【2022,我市经济工作六个聚力打开全新局面】1月12日,中国共产党保定市第十二届委员会第三次全体会议召开。
绽放新颜值,跑出加速度,2022年,我市经济工作主要在六个方面聚焦聚力,打开全新局面。
聚力推动协同创新,壮大经济新实力
把深度对接北京、联动雄安,作为加快建设现代化新保定的“第一动力”,持续深化“五大链接”:
■规划链接
对照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局,丰富完善全市“一主三副、两轴两带、四区多点”建设格局和内容内涵。深入推进协同创新、产业联动、生态建设等“七个一体化”,共同唱响新时代雄保“双城记”。
■创新链接
全年新增省级以上创新平台5个。2022年新建设省级“院士合作重点单位”3家以上。深化“揭榜挂帅”,推出征榜事项30-50项,全年举办科技成果对接路演12场以上。2022年,新增高新技术企业60家,新增科技型中小企业500家。
■交通链接
扎实推进京雄保城际(R1线)、雄忻高铁、京原电气化改造等建设,启动保定东站综合交通枢纽项目,建设保定南站和雄忻高铁。全面推进北三环东延等7个涉雄安重大交通项目建设。东二环快速路力争3月份进场施工。率先打通朝阳大街与南二环交口、长城大街与北三环交口、朝阳大街六道口等交通堵点,实施七一路与朝阳大街等4个交叉口快速通行示范路建设。
■项目链接
谋划实施市以上重点项目599个,总投资5941.9亿元,当年计划投资1003亿元。当年竣工或部分竣工项目突破80项,动态争取省重点前期项目突破100项,动态储备市重点前期项目突破150项。
■机制链接
深化与央字头、国字头企业战略合作,开展京保、雄保对接,对标北京和雄安重点领域政策、标准,建立健全统一规范的人才流动、医疗教育、社保养老等政策体系。积极争取债券资金和上级转移支付资金。
聚力深化产业转型,提升发展新能级
强力推进产业升级“千百亿”行动,持续做大做强“7+18+N”现代产业体系:
■加快数字产业布局
加快形成万人数据服务产业园,力争到2023年达到5万人、2025年达到10万人,打造华北地区最重要的数据服务中心和国家级大数据服务基地。
■加快碳中和产业布局
筹办“2022保定·绿色转型资本大会”,加快推进总投资100亿元的8个新型储能项目。加快易县120万千瓦抽水蓄能电站建设,推进徐水60万千瓦抽水蓄能和阜平120万千瓦抽水蓄能电站前期工作,2022年重点布局11个储能项目。
■提升先进制造业量级
全力支持长城汽车做大做强,持续推进河北京车轨道交通产业园建设,2022年新认定省、市“专精特新”企业各50家以上、省级“专精特新”示范企业30家以上,培育“小巨人”企业3-5家。新增县域特色产业集群4个,150个项目列入省千项重点技术改造项目计划。
■提升现代服务业量级
实现新增规上服务业企业95家。支持高碑店国家级骨干冷链物流基地建设。加快万达广场等大型商业综合体建设,支持白沟新城建设特色电子商务产业园区。
■提升都市农业量级
推动中国农大涿州校区申办国家级农业高新区。力争市级龙头企业突破350家,力争绿色食品产品总数达到120个以上,创建省级智慧农业示范区3个、市级智慧农业示范区6个。
聚力加快城市转型,扮靓城乡新颜值
着力打造有活力、有气质、有情怀、有惬意、有温度的城乡融合发展示范区:
■高品质建设中心城市
力争城中村改造一期2022年11月底交付,二期2023年5月底交付,三期2月20日开工。一期配套路网建设2022年6月底前完成。加快中国古动物馆、古城保护更新、环城水系等城市新地标建设。
■高水平推进县城建设
每个县着力打造一组城市公园、社区公园、口袋公园,一条美丽风景大道,一条滨水景观带,一个城市“会客厅”,一个高品质中心商务区,一组地标公共建筑,一系列由公共文化中心、高水平学校、医院等构成的优质公共服务,一个精细化管理平台。
■高质量推进乡村振兴
全面消除村集体收入5万元以下的村,力争全市家庭农场达到6500家,市级以上示范农场300家、示范社250家。新改造提升户厕9万座,规划建设公厕800座。启动不少于400个村庄创建美丽乡村。
聚力推进生态建设,绘写山水新范例
高标准建设京津冀生态环境支撑区,做好三方面工作:
■持续改善空气质量
严格管控劣质散煤,强化“绿色拆迁”措施落地落实,做好生态环境部监督帮扶问题整改,加快新能源车推广应用。
■持续提升水环境质量
全力实施总投资18.6亿元的黄花沟综合治理工程,谋划唐河、瀑河、金线河等河道治理。确保污水处理厂出水水质达到Ⅲ类及以上标准。推进关停农村取水井17500眼。科学实施一亩泉生态修复。
■持续抓牢土壤污染防治
严格污染地块准入管理、风险管控和修复,确保安全利用率和再开发安全利用率保持100%。以顺平富硒土壤通过全国首批天然富硒土地认定为契机,打造一批富硒农产品品牌。
