创城在行动 ｜ 行政执法与刑事司法优势联合！佛山探索“可复制”的食品监管模式
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在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：
机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新”
精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
办理食品类一般程序案件2118宗
守护“舌尖”上的安全
这条路走得对不对、好不好，用事实来评判！
佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
图片
佛山市市场监督管理局和市公安局联合执法，捣毁制假窝点
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
数据就是最好的证明！据了解，截至2022年10月，佛山全市办理食品类一般程序案件2118宗。
食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
https://t.cn/A6oDxgW3
在佛山，食品监管领域“两法衔接”带来的“甜头”正日益显现。
目前，佛山创建国家食品安全示范城市评价验收工作已经进入冲刺阶段。佛山市市场监督管理局在食品安全领域的行政执法与刑事司法无缝衔接方面，探索建立部门之间“上下联动、左右衔接，合力执法”的新路子，扣紧食品监管的最后一环，形成一个“可复制”的食品监管模式。
“两法衔接”：
机制、标准、流程与机制缺一不可
民以食为天，食以安为先，食品安全是社会关注的重点。在食品监管领域，实现行政执法与刑事司法无缝衔接一直是佛山探索并努力的方向。
为何需要“两法”无缝衔接？“它对于案件的查处是十分有利的，行政部门调查取证的权限、手段有限，体现在核实投诉举报信息客观真实性、线索有效性，对涉嫌违法人员活动轨迹追踪等方面。”佛山市市场监督管理局执法监督科副科长陈佳庆表示，依托司法机关，如公安部门、检察机关的侦查优势，在重大、复杂案件中提前介入，符合现实需要，能够有效提升办案质效。
近年来，在食药安全等民生热点问题日益突出的情况下，出现行政执法机关立案查处案件多、移送司法机关处理少等问题。追根究底是由于行政执法与刑事司法衔接机制的不顺畅，导致部分的犯罪行为不能够依法受到制裁。
要从根本上解决问题，就要对问题溯源。打破部门之间的藩篱，就是解决问题的关键。佛山市市场监督管理局根据本地实际情况，针对性地选择在制度建设、机制完善本身入手，从问题线索处置到案件移送，建立了全链条的机制、标准和程序，推进食品监管领域“两法衔接”。
近年来，佛山市市场监督管理局联合佛山市人民检察院、佛山市公安局等部门，相继出台《关于加强检查监督与食品药品行政执法衔接工作的实施意见》等政策，明确市场监管部门可商请检察机关提前介入，逐步建立食品大要案提前介入机制等。
此外，建立了涉刑案件涉案产品认定程序、机制和线索通报标准、程序，明确规定食品涉嫌犯罪案件移送标准、移送依据以及案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制，强化政策支撑作用。
作为食品安全监管部门，佛山市市场监督管理局见势而动、因时而变，开出“制度药方”，为“两法衔接”立下了章程，定好了规矩，为食品安全保驾护航！
立足“三个创新”
精准打击更有效
在守正中创新，在创新中发展！食品安全是“管”出来的，要做到既“上心”也要“创新”。
实现食品安全“两法衔接”，是一项极为复杂的工作。佛山市市场监督管理局探索建立的“新路子”，关键是打好“创新牌”。首先就是立足于在制度、机制上创新，在建章立制上下功夫，从根源上规范工作职责分工、衔接模式，理顺案件移送、证据鉴定采集、信息共享等基础性问题。
推进食品监管“两法衔接”方式不单一！今年3月，佛山市市场监督管理局、佛山市公安局挂牌成立“两法衔接”联合执法办公室，充分发挥各自优势，推动形成公安及时介入、案件共办的统筹执法模式，提升打击精度、准度、力度。“一起研判、一起摸查，协作成效已初显。”陈佳庆介绍，自成立以来，“两法衔接”联合执法办公室移送了6宗食品移送案件。
创新不是漫无目的尝试！围绕涉嫌犯罪案件移送，佛山市市场监督管理局打破“两法衔接”固有的行政机关移送公安机关的正向模式，理顺刑事追究与行政处罚双向移送机制，推行“两法衔接”案件线索反向移送机制，实现全闭环、无死角处理。以2020年查处的南海区某商店涉嫌销售无中文标签的预包装食品案等案件为例，在司法机关追究当事人刑事责任后，反向移送佛山市市场监督管理局追究当事人其他未达到追刑的违法行为，做到了全闭环处理。
