【用平安 让心安 西安打造“全国最具安全感城市”】
时间褪去岁月的浮华，积淀出砥砺前行的脚印。时光荏苒，西安政法人勠力同心、攻坚克难，夜以继日奋战在建设平安西安第一线，以热血与汗水，谱写出一曲曲生动华章，用全情全力守护着“平安”，让群众踏踏实实地“心安”。
十九届四中全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。近年来，西安政法工作一路前行，全市政法战线和广大政法干警以忠诚和担当，用日夜辛劳的实际行动，守护着这座古城的平安，用梦想和法治之笔绘就平安西安的美好盛景。
西安日报今日起推出“创新社会治理 建设平安西安”系列专题报道，全方位展示我市政法战线广大干警全心全意守护平安西安的风采，让我们一起跟随西安政法人的脚步，感受他们不懈进取的奋斗历程。
近年来，全国旅游业蓬勃发展，西安旅游更是进入了高速发展的快车道。据市旅游发展委员会统计，去年西安旅游收入突破100亿元，与上年相比猛增137.08%，由此可见其火爆的程度。而一座城市，吸引游客的不仅仅是城市建设、历史文化和独特美食,安全稳定和谐的城市环境应当更具魅力。
近日，根据某权威平台发布的“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市，这充分反映了平安西安和法治西安社会治理现代化成效。
在发展的进程里，西安旅游也经历了一些曲折，小偷猖獗、假景点及“黑导游”坑蒙拐骗的花样套路，曾经构成了诸多不安定因素，确实让不少游客望而却步。近年来，在市委市政府的坚强领导下，西安的法治环境实现了大改观，这座历史悠久举世闻名的千年古城，也被越来越多的民众和世界游客所追捧与热爱。
全民参与 筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
为了打造“全国最具安全感城市”，近年来，我市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据调查，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。
“以前晚上超过十点家里人就开始催我回家了，前两天加班晚打车回家，给家里人说了一声，他们也放心。”在西安住了十四年的刘女士谈起现在的治安环境时感叹道。
近年来，我市坚持“警力有限、民力无穷”的理念，挖掘民力资源，积极发动停车收费员、保洁员，居民小区、单位、学校的门卫等内保人员，沿街商户、门店等经营工作人员，退休干部职工等参加“红袖章”平安志愿者队伍，组织他们在重大活动及重要敏感节点期间，协助公安等部门开展群众性义务巡逻防范活动。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
同时，我市还组织有艺体特长、爱好创作的“红袖章”平安志愿者，组建书画社、合唱团、乒乓球队，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民积极参与，用群众喜闻乐见、健康向上的文化活动占领思想阵地。通过面对面与辖区群众交流、张贴宣传海报等形式，在辖区进行普法宣传、安全宣传、精神文明创建宣传，将平安建设、行业公约、社区民约、反邪教等知识送入居民家中，营造家家遵纪守法、崇尚科学、文明向上的良好氛围。
立体巡防 密织平安防控网
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，牢记使命、忠诚履职，顽强拼搏、扎实工作，坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
一步一个脚印，一步一个台阶，平安西安建设铿锵有力，步履稳健。
小家安，则大家安。公安机关为全面深化平安西安建设，举全警之力，统筹基层单位，按照“整合资源、条块结合、整体推进、注重实效”的原则，守护着家园的宁静，缔造着家乡的和谐，深耕法制沃土，让平安硕果挂满枝头。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，他们的立体巡防，为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，全市每天出动巡逻警力7076人次，各类车辆1067车次，141个网格化巡逻车实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。今年以来，各类侵财案件均有所下降，抢劫抢夺、盗窃民宅、盗窃车财、盗窃电动自行车案件发案数分别下降29.44%、4.36%、15.87%、5.68%。
