【贵州省政府放大招：出台“全省通办•一次办成”改革实施方案】
为贯彻落实省委经济工作会议和2020年省政府工作报告精神，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力营造便民利企良好发展环境，扎实推进政府“效能提升年”建设，省政府近日印发《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》（以下简称方案），要求各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行。
方案主要内容如下：
一、工作目标
全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，通过打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理，2020年12月实现异地受理、远程办理，2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。
二、重点任务
（一）异地收件、远程受理阶段。通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统，实现部分事项行业内“全省通办”，30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。
1.梳理“全省通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“全省通办”事项清单，每年集中公布一次，第一批次事项占比原则上不低于本行业事项的30%，逐年增加并持续扩大占比。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年5月）
2.实现通办事项标准化。着力提升“全省通办”事项的标准化程度，统一规范申请材料、审查要点、流程和时限，纳入“全省通办”系统集中统一管理。通过贵州政务服务网等渠道向社会公布，让企业群众按标准备，异地窗口照单收件。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
3.制定“全省通办、一次办成”操作规程。建立“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体程序，细化岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年6月）
4.完善“全省通办”系统支撑。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，按照一窗受理、在线核验、远程办理、即时协同、全程管控要求，基于贵州政务服务网建设“全省通办”系统，与确需保留的省直单位业务系统互联互通，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理。联通省市县三级实体政务大厅视频，实现“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
5.设置“全省通办”窗口。各级实体政务大厅设置“全省通办”收件窗口，与通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。编制“全省通办”事项事前辅导手册，组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训，确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答，做到一个事项一次提交、一次办成。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
6.畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制，方便企业和办事群众寄递资料。实现贵州政务服务网与邮政速递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：省邮政管理局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
（二）异地受理、远程办理阶段。通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。
7.优化再造政务服务流程。紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项，按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，依托“一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同，优化再造服务流程。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年9月）
8.全面推进电子印章应用。各级政府办公厅（室）会同电子政务外网管理部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。（牵头单位：省政府办公厅、省信息中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
9.建立协同办理授权信任机制。建立“全省通办”系统区块链信任机制，确保数据完整性、准确性、可用性和保密性，统一集中配置授权账号，各级窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则，相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求，窗口人员对申报材料审核把关后，通过系统推送给相应属地部门，审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定，办结后需颁发证照的，由窗口人员打证颁证，为群众提供更加便利的“一次办成”服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
