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#今日长三角# 加快培育中小企业特色产业集群（经济新方位·助力中小企业发展）
中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。定位于县域的中小企业产业集群是区域经济的重要组成部分，对促进中小企业高质量发展至关重要。
近日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》），明确了中小企业特色产业集群的培育方向和认定标准，并提出“十四五”期间，在全国范围认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。
中小企业特色产业集群“特”在哪里？如何重点支持和培育？围绕这些问题，记者采访了工信部中小企业局有关负责人。
为何定位在“县域”
呈现“一县一业”发展态势，县域产业集群已成为工业发展的中坚力量
根据《办法》，中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，具有较强核心竞争力的产业集群。集群为何要定位在县域？
县域经济是我国国民经济的基本单元。据统计，我国县域经济GDP占全国比重近四成，县域户籍人数超过全国总人口的60%。
自2015年工信部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，各地因地制宜重点围绕特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项政策，呈现出“一县一业”的发展态势。数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。
尽管发展态势良好，但也应看到，集群的高质量发展仍面临一些挑战。工信部中小企业局有关负责人介绍，通过对10个省份、50多个县域集群、近千家中小企业开展的调研发现，中小企业产业集群仍存在以下问题——
定位模糊、协同不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势特色不足，同时由于协同创新平台尚不健全、发挥作用不够等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。
资源欠缺、服务滞后。当前，县域产业集群提供服务与企业需求还存在较大差距，数字化基础设施和服务资源的欠缺限制了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提升。
“促进培育中小企业特色产业集群，可以更好下沉高水平服务资源、优化中小企业发展环境，弥补中小企业小散弱的先天劣势。”工信部中小企业局有关负责人说，发展中小企业特色产业集群，也有利于促进各种产业资源的快速流动，放大产业协作效应，将集群嵌入全国乃至全球产业体系中，从而在产业链关键环节实现“卡位”“补位”，增强产业链供应链韧性。
集群“特”在哪里
明确一个主导产业，并不断夯实产业基础，集聚创新要素
特色是中小企业产业集群发展的核心动力。那么此类集群“特”在哪里？
“特”体现为主导产业的专业化。按照《办法》，中小企业集群需明确一个主导产业，并不断夯实产业基础。一些地区打造一县一业、一镇一品等做法，均是立足当地资源特点和产业基础，进行差异化定位，引导中小企业在主导产业上深耕细作，不断提升集群专业化配套能力，推动产业基础高级化和产业链现代化。
“特”表现在主导产业的优势化。《办法》要求，中小企业集群应围绕主导产业集聚创新要素，加强协同创新，完善创新平台，通过数字化手段提升产业协作水平，践行绿色制造，形成核心竞争力，推动产业向价值链高端攀升。
应该看到，近年来，各地立足区位特点、资源禀赋、产业基础和产业结构，已形成一批相对成熟的中小企业特色产业集群。河北临西，轴承产业集群加强与科研院所战略合作，实现机床轴承、陶瓷轴承等中高端产品突破，产品远销东南亚、欧美等的90多个国家和地区；河南叶县，依托龙头企业平煤神马集团组建尼龙新材料产业研究院，有力推动大中小企业融通发展和产学研用协同创新。
“中小企业特色产业集群的遴选要立足于推动我国中小企业专精特新发展和产业链现代化水平提升，聚焦营造中小企业良好发展环境和产业链供应链关键环节专业化配套能力提升。”工信部中小企业局有关负责人表示，下一步将从具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效明显、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果初显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作等多方面进行具体遴选和认定。
