【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】(本报记者 施力维 于山)“上面千条线,下面一根针”,过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等,是长期以来困扰基层的老大难问题。

如何将“千条线,拧成一股绳”?2020年10月以来,浙江在衢州全市域6个县(市、区)以及杭州余杭区等14个试点县(市、区),部署开展“县乡一体,条抓块统”改革。省委改革办牵头,会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点,各地坚持党建引领,差异化探索,推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。

一年多来,以县域为单元,以事项为切入口,县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺,乡镇(街道)“块”的统筹能力得到增强,“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下,试点地区的基层治理能力得到进一步提升,全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。

理顺“千条线” 厘清县乡权责界面

“县乡一体,条抓块统”改革,扎根于基层,创新于基层。一些基层“想管却管不好,想治却治不了”的难题,通过县级各部门与乡镇(街道)间“条”“块”协作的模式,迎刃而解。

为了理顺各部门“千条线”,各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界,做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单,并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前,全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。

在明确责任边界的基础上,全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域,谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计,各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时,也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。

河道非法采砂,威胁水利安全,让衢州市衢江沿线的乡镇(街道)备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门,过去乡镇(街道)发现非法采砂制砂后,需要协调各部门处置。“我们有属地责任,但是‘看得见、管不了’,部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说,针对非法采砂也搞过联合执法,但部门间职责不清、联而不合,不能形成长效机制。

如何根治病症?衢州以“事项”为切入口,打破条块壁垒,促进县乡协同,推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责,再造事件处置流程,并开发数字化应用系统,一旦发现非法采砂行为,只要乡镇(街道)吹哨,区水利局即负责牵头,其他相关部门协同处理,行政效率大幅提高。通过此机制,当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革,明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实,减轻“块”上因属地责任带来的压力。

“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说,属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇(街道)的职责,是基层减负、基层善治的关键。

拧成“一股绳” 推动各类资源下沉

改革,明确了“条抓”,还要加强“块统”,这样才能让“千条线”拧成一股绳。

“‘块’能不能统起来,关键在于能否为其赋能、赋权,并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说,对基层来说,这是一个先做减法再做加法的过程。

金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革,将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权,并根据需要,向乡镇(街道)赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队,构成了基层执法队伍体系。

行政执法力量下沉到乡镇(街道),是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说,推动执法事项下放,赋予乡镇(街道)更大的权力,提高乡镇(街道)统筹协调能力,这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。

“执法事项和配套力量下沉到乡镇(街道),实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量,组建乡镇(街道)综合执法队,采取大镇带小乡的“1+X”模式,实现103个乡镇(街道)全覆盖,大大集约了执法资源。

嘉兴则通过大综合行政执法改革,实现了“综合查一次”,将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。

改革,还进一步配强乡镇(街道)的人员力量。各试点县(市、区)按照“编随事走、人随编走”,基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单,推动人员编制资源向乡镇(街道)下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市,已向乡镇(街道)下沉人员和编制近800名,约占机关人员总数的20%。

针对部门下沉干部,各地还优化了考核机制。在衢州,各县(市、区)根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”,对所有乡镇(街道)干部和部门派驻乡镇(街道)干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇(街道)展开“双向互评”,对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励,反之则可申请派驻部门召回,这将影响该人员的评先评优及职级晋升。

行政执法权下放,部门人员下沉,改革考评机制,调动起了乡镇(街道)干部的积极性,进一步激发了基层治理的活力,提升了乡镇(街道)“统”的能力。

穿针引线 数字化改革助力整体智治

当前,浙江数字化改革正稳步推进,一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。

数字化改革穿针引线,为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局,提供了有效路径。

打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系,如何向县以下延伸,更多惠及基层治理,这是浙江要进一步探索的重大课题。

推动“152”体系向县以下延伸,加快推进基层治理数字化改革,浙江有基础也有潜力。2016年以来,浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。

推动“152”与“141”衔接贯通,衢州正在开展一系列探索。

当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”,该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能,提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。

当地还将乡镇(街道)“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善,形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇(街道)的核心业务,基本具备了承接“152”的能力。同时,围绕迭代后的“基层治理四平台”,建强做实乡镇(街道)综合信息指挥室,赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。

杭州市临平区依托“基层治理四平台”,构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈,实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。

“推动‘152’与‘141’衔接贯通,不是向下“甩锅”,而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通,逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。