11.推行帮办代办服务。在各级实体政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的地方可建设“24小时不打烊”自助服务区，全天候提供自助服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
12.拓展事前辅导服务渠道。深化12345政府服务热线平台应用，以“一次办成”为目标，充分发挥12345热线优势和人工智能技术，开展多渠道事前辅导，最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
13.实现政务服务高频证照通用。完善贵州政务服务网电子证照库，梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省人力资源社会保障厅等单位。完成时限：2020年11月）
14.推行“一件事”多事项全省通办。推行“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”，固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由各级政府组织推进，个人就业创业等一般事项由各级政务服务中心组织实施。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年12月）
（三）融合互通、无差别办理阶段。通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。
15.推进网上“一口申报”。按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求，全面推进省内自建业务系统与贵州政务服务网整合，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全省政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2021年6月）
16.升级贵州政务服务网移动端。提升“云上贵州多彩宝”政务专版服务能力，推动全省移动政务服务平台融合汇集，实现“一平台”办理。建立移动政务服务评价体系，完善政务数据移动应用管理机制，探索一个源头、多点可办的移动政务生态。优化政务服务“旗舰店”功能，在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域，持续增加移动办理事项，再造移动端服务流程，提升移动服务办事深度和广度。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
17.推进政务服务信用监管。推进贵州政务服务网与贵州信用云互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：省政务服务中心、省发展改革委、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
18.绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网，汇聚全省实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等数据，绘制覆盖全省的贵州政务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅，实现服务资源扁平化管理、精准化服务。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局、省自然资源厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
19.加大多渠道政务服务供给。探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”，在各商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源，打造“就近办、多点办”服务格局，为群众提供触手可及的政务服务。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
20.探索推进跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台，积极对接珠三角、川渝经济圈等区域，探索建立政务服务跨省联办机制，明确联办事项，制定线上线下办理流程，提供区域联办事项咨询、收件和结果送达等服务，实现周边省份群众办事就近办理、异地办理、区域联办、一次办成。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
三、工作要求
（一）强化统筹调度。各级各部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革，将其作为检验政府“效能提升年”建设、优化营商环境成效的重要指标，纳入年度目标考核内容，对照职责分工，细化改革施工图、时间表和责任链，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查，建立定期调度、通报机制，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决，确保改革工作有序推进、取得实效。各地要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向，主动对标先进，从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。