认定后如何培育
引导地方出台专项支持政策，汇聚市场化服务资源，形成发展新模式
认定是手段，培育才是关键。按照《办法》，在“十四五”期间，将在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群。认定工作完成后，如何支持和促进集群的发展和培育？
“通过政府引导与市场主导相结合的方式，多措并举培育集群发展。”工信部中小企业局有关负责人表示，一方面，通过开展政策宣贯，引导地方立足工作实际统筹规划中小企业产业集群布局，出台专项支持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加强对集群发展的支持力度。另一方面，激发市场主体活力，汇聚市场化服务资源，通过机制创新形成多方共建、共商共治、风险共担、利益共享的集群发展新模式。
“中小企业特色产业集群的生存发展之根在于产业，无产业则无集群，无专而强的产业则无优而壮的集群。”中国电子技术标准化研究院副院长杨建军表示，培育中小企业特色产业集群需要精准定位集群主导产业，提升主导产业特色优势，推进产业数字化升级，加大创新平台建设力度，畅通集群内外部协作网络，持续推进优质中小企业梯度培育工作，不断提升集群产业竞争力。
为防止一些地区在集群建设过程中，可能出现的盲目发展和趋同现象，《办法》也作出了相应的规范性要求和指引，以引导中小企业特色产业集群健康可持续发展。
《办法》规定中小企业特色产业集群制定三年发展规划，作为认定的基本条件，将有效协调集群的产业发展方向。杨建军分析，集群需结合产业发展形势和自身发展基础，明确发展目标，采取量身定制、行之有效的工作措施，综合提升主导产业的核心竞争力，从而发展成各有千秋、模式各异的行业标杆。
此外，《办法》也提出要建立集群动态管理和跟踪监测机制的要求。据介绍，下一步工信部将组织各地中小企业主管部门建立健全本地中小企业产业集群动态监测工作机制，通过开展集群诊断、编制发布案例集等方式推进先进培育工作经验的分享，引导集群少走弯路、找到出路，为推动出台精准滴灌的集群扶持政策提供支撑。
中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。定位于县域的中小企业产业集群是区域经济的重要组成部分，对促进中小企业高质量发展至关重要。
近日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》），明确了中小企业特色产业集群的培育方向和认定标准，并提出“十四五”期间，在全国范围认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。
中小企业特色产业集群“特”在哪里？如何重点支持和培育？围绕这些问题，记者采访了工信部中小企业局有关负责人。
为何定位在“县域”
呈现“一县一业”发展态势，县域产业集群已成为工业发展的中坚力量
根据《办法》，中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内，以中小企业为主体，具有较强核心竞争力的产业集群。集群为何要定位在县域？
县域经济是我国国民经济的基本单元。据统计，我国县域经济GDP占全国比重近四成，县域户籍人数超过全国总人口的60%。
自2015年工信部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，各地因地制宜重点围绕特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项政策，呈现出“一县一业”的发展态势。数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。
尽管发展态势良好，但也应看到，集群的高质量发展仍面临一些挑战。工信部中小企业局有关负责人介绍，通过对10个省份、50多个县域集群、近千家中小企业开展的调研发现，中小企业产业集群仍存在以下问题——
定位模糊、协同不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势特色不足，同时由于协同创新平台尚不健全、发挥作用不够等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。