聚力扩大改革开放,打造环境新高地
着力建设国际化、专业化、市场化的创新创业高地,擦亮叫响“三个品牌”:
■“服务保定”品牌
领导干部每月开展一次送政策上门服务。深化“12345”政务服务热线接诉即办改革,开通社情民意“直通车”,推动“接诉即办”立法。
■“兴业保定”品牌
研究制定我市优化营商环境具体措施,加快审批服务“告知承诺制”“定制服务包”等改革全覆盖。全面推行审批服务,深化“证照分离”改革,打造“智慧政务”。加强对中小微企业的支持。
■“开放保定”品牌
支持高新区等经开区建设“4.0样板园区”,全力推进国控集团信用评级3A冲级,打造10家2A级以上平台公司。加快4个国家级外贸转型升级基地和6个省级外贸转型示范基地提档升级。
聚力办好社会事业,共享品质新生活
着力建设京津冀最具竞争力的民生幸福标杆城市,突出抓好五项重点工作:
■稳住就业基本盘
实现城镇新增就业8.9万人以上。扎实推进“千百万”青年英才集聚工程,引进不少于1万名各类青年人才来保就业创业。聚焦“医车电数游”等重点产业,培育培训各类技能人才5.2万人,新增专业技术人员1.3万人。
■加快建设教育强市
加快主城区城中村改造20所配套学校建设,开工新改扩建中小学校38所,竞秀区高中年内投入使用。职教园区一期开工建设,26所公办中等职业学校全部达到省定标准,全力支持河北软件职业技术学院专升本。
■全面打造健康保定
推动北京儿童医院保定医院、中国中医药大学广安门医院保定医院、国际医疗基地西区路网项目早日开工,力争全市生命健康产业吸引聚集人气达到3000万人次。
■繁荣发展文体事业
高效率推进“全国博物馆之城”“全国书院之城”建设,联合河北大学共建“莲池书院”。加快打造“一城两都”文旅城市金名片。为主城区100个社区配建健身设施。组织召开全市“奥运冠军之城”建设体育发展大会。高标准举办2022年保定全程马拉松、市冰雪运动会等赛事活动,打造“全国篮球城市”。
■筑牢品质生活安全底线
有效防控金融风险、地方债务风险等各类风险,提高防灾减灾救灾能力,防范重特大安全事故。对主城区地下管网、地下设施进行全面勘测。严格落实常态化疫情防控各项举措。
绽放新颜值,跑出加速度,2022年,我市经济工作主要在六个方面聚焦聚力,打开全新局面。
聚力推动协同创新,壮大经济新实力
把深度对接北京、联动雄安,作为加快建设现代化新保定的“第一动力”,持续深化“五大链接”:
■规划链接
对照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局,丰富完善全市“一主三副、两轴两带、四区多点”建设格局和内容内涵。深入推进协同创新、产业联动、生态建设等“七个一体化”,共同唱响新时代雄保“双城记”。
■创新链接
全年新增省级以上创新平台5个。2022年新建设省级“院士合作重点单位”3家以上。深化“揭榜挂帅”,推出征榜事项30-50项,全年举办科技成果对接路演12场以上。2022年,新增高新技术企业60家,新增科技型中小企业500家。
■交通链接
扎实推进京雄保城际(R1线)、雄忻高铁、京原电气化改造等建设,启动保定东站综合交通枢纽项目,建设保定南站和雄忻高铁。全面推进北三环东延等7个涉雄安重大交通项目建设。东二环快速路力争3月份进场施工。率先打通朝阳大街与南二环交口、长城大街与北三环交口、朝阳大街六道口等交通堵点,实施七一路与朝阳大街等4个交叉口快速通行示范路建设。
■项目链接
谋划实施市以上重点项目599个,总投资5941.9亿元,当年计划投资1003亿元。当年竣工或部分竣工项目突破80项,动态争取省重点前期项目突破100项,动态储备市重点前期项目突破150项。
■机制链接
深化与央字头、国字头企业战略合作,开展京保、雄保对接,对标北京和雄安重点领域政策、标准,建立健全统一规范的人才流动、医疗教育、社保养老等政策体系。积极争取债券资金和上级转移支付资金。
聚力深化产业转型,提升发展新能级
强力推进产业升级“千百亿”行动,持续做大做强“7+18+N”现代产业体系:
■加快数字产业布局
加快形成万人数据服务产业园,力争到2023年达到5万人、2025年达到10万人,打造华北地区最重要的数据服务中心和国家级大数据服务基地。
■加快碳中和产业布局
筹办“2022保定·绿色转型资本大会”,加快推进总投资100亿元的8个新型储能项目。加快易县120万千瓦抽水蓄能电站建设,推进徐水60万千瓦抽水蓄能和阜平120万千瓦抽水蓄能电站前期工作,2022年重点布局11个储能项目。
■提升先进制造业量级
全力支持长城汽车做大做强,持续推进河北京车轨道交通产业园建设,2022年新认定省、市“专精特新”企业各50家以上、省级“专精特新”示范企业30家以上,培育“小巨人”企业3-5家。新增县域特色产业集群4个,150个项目列入省千项重点技术改造项目计划。
