迎战奥密克戎！直击津南管控区内的24小时
1月8日，随着两名患者的确诊，津南区疫情防控指挥部发布通告，将区内分成封控区、管控区和防范区，不同区域根据情况采取不同防控举措，一场与疫情的战斗在津南区打响。
首创暖山，津南区辛庄镇的一个普通小区，此次被划为管控区。按照规定要做到“人员不出管控区域，严格落实管控措施，严禁聚集，按照统一安排，有序下楼到指定地点进行核酸检测。每户家庭每两天可派1人外出购买必要生活用品，外出时请自觉佩戴口罩，避免近距离与人面对面交流，其他家庭成员非必需不外出。”
一个小区，两千户居民，这是首创暖山的基本情况。1月8号之前，这是一个普通的小区，管控范围划定后，小区开始实行“只进不出”，往日平静的社区服务中心，在这一天格外忙碌，各种问题在这里汇总：如何保证病人、孕妇等特殊人群的健康和顺利就医？出不去的外来人员如何安置？如何保证居民核酸检测无遗漏？小区居民如何组织起来做好志愿者工作？考验开始了。
这只是一个小区的故事，同样的故事却在众多的小区上演着。面对突如其来的疫情，天津会交上什么样的答卷，其实需要所有人的共同努力。
志愿者来了
1月8日周六一早，正在各自家中的暖山社区工作人员陆续得到通知要到岗——疫情来了。同样因为疫情，原本是7个人的社区，只有4个人能来到岗位——其他人居住的小区属于封控区，无法出来。
整个一上午，得到消息的居民们或者出去买菜、或者在群内交流各种消息，或者直接就来到社区打听情况。
中午11点，小区内的居民魏巍来到了社区，这位正在江西财经大学读大三的大学生，是特意带着学生证来的——正在寒假的她来这里做志愿者。
和魏巍一起做志愿者的还有小区内的几十名大学生、党员、以及从事各种工作的普通居民。在此前，虽然同住一个小区，彼此之间可能并不熟悉。
陆续到来的志愿者让暖山社区负责人李平松了一口气，这个90后社区负责人，迎来了疫情发生近两年后最忙碌的一天——疫情突发，2000户居民的各种情况需要他们来处理和协调——包括如何拒绝。
想进来的和想出去的
对于送货司机小姜来说，这不是一个顺利的一天。中午11点多，进入首创暖山小区之后半小时不到，发现自己出不去了。此前，小姜经常会给小区内的商户送货，对小区的情况也比较熟悉，8号这天接近中午，在进入小区卸完货之后，发现出不去了。
“进来的时候还没得到要管控的通知，要出去的时候发现不行了，可能也就20多分钟的时间”。无奈又尴尬。一下午的时间，小姜找李平磨了几次，希望能够通融一下给开个出小区的单子，每次都被李平笑着拒绝了，“今晚你就住在我们社区，挺好的。”
并不是所有人都出不去。这天下午，经过李平盖章得以离开小区的最大一个群体有23个人，这是在小区进行电力施工的队伍，在经过批准和登记信息之后，队伍顺利离开。
“住在小区的医护人员、电力工人、需要去医院的病人、孕妇等都会采取特事特办的方式，不能耽误事。”
接近晚饭的时候，一对年轻夫妻来到了社区，男主人不久前刚刚做完肾结石手术，就这两天要返院做一些后续处理，想开个明天出小区的证明。了解情况后，李平告诉他们，“就要统一做核酸了，核酸结果出来后，您明晚再来找我，肯定让您满意不耽误病情，有了核酸证明进医院也方便对不对？”
“好的好的，没问题，没问题。”夫妻二人离开了社区。
有人要出去，也有人想进来。住在27号楼的王大爷找到了李平，和其他人着急离开小区不同，王大爷是想出去接老伴回到家里。
这天傍晚，王大娘从市区坐公交车返回津南的家中，因为管控的原因，公交车不能按照以往既定线路在小区附近站点停靠，王大娘在离小区3公里左右的地方下了车，大爷心疼大妈，要骑电动车去接老伴回来。
“人从十八局那往回走，还有心脏病，也打不着车，我得去接”大爷着急的说，“防疫政策我也知道，平时也都戴好口罩，这不天都黑了吗，不放心啊！”
