10—11月,对独龙江水系干流及支流的河流物理生境、水体理化性质和大型底栖动物进行调查,根据独龙江自身特点,运用改进的河流健康综合评价指数对该地区生态系统健康状况进行评价。该地区85.2%样点处于健康状况,仅人口密集的乡镇附近处于亚健康水平,旅游业发达的独龙江乡健康状况最差。河流是水资源重要载体,随着当地旅游业发展,科学评价当地河流健康状况可以为独龙江河流生态系统修复、水资源合理开发利用及可持续发展提供重要科学依据。https://t.cn/A6JBVLIy
企业管治结合可持续发展 中国电力坚持踏上绿色低碳发展路
中国电力国际发展有限公司（下称中国电力）于香港会计师公会举办的「2021最佳企业管治及ESG大奖」的企业管治奖项类别中，荣获H股公司与其他中国内地企业组别「评判嘉许」大奖。该大奖旨在鼓励公司及机构融合管理及实践企业管治与可持续发展，而这正是中国电力现时积极推进的重点工作范畴。
力争跻身世界一流企业
在国家提出「双碳」目标的大背景下，在能源清洁化、多元化、数位化、智能化的变革大趋势下，中国电力顺时应变，开始一场发展理念、体制机制、战略转型的系统性革新。
2021年10月23日，该公司在北京、香港两地举办了新战略发布会，意味着其定位正紧贴社会发展不断蜕变。公司董事局主席贺徙接受访问时说道：「过去很多年，中国电力在大众眼中可能是纯粹的发电企业，或是综合型能源企业。但这个定位已无法适应『双碳时代』的来临，也难以承载国家、社会、股东及员工对公司的期待。」
他补充，新的管理团队自今年组建以来，为公司发展规划作出重大调整，公司未来将会致力于成为多重业务于一身的新型企业，包括投资建设、技术研发、清洁低碳能源生产商、绿色能源技术服务商及双碳生态系统集成商。
「中国电力的新战略，确立了我们成为『世界一流绿色低碳能源供应商』的企业愿景。我们要以『低碳赋能美好生活』为企业宗旨，以『绿色赋能 智慧创新 共同成就』为核心理念。」贺徙阐释。具体来说，就是通过绿色能源赋能全球客户，全面服务电力能源行业和经济社会低碳转型，让低碳生产及零碳生活触手可及；不断寻求技术、模式、管理、服务创新和突破，打造智慧能源生态体系，打破边界、引领价值；携手同行、融合共赢，与合作伙伴共用绿色发展成果，为客户提供更有价值的低碳产品与服务、为股东创造最优投资价值、为员工创造成长成才，实现梦想的舞台。
以新愿景、新使命、新理念、新定位为引领的中国电力，同时确立了三个阶段的发展目标：至2025年成为中国一流的绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过90%，清洁能源收入占比超过70%；到2030年迈向世界一流绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过95%；以及在2035年成为世界一流的绿色低碳能源供应商。
全方位优化产业结构
在新战略的指引下，中国电力秉承其企业理念、企业宗旨，大力推动产业优化升级。
推动绿色赋能。在实践环保方面，中国电力积极推动清洁转型，开展产业结构优化。以高效、可持续投资开发优质清洁能源专案，大力进军光伏、风电市场，迅速提升企业清洁能源占比。聚焦大基地建设。积极培育综合智慧能源专案涵盖分布式光伏、分散式风电、分布式燃机、多能互补、风光火储一体化等类型。辽宁朝阳、湖北麻城市等多能互补百万千瓦新能源基地建设有序推进。并将综合智慧能源服务拓展至中国广袤的乡镇农村。在江苏省苏州市蒋巷村打造「零碳、数字样板村」；在辽宁省朝阳县打造「绿色清洁能源基地+县域开发样板房」。以提供绿色低碳能源解决方案为立足点，致力于乡村振兴、建设美丽中国。
同时，中国电力着力智慧创新，紧跟能源技术与数字技术深度创新融合的发展趋势，携手华为、腾讯等企业，实现了智能光伏解决方案应用合作、综合智慧能源应用合作等多平台战略合作专案的成功落地。在山西大同光伏领跑者专案中，中国电力运用华为智能光伏解决方案实现了「零故障」一次并网成功，为新能源产业的数位化、智能化转型打造了示范标杆。与此同时，聚焦传统产业的改造升级、新技术的集成应用，着力提升科技创新效能和效益。