按照“打造智慧公安、智慧警务，提升社区管理和城市精细化管理水平”的部署要求，最大限度发挥人像识别、视频监控两大核心技术优势，扎实做好社区各项基础防范工作，公安机关积极推进智慧安防社区建设。7月12日，枫林绿洲小区警务室接到市民报警称家中被盗，丢失现金3000元和一台笔记本电脑。正当报警人着急万分时，公安高新分局已在第一时间锁定了犯罪嫌疑人，原因是该小区已建成智慧安防社区，早在犯罪嫌疑人尾随业主进入小区时，就被智慧安防平台人工智能分析为“可疑人员”，在平台进行标注提醒，并自动记录此人在小区的活动轨迹，案情发生后，很快确定嫌疑人身份信息，将其抓获归案。
精准发力 不断提升游客安全感
“以前我来西安，都不怎么逛。今年国庆，我去了大雁塔、钟楼、回民街这些景点，深刻地感觉现在的西安真的不一样了。尤其是走在街道上，看到穿警服的人，就觉得特别安全。”60岁的秦女士来自陕北延安，她对如今西安的治安环境大为称赞。
据悉，为进一步加强旅游秩序管理，公安机关以“降发案、保安全”为目标，深入全市各大旅游景点巡查，做到了全年检查督导不断档，明察暗访不停歇，全年共开展各类检查88次；积极推动景区警务室建设，提高景区见警率，目前全市共有景区警务室45个。2019年度市公安局共指导各级旅游治安部门办理涉旅刑事案件112起，刑事拘留146人；查处涉旅行政案件245起，行政拘留165人，治安处罚93人，配合交通部门查处涉旅“黑车”90辆，向有关部门移交涉旅案件126起。
道德和法治是城市文明的标杆，也是城市安全的尺度。市司法局以“法安天下，德润人心”为挈领，将社会主义核心价值观纳入法治宣传教育各环节，与市文明办联合印发了《关于在精神文明创建活动中全面加强法治宣传教育的指导意见》，强化法律对道德建设的促进作用和道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、相得益彰。
此外，还充分发挥法治宣传“桥头堡”作用，广泛开展法治宣传进景区、进园区、进工地、进军营等活动，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，宣传社会主义核心价值观，凝聚共同的理想信念、价值理念、道德观念，在全社会形成崇德向善、尊法守法的良好氛围。
集中打造法治文化阵地，通过各类标语、宣传栏，弘扬诚信守法理念，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。同时，深化基层、地方依法治理工作，抓好法治区（县）、法治镇街、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，努力推进西安文明城市建设。
安全的环境是通过长期不懈的治理达到的，市司法局动员全市司法所工作人员、人民调解员、法律服务工作者组成网格管理主力军，全覆盖、不留死角开展扫黑除恶入户宣传、走访摸排。强力深化人民调解、强制戒毒人员教育戒治和特殊人群管控“三道防线”，运用“枫桥经验”西安模式，不断扩大人民调解参与矛盾纠纷调处领域，调处各类矛盾纠纷3.6万件，调解成功率同比上升1.3个百分点；加强对社区矫正人员的管理，电子监控率100%，重新违法犯罪率远低于国家管控标准。通过一系列举措，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
一系列举措落实落地，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加靓丽。
今后，西安市委政法委将继续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、激流勇进，向着公正、高效、权威的法治环境建设阔步前行，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，推进城市治理现代化，打造全国最具安全感城市，为建设一个文明、法治、平安的美丽西安而努力奋斗。
