环作业的高风险岗位从业人员，缩短了集中隔离期限，或者由之前的集中隔离调整为居家隔离或者健康监测，这样的调整是基于我们对病毒新的特点，以及前期边防控、边研究、边总结、边优化的实践，在基于数据、证据的基础上做出的，并不是说集中隔离作用必要性在降低。未来随着病毒的不断变异，对这个疾病的认识不断深入，以及整个国内外疫情形势变化，也不排除再对我国隔离措施进行进一步的优化调整。
二十条措施中对于全员核酸的调整，这些调整是否和常态化核酸检测要求冲突？
一旦发生本土疫情，什么时候开展区域核酸检测，第九版防控方案里也明确提出，当发生疫情以后，基于流调研判，明确传播链清晰，没有发生社区传播，这时候是无须开展区域全员核酸检测，只需要对风险区域和重点有感染风险的人员，根据流调研判，对这些人员进行核酸检测，开展快速的疫情处置。如果疫情发现得比较晚，经流调研判，存在源头比较多、传播链比较复杂、涉及的风险流动人员比较多、存在广泛的社区传播风险的时候，这时候再开展区域核酸检测。在第九版防控方案也具体明晰了对于特大城市和省会级城市、一般城市和农村在什么情形下启动核酸检测，怎么样开展区域人员核酸检测，以及如何终止，都进行了明确具体的指导。这次二十条优化措施中的第6条专门强调，没有发生疫情的地区要严格按照第九版防控方案确定的范围，对于风险岗位和重点人员进行核酸检测，不得随意扩大核酸检测范围，这两者是完全一致的要求。二十条优化措施是对第九版防控方案进一步的重申和强调。
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班
各地已经成立了整治“层层加码”工作专班，我们每天都在进行调度，对于各地网民、人民群众反映遇到的各种问题，进行积极有效的回应，转交给有关地方来予以推动解决。当然，今后工作当中，我们还要及时收集整理各方面群众和有关媒体的反映，来进一步保证优化疫情防控二十条举措能够原原本本、不折不扣地得到贯彻和执行落实。另外，我们对于在整治“一刀切”和“层层加码”问题当中好的做法、好的经验，也要及时总结和交流。另外，对于一些典型事件，也要进行曝光，所以在这里也请媒体朋友们继续关心关注这方面的进展，我们形成合力，形成更多的共识，来推动我国疫情防控工作更加科学、更加精准，更能够平衡好疫情防控和民生服务保障以及经济社会发展。
来源：中国政府网
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