【从三个关键词看建筑业发展新机遇】住房和城乡建设是最大的国内消费市场，是稳增长扩内需、建设强大国内市场的重要领域。2021年中央经济工作会议分析当前经济形势，部署2022年经济工作，透露出的信号是未来经济发展和政策走向的重要风向标，也为住房和城乡建设领域各行各业的发展带来巨大想象空间。其中，建筑业未来的路该怎么走？行业将如何完成时代赋予的各项任务？对此，本报记者采访了相关专家，为行业发展建言献策。
•关键词一：创新 “走创新驱动道路”
“一个追赶型的经济体在起始阶段可以模仿先行发展的经济体，一旦跃居发展前列，模仿的空间就会急剧缩小，不创新，发展动力就会逐渐减弱，久而久之，优势也可能变成劣势。”中国人民大学经济学院教授李义平在接受记者采访时表示。
中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
近年来，国家和行业主管部门对创新的重视程度前所未有，各方面政策力度和成效也前所未有。
2021年9月，北京证券交易所成立，致力于成为“有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台”。11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，明确要加强专精特新企业发展。
目前，国家已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，这些企业均具备专业化、精细化、特色化以及创新化等特质。
2020年8月，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，明确提出了推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。2021年11月，住房和城乡建设部公布第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单。同年12月17日，住房和城乡建设部发布《国家城乡建设科技创新平台暂行管理办法（征求意见稿）》。办法适用于科技创新平台的申报、建设、验收、运行、绩效评价、撤销等管理工作。
从强化企业创新主体地位，到完善优化科技创新生态；从激发涌现一大批“专精特新”企业，到第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单的发布，再到打造科技创新平台……可以说“创新”已经置于行业发展全局的重要位置。
频频谈创新，事事讲创新，处处谋创新。“建筑业只有走创新驱动道路，才能真正强大起来，解决大而不强的问题。”李义平说。
•关键词二：稳步 “有质量的稳步增长”
中央经济工作会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。这一形象比喻，释放了清晰明确的政策信号，对资本要兴利除弊，促进发展和依法规范并重。
李义平认为，设置“红绿灯”，一方面意在引导资本在法律法规的制度框架下积极有为；另一方面也为建筑业企业敲响了警钟：在扩大规模，提高市场占有率之前，应该正确处理扩张与防范风险之间的矛盾。
公开资料显示，2021年已有多家特级、一级建筑业企业申请破产重组/清算。据了解，其中一家企业拥有公路工程施工总承包特级资质，但资产负债率为276.80%；一家企业拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质，债务至少4.5亿元；一家施工企业拥有11项建筑业企业资质、7项一级资质……据业内人士分析，这些企业申请破产的原因无一例外，都是无法清偿到期债务。该业内人士表示，一般由于经济利益的影响，在建筑施工过程中，个别建筑业企业的管理者往往会对建筑工程的规模以及数量进行盲目扩张，项目数量激增，会给建筑业企业带来较大的经济压力，导致企业无法负担庞大的建设资金。“就算是有实力的企业，也会被慢慢消耗掉。”
李义平表示，盲目扩张，扩大经营规模，就会出现一个问题：业务战线拉得过长、摊子铺得过大、烧钱速度过快，资金链断裂的风险就会加大。
“未来不能盲目地追求规模，企业的发展需要‘有质量地稳步增长’。”李义平说。
•关键词三：绿色 “延长建筑寿命是最大的节能”
“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”……中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和。