（二）强化协同攻关。各级各部门要主动担责，对本地区本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效，各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，加强部门之间、部门与地方之间的协调配合，建立无缝对接、协同攻关机制，对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题，要组织力量集中攻关，尽快实现突破。责任单位要服从工作大局，立足职责分工，主动配合牵头单位，认真做好相关工作，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务按时保质完成。
（三）强化支撑保障。各级各部门要在人、财、物方面给予全力保障。省有关单位要作出表率，抓紧落实改革任务，尽快开展业务培训，指导本行业本系统按标按表推进任务。各级政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设，充实“全省通办”人员队伍，配齐必要设备和资源。省大数据局要全力提供技术支撑，加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果，让广大企业和群众享受改革红利。
为贯彻落实省委经济工作会议和2020年省政府工作报告精神，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力营造便民利企良好发展环境，扎实推进政府“效能提升年”建设，省政府近日印发《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》（以下简称方案），要求各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行。
方案主要内容如下：
一、工作目标
全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，通过打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理，2020年12月实现异地受理、远程办理，2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。
二、重点任务
（一）异地收件、远程受理阶段。通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统，实现部分事项行业内“全省通办”，30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。
1.梳理“全省通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“全省通办”事项清单，每年集中公布一次，第一批次事项占比原则上不低于本行业事项的30%，逐年增加并持续扩大占比。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年5月）
2.实现通办事项标准化。着力提升“全省通办”事项的标准化程度，统一规范申请材料、审查要点、流程和时限，纳入“全省通办”系统集中统一管理。通过贵州政务服务网等渠道向社会公布，让企业群众按标准备，异地窗口照单收件。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
3.制定“全省通办、一次办成”操作规程。建立“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体程序，细化岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年6月）
4.完善“全省通办”系统支撑。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，按照一窗受理、在线核验、远程办理、即时协同、全程管控要求，基于贵州政务服务网建设“全省通办”系统，与确需保留的省直单位业务系统互联互通，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理。联通省市县三级实体政务大厅视频，实现“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
5.设置“全省通办”窗口。各级实体政务大厅设置“全省通办”收件窗口，与通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。编制“全省通办”事项事前辅导手册，组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训，确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答，做到一个事项一次提交、一次办成。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
6.畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制，方便企业和办事群众寄递资料。实现贵州政务服务网与邮政速递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：省邮政管理局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