除此以外，“执法抽检、绿色畅行”也是“创新牌”之一。佛山市市场监督管理局与市食品药品检验检测中心建立“两法衔接”检验检测快速绿色通道，牵头制定《应急检测项目清单》，明确规定酸价、过氧化值等14个检验项目在收样12个小时内出具检验结果；铝残留量、孔雀石绿等16个检验项目在收样24个小时内出具检验结果。推动建立稽查执法快速检验能力建设，充分发挥技术支撑优势，为“两法衔接”提供充分的基础数据证据。
立足于建章立制，反向移送、闭环管理，执法抽检、绿色畅行等创新点，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”上的试一试、闯一闯，迸发出蓬勃生机和活力，既精准打击了食品药品领域违法犯罪行为，又形成可推广的实践经验。
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守护“舌尖”上的安全
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佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索建立的新路子，正在发挥重要作用。2020年，该局掌握一起涉嫌假冒“飞天”贵州茅台酒的案件，迅速将线索反馈并移送至公安机关。双方首次跨省远程打击制假售假案件，捣毁制假窝点，涉案金额超5000万元，两名主犯被依法判处有期徒刑。
该案件的成功破获，离不开行政执法与刑事司法优势联合，佛山市市场监督管理局与市公安局建立起的案件线索通报、线索反馈、情报交流及信息共享机制。
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佛山市市场监督管理局和市公安局联合执法，捣毁制假窝点
“两法衔接”带来的成效不胜枚举。2018年，顺德区市场监督管理局联合公安部门组织开展严厉打击“散装食用油”违法犯罪行为专项执法行动。市场监管部门依法立案查处了32家问题店铺，并将符合移送标准的25宗案件移送公安部门。该系列案查处是该局同公安部门良好沟通和信息共享的充分体现；2021年12月，在对南海区猪肉档进行食品安全监督抽样时，检测出含有毒、有害的非食品原料硼酸，南海区桂城市场监管所就当事人涉嫌构成生产、销售有毒、有害食品罪，移送公安部门侦查处理；2021年9月，依法对三水区乐平镇某小食店涉嫌经营国家为防病等特殊需要，明令禁止生产经营的食品，进行立案并移送公安查处。该案严厉打击了违法犯罪分子非法野生动物交易的嚣张气焰。
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食安则民安！佛山市市场监管部门既做严厉的执法者，也是温情的守护者。2019年9月以来，佛山率先在全省市场监管系统出台包容审慎监管清单，一年内，共两批57项内容监管清单“出炉”。其中，在食品安全方面，生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导等行为，首次轻微违法并及时改正，将免予行政处罚。
当下，佛山正在争创国家食品安全示范城市，佛山市市场监督管理局在食品安全“两法衔接”探索的经验做法，取得了可检验、可评判、可感知的成果。
睡前总是适合发些随想。
阳光格外好的时候，好像所有美好的东西都在等你似的。拍着拍着想起一句话：“生活是种律动，须有光有影，有左有右，有晴有雨，滋味就含在这变而不猛的曲折里。”你不言语，落叶啊自缓缓飘落。由新生至枯黄至凋落，呈现出生活最原本的样子和事物最普遍的规律。
四个人就这样在路上随性，松弛，舒展地走着，定格了我们最真实可爱的样子 https://t.cn/RI7nYAL
阳光格外好的时候，好像所有美好的东西都在等你似的。拍着拍着想起一句话：“生活是种律动，须有光有影，有左有右，有晴有雨，滋味就含在这变而不猛的曲折里。”你不言语，落叶啊自缓缓飘落。由新生至枯黄至凋落，呈现出生活最原本的样子和事物最普遍的规律。
四个人就这样在路上随性，松弛，舒展地走着，定格了我们最真实可爱的样子 https://t.cn/RI7nYAL
《当幸福来敲门》：越是难熬的时候，越要自己撑过去。
没有体会过谷底的黑暗，就不能理解顶峰的光明，《当幸福来敲门》这本书是给有经历的人看的。
当一个人走过年少的无为，挨过中年的蹉跎，在尘世中打过转，就能对主人公克里斯的辛酸遭遇，感同身受。
投资失败，破产失业，居无定所，家庭破裂......