大爷的焦急心情可以理解，按照管控政策，接人进小区却又不属于紧急特殊情况，如何处理？
“按照规定居民确实不能随便出小区，这样吧我们派人替您接大娘回来”。请示之后，李平给出了答案。
“那就我去吧，我骑大爷的电动车去”，正在社区的魏巍接下了这个活。“您到哪里了？好的我这就去接您，咱们定个碰头地点”和大娘通完电话，魏巍骑上了电动车，“别的本事不多，骑电动车可是手拿把攥。”
十几分钟后，魏巍驮着大妈回到了社区中心，老两口回了家。
挨家挨户的“扫楼”
20点，志愿者李高亮和王姨回到了社区中心，将社区住户统计表交给了李平。统计表上是通知和统计小区居民情况核酸检测的通知，两人负责的15号楼是小区内最高的楼座之一，有33层，每层4户总计132户居民，两人从下午开始，挨家挨户敲门通知，确保楼内不遗漏一户。
在微信等沟通工具普遍使用的今天，有人会觉得没必要挨家挨户的通知，李高亮用自己的经历给出了解释。“业主群、社区群等也发过通知，大部分人家会了解情况，但是仍然会有一些遗漏的住户不了解情况，最好能够确保到人。”比如，小区内老两口的家庭，可能对微信等使用不顺畅，或者没在业主群、大人没在家只有孩子的情况都有可能存在。
在15号楼，李高亮和王姨就遇到一户，家里大人恰巧当天没在小区内，两个13、4岁的孩子在家，对于核酸检测的情况不了解。敲开门之后，李高亮让孩子先给家长通了电话，“对于孩子来说，我们志愿者其实也是陌生人，和家长通个话，也免去了家长的担心。”
李高亮在天津财政局上班，这一天原本计划是要和朋友去打羽毛球，最终变成了在小区“扫楼”。“我年轻还好，王姨都70多岁了，还一家家敲门，确实挺不容易的。”
22点，志愿者群内有人发出了疑问“我们楼里有邻居问这个问题：现在不在暖山，但前几天一直在小区，需不需要统计？”
“他不回来就不统计，已外出的现在政策没有强制要求她回来，让她跟当地居委会报备一下，按照他当地那边的管控政策执行即可”社区工作人员给出了解答。这一天，类似于这样的问题，在社区中心、在各个群里持续不断，对于志愿者和社区工作者来说，也许无法让所有的问题都能得到解决，但一定要给与充分回复。
23点多的时候，小区内有人照常遛狗，更多的人则在等待即将到来的核酸检测。
零点开始的核酸检测
核酸检测是在凌晨时分开始的。
23点54分，李平在“暖山社区大筛志愿者群”例发出公告“各志愿者，目前社区紧需10个工作人员到岗”。意味着核酸检测在这个小区正式开始。
“1”“1”“1”……第一时间内，集齐了需要的人员，其他人则随时做好准备。有人提醒：“有充电宝的尽量带一下。”
暖山小区共计有27栋居民楼，核酸检测按照楼号顺序从小到大进行。志愿者们拿着喇叭通知，确保将消息传达到每一户居民。居民下楼后，统一集合，步行的小区门口附近的检测点，没有怨言，也没有太多交流，无论是志愿者还是居民，每个人都在做自己该做的。
检测点在小区门外不远处，灯火通明，之前做的是其他小区的检测，暖山社区居民到来后，检测有序展开。
凌晨1点，有人发现自己的健康码变成了黄色。
“我手都冻肿了，让人们多穿点”2点左右，魏巍在群里提醒大家做好保温工作。
凌晨3点左右，小区前8号楼洋房的居民核酸检测逐步完成。李平不时提醒着，“请各位9、10、11、12号楼志愿者的抓紧通知一下，东门集合登记。”
凌晨5点半，住在22号楼的赵女士一家听到了楼下大喇叭的通知，知道快要轮到自己家检测了。
“大家排好队，不要拥挤，注意距离”整个晚上，检测点工作人员提醒一遍又一遍。
早上5点半，是小区人员进行检测最多的时候，从下楼排队出小区到完成检测回到家中，需要四十分钟左右。