（二）异地受理、远程办理阶段。通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。
7.优化再造政务服务流程。紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项，按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，依托“一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同，优化再造服务流程。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年9月）
8.全面推进电子印章应用。各级政府办公厅（室）会同电子政务外网管理部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。（牵头单位：省政府办公厅、省信息中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
9.建立协同办理授权信任机制。建立“全省通办”系统区块链信任机制，确保数据完整性、准确性、可用性和保密性，统一集中配置授权账号，各级窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则，相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求，窗口人员对申报材料审核把关后，通过系统推送给相应属地部门，审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定，办结后需颁发证照的，由窗口人员打证颁证，为群众提供更加便利的“一次办成”服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
11.推行帮办代办服务。在各级实体政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的地方可建设“24小时不打烊”自助服务区，全天候提供自助服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
12.拓展事前辅导服务渠道。深化12345政府服务热线平台应用，以“一次办成”为目标，充分发挥12345热线优势和人工智能技术，开展多渠道事前辅导，最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
13.实现政务服务高频证照通用。完善贵州政务服务网电子证照库，梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省人力资源社会保障厅等单位。完成时限：2020年11月）
14.推行“一件事”多事项全省通办。推行“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”，固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由各级政府组织推进，个人就业创业等一般事项由各级政务服务中心组织实施。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年12月）
（三）融合互通、无差别办理阶段。通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。
15.推进网上“一口申报”。按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求，全面推进省内自建业务系统与贵州政务服务网整合，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全省政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2021年6月）
16.升级贵州政务服务网移动端。提升“云上贵州多彩宝”政务专版服务能力，推动全省移动政务服务平台融合汇集，实现“一平台”办理。建立移动政务服务评价体系，完善政务数据移动应用管理机制，探索一个源头、多点可办的移动政务生态。优化政务服务“旗舰店”功能，在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域，持续增加移动办理事项，再造移动端服务流程，提升移动服务办事深度和广度。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
17.推进政务服务信用监管。推进贵州政务服务网与贵州信用云互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：省政务服务中心、省发展改革委、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
18.绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网，汇聚全省实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等数据，绘制覆盖全省的贵州政务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅，实现服务资源扁平化管理、精准化服务。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局、省自然资源厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