中国电力注重共同成就。有效保障全体股东的利益。公司上市以来维持稳健的派息水准，最低派息率由上市初期的25%上升至现时的50%，在2017年至2019年连续三个财政年度的派息率更达到100%，充分体现与股东共用发展红利的承诺。实现企业与员工共同成长，为员工持续加强人才队伍建设，完善人才引进培养和管理体系，为员工提供更多的发展机会。针对社会责任开展员工关爱活动，让员工感到温暖。不断优化公益活动管理，推进「映山红」的公益品牌专案，开展助学活动，助力当地社会经济发展。同时，持续加强疫情防控，全力以赴做好「抗疫 保电」工作。戮力同心谋发展，奋楫笃行谱新篇。面对百年未有之大变局，与利益相关方携手共进、合作共赢， 共同缔造可持续发展的未来。
建立高效管治体系
传统电力企业向清洁低碳转型，表面看是业务结构的调整优化。深层次而言，企业在涉足新领域、培育新产业、开辟新市场的进程中，需要体制机制改革，为转型发展提供源动力和加速器。
中国电力以优化提升企业管控和治理体系为重点，持续完善上市公司治理和子企业董事会改革，为业务调整和优化提供现代企业制度保障。
因央企、香港注册并上市的企业等多重身分，中国电力的企业管治架构不仅需要遵守适用中国大陆法律法规、国有资产监管法律法规，还要符合中国香港法律及香港联合交易所的监管要求。该公司历经不断的探索和实践，形成一个规范化的管治架构，以建立行之有效的企业管治制度。
中国电力副总裁徐薇指出，公司严格遵守相关法律法规和监管部门规定，逐步完善企业管治体系，除人员结构符合法律法规及上市公司要求外，董事能力、技能及经验也力求保持多元化。同时，公司已建构由股东、董事局、董事局辖下四个委员会、管理层相互分设的管治架构，各个主体独立运作、有效制衡、协调运转。
此外，公司非常注重风险管理，为此建立了设有「业务、监督和支持、核证」三道防线的风险管理架构，将风险管理与战略目标结合，务求做到「全面、重点、动态、持续」，并定期通过风险管理委员会研究厘清公司营运的全面风险指标体系，根据企业内外部环境变化，锁定重大风险因素，监督管理层在日常经营活动中承担持续管控风险的责任，构建「审慎、进取、负责」的风险文化，保证企业达成高品质及可持续发展。
为回应社会对ESG（环境、社会及管治）愈趋关注， 中国电力一贯高度重视可持续发展，上市以来持续披露公司在ESG方面作出的努力和取得的成绩，更先后获得香港会计师公会第20届最佳企业管治大奖非恒指成分股特别提名奖、第8届全球企业可持续竞争力高峰论坛可持续资讯披露卓越企业奖、香港经济日报2020年-2021年度杰出ESG企业奖等。
配合国家政策发展 实现「低碳赋能美好生活」
中国电力的发展策略新布局与国家政策发展高度一致。 「第26届联合国气候变化大会」于2021年11月初在英国格拉斯哥召开，中国向全世界展现了负责任的大国形象，维护多边共识，聚焦务实行动，加速绿色转型；及至十九届六中全会于11月8日至11日在北京召开，会议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，有关生态文明建设的部分，再次明确「力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺」。
基于「碳达峰」和「碳中和」是国家未来发展方向，对整个能源行业、社会发展、产业结构都会产生系统性的深刻影响和巨大的变化，中国电力深信，在实现「双碳」目标的大背景下，ESG的投资趋势，将会继续呈现强劲增长趋势。而在「3060」目标下，电力企业的清洁化、智慧化转型亦势在必行，中国电力正大力发展清洁能源，同时积极开拓储能、氢能、绿电交通等新领域。
循两大方向推展绿色低碳
中国电力主要循两个方向推进绿色低碳发展，也就是清洁低碳能源和绿色新兴产业的「双轮驱动」。中国电力称，公司一方面大力发展光伏、风电、水电、生物质能等清洁低碳能源，这是「主赛道」，「虽然竞争会非常激烈，但是我们会全面发力，当中主要的策略是通过扩大『朋友圈』，与同业及产业链上下游企业携手建设以新能源为主体的新型电力体系。截至目前，公司于今年已落地1000万千瓦光伏风电项目，锁定资源超过2000万千瓦，在谈风光项目资源超过3000万千瓦，实现『落地一批、锁定一批、储备一批』的良性循环。」贺徙说道。
同时，中国电力积极构筑储能、氢能、地热能、绿电交通、综合智慧能源、乡村振兴等绿色新型产业。今年，公司旗下绿电交通板块启源芯动力、储能板块新源智储、乡村振兴板块中电农创、地热能板块新源蕴能等一批新兴产业专业公司组建并快速发展，其中储能电站今年内达至增量1GWh，明年预计增至3-5GWh。