记者 金明刚 刘嘉颖
时间褪去岁月的浮华，积淀出砥砺前行的脚印。时光荏苒，西安政法人勠力同心、攻坚克难，夜以继日奋战在建设平安西安第一线，以热血与汗水，谱写出一曲曲生动华章，用全情全力守护着“平安”，让群众踏踏实实地“心安”。
十九届四中全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。近年来，西安政法工作一路前行，全市政法战线和广大政法干警以忠诚和担当，用日夜辛劳的实际行动，守护着这座古城的平安，用梦想和法治之笔绘就平安西安的美好盛景。
西安日报今日起推出“创新社会治理 建设平安西安”系列专题报道，全方位展示我市政法战线广大干警全心全意守护平安西安的风采，让我们一起跟随西安政法人的脚步，感受他们不懈进取的奋斗历程。
近年来，全国旅游业蓬勃发展，西安旅游更是进入了高速发展的快车道。据市旅游发展委员会统计，去年西安旅游收入突破100亿元，与上年相比猛增137.08%，由此可见其火爆的程度。而一座城市，吸引游客的不仅仅是城市建设、历史文化和独特美食,安全稳定和谐的城市环境应当更具魅力。
近日，根据某权威平台发布的“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市，这充分反映了平安西安和法治西安社会治理现代化成效。
在发展的进程里，西安旅游也经历了一些曲折，小偷猖獗、假景点及“黑导游”坑蒙拐骗的花样套路，曾经构成了诸多不安定因素，确实让不少游客望而却步。近年来，在市委市政府的坚强领导下，西安的法治环境实现了大改观，这座历史悠久举世闻名的千年古城，也被越来越多的民众和世界游客所追捧与热爱。
全民参与 筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
为了打造“全国最具安全感城市”，近年来，我市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据调查，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。
“以前晚上超过十点家里人就开始催我回家了，前两天加班晚打车回家，给家里人说了一声，他们也放心。”在西安住了十四年的刘女士谈起现在的治安环境时感叹道。
近年来，我市坚持“警力有限、民力无穷”的理念，挖掘民力资源，积极发动停车收费员、保洁员，居民小区、单位、学校的门卫等内保人员，沿街商户、门店等经营工作人员，退休干部职工等参加“红袖章”平安志愿者队伍，组织他们在重大活动及重要敏感节点期间，协助公安等部门开展群众性义务巡逻防范活动。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
同时，我市还组织有艺体特长、爱好创作的“红袖章”平安志愿者，组建书画社、合唱团、乒乓球队，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民积极参与，用群众喜闻乐见、健康向上的文化活动占领思想阵地。通过面对面与辖区群众交流、张贴宣传海报等形式，在辖区进行普法宣传、安全宣传、精神文明创建宣传，将平安建设、行业公约、社区民约、反邪教等知识送入居民家中，营造家家遵纪守法、崇尚科学、文明向上的良好氛围。
立体巡防 密织平安防控网
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，牢记使命、忠诚履职，顽强拼搏、扎实工作，坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
一步一个脚印，一步一个台阶，平安西安建设铿锵有力，步履稳健。