资源欠缺、服务滞后。当前，县域产业集群提供服务与企业需求还存在较大差距，数字化基础设施和服务资源的欠缺限制了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提升。
“促进培育中小企业特色产业集群，可以更好下沉高水平服务资源、优化中小企业发展环境，弥补中小企业小散弱的先天劣势。”工信部中小企业局有关负责人说，发展中小企业特色产业集群，也有利于促进各种产业资源的快速流动，放大产业协作效应，将集群嵌入全国乃至全球产业体系中，从而在产业链关键环节实现“卡位”“补位”，增强产业链供应链韧性。
集群“特”在哪里
明确一个主导产业，并不断夯实产业基础，集聚创新要素
特色是中小企业产业集群发展的核心动力。那么此类集群“特”在哪里？
“特”体现为主导产业的专业化。按照《办法》，中小企业集群需明确一个主导产业，并不断夯实产业基础。一些地区打造一县一业、一镇一品等做法，均是立足当地资源特点和产业基础，进行差异化定位，引导中小企业在主导产业上深耕细作，不断提升集群专业化配套能力，推动产业基础高级化和产业链现代化。
“特”表现在主导产业的优势化。《办法》要求，中小企业集群应围绕主导产业集聚创新要素，加强协同创新，完善创新平台，通过数字化手段提升产业协作水平，践行绿色制造，形成核心竞争力，推动产业向价值链高端攀升。
应该看到，近年来，各地立足区位特点、资源禀赋、产业基础和产业结构，已形成一批相对成熟的中小企业特色产业集群。河北临西，轴承产业集群加强与科研院所战略合作，实现机床轴承、陶瓷轴承等中高端产品突破，产品远销东南亚、欧美等的90多个国家和地区；河南叶县，依托龙头企业平煤神马集团组建尼龙新材料产业研究院，有力推动大中小企业融通发展和产学研用协同创新。
“中小企业特色产业集群的遴选要立足于推动我国中小企业专精特新发展和产业链现代化水平提升，聚焦营造中小企业良好发展环境和产业链供应链关键环节专业化配套能力提升。”工信部中小企业局有关负责人表示，下一步将从具有较强核心竞争力、优质中小企业梯度培育成效明显、产业链供应链协作高效、具有较强协同创新能力、数字化转型效果初显、具有较高绿色化发展水平、积极参与产业开放合作等多方面进行具体遴选和认定。
认定后如何培育
引导地方出台专项支持政策，汇聚市场化服务资源，形成发展新模式
认定是手段，培育才是关键。按照《办法》，在“十四五”期间，将在全国范围内认定200个左右中小企业特色产业集群。认定工作完成后，如何支持和促进集群的发展和培育？
“通过政府引导与市场主导相结合的方式，多措并举培育集群发展。”工信部中小企业局有关负责人表示，一方面，通过开展政策宣贯，引导地方立足工作实际统筹规划中小企业产业集群布局，出台专项支持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加强对集群发展的支持力度。另一方面，激发市场主体活力，汇聚市场化服务资源，通过机制创新形成多方共建、共商共治、风险共担、利益共享的集群发展新模式。
“中小企业特色产业集群的生存发展之根在于产业，无产业则无集群，无专而强的产业则无优而壮的集群。”中国电子技术标准化研究院副院长杨建军表示，培育中小企业特色产业集群需要精准定位集群主导产业，提升主导产业特色优势，推进产业数字化升级，加大创新平台建设力度，畅通集群内外部协作网络，持续推进优质中小企业梯度培育工作，不断提升集群产业竞争力。
为防止一些地区在集群建设过程中，可能出现的盲目发展和趋同现象，《办法》也作出了相应的规范性要求和指引，以引导中小企业特色产业集群健康可持续发展。
《办法》规定中小企业特色产业集群制定三年发展规划，作为认定的基本条件，将有效协调集群的产业发展方向。杨建军分析，集群需结合产业发展形势和自身发展基础，明确发展目标，采取量身定制、行之有效的工作措施，综合提升主导产业的核心竞争力，从而发展成各有千秋、模式各异的行业标杆。
此外，《办法》也提出要建立集群动态管理和跟踪监测机制的要求。据介绍，下一步工信部将组织各地中小企业主管部门建立健全本地中小企业产业集群动态监测工作机制，通过开展集群诊断、编制发布案例集等方式推进先进培育工作经验的分享，引导集群少走弯路、找到出路，为推动出台精准滴灌的集群扶持政策提供支撑。
#我们这十年#【喜迎党的二十大 十村看十年（五）】乌龙镇坝塘村：农旅融合促发展 走出多彩乡村致富路
夏日的午后，站在坝塘村已经初具规模的观景栈道上，朝南望去，除了坝塘水库波光粼粼的水面，满眼绿色的山坡，还有山坡上一大片铺得整整齐齐的太阳能光伏板，在灼热阳光的照射下熠熠生辉，十分耀眼。