以清洁能源取代传统火电
此外，中国电力亦于近年备受谈论的氢能领域进行布局，例如为冬季奥运会配套建设北京市第一座具备70兆帕加氢能力的加氢站和绿电制氢装置，而冬奥延庆氢能巴士亦已投入服务。在乡村振兴方面，中国电力也成立了专门的公司，以「绿色能源+现代农业」的模式，切入县域开发和乡村振兴。预计综合智慧能源占比将逐步增加，估计到2025年，综合智慧能源收入占比可望超过25%。
「对公司而言，另一项重要改变在于原则上不会再增加煤电总量，代表我们有序退出落后产能，坚定不移走绿色低碳发展的道路，这样，公司的盈利能力和抗风险能力会大大增加。」贺徙引述。截至2021年10月底，中国电力拥有和受托管理的发电装机容量4965万千瓦，其中清洁能源占比54.73%，成为香港市场首个成功由火电转为清洁能源为主的上市公司，在环境保护、社会责任和公司管治方面践行使命责任，为社会贡献力量、为股东创造价值，真正能够让绿色能源走进千家万户，让天更蓝、水更绿、环境更优美，实现「低碳赋能美好生活」。
中国电力国际发展有限公司（下称中国电力）于香港会计师公会举办的「2021最佳企业管治及ESG大奖」的企业管治奖项类别中，荣获H股公司与其他中国内地企业组别「评判嘉许」大奖。该大奖旨在鼓励公司及机构融合管理及实践企业管治与可持续发展，而这正是中国电力现时积极推进的重点工作范畴。
力争跻身世界一流企业
在国家提出「双碳」目标的大背景下，在能源清洁化、多元化、数位化、智能化的变革大趋势下，中国电力顺时应变，开始一场发展理念、体制机制、战略转型的系统性革新。
2021年10月23日，该公司在北京、香港两地举办了新战略发布会，意味着其定位正紧贴社会发展不断蜕变。公司董事局主席贺徙接受访问时说道：「过去很多年，中国电力在大众眼中可能是纯粹的发电企业，或是综合型能源企业。但这个定位已无法适应『双碳时代』的来临，也难以承载国家、社会、股东及员工对公司的期待。」
他补充，新的管理团队自今年组建以来，为公司发展规划作出重大调整，公司未来将会致力于成为多重业务于一身的新型企业，包括投资建设、技术研发、清洁低碳能源生产商、绿色能源技术服务商及双碳生态系统集成商。
「中国电力的新战略，确立了我们成为『世界一流绿色低碳能源供应商』的企业愿景。我们要以『低碳赋能美好生活』为企业宗旨，以『绿色赋能 智慧创新 共同成就』为核心理念。」贺徙阐释。具体来说，就是通过绿色能源赋能全球客户，全面服务电力能源行业和经济社会低碳转型，让低碳生产及零碳生活触手可及；不断寻求技术、模式、管理、服务创新和突破，打造智慧能源生态体系，打破边界、引领价值；携手同行、融合共赢，与合作伙伴共用绿色发展成果，为客户提供更有价值的低碳产品与服务、为股东创造最优投资价值、为员工创造成长成才，实现梦想的舞台。
以新愿景、新使命、新理念、新定位为引领的中国电力，同时确立了三个阶段的发展目标：至2025年成为中国一流的绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过90%，清洁能源收入占比超过70%；到2030年迈向世界一流绿色低碳能源供应商，清洁能源占比超过95%；以及在2035年成为世界一流的绿色低碳能源供应商。
全方位优化产业结构
在新战略的指引下，中国电力秉承其企业理念、企业宗旨，大力推动产业优化升级。
推动绿色赋能。在实践环保方面，中国电力积极推动清洁转型，开展产业结构优化。以高效、可持续投资开发优质清洁能源专案，大力进军光伏、风电市场，迅速提升企业清洁能源占比。聚焦大基地建设。积极培育综合智慧能源专案涵盖分布式光伏、分散式风电、分布式燃机、多能互补、风光火储一体化等类型。辽宁朝阳、湖北麻城市等多能互补百万千瓦新能源基地建设有序推进。并将综合智慧能源服务拓展至中国广袤的乡镇农村。在江苏省苏州市蒋巷村打造「零碳、数字样板村」；在辽宁省朝阳县打造「绿色清洁能源基地+县域开发样板房」。以提供绿色低碳能源解决方案为立足点，致力于乡村振兴、建设美丽中国。