在“141”体系的最末梢,“一个全科网格”的建设中,省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”,不能大事小事都往网格里扔。

不久前,杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用,整合辖区网格内“人、房、企、事”数据,率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”,数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。

在数字化改革的牵引下,通过“县乡一体、条抓块统”改革,一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。(来源:浙江日报)

【八字相同,社会层次不同。为什么还有那么多人热衷看八字呢】
很多朋友都是在出了重大灾变时才想着看八字,看命运。开佑个人觉得是本末倒置了,今天我们就来简单的聊一聊四柱八字!
一、什么是八字?
民间有一句俗语,穷看八字,富烧香。就是说人们在没有遇到特大灾难时,都不会选择看八字,而是去烧香拜佛。出现特大困难了,生活穷困潦倒了,就想着,唉要不去看看八字,算算命吧!
道家有五术,其中命理是一术,四柱八字学说是以易经为理论基础的一门古老学问,在古时候有以纳音五行论命,有以神煞论命,有以年为主来论命,在唐朝李虚中就发展成以年月日三柱来论命,到了宋朝徐子平在三柱的基础上发展成了以四柱来论命,也就是今天我们讲的四柱八字。
四柱八字分为年柱,月柱,日柱,时柱。发别对应的是一个人出生的年月日时,每一柱用一个天干和一个地支来代表,简称四柱八字。因此四柱预测又被称为子平术,是以日干为我,分别与其他七个字分别发生作用或组合发生作用,是以五行生克制化,四柱论命的一种方法。
八字是一个人的原命局组合,一个人命好不如运好,运来生命就大吉,反之则不吉。在四柱八字中运又是哪部分呢?运其实就是一个人的大运,小运和岁运(流年),一个人运行得好不好,就是看原八字命局与他行的大运和岁运之间发生的作用是吉与凶了。
二、八字相同,为何命运不同?
人各有命,八字相同不代表命运相同,家庭不同,父母素养不同,出生地区方位不同,生长环境不同,个人造诣不同,福德不同,承接祖上福报余荫不同当然有区别。所以我们要修正自身,广结善缘,做好事,做善事为自己和子孙积福,俗话说积善之家必有余庆,积不善之家必有余殃。福虽未至,但祸已远离!
三、看八字的意义何在?何时看?
八字信息是以易经为理论基础,以阴阳,五行生克制化论命看运的一种方式。看八字的意义其实就在趋吉避凶,在你八字信息中遇到不好的年份,八字先生会提示你,小心提防。该注意的你要注意,该避讳的你要避讳,克己复礼,与人为善。不要等到投资失利情感破裂,再来看,悔之晚矣。我们搞明白了看八字的意义,那我们就应该都明白,八字是越早知道越好,知命知运审时度势,结合自己的本事,趋吉避凶从而过上更美满的生活
人生大运起伏,祸福难测,但子甫老师(薇[心]:30783982)能为你精准分析,让你的人生少走弯路!
#婚姻感情##算八字看婚姻感情##生辰八字命理姻缘##八字看桃花##失恋分手复合#

始终心要略解(下)

【于是大觉慈尊,喟然叹曰:真如界内,绝生佛之假名;平等慧(“慧”字,有本作“会”)中,无自他之形相。】

无明大梦,虽十地、等觉诸大士,睡眠未醒,唯佛一人,可称“大觉”。乃我本师大慈悲父,称“慈尊”也。

“喟然”,是叹声。“曰”下,是叹言。前是祖叹,今是佛叹也。

“真如、平等”,都指真心妙谛。其性不妄,曰“真”;无分齐、方隅等虚妄相故不异,曰“如”。无生灭垢净等差别异故,不高不低,曰“平”;离圣解凡情见故,无党无偏,曰“等”。情与非情悉周遍,故“界、会”二字,指妙谛之范围,范围宽大,横竖赅罗也。

众生诸佛,皆“假名”耳;自己他人,皆“妄相”也。妙谛性中,都无是事,故曰“绝无”。经云:“妙性圆明,离诸名相,本来无有世界众生。”论云:“离名字相,离心缘相,究竟平等,不可变异。”此之谓也。