“单是光伏发电，每年就可以给村子带来几十万元集体收入。再加上种杨梅、西瓜、石榴等水果的收入，村民们富起来了，村子越变越美了。我们坝塘新村现在是乌龙镇发展最快、面貌改变最大的村子之一。现在全村的房屋正在提升改造，我们还打算沿着村子外围修一条观光步道，把旅游做起来。下次你们再来，村子会更漂亮！”说起村子，坝塘村委会党总支书记、主任张玉能的话语中透着满满的自豪。
“摸索、尝试经历了5年的阵痛期”
坐落在山顶的坝塘新村，是一个水库移民村，站在村里向西眺望，就能俯瞰山下的东川城区。自2006年坝塘水库建成，全村331户村民整体迁入新居以来，十多年时间里，坝塘新村发生了翻天覆地的变化，不仅村容村貌、人居环境大有改观，村民们干事创业、努力致富的劲头也越来越足。
变化，是从本世纪初，东川启动坝塘水库建设开始的。原本位于山间低洼地区的坝塘新村，因为地处水库的淹没区，需要整体搬迁。2006年，水库开始蓄水，2000多亩田地最终没入了水下，村子迁到了水库边的山坡上，地少、人多的矛盾格外突出。如何提高土地的生产效率，让村民靠现有的土地富起来，成为村党支部急需解决的问题。
种蔬菜、庄稼只能糊口，不能致富。村干部四处寻觅适合村子发展的产业，结果发现，来自红河州石屏县的杨梅在水果市场上很受欢迎，价格也不错。再联想到坝塘水库周边山上也长着野生杨梅，一个大胆的想法出现在当时的老支书张建民脑海中——“或许，我们村也可以种杨梅。”于是，村党支部组织了几十名村民代表前往红河州石屏县，实地考察当地大树杨梅产业的发展情况。经过多方论证，大家一致认为，坝塘村的自然条件很适合种杨梅。但是，不少村民却对此心存疑虑，既担心杨梅树种不活，又担心杨梅种出来以后卖不出去。
这个时候，村里的党员干部率先站了出来。全村党员干部带头试种大树杨梅，在乌龙镇的支持下，村里从浙江台州购买了10万株大树杨梅树苗，免费发放给村民们种植。
“刚开始种杨梅的时候，我们也是在摸索、尝试。2006年种下去，到2011年，没有挂果，没有收益，经历了5年的阵痛期。”张玉能回忆，当时村里种了1300多亩杨梅，其间有些村民没耐心等，自毁了500多亩果树，种了别的作物。
2011年，杨梅树终于开始挂果了。摘下来一尝，人人叫好——坝塘村地处海拔约2000米的山坡上，空气新鲜，昼夜温差大，日照时间长，很有利于果子积蓄糖分。个大肉厚、水多汁甜的坝塘杨梅当年一炮而红，卖出40元/公斤的价格，亩产值达8000元，比过去种庄稼的收益高出两三倍。看到这真金白银的收获，自毁杨梅树的村民又主动重新购苗，跟着大家一起种。
张玉能介绍，目前，坝塘杨梅的栽种面积达1100亩，产值约800万元，不少客商慕名前来收购，每年5月杨梅上市季节，不用出村就能销售一空。村里把管得最好、果实最大的杨梅树评为“杨梅王”，立牌表彰。借助坝塘杨梅的名气，村子还办起了“杨梅节”，用杨梅带动乡村旅游，今年已办到了第四届。
“我是党员,退休不退志”
尝到了致富甜头的村民，对坝塘村党支部的信任度大大提高。这几年，除了杨梅，村里又陆续推广种植了500多亩西瓜、500亩软籽石榴、200多亩草莓和100多亩蓝莓，成为典型的果林特色产业发展区和绿色食品生产区。今天的坝塘村，杨梅、石榴、冬桃等果树遍布村子周围，四季瓜果飘香。
“种石榴的那片山地曾经荒了几十年，当时动员了村里几百号劳动力一起去开垦。这种万众一心的凝聚力，来自群众对村里党员、干部的信任。党员带头，用心工作，带领群众致富，群众对村党支部就很信任，工作就好做了。”张玉能说。
坝塘村第一个种西瓜的是舒应波，他在坝塘创业十几年，开了一家水果种植专业合作社。但凡要引进新品种，都由舒应波的合作社先试种，再推广。“他是党员，赚了是他的，亏了也算他的，水果试种成功了才会在村里推广，这也是发挥党员的先锋模范作用。”张玉能说，这些年坝塘村能发展这么快，与村党支部发挥的作用密切相关。为了做大做强产业，村里还专门成立了产业支部，把企业和种植能手纳入进来。目前产业支部有13名党员，由老支书张建民牵头。
“我是一个党员，退休不退志。发挥余热，为村里做点自己力所能及的工作。”说起自己的退休日子，张建民呵呵笑。
2019年，坝塘水库旁的山坡上新建了光伏发电项目，坝塘村250亩土地上铺设了太阳能光伏板，每年为村集体创造约30万元的收入。张建民把这个项目形象地称为“荒山变金山，阳光变银行”。
今天的坝塘村，山清水秀，宜居宜业。依托坝塘水库和良好的生态环境，村子正在大力挖掘乡村旅游资源，努力把杨梅、草莓、西瓜等特色农产品打造成村子的名品，让更多的人知道这个能俯瞰东川城的美丽村庄。
来源：都市时报
夏日的午后，站在坝塘村已经初具规模的观景栈道上，朝南望去，除了坝塘水库波光粼粼的水面，满眼绿色的山坡，还有山坡上一大片铺得整整齐齐的太阳能光伏板，在灼热阳光的照射下熠熠生辉，十分耀眼。