19.加大多渠道政务服务供给。探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”，在各商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源，打造“就近办、多点办”服务格局，为群众提供触手可及的政务服务。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
20.探索推进跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台，积极对接珠三角、川渝经济圈等区域，探索建立政务服务跨省联办机制，明确联办事项，制定线上线下办理流程，提供区域联办事项咨询、收件和结果送达等服务，实现周边省份群众办事就近办理、异地办理、区域联办、一次办成。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
三、工作要求
（一）强化统筹调度。各级各部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革，将其作为检验政府“效能提升年”建设、优化营商环境成效的重要指标，纳入年度目标考核内容，对照职责分工，细化改革施工图、时间表和责任链，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查，建立定期调度、通报机制，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决，确保改革工作有序推进、取得实效。各地要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向，主动对标先进，从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。
（二）强化协同攻关。各级各部门要主动担责，对本地区本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效，各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，加强部门之间、部门与地方之间的协调配合，建立无缝对接、协同攻关机制，对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题，要组织力量集中攻关，尽快实现突破。责任单位要服从工作大局，立足职责分工，主动配合牵头单位，认真做好相关工作，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务按时保质完成。
（三）强化支撑保障。各级各部门要在人、财、物方面给予全力保障。省有关单位要作出表率，抓紧落实改革任务，尽快开展业务培训，指导本行业本系统按标按表推进任务。各级政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设，充实“全省通办”人员队伍，配齐必要设备和资源。省大数据局要全力提供技术支撑，加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果，让广大企业和群众享受改革红利。
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今天在播客听了很有意思的《罗辑思维》中“观念的影响力”概念的讲解。我们每一个人的力量都是有限的，世界上真正力量的来源是人的组合，人和人的力量以什么方式、多大规模、多大的力度组合起来才会决定人类世界力量的格局。决定人类力量的组合那就是观念，也就是所有人都认同、都愿意相信的东西。而在门诊，似乎也有着观念培训“精益求精，服务至上”，只有所有人员统一战线，人与人的力量组合起来，才能发挥最大的作用，为患者创造最优的就诊体验@爱优牙隐适美牙齿矫正平台
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#古建中国# 【龙文化——中国传统建筑中龙的装饰艺术】龙是中华民族的象征，世界各地的华人都以自己是龙的传人而自豪，中国更被誉为东方巨龙。龙文化渗透于中国的每一个角落，尤其是在中国传统建筑中，到处都能看到龙的踪影。
三年寻龙，十年点穴
古老的风水理论恪守天人合一、阴阳平衡、五行生克三大古典原则，与中国营造学、中国造园学共同构成了中国古代建筑理论的三大支柱。古人无论是选择繁衍子孙的居所还是安放灵魂的阴宅，从选址、建造到最后的“入住”都须有风水堪舆师参与并提供意见。
一般来说，风水术被分为理气派和形势派。但无论是形势派还是理气派都离不开对山川地形的判断，在中国风水术中，没有离开形势的理气，也没有不需要理气的形势。任何一块宅地表现出来的吉凶，都是由大环境所决定的，犹如中医切脉，从脉象之洪细弦虚紧滑浮沉迟速，就可知身体的一般状况，因为这是由心血管的机能状态所决定的。只有形势完美，宅地才完美。清代的《阳宅十书》指出：“人之居处宜以大地山河为主，其来脉气势最大，关系人祸福最为切要。”
风水术士考察山川形势首推“地理五诀”，即龙、穴、砂、水、向，相应的活动为“觅龙、察砂、观水、点穴、立向”。所谓觅龙，就是勘察当地的龙脉，进行分析推理，判定其好坏。脉的本意是血管，引申为像血管一样连绵贯穿的东西，而龙的躯体以绵长为特征，且龙善于变化。因此，古代风水理论就借龙之名来代表山脉的走向、起伏、转折、变化，外形上连绵起伏，并且其中有生气贯通、有始有终、有根有源、有支有派的山脉被称作“龙脉”。平地上也有龙脉，其标志是微地形和水流。
古人之所以要寻找、辨别龙脉，原因就在于风水术以气为万物本源。《管氏地理指蒙》卷一《有无往来》云：“未见气曰太易，气之始曰太初……一气积而两仪分，一生三而五行具，吉凶悔吝有机而可测，盛衰消长有度而不渝。”明代蒋平阶在《水龙经》中论“气机妙运”时说：“太始唯一气，莫先于水。水中积浊，遂成山川。经云：气者，水之母。水者，气之子。气行则水随，而水止则气止，子母同情，水气相逐也。夫溢于地外而有迹者为水，行于地中而无形者为气。表里同用，此造化之妙用，故察地中之气趋东趋西，即其水之或去或来而知之矣。