“双碳”目标提出后，如何实施碳减排、制定碳中和路线图已成为各行各业工作的重点。
伴随不同地域建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提高，与工业耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不断上升趋势。李义平建议，产业的选择要符合绿色发展的路径，特别是建筑材料的运用，建筑业节能减排关键在于绿色建材。
《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放总量的51.3%。其中，建材生产阶段占比28.3%，建筑运行阶段占比21.9%，建筑施工阶段占比仅为1%。
通过以上数据可以看出，相较于建筑运行阶段，建筑材料生产阶段的碳排放更应引起重视。
“建材之所以耗能多，很重要的一个原因是建筑的‘短命’。”中国工程院院士岳清瑞表示，延长建筑寿命是最大的节能，一定要保证建筑的长寿命，在设计阶段就要考虑50年之后这个建筑是否还可以适用，不能只考虑10年、20年。
岳清瑞建议，一是建造建材要高效、节材、少消耗。在设计环节，尽可能应用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工过程中，要尽可能采用标准化部件，发展装配式建筑。三是建材生产环节要节能，一定要延长建材使用、建筑使用寿命。四是运输过程中要保证尽量短途，采用地缘性材料，减少加工环节。五是尽可能废物利用、垃圾再生，让建筑垃圾“变废为宝”。
随着碳达峰与碳中和各项工作的推进，建筑业绿色低碳发展已成必然。尽管近年来关于绿色、环保的概念已经深入人心，从各级政府，到各家企业，都对绿色建筑的发展倾入大量的精力，我国绿色建筑也实现了跨越式发展，但不可否认的是，建筑依然是能耗大户。建筑节能之路任重道远，被赋予绿色使命的建筑仍面临着前所未有的挑战。（来源：中国建设新闻网）
•关键词一：创新 “走创新驱动道路”
“一个追赶型的经济体在起始阶段可以模仿先行发展的经济体，一旦跃居发展前列，模仿的空间就会急剧缩小，不创新，发展动力就会逐渐减弱，久而久之，优势也可能变成劣势。”中国人民大学经济学院教授李义平在接受记者采访时表示。
中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
近年来，国家和行业主管部门对创新的重视程度前所未有，各方面政策力度和成效也前所未有。
2021年9月，北京证券交易所成立，致力于成为“有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台”。11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，明确要加强专精特新企业发展。
目前，国家已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，这些企业均具备专业化、精细化、特色化以及创新化等特质。
2020年8月，住房和城乡建设部等13部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，明确提出了推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。2021年11月，住房和城乡建设部公布第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单。同年12月17日，住房和城乡建设部发布《国家城乡建设科技创新平台暂行管理办法（征求意见稿）》。办法适用于科技创新平台的申报、建设、验收、运行、绩效评价、撤销等管理工作。
从强化企业创新主体地位，到完善优化科技创新生态；从激发涌现一大批“专精特新”企业，到第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单的发布，再到打造科技创新平台……可以说“创新”已经置于行业发展全局的重要位置。
频频谈创新，事事讲创新，处处谋创新。“建筑业只有走创新驱动道路，才能真正强大起来，解决大而不强的问题。”李义平说。
•关键词二：稳步 “有质量的稳步增长”