同时，中国电力着力智慧创新，紧跟能源技术与数字技术深度创新融合的发展趋势，携手华为、腾讯等企业，实现了智能光伏解决方案应用合作、综合智慧能源应用合作等多平台战略合作专案的成功落地。在山西大同光伏领跑者专案中，中国电力运用华为智能光伏解决方案实现了「零故障」一次并网成功，为新能源产业的数位化、智能化转型打造了示范标杆。与此同时，聚焦传统产业的改造升级、新技术的集成应用，着力提升科技创新效能和效益。
中国电力注重共同成就。有效保障全体股东的利益。公司上市以来维持稳健的派息水准，最低派息率由上市初期的25%上升至现时的50%，在2017年至2019年连续三个财政年度的派息率更达到100%，充分体现与股东共用发展红利的承诺。实现企业与员工共同成长，为员工持续加强人才队伍建设，完善人才引进培养和管理体系，为员工提供更多的发展机会。针对社会责任开展员工关爱活动，让员工感到温暖。不断优化公益活动管理，推进「映山红」的公益品牌专案，开展助学活动，助力当地社会经济发展。同时，持续加强疫情防控，全力以赴做好「抗疫 保电」工作。戮力同心谋发展，奋楫笃行谱新篇。面对百年未有之大变局，与利益相关方携手共进、合作共赢， 共同缔造可持续发展的未来。
建立高效管治体系
传统电力企业向清洁低碳转型，表面看是业务结构的调整优化。深层次而言，企业在涉足新领域、培育新产业、开辟新市场的进程中，需要体制机制改革，为转型发展提供源动力和加速器。
中国电力以优化提升企业管控和治理体系为重点，持续完善上市公司治理和子企业董事会改革，为业务调整和优化提供现代企业制度保障。
因央企、香港注册并上市的企业等多重身分，中国电力的企业管治架构不仅需要遵守适用中国大陆法律法规、国有资产监管法律法规，还要符合中国香港法律及香港联合交易所的监管要求。该公司历经不断的探索和实践，形成一个规范化的管治架构，以建立行之有效的企业管治制度。
中国电力副总裁徐薇指出，公司严格遵守相关法律法规和监管部门规定，逐步完善企业管治体系，除人员结构符合法律法规及上市公司要求外，董事能力、技能及经验也力求保持多元化。同时，公司已建构由股东、董事局、董事局辖下四个委员会、管理层相互分设的管治架构，各个主体独立运作、有效制衡、协调运转。
此外，公司非常注重风险管理，为此建立了设有「业务、监督和支持、核证」三道防线的风险管理架构，将风险管理与战略目标结合，务求做到「全面、重点、动态、持续」，并定期通过风险管理委员会研究厘清公司营运的全面风险指标体系，根据企业内外部环境变化，锁定重大风险因素，监督管理层在日常经营活动中承担持续管控风险的责任，构建「审慎、进取、负责」的风险文化，保证企业达成高品质及可持续发展。
为回应社会对ESG（环境、社会及管治）愈趋关注， 中国电力一贯高度重视可持续发展，上市以来持续披露公司在ESG方面作出的努力和取得的成绩，更先后获得香港会计师公会第20届最佳企业管治大奖非恒指成分股特别提名奖、第8届全球企业可持续竞争力高峰论坛可持续资讯披露卓越企业奖、香港经济日报2020年-2021年度杰出ESG企业奖等。
配合国家政策发展 实现「低碳赋能美好生活」
中国电力的发展策略新布局与国家政策发展高度一致。 「第26届联合国气候变化大会」于2021年11月初在英国格拉斯哥召开，中国向全世界展现了负责任的大国形象，维护多边共识，聚焦务实行动，加速绿色转型；及至十九届六中全会于11月8日至11日在北京召开，会议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，有关生态文明建设的部分，再次明确「力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺」。
基于「碳达峰」和「碳中和」是国家未来发展方向，对整个能源行业、社会发展、产业结构都会产生系统性的深刻影响和巨大的变化，中国电力深信，在实现「双碳」目标的大背景下，ESG的投资趋势，将会继续呈现强劲增长趋势。而在「3060」目标下，电力企业的清洁化、智慧化转型亦势在必行，中国电力正大力发展清洁能源，同时积极开拓储能、氢能、绿电交通等新领域。
循两大方向推展绿色低碳
中国电力主要循两个方向推进绿色低碳发展，也就是清洁低碳能源和绿色新兴产业的「双轮驱动」。中国电力称，公司一方面大力发展光伏、风电、水电、生物质能等清洁低碳能源，这是「主赛道」，「虽然竞争会非常激烈，但是我们会全面发力，当中主要的策略是通过扩大『朋友圈』，与同业及产业链上下游企业携手建设以新能源为主体的新型电力体系。截至目前，公司于今年已落地1000万千瓦光伏风电项目，锁定资源超过2000万千瓦，在谈风光项目资源超过3000万千瓦，实现『落地一批、锁定一批、储备一批』的良性循环。」贺徙说道。