行龙必水辅，气止必有水界。辅行龙者水，故察水之所来而知龙气发源之始；止龙气者亦水，故察水之所交而知龙气融聚之处。”此气并非物质世界中的空气、大气，而是一种“行乎地中，发而生乎万物”说不清是什么东西的超自然的神秘之“物”。它是无穷变化的，它可以变成水，也可以积淀为山川，所以寻找生气首先就要观察山川的形势。辨别龙脉的好坏，要审定山脉的长远，辨别山脉的大小与兴衰。山脉来得绵远者，气脉亦绵远；山脉来得短促者，气脉亦短促。
勘测风水首先要搞清楚来龙去脉，然后寻找能聚生气的地点，这就是“点穴”。“穴者，山水相交，阴阳融凝，情之所钟处也。”在风水中引申为龙脉止聚、川溯萦回、冲阴和阳、土厚水深、郁草茂林的一个地方，风水学的“形势派”认为“有龙必有穴”，“龙真穴亦真，龙假穴亦假”。绵亘的龙脉，远者百里千里，近者五里十里，选穴实非易事，正如《葬经》所云：“三年寻龙，十年点穴。”
天下龙脉发于昆仑
中国的地理形势，每隔8度左右就有一条大的纬向构造，《考工记》云：“天下之势，两山之间必有川矣。大川之上必有途矣。”《尚书·禹贡》篇把中国山脉划为四列九山。而被认为是风水术“形势派”开山人物的唐人杨筠松在《青囊海角经》中写道：“山之发根脉从昆仑。昆仑之脉，枝干分明。秉之若五气，合诸五行；天气下降，地气上升；阴阳相配，合乎德刑；四时合序，日月合明；相生相克，祸福悠分。存亡之道，究诸甲庚，天星凶吉，囊括虚盈。”昆仑山这座中国大山，在古代神话中上通天、下通地，山上百神集结；它又是地理上实质存在的山，是万河之源、万山之宗，似乎浓缩了宇宙的一切生发之道。
风水学认为它上载天上五气，并有阴阳在此交会，又具备五形，是万山之祖。由昆仑山发端生出五支山脉，其中三支向东南延伸出三条龙脉，北龙从阴山、贺兰山入山西，起太原，渡海而止。中龙由岷山入关中，至泰山入海。南龙由云贵、湖南至福建、浙江入海。这三大干就是中国历代视为龙脉的山脉。俗话说“龙生九子，各有不同”，堪舆家将龙脉之形作了形象的概括，共分九条正龙：回龙、出洋龙、降龙、生龙、飞龙、卧龙、隐龙、领群龙。而根据不同的方法就会有不同的划分结果。根据顺逆可划分为顺龙和逆龙，根据阴阳可划分为阳龙与阴龙。概括来说，好的龙脉主要有：生龙、善龙、富龙、贵龙等等；与此相对，坏的龙脉主要有死龙、恶龙、病龙、贫龙、绝龙等等，总之，龙脉观形则易，认势惟难。
按照理想的模式龙脉分为祖山、少祖之山、高祖之山、远祖之山。能否得龙脉吉气，祖山最为重要，其气势要求耸拔胸围，作为生气聚集的中枢。少祖之山乃祖山与高祖之山的连接纽带，祖山只有通过此与高祖、远祖之山连接，才能获得源源不绝的生气，直达于昆仑祖庭之气脉，若不是如此，就会生出弊害。
以北京城为例。《天下舆图总考》里说道：“天下之山三大干，北干起自昆仑阗颜至白登西，一枝为壶口、太岳，南析城，历恒山、钟燕山，转天寿，尽于碣石、海。”从这里可以得知北干龙起源于昆仑山，天寿山为龙脉万里而来的聚结之处。北京城就位于这北干龙之上，而天寿山是北干龙的正结，即北京城的龙脉镇山（玄武山）。那么就是说，北京城的龙脉起自昆仑山，经太行山从西南走东北山脊，蜿蜒逶迤的太行山山脉自南向北奔腾而来；浩浩荡荡的燕山山脉，重峦叠嶂，自西向东排列。昆仑山就好比接连天地的巨柱，如同气上通天，因而故宫就具有了天上的元气。元气是宇宙生命之源，它是一切存在物的生命之本。有了元气就有生气，那么北京城就会蓄积生气，成为万代永固的基业。由此可以看出，龙脉实际上也作为一种古代社会的精神动力而存在，百姓依赖这种精神而坚定生活的信念，统治者依赖它传万世之基。整个古代，“龙脉”在人们心中的地位，几乎是牢不可破的，直至科学发达的今天，其影响依然存在。
“四神砂”中的青龙砂
除了北京，据说中国历史上的每个朝代在兴建都城之前，都会先为国都找到一座依靠的山脉，只有国都背后有高大雄伟的山峰作为靠山，国基才会坚固不拔。六朝古都南京，濒临长江、四周是山，有虎踞龙盘之势。其西边有秦淮入江，沿江多山矶，从西南往东北有石头山、马鞍山、幕府山，东有钟山，西有富贵山，南有白鹭和长命洲形成夹江。明代高启有诗赞曰：“钟山如龙独西上，欲破巨浪乘长风。江山相雄不相让，形胜争夸天下壮。”可见，为城市和建筑选址，除了对“来龙”之主山的辨别，还要观察隶属主山之环卫诸山的好坏，辨明山之群体关系，即察砂。
明代徐善继著《地理人子须知》说：“砂者，古人授受，以砂堆拨山形，因名沙尔。”沙、砂相通。在风水格局中，砂乃统指前后左右环抱城市的群山，并与特达尊崇、城市后倚的来龙或谓主山镇山者，呈隶从关系。在所有环绕吉祥地的“砂”中，最重要的当属所谓“四神砂”，它们是位于吉祥地左右前后四个方向的小山，风水学中将它们命名为：青龙（位于左）、白虎（位于右）、朱雀（位于前）、玄武（位于后）。
风水学中的这个“青龙、白虎、朱雀、玄武”有其天文学的来历。先哲在观察星辰时，选择了黄道赤道附近的二十八个星宿作为坐标，而二十八宿又分为四组，每组有七个星宿。这四组，分别是春、夏、秋、冬四季中天之星。每组七宿联起来想象出一种动物，即东方青龙、西方白虎、南方朱雀、北方玄武。唐孔颖达释苍龙七宿：“角、亢、氏、房、心、尾、箕，并为苍龙之体，南首北尾，角即龙角，尾即龙尾。”
《周易》以乾卦为第一卦，它象征龙，故乾卦又称为龙卦：“初九潜龙，勿用。九二见龙在田，利见大人。九四或跃在渊，无咎。九五飞龙在天，利见大人。上九亢龙，有悔。用九见群龙元首，吉。”乾卦中的六龙，实际上反映了古人对自角至尾六宿龙星于不同季节在天球位置的变化的观测成果。初九，龙星既未出地，农事的节令还未到来，故云“潜龙勿用”。九二，龙星开始升上天空，这时人们最先看到的是龙角与天田星同时出现在东方的地平线上，农事即将开始，先行郊祀，故云“见龙在田”。九四，苍龙星宿全部出现于地平线，是春夏之交的天象，称“或跃在渊”。九五，苍龙房心尾在上中天，是夏季的天象，称“飞龙在天”。
