【持续释放经济社会发展动能——甘肃深化“放管服”改革优化营商环境工作综述】简政放权、放管结合、优化服务——

作为一场刀刃向内的自我革命,“放管服”改革一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的重要举措。

党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,省委、省政府持续深化“放管服”改革,着力加强数字政府建设,为企业松绑、为创新除障、为公平护航,营商环境持续优化,企业活力充分释放,百姓获得感不断增加。

扭住重点发力,纵深推进改革

审批时限再压缩、企业成本再节约、企业投资再省心——

2021年,我省在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展“标准地”先行改革试点,简化优化工业项目供地流程,压缩供地时间,降低投资项目运行成本,企业实现“拿地即开工”,有效加快项目落地。

甘肃海远博大新材料有限公司作为兰州新区2021年重点招商引资企业,成为“标准地”改革红利的受益者。

“从项目开工到实现投产,仅用了6个月的时间。”甘肃海远博大新材料有限公司负责人告诉记者,在兰州新区审批帮办代办团队和各部门的帮助指导下,企业顺利拿到承诺制施工许可证,并同步办理了项目建设相关手续,确保项目顺利施工建设。今年3月,甘肃海远博大新材料有限公司生产的大口径给排水管材系列产品均已投放市场。

经过一年试点,兰州新区#兰州新区# 、金昌经开区、玉门市三地出让“标准地”28宗3365亩,相关项目均实现“拿地即开工”。

“‘标准地’改革,构建了工业项目公开透明的新型招商模式、全过程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式,是我省深化‘放管服’改革、提升行政效能、创优营商环境的新招。”省发展改革委相关负责人说。

近年来,我省深入推进重点领域改革,持续加大简政放权力度,加快建设一流营商环境:
——2015年6月,甘肃政务服务网上线运行,初步构筑起一体化在线服务平台的雏形;

——2016年,我省推动省市县三级“网上行权”,行政审批事项标准化工作趋于成熟;

——2018年,我省全面开展深化“放管服”改革突破年活动,推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革;
……

改革越向纵深,释放的动能也越大。

2021年,我省取消调整下放行政审批事项91项,减审批力度为近年最大。全面推行“证照分离”改革,省市县三级涉改部门(单位)按取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化服务等方式办件总量达到73.9万余件,惠及市场主体2.47万户。

今年,我省编制公布《甘肃省行政许可事项清单(2022年版)》,明晰权力边界,规范权力运行;在涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等领域推行告知承诺制,工程建设项目审批时限压减至90个工作日以内,建设用地审批时限压减至20个工作日;生态环境领域85%的建设项目环评审批权限下放至市州;在全国率先实现同时支持刷脸和刷二维码进行医保结算,医保凭证从“卡时代”进入“码时代”……

聚焦利企便民,拓展服务广度

“没想到,现在办理营业执照这么方便。”甘肃元数运网络科技有限公司工作人员陈大材高兴地说。

今年初,陈大材在营业执照办理网络系统中选择了“送照到家”服务,仅2天时间,纸质版的营业执照就送到他手中。

22个工作日、8.5个工作日、5个工作日、2个工作日……近年来,我省企业开办时限持续压缩,市场主体准入环境更加宽松便捷。

今年截至7月底,我省市场主体达到212.16万户,今年以来新设立市场主体18.39万户,同比增长10.35%。

企业和群众满意不满意,是检验改革成效的根本标准。

近年来,我省聚焦利企便民,全面保障市场主体,着力加强企业开办(注销)“一网通办”服务平台建设,企业登记注册时间不超过2天。简化个体工商户登记注册流程,将适用“秒批”系统的经营范围事项从3大类33项扩充至8大类63项。

同时,将电子税务局100项功能接入“甘快办”,推出233项“非接触式”办税缴费、521项“网上办”服务,取消1107项涉税资料报送,将税务行政审批事项压减至1项。

此外,我省住建部门推动颁发电子资质证书,全程实现“零跑腿、零证明”。公安部门建成二维码一码通支撑平台,实现人、企身份检验和材料免交,高频事项“零材料”扫码即办。民政部门采取承诺制方式替代取消家庭财产收入、困难程度等证明材料。文旅部门通过实行告知承诺制,将部分文化类行政审批事项办理时间由20个工作日压减至5个工作日……