一名志愿者注意到，从1点开始的4个多小时，手机计步器的数字到了16000多。
8号早晨开始的24小时，处于管控范围内的首创暖山小区，没有口号没有大新闻。所有的事情，看起来都琐碎而平淡，却又真实而温暖。
1月8日，随着两名患者的确诊，津南区疫情防控指挥部发布通告，将区内分成封控区、管控区和防范区，不同区域根据情况采取不同防控举措，一场与疫情的战斗在津南区打响。
首创暖山，津南区辛庄镇的一个普通小区，此次被划为管控区。按照规定要做到“人员不出管控区域，严格落实管控措施，严禁聚集，按照统一安排，有序下楼到指定地点进行核酸检测。每户家庭每两天可派1人外出购买必要生活用品，外出时请自觉佩戴口罩，避免近距离与人面对面交流，其他家庭成员非必需不外出。”
一个小区，两千户居民，这是首创暖山的基本情况。1月8号之前，这是一个普通的小区，管控范围划定后，小区开始实行“只进不出”，往日平静的社区服务中心，在这一天格外忙碌，各种问题在这里汇总：如何保证病人、孕妇等特殊人群的健康和顺利就医？出不去的外来人员如何安置？如何保证居民核酸检测无遗漏？小区居民如何组织起来做好志愿者工作？考验开始了。
这只是一个小区的故事，同样的故事却在众多的小区上演着。面对突如其来的疫情，天津会交上什么样的答卷，其实需要所有人的共同努力。
志愿者来了
1月8日周六一早，正在各自家中的暖山社区工作人员陆续得到通知要到岗——疫情来了。同样因为疫情，原本是7个人的社区，只有4个人能来到岗位——其他人居住的小区属于封控区，无法出来。
整个一上午，得到消息的居民们或者出去买菜、或者在群内交流各种消息，或者直接就来到社区打听情况。
中午11点，小区内的居民魏巍来到了社区，这位正在江西财经大学读大三的大学生，是特意带着学生证来的——正在寒假的她来这里做志愿者。
和魏巍一起做志愿者的还有小区内的几十名大学生、党员、以及从事各种工作的普通居民。在此前，虽然同住一个小区，彼此之间可能并不熟悉。
陆续到来的志愿者让暖山社区负责人李平松了一口气，这个90后社区负责人，迎来了疫情发生近两年后最忙碌的一天——疫情突发，2000户居民的各种情况需要他们来处理和协调——包括如何拒绝。
想进来的和想出去的
对于送货司机小姜来说，这不是一个顺利的一天。中午11点多，进入首创暖山小区之后半小时不到，发现自己出不去了。此前，小姜经常会给小区内的商户送货，对小区的情况也比较熟悉，8号这天接近中午，在进入小区卸完货之后，发现出不去了。
“进来的时候还没得到要管控的通知，要出去的时候发现不行了，可能也就20多分钟的时间”。无奈又尴尬。一下午的时间，小姜找李平磨了几次，希望能够通融一下给开个出小区的单子，每次都被李平笑着拒绝了，“今晚你就住在我们社区，挺好的。”
并不是所有人都出不去。这天下午，经过李平盖章得以离开小区的最大一个群体有23个人，这是在小区进行电力施工的队伍，在经过批准和登记信息之后，队伍顺利离开。
“住在小区的医护人员、电力工人、需要去医院的病人、孕妇等都会采取特事特办的方式，不能耽误事。”
接近晚饭的时候，一对年轻夫妻来到了社区，男主人不久前刚刚做完肾结石手术，就这两天要返院做一些后续处理，想开个明天出小区的证明。了解情况后，李平告诉他们，“就要统一做核酸了，核酸结果出来后，您明晚再来找我，肯定让您满意不耽误病情，有了核酸证明进医院也方便对不对？”
“好的好的，没问题，没问题。”夫妻二人离开了社区。
有人要出去，也有人想进来。住在27号楼的王大爷找到了李平，和其他人着急离开小区不同，王大爷是想出去接老伴回到家里。
这天傍晚，王大娘从市区坐公交车返回津南的家中，因为管控的原因，公交车不能按照以往既定线路在小区附近站点停靠，王大娘在离小区3公里左右的地方下了车，大爷心疼大妈，要骑电动车去接老伴回来。