■提升现代服务业量级
实现新增规上服务业企业95家。支持高碑店国家级骨干冷链物流基地建设。加快万达广场等大型商业综合体建设,支持白沟新城建设特色电子商务产业园区。
■提升都市农业量级
推动中国农大涿州校区申办国家级农业高新区。力争市级龙头企业突破350家,力争绿色食品产品总数达到120个以上,创建省级智慧农业示范区3个、市级智慧农业示范区6个。
聚力加快城市转型,扮靓城乡新颜值
着力打造有活力、有气质、有情怀、有惬意、有温度的城乡融合发展示范区:
■高品质建设中心城市
力争城中村改造一期2022年11月底交付,二期2023年5月底交付,三期2月20日开工。一期配套路网建设2022年6月底前完成。加快中国古动物馆、古城保护更新、环城水系等城市新地标建设。
■高水平推进县城建设
每个县着力打造一组城市公园、社区公园、口袋公园,一条美丽风景大道,一条滨水景观带,一个城市“会客厅”,一个高品质中心商务区,一组地标公共建筑,一系列由公共文化中心、高水平学校、医院等构成的优质公共服务,一个精细化管理平台。
■高质量推进乡村振兴
全面消除村集体收入5万元以下的村,力争全市家庭农场达到6500家,市级以上示范农场300家、示范社250家。新改造提升户厕9万座,规划建设公厕800座。启动不少于400个村庄创建美丽乡村。
聚力推进生态建设,绘写山水新范例
高标准建设京津冀生态环境支撑区,做好三方面工作:
■持续改善空气质量
严格管控劣质散煤,强化“绿色拆迁”措施落地落实,做好生态环境部监督帮扶问题整改,加快新能源车推广应用。
■持续提升水环境质量
全力实施总投资18.6亿元的黄花沟综合治理工程,谋划唐河、瀑河、金线河等河道治理。确保污水处理厂出水水质达到Ⅲ类及以上标准。推进关停农村取水井17500眼。科学实施一亩泉生态修复。
■持续抓牢土壤污染防治
严格污染地块准入管理、风险管控和修复,确保安全利用率和再开发安全利用率保持100%。以顺平富硒土壤通过全国首批天然富硒土地认定为契机,打造一批富硒农产品品牌。
聚力扩大改革开放,打造环境新高地
着力建设国际化、专业化、市场化的创新创业高地,擦亮叫响“三个品牌”:
■“服务保定”品牌
领导干部每月开展一次送政策上门服务。深化“12345”政务服务热线接诉即办改革,开通社情民意“直通车”,推动“接诉即办”立法。
■“兴业保定”品牌
研究制定我市优化营商环境具体措施,加快审批服务“告知承诺制”“定制服务包”等改革全覆盖。全面推行审批服务,深化“证照分离”改革,打造“智慧政务”。加强对中小微企业的支持。
■“开放保定”品牌
支持高新区等经开区建设“4.0样板园区”,全力推进国控集团信用评级3A冲级,打造10家2A级以上平台公司。加快4个国家级外贸转型升级基地和6个省级外贸转型示范基地提档升级。
聚力办好社会事业,共享品质新生活
着力建设京津冀最具竞争力的民生幸福标杆城市,突出抓好五项重点工作:
■稳住就业基本盘
实现城镇新增就业8.9万人以上。扎实推进“千百万”青年英才集聚工程,引进不少于1万名各类青年人才来保就业创业。聚焦“医车电数游”等重点产业,培育培训各类技能人才5.2万人,新增专业技术人员1.3万人。
■加快建设教育强市
加快主城区城中村改造20所配套学校建设,开工新改扩建中小学校38所,竞秀区高中年内投入使用。职教园区一期开工建设,26所公办中等职业学校全部达到省定标准,全力支持河北软件职业技术学院专升本。
■全面打造健康保定
推动北京儿童医院保定医院、中国中医药大学广安门医院保定医院、国际医疗基地西区路网项目早日开工,力争全市生命健康产业吸引聚集人气达到3000万人次。
■繁荣发展文体事业
高效率推进“全国博物馆之城”“全国书院之城”建设,联合河北大学共建“莲池书院”。加快打造“一城两都”文旅城市金名片。为主城区100个社区配建健身设施。组织召开全市“奥运冠军之城”建设体育发展大会。高标准举办2022年保定全程马拉松、市冰雪运动会等赛事活动,打造“全国篮球城市”。
■筑牢品质生活安全底线
有效防控金融风险、地方债务风险等各类风险,提高防灾减灾救灾能力,防范重特大安全事故。对主城区地下管网、地下设施进行全面勘测。严格落实常态化疫情防控各项举措。
【#全新开局 全力奔跑 大手笔建设省副中心城市# 2021年终特稿⑦ 持续深化改革激发发展活力】#南阳[超话]# 发展无止境,改革,永远是“进行时”。
去年以来,南阳坚持“发展出题目,改革做文章”,聚焦妨碍经济社会发展的突出弊端、牵一发而动全身的关键环节、百姓关切的重点领域,找准关键点、切入点与着力点,持续深化全领域改革,重点领域和关键环节改革取得实质进展,全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。#观念能力作风建设年#
重点突破
勇闯改革“深水区”