“单是光伏发电，每年就可以给村子带来几十万元集体收入。再加上种杨梅、西瓜、石榴等水果的收入，村民们富起来了，村子越变越美了。我们坝塘新村现在是乌龙镇发展最快、面貌改变最大的村子之一。现在全村的房屋正在提升改造，我们还打算沿着村子外围修一条观光步道，把旅游做起来。下次你们再来，村子会更漂亮！”说起村子，坝塘村委会党总支书记、主任张玉能的话语中透着满满的自豪。
“摸索、尝试经历了5年的阵痛期”
坐落在山顶的坝塘新村，是一个水库移民村，站在村里向西眺望，就能俯瞰山下的东川城区。自2006年坝塘水库建成，全村331户村民整体迁入新居以来，十多年时间里，坝塘新村发生了翻天覆地的变化，不仅村容村貌、人居环境大有改观，村民们干事创业、努力致富的劲头也越来越足。
变化，是从本世纪初，东川启动坝塘水库建设开始的。原本位于山间低洼地区的坝塘新村，因为地处水库的淹没区，需要整体搬迁。2006年，水库开始蓄水，2000多亩田地最终没入了水下，村子迁到了水库边的山坡上，地少、人多的矛盾格外突出。如何提高土地的生产效率，让村民靠现有的土地富起来，成为村党支部急需解决的问题。
种蔬菜、庄稼只能糊口，不能致富。村干部四处寻觅适合村子发展的产业，结果发现，来自红河州石屏县的杨梅在水果市场上很受欢迎，价格也不错。再联想到坝塘水库周边山上也长着野生杨梅，一个大胆的想法出现在当时的老支书张建民脑海中——“或许，我们村也可以种杨梅。”于是，村党支部组织了几十名村民代表前往红河州石屏县，实地考察当地大树杨梅产业的发展情况。经过多方论证，大家一致认为，坝塘村的自然条件很适合种杨梅。但是，不少村民却对此心存疑虑，既担心杨梅树种不活，又担心杨梅种出来以后卖不出去。
这个时候，村里的党员干部率先站了出来。全村党员干部带头试种大树杨梅，在乌龙镇的支持下，村里从浙江台州购买了10万株大树杨梅树苗，免费发放给村民们种植。
“刚开始种杨梅的时候，我们也是在摸索、尝试。2006年种下去，到2011年，没有挂果，没有收益，经历了5年的阵痛期。”张玉能回忆，当时村里种了1300多亩杨梅，其间有些村民没耐心等，自毁了500多亩果树，种了别的作物。
2011年，杨梅树终于开始挂果了。摘下来一尝，人人叫好——坝塘村地处海拔约2000米的山坡上，空气新鲜，昼夜温差大，日照时间长，很有利于果子积蓄糖分。个大肉厚、水多汁甜的坝塘杨梅当年一炮而红，卖出40元/公斤的价格，亩产值达8000元，比过去种庄稼的收益高出两三倍。看到这真金白银的收获，自毁杨梅树的村民又主动重新购苗，跟着大家一起种。
张玉能介绍，目前，坝塘杨梅的栽种面积达1100亩，产值约800万元，不少客商慕名前来收购，每年5月杨梅上市季节，不用出村就能销售一空。村里把管得最好、果实最大的杨梅树评为“杨梅王”，立牌表彰。借助坝塘杨梅的名气，村子还办起了“杨梅节”，用杨梅带动乡村旅游，今年已办到了第四届。
“我是党员,退休不退志”
尝到了致富甜头的村民，对坝塘村党支部的信任度大大提高。这几年，除了杨梅，村里又陆续推广种植了500多亩西瓜、500亩软籽石榴、200多亩草莓和100多亩蓝莓，成为典型的果林特色产业发展区和绿色食品生产区。今天的坝塘村，杨梅、石榴、冬桃等果树遍布村子周围，四季瓜果飘香。
“种石榴的那片山地曾经荒了几十年，当时动员了村里几百号劳动力一起去开垦。这种万众一心的凝聚力，来自群众对村里党员、干部的信任。党员带头，用心工作，带领群众致富，群众对村党支部就很信任，工作就好做了。”张玉能说。
坝塘村第一个种西瓜的是舒应波，他在坝塘创业十几年，开了一家水果种植专业合作社。但凡要引进新品种，都由舒应波的合作社先试种，再推广。“他是党员，赚了是他的，亏了也算他的，水果试种成功了才会在村里推广，这也是发挥党员的先锋模范作用。”张玉能说，这些年坝塘村能发展这么快，与村党支部发挥的作用密切相关。为了做大做强产业，村里还专门成立了产业支部，把企业和种植能手纳入进来。目前产业支部有13名党员，由老支书张建民牵头。
“我是一个党员，退休不退志。发挥余热，为村里做点自己力所能及的工作。”说起自己的退休日子，张建民呵呵笑。
2019年，坝塘水库旁的山坡上新建了光伏发电项目，坝塘村250亩土地上铺设了太阳能光伏板，每年为村集体创造约30万元的收入。张建民把这个项目形象地称为“荒山变金山，阳光变银行”。
今天的坝塘村，山清水秀，宜居宜业。依托坝塘水库和良好的生态环境，村子正在大力挖掘乡村旅游资源，努力把杨梅、草莓、西瓜等特色农产品打造成村子的名品，让更多的人知道这个能俯瞰东川城的美丽村庄。
来源：都市时报
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