中央经济工作会议指出，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。这一形象比喻，释放了清晰明确的政策信号，对资本要兴利除弊，促进发展和依法规范并重。
李义平认为，设置“红绿灯”，一方面意在引导资本在法律法规的制度框架下积极有为；另一方面也为建筑业企业敲响了警钟：在扩大规模，提高市场占有率之前，应该正确处理扩张与防范风险之间的矛盾。
公开资料显示，2021年已有多家特级、一级建筑业企业申请破产重组/清算。据了解，其中一家企业拥有公路工程施工总承包特级资质，但资产负债率为276.80%；一家企业拥有房屋建筑工程施工总承包一级资质，债务至少4.5亿元；一家施工企业拥有11项建筑业企业资质、7项一级资质……据业内人士分析，这些企业申请破产的原因无一例外，都是无法清偿到期债务。该业内人士表示，一般由于经济利益的影响，在建筑施工过程中，个别建筑业企业的管理者往往会对建筑工程的规模以及数量进行盲目扩张，项目数量激增，会给建筑业企业带来较大的经济压力，导致企业无法负担庞大的建设资金。“就算是有实力的企业，也会被慢慢消耗掉。”
李义平表示，盲目扩张，扩大经营规模，就会出现一个问题：业务战线拉得过长、摊子铺得过大、烧钱速度过快，资金链断裂的风险就会加大。
“未来不能盲目地追求规模，企业的发展需要‘有质量地稳步增长’。”李义平说。
•关键词三：绿色 “延长建筑寿命是最大的节能”
“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”……中央经济工作会议强调，要正确认识和把握碳达峰碳中和。
“双碳”目标提出后，如何实施碳减排、制定碳中和路线图已成为各行各业工作的重点。
伴随不同地域建筑总量的不断攀升和居住舒适度的提高，与工业耗能、交通耗能相比，建筑耗能呈不断上升趋势。李义平建议，产业的选择要符合绿色发展的路径，特别是建筑材料的运用，建筑业节能减排关键在于绿色建材。
《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿吨，占全国碳排放总量的51.3%。其中，建材生产阶段占比28.3%，建筑运行阶段占比21.9%，建筑施工阶段占比仅为1%。
通过以上数据可以看出，相较于建筑运行阶段，建筑材料生产阶段的碳排放更应引起重视。
“建材之所以耗能多，很重要的一个原因是建筑的‘短命’。”中国工程院院士岳清瑞表示，延长建筑寿命是最大的节能，一定要保证建筑的长寿命，在设计阶段就要考虑50年之后这个建筑是否还可以适用，不能只考虑10年、20年。
岳清瑞建议，一是建造建材要高效、节材、少消耗。在设计环节，尽可能应用高性能和高效能的建筑材料。二是在施工过程中，要尽可能采用标准化部件，发展装配式建筑。三是建材生产环节要节能，一定要延长建材使用、建筑使用寿命。四是运输过程中要保证尽量短途，采用地缘性材料，减少加工环节。五是尽可能废物利用、垃圾再生，让建筑垃圾“变废为宝”。
随着碳达峰与碳中和各项工作的推进，建筑业绿色低碳发展已成必然。尽管近年来关于绿色、环保的概念已经深入人心，从各级政府，到各家企业，都对绿色建筑的发展倾入大量的精力，我国绿色建筑也实现了跨越式发展，但不可否认的是，建筑依然是能耗大户。建筑节能之路任重道远，被赋予绿色使命的建筑仍面临着前所未有的挑战。（来源：中国建设新闻网）
【恶劣天气安全出行提示】#恶劣天气出行提示#
据交通气象服务专报：受西风槽和低层偏南暖湿气流共同影响，21到23日我市将出现雨雪天气过程。雨雪主要出现在20日晚上到21日白天和22日晚上到23日白天，全市阴天有小到中雪，其余时段阴天有小雪。过程累积降水量5～10mm，累积积雪深度3～8cm，山区局地可达10cm以上，过程降温4～6℃。具体预报如下：
20日白天：阴天；
20日夜间到21日白天：阴天有小到中雪；
21日夜间到22日白天：阴天有小雪，
22日夜间到23日白天：阴天有中雪；另外，24日晚上至27日前后我市还将有一次明显降温、雨雪天气过程，请注意防范雨雪天气导致的道路湿滑、积雪结冰、低能见度等对交通出行的不利影响。
渭南公安交警提醒：驾车出行请牢记减速、控距、亮尾，遇有积雪冰面请注意防滑，必要时请安装车辆防滑链。高速公路行车，如遇突发情况或交通事故，请牢记“车靠边、人撤离、即报警”。
雪天安全行车常识你应该知道！
冷空气带来降温、降雪
降雪则给行车带来风险
注意了！
来看看冰雪路面到底如何行车才安全
冰雪路面是怎样的？
下雪、积雪路面