百姓的“小事”,正是民生的“大事”,也是“放管服”改革瞄准的“靶心”。

近年来,我省全面推动与企业密切相关的政务服务事项进驻政务大厅,基本实现“只进一扇门、可办所有事”。持续加强“好差评”系统建设,推进现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”,基本实现“政务服务好不好,让企业和群众说了算”。

同时,我省“12345政务服务便民热线”整合归并57条政务服务热线,提供“7×24小时”全天候人工服务,实现“一个号码统一对外服务、一个平台倾听百姓心声”。自2021年11月15日上线运行以来,全省共受理群众有效来电117万余件,日均受理量7525件左右。

推进数字政府建设,提升管理效能

2021年3月,我省启动数字政府政府建设;

2021年5月,省政府成立省数字政府建设统筹推进领导小组;

2021年12月,在省政府办公厅加挂省大数据管理局牌子,设立省大数据中心,甘肃省数字政府运营指挥中心进入实体化运行阶段;

2022年4月,甘肃省数字政府第一批建设项目已全面上线;
……

加强数字政府建设,是创新政府治理理念和方式的一项重要举措。

去年以来,甘肃省政府以“中西部领先、全国一流”为目标,将数字技术广泛应用于政府管理服务,提高政府治理效能,着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,让百姓少跑腿、数据多跑路。

一年多的时间里,我省以深化“放管服”改革优化营商环境为主线,全面推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”,打造“甘快办”等特色应用品牌,建立省市县乡村5级贯通的政务服务体系,面向企业和群众建立线上线下协同的N个政务服务应用系统。

创新提出了依申请政务服务事项要素标准省市县乡“四级46同”,52个省直部门及中央在甘单位统筹联动,编制统一的基本目录及实施清单,为全面实现同一事项全省范围无差别受理、同标准办理夯实了基础。

推进涉企优惠政策“不来即享”提质扩面,实现“专精特新”中小企业等五项认定业务网上办理,推行减税降费、科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企政策精准推送、在线办理。

深化“甘快办”应用,统一全省政务服务移动端入口,完善省级政务服务平台移动端功能,130项高频政务服务事项实现“跨省通办”,其中121项实现“全程网办”。

推动电子证照在更多领域应用并互通互认。全面推进数据汇聚共享,初步形成覆盖省市县各层级的全省一体化政务数据目录体系,全省汇聚政务数据达到700余亿条。

简除烦苛,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。

如今,甘肃正按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步拓宽“放”的领域,提升“管”的效能,优化“服”的质量,不断提升政府行政效能,激发市场主体活力,增强群众获得感和满意度,为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃注入新的动能。(来源 | 新甘肃客户端)

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预制菜是你的健康之选吗

随便打开一个电商App,输入预制菜或者方便菜、快手菜,就会弹出大量菜品信息:鱼香肉丝、梅菜扣肉、孜然羊排、蔬菜春卷……一张张诱人的图片,标价从十几块到几十块不等,链接下“10万+”条的评论,不同品牌的网页一个接一个,仿佛一夜之间,预制菜已成为众多消费者购物车里的常备品。

预制菜是方便,但享受便捷的同时,它能否集美味与健康于一身?能否满足人们对营养的高需求?

好不好吃,尝尝才知道

按照中国烹饪协会发布的标准,预制菜是“以一种或多种农产品为主要原料,运用标准化流水作业,经预加工(如分切、搅拌、腌制、滚揉、成型、调味等)和或预烹调(如炒、炸、烤、煮、蒸等)制成,并进行预包装的成品或半成品菜肴”。

介绍:“预制菜产品分成即食类、即热类、即烹类、即配类四个类型。即食类是开封后可直接食用的产品。即热类是经过烹调处理已经是熟或半熟状态,经过简单复热即可食用的产品。即烹类是已完成对主要原料的一定加工过程,进行烹调后可食用的产品。即配类是经过清洗、分切等简单加工,马上就可以配到菜肴当中使用的产品。”

预制菜到底好不好吃,或许只有亲自尝一尝才知道。每个人口味偏好不一样,即使对同一道菜的评价也褒贬不一。以某品牌的小酥肉为例,有人说“外面的红薯粉吃起来有嚼劲,里边的肉鲜香美味”,也有人说“包粉厚,肉腥气,花椒居然是整颗的”。