一子落,全盘活。改革终究是要奔着问题去的,就是要啃硬骨、克难关。
探索实行“塘长制”,推动“千村万塘”旧貌换新颜;南召县创新发展新时代“枫桥经验”,打造“社会矛盾问题终点站”;探索建立“五快一提”工作机制,加快推进重点项目落地见效等三项改革被省委改革办红榜通报表扬……
我市始终直面改革热点,勇闯改革“深水区”,抓住关键领域,破解难题、激活全盘,不断推出新政策、新举措,一批批重点改革成果不断涌现。
激发各类市场主体活力。党政机关、事业单位经营性国有资产清查摸底工作正在稳步进行。建立工业用地“标准地”出让制度,盘活利用批而未供土地19342亩、处置闲置土地1624亩。持续开展涉税数据共享共建工作,累计共享数据126万条。
培育创新主体创新平台。以具有较强创新能力和行业带动能力的大中型骨干企业为重点,培育省创新龙头企业9个。推进科技成果转化,完成技术合同登记成交额17.2亿元。
激发产业改革发展新动能。围绕新兴产业布局,牵头制定了节能环保、新能源及网联汽车、新材料、生物医药等4个新兴产业链提升方案。出台《2021年南阳市数字经济发展工作方案》,目前已完成企业上云1271家。
健全新型城镇化体制机制。西峡县获批河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县(市)。加快老旧小区改造,2021年新改造287个。
持续深化农村改革。全市有2家企业4个产品入选“中国好粮油”产品、11家企业共15个产品入选“河南好粮油”产品,入选企业数和产品数分列全省第一、第二。新发展农民合作社743家、累计20151家;新发展家庭农场389家、累计10631家。大力支持联合体发展,19个省级农业产业化联合体销售收入734亿元。
深化国有文化企业改革。加大公共文化建设投入力度,争取省级文化方面专项资金5994万元。投资600万元建设融媒体平台,以“三微一端一网”为中心建设融媒体矩阵。全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设,目前全市已建成公共图书馆(含分馆)186家、文化馆(含分馆)217家。
推行绿色发展方式。持续推进垃圾分类,中心城区完成46354户,市机关事务中心等50余家机关事业单位与回收企业签订资源回收协议,市生活垃圾焚烧发电项目一期项目建成运行……
一系列关键领域改革举措稳步实施,南阳改革进程愈广、愈深,为经济社会高质量发展赢得主动和优势。
优化服务
唱好简政放权“重头戏”
优环境、简流程、放权限、降税负、破藩篱、拆路障……我市把改革摆在经济发展全局的重要位置,优先抓好落实,改革支撑高质量发展的动力作用逐步显现。
印发《南阳市2021年优化营商环境提升方案》,开展优化营商环境问题专项整治行动,营商环境排名上升8个位次,进步幅度全省第一。完成“豫事办”分厅建设任务,实行“快递+政务服务”模式,不见面审批率达到95.86%。探索实行“无差别全科受理”模式,是全国最先进的政务服务模式。#奋力打造河南省副中心城市#
创新和加强事中事后监管,市级“互联网+监管”监管数据中心实现与省“互联网+监管”平台、市政务服务平台等监管系统对接,各类数据累计汇聚2.67亿条。目前信用分级分类监管已在部分政府部门、重点领域推广实施。与多地区联合推行“跨省通办”,实现秒批办理、快递收件,实现“跨省通办”事项155项。工程建设项目全流程审批服务事项压减至58个,全流程最长审批时限压缩至31个工作日,“工改”审批管理系统累计运转项目1983个。
深入开展“万人助万企”活动,建立联席会议和工作专班,组建16个专项工作服务组,4433名各级干部包联企业6906家,全面了解企业诉求,全力解决存在问题。探索建立南阳市企业家“早餐畅聊”会商机制,定期邀请企业家代表共进早餐,听取建议,解决问题,共谋发展……
通过一系列改革,我市优化了营商环境,维护了市场秩序,激发了市场活力,在打造行政审批事项少、审批效率高、创新创业环境优上迈出坚实步伐。
提升温度
奋力打好“民生牌”
民之所需,政之所向,群众的口碑就是改革的丰碑。
南阳各项改革聚焦广大群众“急难愁盼”民生问题,用改革的思路、创新的举措,破解民生难题,让老百姓既感受到改革发展的速度,又感受到改革发展的温度。
深化教育综合改革。在全省率先开启义务教育集团化办学改革,实现了公办、民办中小学及公办幼儿园和民办有证幼儿园挂牌督导全覆盖。同时,开展中小学生午餐午托和课后延时服务,为30.5万名有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务。