小家安，则大家安。公安机关为全面深化平安西安建设，举全警之力，统筹基层单位，按照“整合资源、条块结合、整体推进、注重实效”的原则，守护着家园的宁静，缔造着家乡的和谐，深耕法制沃土，让平安硕果挂满枝头。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，他们的立体巡防，为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，全市每天出动巡逻警力7076人次，各类车辆1067车次，141个网格化巡逻车实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。今年以来，各类侵财案件均有所下降，抢劫抢夺、盗窃民宅、盗窃车财、盗窃电动自行车案件发案数分别下降29.44%、4.36%、15.87%、5.68%。
按照“打造智慧公安、智慧警务，提升社区管理和城市精细化管理水平”的部署要求，最大限度发挥人像识别、视频监控两大核心技术优势，扎实做好社区各项基础防范工作，公安机关积极推进智慧安防社区建设。7月12日，枫林绿洲小区警务室接到市民报警称家中被盗，丢失现金3000元和一台笔记本电脑。正当报警人着急万分时，公安高新分局已在第一时间锁定了犯罪嫌疑人，原因是该小区已建成智慧安防社区，早在犯罪嫌疑人尾随业主进入小区时，就被智慧安防平台人工智能分析为“可疑人员”，在平台进行标注提醒，并自动记录此人在小区的活动轨迹，案情发生后，很快确定嫌疑人身份信息，将其抓获归案。
精准发力 不断提升游客安全感
“以前我来西安，都不怎么逛。今年国庆，我去了大雁塔、钟楼、回民街这些景点，深刻地感觉现在的西安真的不一样了。尤其是走在街道上，看到穿警服的人，就觉得特别安全。”60岁的秦女士来自陕北延安，她对如今西安的治安环境大为称赞。
据悉，为进一步加强旅游秩序管理，公安机关以“降发案、保安全”为目标，深入全市各大旅游景点巡查，做到了全年检查督导不断档，明察暗访不停歇，全年共开展各类检查88次；积极推动景区警务室建设，提高景区见警率，目前全市共有景区警务室45个。2019年度市公安局共指导各级旅游治安部门办理涉旅刑事案件112起，刑事拘留146人；查处涉旅行政案件245起，行政拘留165人，治安处罚93人，配合交通部门查处涉旅“黑车”90辆，向有关部门移交涉旅案件126起。
道德和法治是城市文明的标杆，也是城市安全的尺度。市司法局以“法安天下，德润人心”为挈领，将社会主义核心价值观纳入法治宣传教育各环节，与市文明办联合印发了《关于在精神文明创建活动中全面加强法治宣传教育的指导意见》，强化法律对道德建设的促进作用和道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、相得益彰。
此外，还充分发挥法治宣传“桥头堡”作用，广泛开展法治宣传进景区、进园区、进工地、进军营等活动，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，宣传社会主义核心价值观，凝聚共同的理想信念、价值理念、道德观念，在全社会形成崇德向善、尊法守法的良好氛围。
集中打造法治文化阵地，通过各类标语、宣传栏，弘扬诚信守法理念，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。同时，深化基层、地方依法治理工作，抓好法治区（县）、法治镇街、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，努力推进西安文明城市建设。
安全的环境是通过长期不懈的治理达到的，市司法局动员全市司法所工作人员、人民调解员、法律服务工作者组成网格管理主力军，全覆盖、不留死角开展扫黑除恶入户宣传、走访摸排。强力深化人民调解、强制戒毒人员教育戒治和特殊人群管控“三道防线”，运用“枫桥经验”西安模式，不断扩大人民调解参与矛盾纠纷调处领域，调处各类矛盾纠纷3.6万件，调解成功率同比上升1.3个百分点；加强对社区矫正人员的管理，电子监控率100%，重新违法犯罪率远低于国家管控标准。通过一系列举措，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
一系列举措落实落地，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加靓丽。