【但以众生妄想,不自证得,莫之能返也。】

“众生”,乃九界通称,一向在迷,从来未悟,不了真心,用诸妄想,故曰“不自证得”。

“妄想”,指三惑也。谓用见思,不证真谛;用尘沙,不证俗谛;用无明,不证中谛。

一向随想流转,不能返妄归真也。随见思流,名六凡众生;随尘沙流,名二乘众生;随无明流,名大道心众生。

【由是立乎三观,破乎三惑,证乎三智,成乎三德。】

“由是”,承接之词。承上文,接下文故。

“立乎”下,佛祖用大乘法药,对治众生之心病也。

立观,是用药;修观,是服药;破惑,是除病;证智成德,乃见效复元也。

山家用文,“三谛”准《仁王经》,“三观”准《璎珞经》,“三惑”准《智度论》,“三智”准《大品般若经》,“三德”准《大般涅盘经》也。

【空观者,破见思惑,证一切智,成般若德;假观者,破尘沙惑,证道种智,成解脱德;中观者,破无明惑,证一切种智,成法身德。】

此为不得意者,作次第说耳。其实圆顿行人,于“名字位”中,圆悟一谛三谛之理;于“观行位”中,圆起一观三观之修,全性德而起修德;“相似位”中,粗垢任运先落,脱四住烦恼也;“分证位”中,圆破三惑,圆证三智,圆成三德,所谓一悟一切悟,一修一切修,一破一切破,一证成一切证成也。文虽次第,意在一心耳。

知诸法无性,而不起分别,于此相应,名“空观”;达诸法如幻,唯是假名,于此相应,名“假观”;观了诸法,非有非无,不一不异,若时若处,无不相应,名“中观”也。

于三止中,空观,即“体真止”,谓体解无性,当体即真故;假观,即“随缘止”,谓识得假名,到处可随缘故;中观,即“息边止”,亦名“不止止”,谓了非有无、一异,则二边俱可息灭,不止而止也。

“一切智”者,明知诸法本空,无二相也;“道种智”者,明知十界种性,差别不同也;“一切种智”者,明见佛性,离四句,绝百非,惑解同源,生佛莫二也。

彻照心源,名“般若”;究竟无缚,名“解脱”;一切俱是,名“法身”。各具“常、乐、我、净”,故三皆称“德”也。

【然兹三惑、三观、三智、三德,非各别也,非异时也。天然之理,具诸法故。】

此为得意者,作圆融具德说耳,此本旨也。意显迷悟修证,破立同时,不离当念,故非各别;同在刹那,故非异时。

能破是观,所破是惑,能证是智,所成是德,能所不二,修证一揆。“性具”一宗,回超诸说者,良在兹焉。

【然此三谛,性之自尔。迷兹三谛,转成三惑;惑破,藉乎三观;观成,证乎三智;智成,成乎三德。从因至果,非渐修也;说之次第,理非次第。】

此结翻迷成悟,从性起修,成因证果,展转相由也。

意谓:迷一心而起三惑,无别有迷,即迷此三谛也;如依方故有迷,惑东谓西也。悟一心而为三因,无别有悟,即悟此三谛也;如悟东西之方,分明不惑也。修一心而为三止三观,无别有修,即依三谛而修也;如人既不迷东西之路,可直道而行也。

依真谛而修,为体真止,名空观。即观一念心,当体了不可得也。

依俗谛而修,为随缘止,名假观。即观一念心,当下历历明明也。

依中谛而修,为息边止,名中观。即观一念心,当了不可得时,正历历明明;当历历明明时,正了不可得。如是则能观之观,空假不二;所观之境,真俗不二也。

证一心而为三智,无别有证,证此三谛也;成一心而为三德,无别有成,成此三谛也。如人就道而行,得路还家也。

止观是因,智德是果,因果本乎一心,故非渐修;始终不离当处,故非次第。同一三谛之理耳。

【大纲如此,网目可寻矣。】

“大纲”,指心要。“网目”,指教眼也。

教法无量,犹之弥天之网,即以谛观为“纲”,性修为“目”耳。三谛原一法,佛说种种名,龙树悟之而造论,智者证之而立宗。

佛祖授受,递代相承,莫不教人悟乎三谛,修乎三智,破乎三惑,证乎三智,成乎三德。

今则观修谛显,惑破智证,则始终之能事毕矣。故荆溪用之为“心要”,说之为“大纲”。纲提目张,观明道悟,俾学者庶免问程泣歧之叹,故曰“网目可寻矣”。#佛法看世间##修行##佛学大智慧##佛教#