深化医药卫生体制改革。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全市14家县区疾控机构全部建成核酸检测实验室并投入使用,省、市疾控中心先后培训核酸采样人员2494人。推动“南阳市中心医院医疗集团”组建工作,组建城市医联体,13个县市区已全部组建紧密型医共体。全市189个乡镇卫生院、4058个行政村卫生室全部达到标准化,村医“乡聘村用”全面完成。完成原全民健康信息平台和市基层卫生医疗云计算系统整合,实现居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅、全省居民电子健康档案信息统一身份认证。
完善社会保障制度。建成城镇社区日间照料中心315个、城镇街道综合养老服务中心24个,城镇养老服务设施覆盖率达到73%。全市签发电子社保卡260万张。配套完善退役军人就业安置政策,扶持退役军人就业1840人、创业41人。排查患重特大疾病人员1.2万人,排查重残人员14.56万人。
与此同时,我市创新建立“五专七合一兜底”农村重度残疾人集中照护工程,社区居家养老服务“六专六好”南阳模式走在全省前列。深入实施“四集中”兜底保障模式,建设“四集中”机构1481家,集中供养特困群众5.98万人、社会托养3.87万人。
完善社会治理制度。我市创新市域社会治理现代化建设体制机制走在全省前列,连续7年被评为全省平安建设优秀省辖市。对城市社区采取“1+1+1+N”的网格模式,按照“9+X模式”建立市县乡村网格五级综治信息系统。市县乡村四级综治中心全部建成,大量矛盾纠纷和民生问题在基层得到解决。深化“一村(格)一警一支民调员队伍”建设,覆盖率100%……
奔着问题去,跟着问题走,让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效,催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
改革风劲催潮涌,扬帆搏浪正当时。“十四五”的大幕已经拉开,站在新征程的起点,南阳全面深化改革的步伐铿锵,决心满满,斗志昂扬。(记者 陈琼)
去年以来,南阳坚持“发展出题目,改革做文章”,聚焦妨碍经济社会发展的突出弊端、牵一发而动全身的关键环节、百姓关切的重点领域,找准关键点、切入点与着力点,持续深化全领域改革,重点领域和关键环节改革取得实质进展,全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。#观念能力作风建设年#
重点突破
勇闯改革“深水区”
一子落,全盘活。改革终究是要奔着问题去的,就是要啃硬骨、克难关。
探索实行“塘长制”,推动“千村万塘”旧貌换新颜;南召县创新发展新时代“枫桥经验”,打造“社会矛盾问题终点站”;探索建立“五快一提”工作机制,加快推进重点项目落地见效等三项改革被省委改革办红榜通报表扬……
我市始终直面改革热点,勇闯改革“深水区”,抓住关键领域,破解难题、激活全盘,不断推出新政策、新举措,一批批重点改革成果不断涌现。
激发各类市场主体活力。党政机关、事业单位经营性国有资产清查摸底工作正在稳步进行。建立工业用地“标准地”出让制度,盘活利用批而未供土地19342亩、处置闲置土地1624亩。持续开展涉税数据共享共建工作,累计共享数据126万条。
培育创新主体创新平台。以具有较强创新能力和行业带动能力的大中型骨干企业为重点,培育省创新龙头企业9个。推进科技成果转化,完成技术合同登记成交额17.2亿元。
激发产业改革发展新动能。围绕新兴产业布局,牵头制定了节能环保、新能源及网联汽车、新材料、生物医药等4个新兴产业链提升方案。出台《2021年南阳市数字经济发展工作方案》,目前已完成企业上云1271家。
健全新型城镇化体制机制。西峡县获批河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县(市)。加快老旧小区改造,2021年新改造287个。
持续深化农村改革。全市有2家企业4个产品入选“中国好粮油”产品、11家企业共15个产品入选“河南好粮油”产品,入选企业数和产品数分列全省第一、第二。新发展农民合作社743家、累计20151家;新发展家庭农场389家、累计10631家。大力支持联合体发展,19个省级农业产业化联合体销售收入734亿元。
深化国有文化企业改革。加大公共文化建设投入力度,争取省级文化方面专项资金5994万元。投资600万元建设融媒体平台,以“三微一端一网”为中心建设融媒体矩阵。全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设,目前全市已建成公共图书馆(含分馆)186家、文化馆(含分馆)217家。
推行绿色发展方式。持续推进垃圾分类,中心城区完成46354户,市机关事务中心等50余家机关事业单位与回收企业签订资源回收协议,市生活垃圾焚烧发电项目一期项目建成运行……