实际体验后能尝出,预制菜和家庭烹饪菜的味道不太一样。为什么预制菜能做出家庭烹饪做不出的味道?解释道,预制菜的研发过程有厨师参与,丰富的调料成就了预制菜的丰富口味。预制菜的一道菜里可能有七八种甚至更多香辛料,比如豆蔻、百里香、迷迭香、罗勒等,一般平时在家炒菜是不用这么多调料的。但专家特别指出,预制菜口味的丰富程度和添加剂不完全相关,因为很多香辛料都是天然的,虽然鱼露、酱油等调料里有添加剂,但是家庭烹饪也会用到。

预制菜与餐厅里现制现卖的也有区别。

了解到,生产过程、冷冻技术以及复热手法等多方因素都会影响预制菜的口感。有机构对不同厂家的50多种产品,从香气、口感、烹饪前后对比等方面进行了感官测评,结果显示,在不同菜品口味还原度不同的情况下,肉菜的口味还原度高于鱼虾类,水煮类产品口味还原度高于油炸类。

厨师现制现卖的产品和工业化产品之间存在品质方面的差距,这提示,预制菜肴加工过程实现工业化同效转换还有几个关键技术需要攻克。第一个是“锅气”问题。“锅气”指食材通过热反应产生香味,工业化需要对风味形成过程进行解析并还原;第二个是速冻锁鲜技术。目前辣椒、青笋等根茎类的蔬菜产品能实现保绿保形,但一些绿叶菜的保绿保形技术还需要突破;第三个是复热手法。按照产品说明制作,做的比较好的预制菜品质复原度能达到80%~90%。

“盐多油大”也是消费者反映比较多的一个问题。对此,指出,这是一种市场行为。“市场是要满足需求的,盐多油大的口味往往更能吸引消费者,企业如果生产少油少盐的销量就低,挣不到钱。所以最重要的是培育消费者的消费偏好。”

提醒,一天的饭菜是由多种食物构成的,一种食物不能决定膳食质量的。即食即热类预制菜蔬菜少、盐多油大之类的问题,可以通过搭配少油少盐的食物来解决。

营养素有所流失,但不代表没营养

预制菜里还有营养素吗?吃预制菜健康吗?这是很多消费者关心的话题。

担心二次加热以及冷冻冷藏的过程可能会造成营养素流失,其中的添加剂也会对健康产生不利影响。

“预制菜经过热加工处理后,流失的营养素主要是蔬菜中的维生素和少量的矿物质,膳食纤维没有很大损失。肉类产品只要是新鲜的、品质好的,加热后蛋白质流失也并不多。”

“其实无论是家庭烹饪还是工厂加工,都会造成营养素的流失。比如加热会让维生素C流失,炒菜的话一般维生素C会流失20%~30%甚至更少,如果炖得很烂损失就会超过一半。油炸、打碎会有氧化损失,蔬菜的细胞被破坏,空气直接跟细胞内的营养素接触,会造成胡萝卜素、花青素等流失。” 介绍,理论上说,和用优质新鲜天然食材现场合理制作并马上食用的食物相比,做好之后室温储存或者冷冻几个月的食物,营养价值会有一定下降。而做好之后再经过一次加热,应当比一次加热会造成更多营养素损失。

但也不能一概而论。“如果做得好,预制菜也可以有较高的营养保存率;如果做不好,即便现场加工,也会造成营养素较高的损失率。”

“预加工过的食材,也不一定就不具备营养价值。”解释道,各国研究数据证明,合理冷冻保存的食材,仍能保存其中绝大部分的营养素。故而欧美的膳食指南中,把冷冻蔬菜和新鲜蔬菜归为一类,同样鼓励消费者食用。

比如冷冻的嫩豌豆、嫩豆角、胡萝卜、甜玉米粒等等,已经成为日常烹调原料的一部分,家庭、餐馆、食堂都在使用。罐头番茄、罐头蘑菇、罐头玉米笋等食材,也经常在各种餐馆菜肴中出现。“那些已经处理好了、开袋就能下锅的速冻肉丝、鱼片、虾仁等,也不比自己买冻鱼冻肉再回家烹调的营养素损失更大。”

《中国居民膳食指南(2022)》建议,人们餐餐有蔬菜,保证每天摄入不少于300克的新鲜蔬菜,显然,这在只吃预制菜的情况下很难实现。

为此,建议,“在吃预制菜的同时自己搭配蔬菜,没有烹饪条件的情况下可以生吃西红柿、生菜、黄瓜等。在家还可借助简单的烹饪工具蒸制南瓜、青菜等,只需几分钟就可以吃上新鲜蔬菜。”