成年人的生活，就像一场渡劫。
但，越是难熬，越不能缴械投降，越要靠自己撑过去。
中年人的生活，人前欢笑，人后悲伤。人前，带着伪装大声欢笑，人后，辛酸苦楚伴着热泪独自品尝。无人能懂，无路可退，才是人生常态。人前，带着伪装大声欢笑，人后，辛酸苦楚伴着热泪独自品尝。明知岁月苦，依旧对着世界笑脸相迎，坚持着说：“我很好，还不错。”
要知道，挫折会来，也会走，我们有着漫长的一生，去静候幸福来敲门。
听过这样一句话：没有体会过谷底的黑暗，就不能理解顶峰的光明，《当幸福来敲门》这本书是给有经历的人看的。
当一个人走过年少的无为，挨过中年的蹉跎，在尘世中打过转，就能对主人公克里斯的辛酸遭遇，感同身受。
无人能懂，无路可退，才是人生常态。
放眼望去，想依靠自己的人数不胜数，能拉自己一把的人，却寥寥无几。
所有难熬的苦，都是通往成功的路。
人这一生，渡你的只有自己。
怕什么低谷险滩，暗河沟渠，有桥渡桥，如果没有，那就自己给自己搭桥。
作家马丁说，“每一个强大的人，都曾咬着牙度过一段，没人帮忙，没人支持，没人嘘寒问暖的日子。”
朝前看，别后退，一个人，也能活成自己的万马千军。
活了半生终发现，背后无人，孤立无援才是人生最真实的状态。
晦暗无光的时刻，固然难挨，但越是一片漆黑，越是离光明最近的地方。
故事结尾，克里斯含着热泪，快步走出公司。
他行走在匆忙的人群中，为自己终于得到幸福的眷顾，而激动地高举双手，鼓起掌来。
纵使生活给了他无尽的风霜，他也将其熬成了绮丽的风光。
诚然，很少有人像克里斯那样，饱受挫折，被逼至山穷水尽处，仍不忘咬牙苦撑，静待柳暗花明时。
但如果你不幸，被生活捶打，被命运捉弄，不妨学学克里斯。
无人喝彩，就给自己一点掌声，幸福的大门紧闭，就把努力锤炼成钥匙，叩响幸福的大门。
没有体会过谷底的黑暗，就不能理解顶峰的光明，《当幸福来敲门》这本书是给有经历的人看的。
当一个人走过年少的无为，挨过中年的蹉跎，在尘世中打过转，就能对主人公克里斯的辛酸遭遇，感同身受。
投资失败，破产失业，居无定所，家庭破裂......
成年人的生活，就像一场渡劫。
但，越是难熬，越不能缴械投降，越要靠自己撑过去。
中年人的生活，人前欢笑，人后悲伤。人前，带着伪装大声欢笑，人后，辛酸苦楚伴着热泪独自品尝。无人能懂，无路可退，才是人生常态。人前，带着伪装大声欢笑，人后，辛酸苦楚伴着热泪独自品尝。明知岁月苦，依旧对着世界笑脸相迎，坚持着说：“我很好，还不错。”
要知道，挫折会来，也会走，我们有着漫长的一生，去静候幸福来敲门。
听过这样一句话：没有体会过谷底的黑暗，就不能理解顶峰的光明，《当幸福来敲门》这本书是给有经历的人看的。
当一个人走过年少的无为，挨过中年的蹉跎，在尘世中打过转，就能对主人公克里斯的辛酸遭遇，感同身受。
无人能懂，无路可退，才是人生常态。
放眼望去，想依靠自己的人数不胜数，能拉自己一把的人，却寥寥无几。
所有难熬的苦，都是通往成功的路。
人这一生，渡你的只有自己。
怕什么低谷险滩，暗河沟渠，有桥渡桥，如果没有，那就自己给自己搭桥。
作家马丁说，“每一个强大的人，都曾咬着牙度过一段，没人帮忙，没人支持，没人嘘寒问暖的日子。”
朝前看，别后退，一个人，也能活成自己的万马千军。
活了半生终发现，背后无人，孤立无援才是人生最真实的状态。
晦暗无光的时刻，固然难挨，但越是一片漆黑，越是离光明最近的地方。
故事结尾，克里斯含着热泪，快步走出公司。
他行走在匆忙的人群中，为自己终于得到幸福的眷顾，而激动地高举双手，鼓起掌来。
纵使生活给了他无尽的风霜，他也将其熬成了绮丽的风光。
诚然，很少有人像克里斯那样，饱受挫折，被逼至山穷水尽处，仍不忘咬牙苦撑，静待柳暗花明时。
但如果你不幸，被生活捶打，被命运捉弄，不妨学学克里斯。
无人喝彩，就给自己一点掌声，幸福的大门紧闭，就把努力锤炼成钥匙，叩响幸福的大门。
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