今后，西安市委政法委将继续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、激流勇进，向着公正、高效、权威的法治环境建设阔步前行，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，推进城市治理现代化，打造全国最具安全感城市，为建设一个文明、法治、平安的美丽西安而努力奋斗。
记者 金明刚 刘嘉颖
韩国征信体系运作模式及借鉴
#征信修复#
征信体系作为重要的金融基础设施，有利于信息的整合与共享，促进诚信约束与激励，消除信息不对称，降低企业与个人的借贷成本，更好地服务于实体经济发展。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机使得韩国经济受到重创，信贷市场冷却下行。为应对危机影响，刺激内需、扩大消费，韩国政府出台一系列促进消费金融发展的政策措施，与之相伴的是韩国征信市场逐渐发展完善，相关经验为我国提供了参考借鉴。
法律体系
（一）信用信息保护。韩国的征信法律具有专门立法的特点，重视严格保护信用信息。1995年，韩国颁布实施《信用信息使用与保护法》（以下简称《信用信息法》），《信用信息法》及其实施细则专门对征信业务及企业和个人信用信息的收集、使用与保护进行全面和具体的规范，对征信业发展起到了积极的促进作用，是韩国征信业的基本法律。自颁布实施以来，该法历经20余次修订完善，以确保能够持续满足市场主体需求，加强和完善对个人与企业信用信息的保护。
（二）个人基本信息保护。在个人信用信息使用和保护方面，韩国公共部门和私人部门征信机构发挥重要职责，由于这两类征信机构对个人信息的定义、收集和使用等标准与具体执行方面存在不一致，导致韩国个人信息泄露、消费者受到侵害的案件时有发生。因此，韩国十分重视个人基本信息保护。经过8年的立法过程，《个人信息保护法》最终于2011年9月正式颁布实施。《个人信息保护法》共分为9章75条，主要包括个人信息使用、收集和公开的基本原则与全方位的个人信息保护体系的构建。
运作模式
（一）根据《信用信息法》的规定成立负责运营信用信息数据库的公共机构。其中包括管理综合性信用信息数据库的公共征信机构——韩国征信信息院（简称KCIS）及管理专业性信用信息数据库的金融业授信协会、生命保险协会、财产损害保险协会、韩国信息通信振兴协会、金融投资协会等行业协会。KCIS的主要职能包括以下几方面：一是集中收集个人与企业三种类型的信用信息：一般信用信息、技术信用信息和保险信用信息。二是对外提供信用信息查询服务。KCIS将收集的信用信息汇总形成信息数据库，根据需要向金融机构等提供不同类型的信用信息，用于评估贷款者的债务偿还能力、计算个人信用等级、开发信用评级及风险管理技术、对拥有优秀技术能力但资金不足的企业提供资金支持、预防保险诈骗、防止重复投保及保险亏损等方面。三是进行信用信息大数据分析及提供信息支持服务。KCIS将收集到的一般、技术、保险信用信息融合在一起进行大数据分析，并向金融、公共、研究机构等提供其分析结果，为加强韩国金融产业的竞争力和保护金融消费者权益提供基础性支持。
（二）以营利为目的的私营征信公司。作为KCIS的会员，它们从KCIS数据库中采集信息，同时通过其他渠道收集其他征信信息，对外提供信用评级和征信报告等服务，代表性机构为韩国国家信息与信用评估公司（简称NICE）。NICE成立于1986年，1989年率先在韩国提供线上征信信息服务，2004年股票在首尔股票交易所上市。其核心业务领域已经扩展至个人征信、企业征信、信用评级、债券评级、ATM服务等所有征信服务领域。
启示借鉴
（一）有效发挥市场力量，构建高效运行的征信市场格局。韩国征信业发展采取了公共部门与私人部门并存的混合发展模式，其优点是，一方面，公共征信系统低成本、高效率地提供征信基础信息服务；另一方面，随着征信行业的发展，征信市场规模逐步扩大，逐渐发展私营征信机构，有效发挥市场运营机制比较灵活的优点，征信行业格局合理且产业链完整，同时收集的信息数据来源多元化，征信服务品种丰富，公共征信机构和私营征信机构之间实现错位竞争。
我国征信业虽然起步较晚，但是进步明显。目前，应在发挥人民银行征信中心作为国家公共征信基础信息数据库地位的基础上，逐步增加市场化征信机构数量，鼓励其根据市场需要开发更加复杂和高端的征信产品与服务，发挥市场对资源的基础性配置作用，共同推动征信市场发展，逐渐形成市场化征信机构与金融信用信息基础数据库功能互补、有序发展的征信市场格局。