苍龙运行过中天，龙体开始西斜，时过夏至，进入三伏天，此天象称为“亢龙”。其后龙体逐渐西斜，向西方地平线行移，组成龙头的角、亢、氏诸星宿又没入地平线，仲秋收获季节已到，这时天象称“群龙无首”。正因为古人对龙星在确定季节上的重要作用有认识，所以对之产生了崇拜，并将蛇崇拜与之结合，把东方这些星宿命名为“苍龙”，因此有人说天体崇拜是龙崇拜产生的真正原因。龙能潜伏、飞腾，均与龙星有关。至于龙的体态，则与地球上的蛇、鳄、蜥蝎等动物的形态有关。
“四象”作为方位，先秦的《礼记·曲礼》已有记载：“行前朱鸟而后玄武，左青龙而右白虎。”后人对此解释：“前南后北，左东右西，朱鸟、玄武、青龙、白虎，四方宿名也。”此处“左东右西”的概念与我们看地图有区别。现在的地图都是上北下南，左西右东，而古人的地图是倒过来的，下北上南，这样就成了“左东右西”。风水先生将“四象”运用到地形上，以“四象”的形象及动作譬喻地形，又附会以吉凶祸福。从西安半坡遗址和河南濮阳西水坡45号大墓青龙、白虎贝壳布局来看，四象在风水中的运用起码有6000多年的历史。
《三国志·管辂传》记载：“辂随军西行，过毋丘俭墓，倚树哀吟，精神不乐，人间其故，辂曰：‘林木虽茂，无形可久。碑言虽美，无后可守。玄武藏头，苍龙无足，白虎衔尸，朱雀悲哭，四危以备，法当灭族。不过二载，其应至矣。’”这就是管辂根据四象处于四危状态，判断毋丘俭两年之内必遭灭族。风水学的“祖师”郭璞在《葬经》中也说：“经曰地有四势，气从八方。故葬以左为青龙，有为白虎，前为朱雀，后为玄武。玄武垂头，朱雀翔舞，青龙蜿蜒，白虎驯。形势反此，法当破死。故虎蹲谓之衔尸，龙踞谓之嫉主，玄武不垂者拒尸，朱雀不舞者腾去。”“以支为龙虎者，来止迹乎冈阜，要如肘臂，谓之环抱。以水为朱雀者，衰旺系形应，忌夫湍流，谓之悲泣。”从以上这两段话不难看出中国风水的最佳格局，是前朱雀后玄武左青龙右白虎的四神象格局，后有靠山，前面必要有弯环朝抱之水。
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三年寻龙，十年点穴
古老的风水理论恪守天人合一、阴阳平衡、五行生克三大古典原则，与中国营造学、中国造园学共同构成了中国古代建筑理论的三大支柱。古人无论是选择繁衍子孙的居所还是安放灵魂的阴宅，从选址、建造到最后的“入住”都须有风水堪舆师参与并提供意见。
一般来说，风水术被分为理气派和形势派。但无论是形势派还是理气派都离不开对山川地形的判断，在中国风水术中，没有离开形势的理气，也没有不需要理气的形势。任何一块宅地表现出来的吉凶，都是由大环境所决定的，犹如中医切脉，从脉象之洪细弦虚紧滑浮沉迟速，就可知身体的一般状况，因为这是由心血管的机能状态所决定的。只有形势完美，宅地才完美。清代的《阳宅十书》指出：“人之居处宜以大地山河为主，其来脉气势最大，关系人祸福最为切要。”
风水术士考察山川形势首推“地理五诀”，即龙、穴、砂、水、向，相应的活动为“觅龙、察砂、观水、点穴、立向”。所谓觅龙，就是勘察当地的龙脉，进行分析推理，判定其好坏。脉的本意是血管，引申为像血管一样连绵贯穿的东西，而龙的躯体以绵长为特征，且龙善于变化。因此，古代风水理论就借龙之名来代表山脉的走向、起伏、转折、变化，外形上连绵起伏，并且其中有生气贯通、有始有终、有根有源、有支有派的山脉被称作“龙脉”。平地上也有龙脉，其标志是微地形和水流。
古人之所以要寻找、辨别龙脉，原因就在于风水术以气为万物本源。《管氏地理指蒙》卷一《有无往来》云：“未见气曰太易，气之始曰太初……一气积而两仪分，一生三而五行具，吉凶悔吝有机而可测，盛衰消长有度而不渝。”明代蒋平阶在《水龙经》中论“气机妙运”时说：“太始唯一气，莫先于水。水中积浊，遂成山川。经云：气者，水之母。水者，气之子。气行则水随，而水止则气止，子母同情，水气相逐也。夫溢于地外而有迹者为水，行于地中而无形者为气。表里同用，此造化之妙用，故察地中之气趋东趋西，即其水之或去或来而知之矣。
行龙必水辅，气止必有水界。辅行龙者水，故察水之所来而知龙气发源之始；止龙气者亦水，故察水之所交而知龙气融聚之处。”此气并非物质世界中的空气、大气，而是一种“行乎地中，发而生乎万物”说不清是什么东西的超自然的神秘之“物”。它是无穷变化的，它可以变成水，也可以积淀为山川，所以寻找生气首先就要观察山川的形势。辨别龙脉的好坏，要审定山脉的长远，辨别山脉的大小与兴衰。山脉来得绵远者，气脉亦绵远；山脉来得短促者，气脉亦短促。
勘测风水首先要搞清楚来龙去脉，然后寻找能聚生气的地点，这就是“点穴”。“穴者，山水相交，阴阳融凝，情之所钟处也。”在风水中引申为龙脉止聚、川溯萦回、冲阴和阳、土厚水深、郁草茂林的一个地方，风水学的“形势派”认为“有龙必有穴”，“龙真穴亦真，龙假穴亦假”。绵亘的龙脉，远者百里千里，近者五里十里，选穴实非易事，正如《葬经》所云：“三年寻龙，十年点穴。”
天下龙脉发于昆仑
中国的地理形势，每隔8度左右就有一条大的纬向构造，《考工记》云：“天下之势，两山之间必有川矣。大川之上必有途矣。”《尚书·禹贡》篇把中国山脉划为四列九山。而被认为是风水术“形势派”开山人物的唐人杨筠松在《青囊海角经》中写道：“山之发根脉从昆仑。昆仑之脉，枝干分明。秉之若五气，合诸五行；天气下降，地气上升；阴阳相配，合乎德刑；四时合序，日月合明；相生相克，祸福悠分。存亡之道，究诸甲庚，天星凶吉，囊括虚盈。”昆仑山这座中国大山，在古代神话中上通天、下通地，山上百神集结；它又是地理上实质存在的山，是万河之源、万山之宗，似乎浓缩了宇宙的一切生发之道。