一系列关键领域改革举措稳步实施,南阳改革进程愈广、愈深,为经济社会高质量发展赢得主动和优势。
优化服务
唱好简政放权“重头戏”
优环境、简流程、放权限、降税负、破藩篱、拆路障……我市把改革摆在经济发展全局的重要位置,优先抓好落实,改革支撑高质量发展的动力作用逐步显现。
印发《南阳市2021年优化营商环境提升方案》,开展优化营商环境问题专项整治行动,营商环境排名上升8个位次,进步幅度全省第一。完成“豫事办”分厅建设任务,实行“快递+政务服务”模式,不见面审批率达到95.86%。探索实行“无差别全科受理”模式,是全国最先进的政务服务模式。#奋力打造河南省副中心城市#
创新和加强事中事后监管,市级“互联网+监管”监管数据中心实现与省“互联网+监管”平台、市政务服务平台等监管系统对接,各类数据累计汇聚2.67亿条。目前信用分级分类监管已在部分政府部门、重点领域推广实施。与多地区联合推行“跨省通办”,实现秒批办理、快递收件,实现“跨省通办”事项155项。工程建设项目全流程审批服务事项压减至58个,全流程最长审批时限压缩至31个工作日,“工改”审批管理系统累计运转项目1983个。
深入开展“万人助万企”活动,建立联席会议和工作专班,组建16个专项工作服务组,4433名各级干部包联企业6906家,全面了解企业诉求,全力解决存在问题。探索建立南阳市企业家“早餐畅聊”会商机制,定期邀请企业家代表共进早餐,听取建议,解决问题,共谋发展……
通过一系列改革,我市优化了营商环境,维护了市场秩序,激发了市场活力,在打造行政审批事项少、审批效率高、创新创业环境优上迈出坚实步伐。
提升温度
奋力打好“民生牌”
民之所需,政之所向,群众的口碑就是改革的丰碑。
南阳各项改革聚焦广大群众“急难愁盼”民生问题,用改革的思路、创新的举措,破解民生难题,让老百姓既感受到改革发展的速度,又感受到改革发展的温度。
深化教育综合改革。在全省率先开启义务教育集团化办学改革,实现了公办、民办中小学及公办幼儿园和民办有证幼儿园挂牌督导全覆盖。同时,开展中小学生午餐午托和课后延时服务,为30.5万名有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务。
深化医药卫生体制改革。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全市14家县区疾控机构全部建成核酸检测实验室并投入使用,省、市疾控中心先后培训核酸采样人员2494人。推动“南阳市中心医院医疗集团”组建工作,组建城市医联体,13个县市区已全部组建紧密型医共体。全市189个乡镇卫生院、4058个行政村卫生室全部达到标准化,村医“乡聘村用”全面完成。完成原全民健康信息平台和市基层卫生医疗云计算系统整合,实现居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅、全省居民电子健康档案信息统一身份认证。
完善社会保障制度。建成城镇社区日间照料中心315个、城镇街道综合养老服务中心24个,城镇养老服务设施覆盖率达到73%。全市签发电子社保卡260万张。配套完善退役军人就业安置政策,扶持退役军人就业1840人、创业41人。排查患重特大疾病人员1.2万人,排查重残人员14.56万人。
与此同时,我市创新建立“五专七合一兜底”农村重度残疾人集中照护工程,社区居家养老服务“六专六好”南阳模式走在全省前列。深入实施“四集中”兜底保障模式,建设“四集中”机构1481家,集中供养特困群众5.98万人、社会托养3.87万人。
完善社会治理制度。我市创新市域社会治理现代化建设体制机制走在全省前列,连续7年被评为全省平安建设优秀省辖市。对城市社区采取“1+1+1+N”的网格模式,按照“9+X模式”建立市县乡村网格五级综治信息系统。市县乡村四级综治中心全部建成,大量矛盾纠纷和民生问题在基层得到解决。深化“一村(格)一警一支民调员队伍”建设,覆盖率100%……
奔着问题去,跟着问题走,让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效,催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
改革风劲催潮涌,扬帆搏浪正当时。“十四五”的大幕已经拉开,站在新征程的起点,南阳全面深化改革的步伐铿锵,决心满满,斗志昂扬。(记者 陈琼)
口岸法院落实“枫桥经验”
走在前列、勇立潮头
---矛盾不上交、立案不打折、服务不停歇
20世纪60年代初,枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来,新时代“枫桥经验”为巩固党的执政基础、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作出了重大贡献,成为当代中国基层社会治理的典范。