同时，中国电力积极构筑储能、氢能、地热能、绿电交通、综合智慧能源、乡村振兴等绿色新型产业。今年，公司旗下绿电交通板块启源芯动力、储能板块新源智储、乡村振兴板块中电农创、地热能板块新源蕴能等一批新兴产业专业公司组建并快速发展，其中储能电站今年内达至增量1GWh，明年预计增至3-5GWh。
以清洁能源取代传统火电
此外，中国电力亦于近年备受谈论的氢能领域进行布局，例如为冬季奥运会配套建设北京市第一座具备70兆帕加氢能力的加氢站和绿电制氢装置，而冬奥延庆氢能巴士亦已投入服务。在乡村振兴方面，中国电力也成立了专门的公司，以「绿色能源+现代农业」的模式，切入县域开发和乡村振兴。预计综合智慧能源占比将逐步增加，估计到2025年，综合智慧能源收入占比可望超过25%。
「对公司而言，另一项重要改变在于原则上不会再增加煤电总量，代表我们有序退出落后产能，坚定不移走绿色低碳发展的道路，这样，公司的盈利能力和抗风险能力会大大增加。」贺徙引述。截至2021年10月底，中国电力拥有和受托管理的发电装机容量4965万千瓦，其中清洁能源占比54.73%，成为香港市场首个成功由火电转为清洁能源为主的上市公司，在环境保护、社会责任和公司管治方面践行使命责任，为社会贡献力量、为股东创造价值，真正能够让绿色能源走进千家万户，让天更蓝、水更绿、环境更优美，实现「低碳赋能美好生活」。
【山西一煤企不顾安全下达煤炭增产指标被通报：警惕企业受利润驱动蛮干】
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
#山西通报一煤企不顾安全下达增产指标#
12月12日，国家矿山安全监察局山西局就关于晋能控股集团及部分煤矿违法违规生产情况进行通报，全文如下：
为了认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，严格落实省委省政府和应急管理部、国家矿山安监局关于煤矿安全生产工作部署要求，近期国家矿山安监局山西局针对晋能控股集团违规无序增产增供、凭矿井规模“一刀切”下达增产指标、取消年度月度检修计划等问题，对晋能控股集团部分煤矿开展了集中专项监察执法，现将有关情况通报如下：
一、晋能控股集团及部分煤矿存在的主要问题
（一）集团公司层面
晋能控股集团在增产增供期间，要求300万吨/年以下煤矿每矿增产15万吨，300-500万吨/年煤矿每矿增产30万吨，不顾安全条件“一刀切”式的违规下达增产指标；要求取消所有煤矿年度、月度检修计划，所有生产系统包括直接或间接服务生产的系统一律不允许检修，同时日常检修时间一律压缩，执行不停产交接班；要求原实行夜班不生产的矿井恢复夜班生产。晋能控股集团不落实国家有关安全保供政策，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》（国能发煤炭〔2021〕50号）中关于“产煤地区不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务导致企业超能力、超强度、超定员组织生产”“产煤地区要督促指导煤炭企业优化采掘接替，加强设备日常检修，保障煤矿平稳生产运行”等相关要求。
（二）所属煤矿层面
1.部分煤矿严重超设计（核定）能力组织生产。监察发现，前三季度晋能控股集团有54座煤矿超设计（核定）能力组织生产，超产幅度大于100%的有4座，超产幅度50～100%的有13座。其中，安平煤矿核定能力90万吨/年，1～9月份产量291万吨，同比超产幅度达332%；马道头煤矿核定能力1000万吨/年，1～9月份产量达1702万吨，同比超产幅度达129%。《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》明确要求，各类生产煤矿在今年后3个月按设计（核定）能力组织生产。但10月份，晋能控股集团仍有45座煤矿超月度允许的最大能力生产，单月超产幅度达100%以上的有8座，超产幅度在50%～100%之间的有10座，其中安平煤矿单月超产幅度达425%，虎龙沟煤矿单月超产幅度达300%。这些煤矿违反国家法律法规有关规定，违反《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》有关要求，严重超设计（核定）能力组织生产，极易造成采掘接续失调、重大灾害治理不到位等安全风险和隐患，威胁矿井安全生产。