一般会出现在刚开始下雪时或没有及时清理的地方。路面积雪一般较为松散，车辆行驶阻力较大，行驶时会发出较大的声响。
积雪压实路面
路面积雪未被清理，行人车辆反复碾压。积雪只会被压实，路面越来越滑，车辆快速起步将会打滑，同时制动距离明显增长。这样的路面易出现在巷子、郊区非主干道、乡村道路等道路上。在这些路面上驾驶，切忌急打方向与大脚油门，稳定方向和油门还是能安全行驶。
积雪成冰面路面
积雪经过长时间的碾压且融化再结冰后，就变成硬冰牢牢固定在地面上。由于车辆长期碾压，硬冰表面通常是密集的凹凸不平，路面摩擦系数严重下滑。车辆起步以及制动困难，需要减速慢行，常出现在城市街道上。
冰面路面
这种冰面路段通常是白天气温高下雨或雨夹雪，然后到晚上气温低了，路面上的积水就结冰了，一般出现在刚刚进入冬季以及快到春季的时候。遇到这种路况建议减少驾车出行。
冰雪路面驾驶技巧
起步
冰雪路面起步时应慢慢松开刹车或放离合，让车辆缓慢动起来后再轻踩油门。切忌一起步就大脚油，车轮打滑，容易发生侧滑现象。
起步时候可以采用手动2挡进行起步，减少发动机动力输出，让车轮打滑现象得到抑制。
部分车辆带有雪地模式，让驾驶员更为轻松起步。雪地模式可以限制发动机动力输出，让油门反应迟钝，起步平顺些许。
提速
冰雪路面再提速要缓慢踩油门，让车速慢慢柔上去即可。不可大力加速，容易导致驱动力打滑，高速打滑更为危险。若在加速过程中发现车辆有滑移或左右摆动出现，应及时松掉油门抓稳方向盘，让车辆自行慢下来，不可大力刹车。
制动
现在车辆基本上都配备了ABS防抱死系统，即使大力踩刹车车轮都不会严重抱死，ABS将会保持滑移率在20%附近。同时车辆都配有EBD制动力分配系统，可以让车辆的制动作出适当的分配。因此，在冰雪路面制动时可大力踩下，ABS便马上工作，从而获得最大的制动效果。
除此之外，利用发动机降挡制动也是不错的选择。在需要减速时，主动将变速箱降挡，这样减速效果更好且非常平稳。
尽可能行驶在干燥路面上
干燥路面上冰雪较少，车轮不易出现突然的打滑。在高速公路行驶时，切勿将一侧车轮在干燥路面上，另一侧在冰雪路面上，导致两侧车轮摩擦系数不一样，给油或制动很容易发生侧滑产生危险。
提醒 雪天高速行车记好这几点！！！
雪天将给高速驾车出行的人们带来极大的不便和安全隐患。因此，交警蜀黍提醒广大驾驶员朋友，雪天在高速公路行车一定要注意以下几个方面：
一、注意通行情况和灯光
上高速公路前应先了解天气情况和高速公路的通行情况。上高速公路后要注意观察路面可变情报板的提示，注意开灯，如开启雾灯、近光灯帮助驾驶员瞭望前方情况，开启示廓灯和前后位灯示意自己车辆的存在。
二、注意速度和距离
专家介绍，同样以90公里时速行驶，干燥路刹车距离需30多米，冰雪路的刹车距离则需要150多米。因此在冰雪路上行驶要降低速度，与前车保持安全距离。遇到冰面上有打滑现象，不要急刹车，不要猛打方向，要降低速度同时进行点刹，让车慢慢停下来。
三、戴好适当的有色眼镜
雪天行走高速公路，常有炫目的情况，戴上适当的有色眼镜，注意适当的休息，可以防止眩目，也可以防止眼睛的疲劳。
四、正确除去前挡风玻璃雾气
冰雪等恶劣天气，车辆内外温差较大，前挡风玻璃上出现雾气时，千万不可拿出棉布、毛巾边开车边擦玻璃上的雾气，因为—个小动作可能引来大祸。应利用车内空调器调节车内温度消除挡风玻璃上的雾气。
五、遇堵车减速慢行
途经事故路段堵车现象严重时，要减速慢行，加大车距，按序行车，不要随意变更车道超车和在硬路肩上行驶。
冬季雪天行车易发事故，车主需谨慎行驶。
交警提示
冰雪路面驾驶无论加速制动还是转弯，一个字：慢！做好预判，减少大幅度动作。与其说考验冰雪路面驾驶者的技术，还不说是考验驾驶者开车的心态。保持平稳心态驾驶，可大大减少意外事故的发生。
据交通气象服务专报：受西风槽和低层偏南暖湿气流共同影响，21到23日我市将出现雨雪天气过程。雨雪主要出现在20日晚上到21日白天和22日晚上到23日白天，全市阴天有小到中雪，其余时段阴天有小雪。过程累积降水量5～10mm，累积积雪深度3～8cm，山区局地可达10cm以上，过程降温4～6℃。具体预报如下：
20日白天：阴天；
20日夜间到21日白天：阴天有小到中雪；
21日夜间到22日白天：阴天有小雪，
22日夜间到23日白天：阴天有中雪；另外，24日晚上至27日前后我市还将有一次明显降温、雨雪天气过程，请注意防范雨雪天气导致的道路湿滑、积雪结冰、低能见度等对交通出行的不利影响。