年初以来,二连法院为破解案多人少的难题,不断深化工作机制创新,积极推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的解纷理念和模式,取得了较为明显的成效。对于新时代“枫桥经验”,二连法院有三点始终坚持不变:一是党的领导;二是发动依靠群众;三是矛盾就地源头化解。新时代“枫桥经验”对于二连法院来说是一以贯之、不可或缺的部分。
一、线上线下24小时“不打烊”,当事人可“足不出户”
自立案登记制全面实施以来,看到窗明几净的二连法院诉讼服务大厅内人来人往,前来办事的群众井然有序。经过导诉台工作人员的引导,办事群众迅速准确地到达相对应的窗口办理业务,整个立案大厅忙而有序。二连法院诉讼服务中心充分运用信息化技术,大力推进网上立案、跨域立案、自助立案工作,为当事人提供一站式、综合性、低成本、全方位的现代化诉讼服务。以往当事人立案打官司,往往因带不全材料,需要往返法院好几趟,费时又费力。如今,在二连诉讼当事人足不出户,通过电脑或手机微信就能轻松完成网上立案。同时,二连法院还开通了转账、微信、支付宝缴费服务功能,办理缴费业务的律师或当事人可选择转账,微信、支付宝扫码完成实时缴费,极大减轻了当事人的诉讼负担。
二、实体化应用在线调解平台,实现当事人诉讼“零”成本
二连法院全面推广应用人民法院调解平台。加大宣传推广力度,加强调解平台与网上立案平台、内网办案系统的业务衔接,将调解平台应用贯穿于分流、调解、确认、诉调对接全过程。对一审民事案件原则上应先行通过调解平台进行诉前调解,调解不成的,将案件信息推送内网进行立案审理;调解成功的,根据当事人请求,直接在调解平台进行结案处理后,将案件信息推送内网进行司法确认或者出具调解书。审理中的案件需进行诉中调解的,也可以通过调解平台进行委托调解,调解情况全程留痕的同时同步反馈内网。设立三个专门的在线调解场所, 法院调解员能熟练运用调解平台并指导当事人进行音视频调解。当事人只要持手机或电脑,登录“在线矛盾纠纷多元化解平台”(简称“ODR平台”),就可在线完成纠纷调解与司法确认。科技赋能,是坚持发展新时代“枫桥经验”的强大助力。ODR平台依托互联网技术、人工智能和大数据,集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体,涵盖人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等调解类型,将线下纠纷解决模式搬到线上。
三、启用“立案预警+示范判决+示范调解”创新机制
立案预警在整个法院体系里,其实是一个非常重要的环节。它充分利用立案窗口处于诉讼第一关的有利位置,在接收立案材料的同时,有意识地营造轻松氛围与当事人聊天,了解纠纷背后的其他信息。一旦发现存在群体性纠纷可能,即开展针对性询问。针对性群体性纠纷的诉前化解,二连法院探索形成“个案调判、类推适用”的示范判决机制,选取示范案件先行审理、先行判决,再由当事人参照示范判决结果自行协商解决剩余纠纷,提高了类型化案件的处理质效。二连法院在长期司法实践中总结经验教训,调动多方资源,创新工作模式,形成了“立案预警+示范判决”调解机制。该机制的常态化运用,对涉众型类型的诉源化解、涉敏感类纠纷的及时甄别、争取党委支持与多方联动,以及提升司法效率等具有重要意义。
四、实现群众解纷“最多跑一次”
自开展政法队伍教育整顿以来,二连市人民法院坚持以人民为中心,强化改革创新,深入推进一站式多元解纷机制建设,最大限度地回应群众的多元解纷需求,把为群众打造程序简、质量高、水平优的多元解纷平台作为“我为群众办实事”实践活动的重要举措,努力让群众解纷“只进一个门、最多跑一次”。 诉讼服务中心设立党小组,在诉讼前端形成独具特色的党建引领、分层递进、全面覆盖的树状基层组织体,坚持把解决人民群众“急难愁盼”问题作为党建工作的切入点,切切实实为人民群众服务。积极搭建诉调对接平台,自2021年6月18日开始,我院诉讼服务中心设立两个诉前调解团队,主要承担诉前调解工作;同时设立两个速裁审判团队,集中开展简案速裁工作。积极运用智慧法院建设成果,推广应用“内蒙古移动微法院”,多元调解、在线调解平台,促进信息技术与多元化解等诉讼服务事项深度融合。开展“自助立、网上立和就近立”,完善12368诉讼服务热线功能,着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式。真正实现为人民群众服务,不断增强人民群众的满足感。