2.个别煤矿隐瞒工作面、超强度组织生产。李阳煤矿存在图纸造假、隐瞒工作面、安全监控系统未按规定上传数据、采掘接续失调未采取限产措施超强度生产等严重违法违规行为；马道头、成庄等煤矿超过《煤矿安全规程》规定，在同一采区的同一翼同时布置两个回采工作面超强度组织生产。这些行为属重大事故隐患，违反了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）有关规定。
3.部分煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产。监察发现，有5座煤与瓦斯突出矿井超能力组织生产，个别矿井超产幅度严重，安全风险极大。其中：胡底煤业核定能力60万吨/年，1～9月份同比超产53.9%，《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》下发后，10月单月产量仍超产128.8%；坪上煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产66.6%，10月单月产量仍超产83.92%；上社二景煤业核定能力90万吨/年，1～9月份同比超产21.4%，10月单月产量仍超产73.89%。
4.个别煤矿超系统能力组织生产。塔山煤矿核定能力2500万吨/年，截止11月20日产量已达2818万吨。对照该矿2019年8月生产能力核定报告中各系统核定的能力，该矿已超过矿井采掘、瓦斯抽采、排水、供电、运输5个生产安全系统的能力组织生产。
5.煤与瓦斯突出矿井违规夜班组织生产。新大地煤业、长沟煤业、保安煤矿、胡底煤业、上社煤业、上社二景煤业等煤与瓦斯突出矿井均安排夜班组织生产，违反了《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》（晋政办发〔2020〕91号）关于煤与瓦斯突出矿井严禁夜班采掘作业的规定。
对晋能控股集团及部分煤矿存在的违法违规行为，我局已向晋能控股集团下达了《加强和改善安全管理意见书》，对相关煤矿依法依规作出了责令停产整顿、行政罚款、矿长记分等行政处理处罚措施。各煤矿企业务必要引以为戒、吸取教训；务必要坚守安全底线、红线，依法依规组织生产。
二、严格责任落实，全力做好当前煤矿安全生产工作
年末岁初历来是煤矿事故的高发期。当前，在新冠肺炎疫情冲击、煤炭价格高位运行、煤炭增产保供任务艰巨等因素影响下，全省煤矿安全风险管控难度加大，发生生产安全事故的概率增加。各级各部门、各煤矿企业要清醒认识当前我省煤矿安全生产工作的特殊性、复杂性和艰巨性，高度警惕煤矿企业受高额利润驱动违法违规冒险蛮干的风险，高度警惕以保供为名突破安全底线的风险，高度警惕安全生产长周期造成的思想麻痹风险，深刻吸取近期国内典型煤矿事故及俄罗斯克麦罗沃州库兹巴斯矿区利斯特维亚日纳亚矿井“11·25”特别重大事故教训，增强忧患意识，做到居安思危，真正把煤矿安全生产工作从思想上重视起来，行动上落实下去。各级各部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党的十九届六中全会和省第十二次党代会精神，按照应急管理部、国家矿山安监局工作部署和省委书记林武、省长蓝佛安关于煤矿安全生产工作重要批示要求，按照12月9日全省煤矿安全生产工作视频会议安排部署，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作。
（一）强化政治意识，切实把人民生命安全放在首位