“人从十八局那往回走，还有心脏病，也打不着车，我得去接”大爷着急的说，“防疫政策我也知道，平时也都戴好口罩，这不天都黑了吗，不放心啊！”
大爷的焦急心情可以理解，按照管控政策，接人进小区却又不属于紧急特殊情况，如何处理？
“按照规定居民确实不能随便出小区，这样吧我们派人替您接大娘回来”。请示之后，李平给出了答案。
“那就我去吧，我骑大爷的电动车去”，正在社区的魏巍接下了这个活。“您到哪里了？好的我这就去接您，咱们定个碰头地点”和大娘通完电话，魏巍骑上了电动车，“别的本事不多，骑电动车可是手拿把攥。”
十几分钟后，魏巍驮着大妈回到了社区中心，老两口回了家。
挨家挨户的“扫楼”
20点，志愿者李高亮和王姨回到了社区中心，将社区住户统计表交给了李平。统计表上是通知和统计小区居民情况核酸检测的通知，两人负责的15号楼是小区内最高的楼座之一，有33层，每层4户总计132户居民，两人从下午开始，挨家挨户敲门通知，确保楼内不遗漏一户。
在微信等沟通工具普遍使用的今天，有人会觉得没必要挨家挨户的通知，李高亮用自己的经历给出了解释。“业主群、社区群等也发过通知，大部分人家会了解情况，但是仍然会有一些遗漏的住户不了解情况，最好能够确保到人。”比如，小区内老两口的家庭，可能对微信等使用不顺畅，或者没在业主群、大人没在家只有孩子的情况都有可能存在。
在15号楼，李高亮和王姨就遇到一户，家里大人恰巧当天没在小区内，两个13、4岁的孩子在家，对于核酸检测的情况不了解。敲开门之后，李高亮让孩子先给家长通了电话，“对于孩子来说，我们志愿者其实也是陌生人，和家长通个话，也免去了家长的担心。”
李高亮在天津财政局上班，这一天原本计划是要和朋友去打羽毛球，最终变成了在小区“扫楼”。“我年轻还好，王姨都70多岁了，还一家家敲门，确实挺不容易的。”
22点，志愿者群内有人发出了疑问“我们楼里有邻居问这个问题：现在不在暖山，但前几天一直在小区，需不需要统计？”
“他不回来就不统计，已外出的现在政策没有强制要求她回来，让她跟当地居委会报备一下，按照他当地那边的管控政策执行即可”社区工作人员给出了解答。这一天，类似于这样的问题，在社区中心、在各个群里持续不断，对于志愿者和社区工作者来说，也许无法让所有的问题都能得到解决，但一定要给与充分回复。
23点多的时候，小区内有人照常遛狗，更多的人则在等待即将到来的核酸检测。
零点开始的核酸检测
核酸检测是在凌晨时分开始的。
23点54分，李平在“暖山社区大筛志愿者群”例发出公告“各志愿者，目前社区紧需10个工作人员到岗”。意味着核酸检测在这个小区正式开始。
“1”“1”“1”……第一时间内，集齐了需要的人员，其他人则随时做好准备。有人提醒：“有充电宝的尽量带一下。”
暖山小区共计有27栋居民楼，核酸检测按照楼号顺序从小到大进行。志愿者们拿着喇叭通知，确保将消息传达到每一户居民。居民下楼后，统一集合，步行的小区门口附近的检测点，没有怨言，也没有太多交流，无论是志愿者还是居民，每个人都在做自己该做的。
检测点在小区门外不远处，灯火通明，之前做的是其他小区的检测，暖山社区居民到来后，检测有序展开。
凌晨1点，有人发现自己的健康码变成了黄色。
“我手都冻肿了，让人们多穿点”2点左右，魏巍在群里提醒大家做好保温工作。
凌晨3点左右，小区前8号楼洋房的居民核酸检测逐步完成。李平不时提醒着，“请各位9、10、11、12号楼志愿者的抓紧通知一下，东门集合登记。”
凌晨5点半，住在22号楼的赵女士一家听到了楼下大喇叭的通知，知道快要轮到自己家检测了。
“大家排好队，不要拥挤，注意距离”整个晚上，检测点工作人员提醒一遍又一遍。