（二）逐步扩大信用信息数据来源，为促进经济高质量发展提供更好的征信信息服务。
征信市场的高效运行依赖于安全、覆盖范围广泛的基础信息收集、处理及共享机制。目前，我国已初步建立起由金融信用信息基础数据库、行政管理部门的信用信息系统和社会征信机构的数据库所构成的“三足鼎立”的局面。未来，应适当扩大信息采集范围，扩大信用信息服务范围。
（三）稳妥推进个人征信业务发展。从韩国及世界上其他征信发展水平较高国家情况看，个人征信在征信体系中占重要地位，相关信用产品种类丰富，并且与消费金融、小微金融、互联网金融等行业密切相连，因此，发展个人征信意义重大。目前，我国在个人征信方面，人民银行征信中心发挥主导作用，唯一一家市场化个人征信机构——百行征信成立于2018年5月，业务仍处于起步阶段，未来发展前景可期。随着大数据、区块链、人工智能等金融科技的发展，个人征信面临新的发展机遇。
未来，在继续发挥人民银行征信中心公共征信机构作用的同时，适当创造条件，鼓励市场化个人征信机构错位发展、功能互补，增加个人征信产品供给，丰富个人征信业务种类，满足不同交易主体对于征信产品和服务的需求。
（四）不断完善征信法律体系，保障征信业务有序规范发展。 从韩国经验看，征信市场经历较长时期的历史发展进程，相关的法律体系也在不断发展完善。目前，我国征信法律体系基本建立，涵盖行政法规、部门规章、规范性文件等层级，对征信业的稳健发展起到了保驾护航作用。然而，与其他国家相比，我国征信业立法还未上升到国家法律层面，《征信业管理条例》相关条款只是做出原则性规定，尤其是征信发展领域的基础——信用信息保护方面的法律法规还未单独颁布，对于个人和企业信用信息保护的力度有待于进一步加强，这些都要求我国要逐步完善征信的法律法规，形成符合我国经济发展要求的健全的征信法律体系。
#征信修复#
征信体系作为重要的金融基础设施，有利于信息的整合与共享，促进诚信约束与激励，消除信息不对称，降低企业与个人的借贷成本，更好地服务于实体经济发展。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机使得韩国经济受到重创，信贷市场冷却下行。为应对危机影响，刺激内需、扩大消费，韩国政府出台一系列促进消费金融发展的政策措施，与之相伴的是韩国征信市场逐渐发展完善，相关经验为我国提供了参考借鉴。
法律体系
（一）信用信息保护。韩国的征信法律具有专门立法的特点，重视严格保护信用信息。1995年，韩国颁布实施《信用信息使用与保护法》（以下简称《信用信息法》），《信用信息法》及其实施细则专门对征信业务及企业和个人信用信息的收集、使用与保护进行全面和具体的规范，对征信业发展起到了积极的促进作用，是韩国征信业的基本法律。自颁布实施以来，该法历经20余次修订完善，以确保能够持续满足市场主体需求，加强和完善对个人与企业信用信息的保护。
（二）个人基本信息保护。在个人信用信息使用和保护方面，韩国公共部门和私人部门征信机构发挥重要职责，由于这两类征信机构对个人信息的定义、收集和使用等标准与具体执行方面存在不一致，导致韩国个人信息泄露、消费者受到侵害的案件时有发生。因此，韩国十分重视个人基本信息保护。经过8年的立法过程，《个人信息保护法》最终于2011年9月正式颁布实施。《个人信息保护法》共分为9章75条，主要包括个人信息使用、收集和公开的基本原则与全方位的个人信息保护体系的构建。
运作模式
（一）根据《信用信息法》的规定成立负责运营信用信息数据库的公共机构。其中包括管理综合性信用信息数据库的公共征信机构——韩国征信信息院（简称KCIS）及管理专业性信用信息数据库的金融业授信协会、生命保险协会、财产损害保险协会、韩国信息通信振兴协会、金融投资协会等行业协会。KCIS的主要职能包括以下几方面：一是集中收集个人与企业三种类型的信用信息：一般信用信息、技术信用信息和保险信用信息。二是对外提供信用信息查询服务。KCIS将收集的信用信息汇总形成信息数据库，根据需要向金融机构等提供不同类型的信用信息，用于评估贷款者的债务偿还能力、计算个人信用等级、开发信用评级及风险管理技术、对拥有优秀技术能力但资金不足的企业提供资金支持、预防保险诈骗、防止重复投保及保险亏损等方面。三是进行信用信息大数据分析及提供信息支持服务。KCIS将收集到的一般、技术、保险信用信息融合在一起进行大数据分析，并向金融、公共、研究机构等提供其分析结果，为加强韩国金融产业的竞争力和保护金融消费者权益提供基础性支持。