习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级各部门、各煤矿企业要切实增强政治意识，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，讲政治、顾大局，坚持以人为本，坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展与安全，真正把安全放在第一位的要求落到实处，全力以赴抓好当前煤矿安全生产工作，以实际行动和良好成效践行“两个维护”，坚决扛起保护人民群众生命财产安全的重大政治责任。
（二）强化法治意识，依法依规办矿管矿
各煤矿企业要切实强化法治意识，坚持“依法治安”，在国家法律法规框架下依法依规生产经营、依法依规办矿管矿，决不能有法不依、有令不行、有禁不止。要坚持安全发展，正确处理好生产与安全的关系，特别是在增产增供的特殊时期，要坚守“不出事故就是对保供最大支持”“保安全就是保供应”的理念，完整、准确、全面落实《国家能源局国家矿山安全监察局关于进一步做好今冬明春煤炭增产增供工作的通知》要求，各级各部门、各煤矿企业不得超能力下达保供指标，不得不顾安全生产实际考核保供任务；煤矿必须按照设计（核定）能力组织生产，优化采掘接替，加强设备日常检修，保障平稳生产运行，不得超能力、超强度、超定员违法违规组织生产。
（三）强化主体责任，确保安全生产措施落实到位
各煤矿企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，严格落实安全生产主体责任，主要负责人要带头尊法、学法、守法、用法，带头履行法定职责，推动企业健全和落实全员安全生产责任制，履行安全承诺；要加大安全投入，扎实开展安全生产标准化建设，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，开展智能化升级改造，全面提升矿山安全保障水平。
要认真吸取今年以来国内外和我省煤矿事故教训，要把别人的事故当成自己的事故对待，把过去的事故当成今天事故对待，把小事故当成大事故对待，把隐患当成事故对待，举一反三开展事故警示教育，从事故教训中检视查找自身存在的安全风险和事故隐患，采取切实有效措施堵塞漏洞、排查风险、消除隐患。要紧紧盯住瓦斯、水、火、顶板等重大灾害防治，实施超前治理，综合施策，严格执行“一规程、四细则”，对表对标抓好煤矿重大灾害防治工作。
要把开展煤矿安全专项整治“三年行动”作为重大政治任务、系统工程、工作主线，着力解决制约安全生产根本性、系统性问题；要坚持把分析辨识、研判、管控措施挺在隐患问题出现之前，持续推动煤矿风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有效防范和化解重大安全风险，建立安全生产长效机制。
（四）强化监管监察，严厉打击违法违规行为
各级煤矿安全监管监察部门要紧紧围绕“守护矿工生命安全”这一神圣职责，做到守土有责，守土负责，守土尽责。要坚持“查大系统、治大灾害、控大风险、除大隐患、防大事故”，精准研判、定期分析本地区事故风险，在“长周期、多维度、深层次”问题上下功夫，提升监管监察执法效能；要强化担当、严格执法，坚决杜绝各种形式的“花式检查”，坚决克服“宽松软”问题，坚决将事故风险化解在萌芽状态，将隐患消除在事故之前，切实把法律法规和上级决策部署落到实处。
要紧盯停产整顿矿、长期停产停工矿、技改重组矿、即将关闭矿、大班次矿、保供井工矿等6类煤矿，加大监管监察执法力度，严厉查处超能力超强度超定员、采掘接续失调、灾害治理不到位组织生产，严厉查处超层越界、开采保安煤柱、隐瞒作业地点、违规承包转包等违法违规行为。对违法违规行为“零容忍”，对拒不执行监管监察指令、同类型问题重复出现、蓄意隐瞒造假逃避监管监察等违法违规行为，要按照《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》和《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》的要求，依法依规严肃追责；要综合运用行政处罚、通报约谈、追责问责、矿长记分、联合惩戒、“黑名单”管理、媒体曝光等措施，始终保持打非治违高压态势，推进企业安全生产主体责任落实，确保全省煤矿安全生产状况持续稳定好转。
请各驻地煤矿监察执法处将本通知立即传达至辖区所有煤矿企业。
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