早上5点半，是小区人员进行检测最多的时候，从下楼排队出小区到完成检测回到家中，需要四十分钟左右。
一名志愿者注意到，从1点开始的4个多小时，手机计步器的数字到了16000多。
8号早晨开始的24小时，处于管控范围内的首创暖山小区，没有口号没有大新闻。所有的事情，看起来都琐碎而平淡，却又真实而温暖。
#专家解读委托执法是否合法#【“外包城管”抢甘蔗事件启动问责，“委托执法”合法吗？专家：行政强制措施权不得委托】12月6日，一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频引发关注。视频中，多位身着“静通市容”制服的人把一名推自行车卖甘蔗的老人围住，将其一捆甘蔗全部抢走，留老人在街上哭泣。事发属地三星镇镇长接受媒体采访称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司。
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
近日，由通策集团投资控股的杭州一牙数字口腔有限公司（简称“一牙”），再获集团资本投资近亿元，用于一牙自主研发的“Hibeauty隐秀”隐形矫治器产品的研发投入。
一牙成立于2010年，隶属通策集团旗下，是一家专业从事数字化口腔隐形正畸产品研发、生产和销售的高科技公司，拥有强大的后台医学服务团队、国内强大的口腔医院体系支撑以及优质的正畸专家。公司结合口腔临床医学、生物力学、材料力学、数字化技术、AI技术，精心打造出“Hibeauty隐秀”隐形正畸品牌。公司拥有数十项发明专利和实用新型专利，获得国家高新技术企业称号。
隐秀拥有专业的数字化正畸平台，加持强大的AI智能算法，推出AI一键头影测量，帮助医生更加高效地完成头影测量分析。并于2018年推出“根骨关系”，为医生呈现直观的牙根和颌骨关系，降低风险，提高治疗方案准确性。
一牙总经理吴祖胜表示：“Hibeauty隐秀”最大的差异化优势是“精准设计”。隐秀依托集团口腔各大医院的正畸专家，构建了强大的医学设计团队，为每一位患者提供精准的医学设计方案，让医生省心，患者放心。
获得集团近亿元投资后，一牙将加大科研和医学投入，全面实现生产数字化和医学设计智能化。一牙将以开放，包容，共赢的心态，拥抱客户，携手产业生态伙伴共同发展，为中国数字化正畸事业贡献力量。
#牙齿正畸# #Hibeauty隐秀#
一牙成立于2010年，隶属通策集团旗下，是一家专业从事数字化口腔隐形正畸产品研发、生产和销售的高科技公司，拥有强大的后台医学服务团队、国内强大的口腔医院体系支撑以及优质的正畸专家。公司结合口腔临床医学、生物力学、材料力学、数字化技术、AI技术，精心打造出“Hibeauty隐秀”隐形正畸品牌。公司拥有数十项发明专利和实用新型专利，获得国家高新技术企业称号。
隐秀拥有专业的数字化正畸平台，加持强大的AI智能算法，推出AI一键头影测量，帮助医生更加高效地完成头影测量分析。并于2018年推出“根骨关系”，为医生呈现直观的牙根和颌骨关系，降低风险，提高治疗方案准确性。
一牙总经理吴祖胜表示：“Hibeauty隐秀”最大的差异化优势是“精准设计”。隐秀依托集团口腔各大医院的正畸专家，构建了强大的医学设计团队，为每一位患者提供精准的医学设计方案，让医生省心，患者放心。
获得集团近亿元投资后，一牙将加大科研和医学投入，全面实现生产数字化和医学设计智能化。一牙将以开放，包容，共赢的心态，拥抱客户，携手产业生态伙伴共同发展，为中国数字化正畸事业贡献力量。
#牙齿正畸# #Hibeauty隐秀#
✋热门推荐