（二）以营利为目的的私营征信公司。作为KCIS的会员，它们从KCIS数据库中采集信息，同时通过其他渠道收集其他征信信息，对外提供信用评级和征信报告等服务，代表性机构为韩国国家信息与信用评估公司（简称NICE）。NICE成立于1986年，1989年率先在韩国提供线上征信信息服务，2004年股票在首尔股票交易所上市。其核心业务领域已经扩展至个人征信、企业征信、信用评级、债券评级、ATM服务等所有征信服务领域。
启示借鉴
（一）有效发挥市场力量，构建高效运行的征信市场格局。韩国征信业发展采取了公共部门与私人部门并存的混合发展模式，其优点是，一方面，公共征信系统低成本、高效率地提供征信基础信息服务；另一方面，随着征信行业的发展，征信市场规模逐步扩大，逐渐发展私营征信机构，有效发挥市场运营机制比较灵活的优点，征信行业格局合理且产业链完整，同时收集的信息数据来源多元化，征信服务品种丰富，公共征信机构和私营征信机构之间实现错位竞争。
我国征信业虽然起步较晚，但是进步明显。目前，应在发挥人民银行征信中心作为国家公共征信基础信息数据库地位的基础上，逐步增加市场化征信机构数量，鼓励其根据市场需要开发更加复杂和高端的征信产品与服务，发挥市场对资源的基础性配置作用，共同推动征信市场发展，逐渐形成市场化征信机构与金融信用信息基础数据库功能互补、有序发展的征信市场格局。
（二）逐步扩大信用信息数据来源，为促进经济高质量发展提供更好的征信信息服务。
征信市场的高效运行依赖于安全、覆盖范围广泛的基础信息收集、处理及共享机制。目前，我国已初步建立起由金融信用信息基础数据库、行政管理部门的信用信息系统和社会征信机构的数据库所构成的“三足鼎立”的局面。未来，应适当扩大信息采集范围，扩大信用信息服务范围。
（三）稳妥推进个人征信业务发展。从韩国及世界上其他征信发展水平较高国家情况看，个人征信在征信体系中占重要地位，相关信用产品种类丰富，并且与消费金融、小微金融、互联网金融等行业密切相连，因此，发展个人征信意义重大。目前，我国在个人征信方面，人民银行征信中心发挥主导作用，唯一一家市场化个人征信机构——百行征信成立于2018年5月，业务仍处于起步阶段，未来发展前景可期。随着大数据、区块链、人工智能等金融科技的发展，个人征信面临新的发展机遇。
未来，在继续发挥人民银行征信中心公共征信机构作用的同时，适当创造条件，鼓励市场化个人征信机构错位发展、功能互补，增加个人征信产品供给，丰富个人征信业务种类，满足不同交易主体对于征信产品和服务的需求。
（四）不断完善征信法律体系，保障征信业务有序规范发展。 从韩国经验看，征信市场经历较长时期的历史发展进程，相关的法律体系也在不断发展完善。目前，我国征信法律体系基本建立，涵盖行政法规、部门规章、规范性文件等层级，对征信业的稳健发展起到了保驾护航作用。然而，与其他国家相比，我国征信业立法还未上升到国家法律层面，《征信业管理条例》相关条款只是做出原则性规定，尤其是征信发展领域的基础——信用信息保护方面的法律法规还未单独颁布，对于个人和企业信用信息保护的力度有待于进一步加强，这些都要求我国要逐步完善征信的法律法规，形成符合我国经济发展要求的健全的征信法律体系。
【媒体报道】10月29日，记者从银川市发展和改革委员会获悉，我市近期印发了《银川市全面加强电子商务领域诚信建设分工方案》（简称《方案》），建立信用机制作为电商诚信发展的基础，为本土电商长远发展提供长久动力。作为宁夏跨境电商唯一试点企业，丝路通集团目前已自主搭建食品出口贸易认证标准信息化平台，并正着手建立物联网溯源系统，做到从工厂到消费者的一站式追溯服务，来提高食品附加价值，以期帮助更多中国企业将食品出口到“一带一路”沿线国家和地区。https://t.cn/RWkTPC9
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