“预制菜通过杀菌灭菌的方式来保存。用复合膜铝袋包装预制菜,里边的细菌已被杀死,外边的细菌进不去,没有微生物就不会腐败,因此不需要公众担心。但具体到每一种产品是否安全,这就要看它的食材质量是否稳定、生产管理是否严格、工艺参数是否合理了。”介绍,就像我们在餐馆现场点菜,也没法确定是否足够安全,而要看店里的原材料品质好不好,店家对后厨卫生的管理是否严格,厨师的操作是否到位。

人们可能还有一个担忧,预制菜和剩菜一样,也会被长时间存放,会产生致癌物吗?

“亚硝酸盐是微生物活动的结果。新鲜绿叶蔬菜里的亚硝酸盐低到每公斤几个毫克,从食品安全角度来说可以忽略不计。但不合理的存放过程中,植物体内的硝酸还原酶会把硝酸盐还原成亚硝酸盐。烹饪过程会灭掉植物里的酶,但部分微生物也会把硝酸盐还原成亚硝酸盐。亚硝酸盐可以和胃里的蛋白质分解产物合成致癌物亚硝胺。所以,食物腐败也好,亚硝酸盐过多也好,主要都是微生物惹的祸。所以在食品加工中,头等大事就是与细菌作斗争。杀菌处理加上密封包装,可以使菜品内部的微生物被杀死,外面的微生物又进不来。只要微生物不超标,预制菜并不会在存放过程中产生亚硝酸盐。吃之前打开包加热一下,虽然空气、餐具中也含有少量细菌,但还没等细菌过度增殖,没等它产生亚硝酸盐,菜就吃进肚子里了,因此不必担心亚硝酸盐问题。”

便捷是核心竞争力,选择与否依生活场景而定

自己做饭,不仅需要做饭场地和各种炊具,还需要准备粮油米面、肉禽蛋奶等食材,洗切炖炒一番操作下来,动辄就要一两个小时。预制菜的便捷能否填补其营养“缺陷”?

调查发现,由于预加工程度不同,不同类型的预制菜需要二次加工的复杂程度也不同。即食类预制菜可以直接食用,即热类预制菜的二次加工方式比较简单,而即烹类、即配类预制菜则相对麻烦,需要一定的做饭功底。尤其是即配类预制菜,还需自己搭配、处理食材,用时就要更久一些。有研究结果表明,需要简单翻炒的菜几分钟就能完成,而工序复杂的菜则大概需要半个小时甚至更久的时间,6道菜从食材解冻、准备配菜到开火制作,用时近两个小时,与一些商家所说的“20分钟一桌菜”有一定差距。

但和从头到尾都是自己烹饪复杂菜式相比,即烹、即配类预制菜确实能节省不少时间。正因为这个原因,年夜饭也成为预制菜的主要消费场景。

“这两年为了制作年夜饭我买过半成品菜,蒸一下炒一下的,10分钟就能搞定一个菜。再配上两三道个家常菜,大概2个小时就能做好6个人的年夜饭。前几年都是一大家子聚在一起吃年夜饭,通常吃了中午饭就要开始忙活年夜饭,除了老人孩子,谁也不能闲着。”虽然预制菜有的口味并不令人满意,但确实让年夜饭“化繁为简”。

“要说预制菜的作用,其实就是给了我多一种选择。要快的话,就吃自热火锅,10分钟就能吃上。想换换口味的时候我就点外卖,但从点到吃上至少也要半小时。有时间的话我会自己炒个菜,用时不长但收拾厨房比较麻烦。”吃饭首先看时间,其次看“懒不懒”,平时吃的都比较简单,周末有时会心血来潮做顿大餐,预制菜的存在让她在快与慢间切换自如。

“鉴于公众对高效餐饮的巨大需求,预计预制菜的市场只会越来越大。作为消费者,我们就等着这个行业能有充分的市场竞争,然后涌现更多更优质的产品,来满足我们对方便、美味、安全和营养的多方面高要求。”

“美味是预制菜迅速发展的前提,便捷是预制菜的核心竞争力,食品安全是底盘和保障,营养是预制菜产业的追求。”看来,家庭厨房、预制菜和餐饮业这三个赛道应各司其责、相互借鉴,共同解决餐桌上的美食问题。


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