风水学认为它上载天上五气，并有阴阳在此交会，又具备五形，是万山之祖。由昆仑山发端生出五支山脉，其中三支向东南延伸出三条龙脉，北龙从阴山、贺兰山入山西，起太原，渡海而止。中龙由岷山入关中，至泰山入海。南龙由云贵、湖南至福建、浙江入海。这三大干就是中国历代视为龙脉的山脉。俗话说“龙生九子，各有不同”，堪舆家将龙脉之形作了形象的概括，共分九条正龙：回龙、出洋龙、降龙、生龙、飞龙、卧龙、隐龙、领群龙。而根据不同的方法就会有不同的划分结果。根据顺逆可划分为顺龙和逆龙，根据阴阳可划分为阳龙与阴龙。概括来说，好的龙脉主要有：生龙、善龙、富龙、贵龙等等；与此相对，坏的龙脉主要有死龙、恶龙、病龙、贫龙、绝龙等等，总之，龙脉观形则易，认势惟难。
按照理想的模式龙脉分为祖山、少祖之山、高祖之山、远祖之山。能否得龙脉吉气，祖山最为重要，其气势要求耸拔胸围，作为生气聚集的中枢。少祖之山乃祖山与高祖之山的连接纽带，祖山只有通过此与高祖、远祖之山连接，才能获得源源不绝的生气，直达于昆仑祖庭之气脉，若不是如此，就会生出弊害。
以北京城为例。《天下舆图总考》里说道：“天下之山三大干，北干起自昆仑阗颜至白登西，一枝为壶口、太岳，南析城，历恒山、钟燕山，转天寿，尽于碣石、海。”从这里可以得知北干龙起源于昆仑山，天寿山为龙脉万里而来的聚结之处。北京城就位于这北干龙之上，而天寿山是北干龙的正结，即北京城的龙脉镇山（玄武山）。那么就是说，北京城的龙脉起自昆仑山，经太行山从西南走东北山脊，蜿蜒逶迤的太行山山脉自南向北奔腾而来；浩浩荡荡的燕山山脉，重峦叠嶂，自西向东排列。昆仑山就好比接连天地的巨柱，如同气上通天，因而故宫就具有了天上的元气。元气是宇宙生命之源，它是一切存在物的生命之本。有了元气就有生气，那么北京城就会蓄积生气，成为万代永固的基业。由此可以看出，龙脉实际上也作为一种古代社会的精神动力而存在，百姓依赖这种精神而坚定生活的信念，统治者依赖它传万世之基。整个古代，“龙脉”在人们心中的地位，几乎是牢不可破的，直至科学发达的今天，其影响依然存在。
“四神砂”中的青龙砂
除了北京，据说中国历史上的每个朝代在兴建都城之前，都会先为国都找到一座依靠的山脉，只有国都背后有高大雄伟的山峰作为靠山，国基才会坚固不拔。六朝古都南京，濒临长江、四周是山，有虎踞龙盘之势。其西边有秦淮入江，沿江多山矶，从西南往东北有石头山、马鞍山、幕府山，东有钟山，西有富贵山，南有白鹭和长命洲形成夹江。明代高启有诗赞曰：“钟山如龙独西上，欲破巨浪乘长风。江山相雄不相让，形胜争夸天下壮。”可见，为城市和建筑选址，除了对“来龙”之主山的辨别，还要观察隶属主山之环卫诸山的好坏，辨明山之群体关系，即察砂。
明代徐善继著《地理人子须知》说：“砂者，古人授受，以砂堆拨山形，因名沙尔。”沙、砂相通。在风水格局中，砂乃统指前后左右环抱城市的群山，并与特达尊崇、城市后倚的来龙或谓主山镇山者，呈隶从关系。在所有环绕吉祥地的“砂”中，最重要的当属所谓“四神砂”，它们是位于吉祥地左右前后四个方向的小山，风水学中将它们命名为：青龙（位于左）、白虎（位于右）、朱雀（位于前）、玄武（位于后）。
风水学中的这个“青龙、白虎、朱雀、玄武”有其天文学的来历。先哲在观察星辰时，选择了黄道赤道附近的二十八个星宿作为坐标，而二十八宿又分为四组，每组有七个星宿。这四组，分别是春、夏、秋、冬四季中天之星。每组七宿联起来想象出一种动物，即东方青龙、西方白虎、南方朱雀、北方玄武。唐孔颖达释苍龙七宿：“角、亢、氏、房、心、尾、箕，并为苍龙之体，南首北尾，角即龙角，尾即龙尾。”
《周易》以乾卦为第一卦，它象征龙，故乾卦又称为龙卦：“初九潜龙，勿用。九二见龙在田，利见大人。九四或跃在渊，无咎。九五飞龙在天，利见大人。上九亢龙，有悔。用九见群龙元首，吉。”乾卦中的六龙，实际上反映了古人对自角至尾六宿龙星于不同季节在天球位置的变化的观测成果。初九，龙星既未出地，农事的节令还未到来，故云“潜龙勿用”。九二，龙星开始升上天空，这时人们最先看到的是龙角与天田星同时出现在东方的地平线上，农事即将开始，先行郊祀，故云“见龙在田”。九四，苍龙星宿全部出现于地平线，是春夏之交的天象，称“或跃在渊”。九五，苍龙房心尾在上中天，是夏季的天象，称“飞龙在天”。
苍龙运行过中天，龙体开始西斜，时过夏至，进入三伏天，此天象称为“亢龙”。其后龙体逐渐西斜，向西方地平线行移，组成龙头的角、亢、氏诸星宿又没入地平线，仲秋收获季节已到，这时天象称“群龙无首”。正因为古人对龙星在确定季节上的重要作用有认识，所以对之产生了崇拜，并将蛇崇拜与之结合，把东方这些星宿命名为“苍龙”，因此有人说天体崇拜是龙崇拜产生的真正原因。龙能潜伏、飞腾，均与龙星有关。至于龙的体态，则与地球上的蛇、鳄、蜥蝎等动物的形态有关。
“四象”作为方位，先秦的《礼记·曲礼》已有记载：“行前朱鸟而后玄武，左青龙而右白虎。”后人对此解释：“前南后北，左东右西，朱鸟、玄武、青龙、白虎，四方宿名也。”此处“左东右西”的概念与我们看地图有区别。现在的地图都是上北下南，左西右东，而古人的地图是倒过来的，下北上南，这样就成了“左东右西”。风水先生将“四象”运用到地形上，以“四象”的形象及动作譬喻地形，又附会以吉凶祸福。从西安半坡遗址和河南濮阳西水坡45号大墓青龙、白虎贝壳布局来看，四象在风水中的运用起码有6000多年的历史。
《三国志·管辂传》记载：“辂随军西行，过毋丘俭墓，倚树哀吟，精神不乐，人间其故，辂曰：‘林木虽茂，无形可久。碑言虽美，无后可守。玄武藏头，苍龙无足，白虎衔尸，朱雀悲哭，四危以备，法当灭族。不过二载，其应至矣。’”这就是管辂根据四象处于四危状态，判断毋丘俭两年之内必遭灭族。风水学的“祖师”郭璞在《葬经》中也说：“经曰地有四势，气从八方。故葬以左为青龙，有为白虎，前为朱雀，后为玄武。玄武垂头，朱雀翔舞，青龙蜿蜒，白虎驯。形势反此，法当破死。故虎蹲谓之衔尸，龙踞谓之嫉主，玄武不垂者拒尸，朱雀不舞者腾去。”“以支为龙虎者，来止迹乎冈阜，要如肘臂，谓之环抱。以水为朱雀者，衰旺系形应，忌夫湍流，谓之悲泣。”从以上这两段话不难看出中国风水的最佳格局，是前朱雀后玄武左青龙右白虎的四神象格局，后有靠山，前面必要有弯环朝抱之水。
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