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  •   也有说法是夏历三月三在东北是众仙聚会的日子,也是各仙家出堂子的仙人日子,比拟吉利,但也有良多老一辈的人是以怕日子太年夜,小孩欠好养;  说这一天诞生欠妥的人
  • 福满新春年年余 春节主题 芸芸壁彩众生谦 供养人主题 春节主题,继续没有样片,继续盲盒拍法,但会在月底图透置景穿搭和可提供的一切, 拍摄时间:宣发当日起—1月
  • 因为极其多时候自己非常用心创造的角色不能受到大家的关注,可能自己只是随意接的一个剧本就让自己大火了,这样的事情其实出现的是非常的多的,而也有极其多的艺人,其实他
  • 但如果你发的是这样的朋友圈,则会相当减分哦:鸡汤文、公开告白、赤裸表达思念,离开了他,仿佛你就失了魂儿,没法继续生活了,用死缠烂打的表达方式只会他确定了自己的分
  • 还让我们点歌哈哈哈哈 一整层的楼差不多都是我们喝 太爽了吧!你在哪里找的啊” 哈哈哈哈好开心!
  • 跟海藻第一次时,宋思明觉得对小贝抱歉;跟海藻很多次后,宋思明不仅不觉得抱歉,还觉得小贝才是那个多余的,这是什么道理?那么问题来了,如果你和一个女孩相亲,女孩看到
  • 我遇到了一个还不错的恋人,即使他不明白为什么我能捧着一本书傻瓜一样看一晚上,但他仍会为我的看书事业大方买单。即使他不懂为什么花花绿绿的植物总是有不同的名字,总是
  • 注意剪裁,用于固定羽绒的格子越多越好,否则洗过几次后,羽绒可能会结团,下垂呈葫芦状。注意剪裁,用于固定羽绒的格子越多越好,否则洗过几次后,羽绒可能会结团,下垂呈
  • #一梦江湖[超话]# 【游戏日常记录】 入坑DAY2 1.今天加到了好几个好友很开心,就是可惜70多级才能说话,等级不够没法打招呼 2.遇到bug了,也不知
  • 在这期节目中几人一起去到了重庆这一个非常具有美食文化的地方,在大家进行了半工半游之后,节目组就为几人安排了一顿火锅,在吃火锅的过程中我们能够看到鹿晗忽然的就起身
  • 没有的就换号试试) 【18.5】丽邦卫生纸卷纸3斤15卷 【68.9】ubras通勤细肩带无痕文胸 【61】Ubras肌底衣(记得进入后,点击标题上方领5块的
  • 18、在那大海的彼端,一定有空濛的彼岸,做最温柔的梦,盛满世间行色匆匆。#襄阳装修##襄阳##装修经验谈##装修知识##家居装修##装修案例# 還有一次是 出了
  • 她从来没有过更好走的道路,但她还是在节目内容里加入了疯狂的技术构成!后续会编辑本条更新实物图#alexandratrusova[超话]# [心]#特鲁索娃# 【
  • [猪头]上海:工作人员对宠物很友好,每次看见狗狗都会打招呼,我们定的是高层套房,对着外滩,出片率很高。 [草泥马]另外w的通病就是服务意识一般,狗狗的狗盆
  • !!
  • 谢谢[太阳]2022 11 10#大连天气##大连生活#【大连,早安!明天晴转多云,全天气温只有1~5度】早安,大连!
  •   其二,文化史又意味着,自然科学的因果律,不能解释历史,而佛家的“互缘”才可解释历史。史迹不见得有必要的“因”人的意志也不必然有其想当然的“果”所以历史现象,
  • 如果你是单身狗也没关系,做几个好梦,在梦里边也会有美满的相遇等着你。在遇到这个人之间,我希望你能够坦然地做更好的自己,不为她人而将就,也不为生活而委屈。
  • 怎么才算爱呢 我记得我在大庭广众之下出丑 他不会笑话我眼里看不出嫌弃 而是护着我问我疼不疼有没有事 反倒是我会不好意思 我也经历过大庭广众之下出丑而我的另一半眼
  • 没想到我都一把年纪了,还要在下课前就收好书包踩着点冲去食堂吃饭吃了青椒炒蛋和冬瓜,好满足,感觉比家里的菜好吃[苦涩][苦涩]但是量太少了根本不够,于是我又陆陆续