渭南公安交警提醒：驾车出行请牢记减速、控距、亮尾，遇有积雪冰面请注意防滑，必要时请安装车辆防滑链。高速公路行车，如遇突发情况或交通事故，请牢记“车靠边、人撤离、即报警”。
雪天安全行车常识你应该知道！
冷空气带来降温、降雪
降雪则给行车带来风险
注意了！
来看看冰雪路面到底如何行车才安全
冰雪路面是怎样的？
下雪、积雪路面
一般会出现在刚开始下雪时或没有及时清理的地方。路面积雪一般较为松散，车辆行驶阻力较大，行驶时会发出较大的声响。
积雪压实路面
路面积雪未被清理，行人车辆反复碾压。积雪只会被压实，路面越来越滑，车辆快速起步将会打滑，同时制动距离明显增长。这样的路面易出现在巷子、郊区非主干道、乡村道路等道路上。在这些路面上驾驶，切忌急打方向与大脚油门，稳定方向和油门还是能安全行驶。
积雪成冰面路面
积雪经过长时间的碾压且融化再结冰后，就变成硬冰牢牢固定在地面上。由于车辆长期碾压，硬冰表面通常是密集的凹凸不平，路面摩擦系数严重下滑。车辆起步以及制动困难，需要减速慢行，常出现在城市街道上。
冰面路面
这种冰面路段通常是白天气温高下雨或雨夹雪，然后到晚上气温低了，路面上的积水就结冰了，一般出现在刚刚进入冬季以及快到春季的时候。遇到这种路况建议减少驾车出行。
冰雪路面驾驶技巧
起步
冰雪路面起步时应慢慢松开刹车或放离合，让车辆缓慢动起来后再轻踩油门。切忌一起步就大脚油，车轮打滑，容易发生侧滑现象。
起步时候可以采用手动2挡进行起步，减少发动机动力输出，让车轮打滑现象得到抑制。
部分车辆带有雪地模式，让驾驶员更为轻松起步。雪地模式可以限制发动机动力输出，让油门反应迟钝，起步平顺些许。
提速
冰雪路面再提速要缓慢踩油门，让车速慢慢柔上去即可。不可大力加速，容易导致驱动力打滑，高速打滑更为危险。若在加速过程中发现车辆有滑移或左右摆动出现，应及时松掉油门抓稳方向盘，让车辆自行慢下来，不可大力刹车。
制动
现在车辆基本上都配备了ABS防抱死系统，即使大力踩刹车车轮都不会严重抱死，ABS将会保持滑移率在20%附近。同时车辆都配有EBD制动力分配系统，可以让车辆的制动作出适当的分配。因此，在冰雪路面制动时可大力踩下，ABS便马上工作，从而获得最大的制动效果。
除此之外，利用发动机降挡制动也是不错的选择。在需要减速时，主动将变速箱降挡，这样减速效果更好且非常平稳。
尽可能行驶在干燥路面上
干燥路面上冰雪较少，车轮不易出现突然的打滑。在高速公路行驶时，切勿将一侧车轮在干燥路面上，另一侧在冰雪路面上，导致两侧车轮摩擦系数不一样，给油或制动很容易发生侧滑产生危险。
提醒 雪天高速行车记好这几点！！！
雪天将给高速驾车出行的人们带来极大的不便和安全隐患。因此，交警蜀黍提醒广大驾驶员朋友，雪天在高速公路行车一定要注意以下几个方面：
一、注意通行情况和灯光
上高速公路前应先了解天气情况和高速公路的通行情况。上高速公路后要注意观察路面可变情报板的提示，注意开灯，如开启雾灯、近光灯帮助驾驶员瞭望前方情况，开启示廓灯和前后位灯示意自己车辆的存在。
二、注意速度和距离
专家介绍，同样以90公里时速行驶，干燥路刹车距离需30多米，冰雪路的刹车距离则需要150多米。因此在冰雪路上行驶要降低速度，与前车保持安全距离。遇到冰面上有打滑现象，不要急刹车，不要猛打方向，要降低速度同时进行点刹，让车慢慢停下来。
三、戴好适当的有色眼镜
雪天行走高速公路，常有炫目的情况，戴上适当的有色眼镜，注意适当的休息，可以防止眩目，也可以防止眼睛的疲劳。
四、正确除去前挡风玻璃雾气
冰雪等恶劣天气，车辆内外温差较大，前挡风玻璃上出现雾气时，千万不可拿出棉布、毛巾边开车边擦玻璃上的雾气，因为—个小动作可能引来大祸。应利用车内空调器调节车内温度消除挡风玻璃上的雾气。
五、遇堵车减速慢行
途经事故路段堵车现象严重时，要减速慢行，加大车距，按序行车，不要随意变更车道超车和在硬路肩上行驶。
冬季雪天行车易发事故，车主需谨慎行驶。
交警提示
冰雪路面驾驶无论加速制动还是转弯，一个字：慢！做好预判，减少大幅度动作。与其说考验冰雪路面驾驶者的技术，还不说是考验驾驶者开车的心态。保持平稳心态驾驶，可大大减少意外事故的发生。
秦岭小水电整治任务真的结束了？还有太多遗留问题亟待解决！
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
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