勇立潮头,奋楫扬帆。半个多世纪过去了,“枫桥经验”穿越时空,焕发出新的光。二连法院持续总结推广“枫桥经验”、在线矛盾纠纷多元化解平台,积极助推诉源治理中心建设,推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,纠纷源头化解效益进一步凸显。在“双百攻坚战”的引领下,二连法院将站在新的历史起点,相信“枫桥经验”将在提升基层社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平方面发挥越来越重要的作用,为经济健康持续发展、群众安居乐业作出新的更大贡献。
走在前列、勇立潮头
---矛盾不上交、立案不打折、服务不停歇
20世纪60年代初,枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以来,新时代“枫桥经验”为巩固党的执政基础、维护国家长治久安、保障人民安居乐业作出了重大贡献,成为当代中国基层社会治理的典范。
年初以来,二连法院为破解案多人少的难题,不断深化工作机制创新,积极推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的解纷理念和模式,取得了较为明显的成效。对于新时代“枫桥经验”,二连法院有三点始终坚持不变:一是党的领导;二是发动依靠群众;三是矛盾就地源头化解。新时代“枫桥经验”对于二连法院来说是一以贯之、不可或缺的部分。
一、线上线下24小时“不打烊”,当事人可“足不出户”
自立案登记制全面实施以来,看到窗明几净的二连法院诉讼服务大厅内人来人往,前来办事的群众井然有序。经过导诉台工作人员的引导,办事群众迅速准确地到达相对应的窗口办理业务,整个立案大厅忙而有序。二连法院诉讼服务中心充分运用信息化技术,大力推进网上立案、跨域立案、自助立案工作,为当事人提供一站式、综合性、低成本、全方位的现代化诉讼服务。以往当事人立案打官司,往往因带不全材料,需要往返法院好几趟,费时又费力。如今,在二连诉讼当事人足不出户,通过电脑或手机微信就能轻松完成网上立案。同时,二连法院还开通了转账、微信、支付宝缴费服务功能,办理缴费业务的律师或当事人可选择转账,微信、支付宝扫码完成实时缴费,极大减轻了当事人的诉讼负担。
二、实体化应用在线调解平台,实现当事人诉讼“零”成本
二连法院全面推广应用人民法院调解平台。加大宣传推广力度,加强调解平台与网上立案平台、内网办案系统的业务衔接,将调解平台应用贯穿于分流、调解、确认、诉调对接全过程。对一审民事案件原则上应先行通过调解平台进行诉前调解,调解不成的,将案件信息推送内网进行立案审理;调解成功的,根据当事人请求,直接在调解平台进行结案处理后,将案件信息推送内网进行司法确认或者出具调解书。审理中的案件需进行诉中调解的,也可以通过调解平台进行委托调解,调解情况全程留痕的同时同步反馈内网。设立三个专门的在线调解场所, 法院调解员能熟练运用调解平台并指导当事人进行音视频调解。当事人只要持手机或电脑,登录“在线矛盾纠纷多元化解平台”(简称“ODR平台”),就可在线完成纠纷调解与司法确认。科技赋能,是坚持发展新时代“枫桥经验”的强大助力。ODR平台依托互联网技术、人工智能和大数据,集咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能于一体,涵盖人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等调解类型,将线下纠纷解决模式搬到线上。
三、启用“立案预警+示范判决+示范调解”创新机制
立案预警在整个法院体系里,其实是一个非常重要的环节。它充分利用立案窗口处于诉讼第一关的有利位置,在接收立案材料的同时,有意识地营造轻松氛围与当事人聊天,了解纠纷背后的其他信息。一旦发现存在群体性纠纷可能,即开展针对性询问。针对性群体性纠纷的诉前化解,二连法院探索形成“个案调判、类推适用”的示范判决机制,选取示范案件先行审理、先行判决,再由当事人参照示范判决结果自行协商解决剩余纠纷,提高了类型化案件的处理质效。二连法院在长期司法实践中总结经验教训,调动多方资源,创新工作模式,形成了“立案预警+示范判决”调解机制。该机制的常态化运用,对涉众型类型的诉源化解、涉敏感类纠纷的及时甄别、争取党委支持与多方联动,以及提升司法效率等具有重要意义。
四、实现群众解纷“最多跑一次”
自开展政法队伍教育整顿以来,二连市人民法院坚持以人民为中心,强化改革创新,深入推进一站式多元解纷机制建设,最大限度地回应群众的多元解纷需求,把为群众打造程序简、质量高、水平优的多元解纷平台作为“我为群众办实事”实践活动的重要举措,努力让群众解纷“只进一个门、最多跑一次”。 诉讼服务中心设立党小组,在诉讼前端形成独具特色的党建引领、分层递进、全面覆盖的树状基层组织体,坚持把解决人民群众“急难愁盼”问题作为党建工作的切入点,切切实实为人民群众服务。积极搭建诉调对接平台,自2021年6月18日开始,我院诉讼服务中心设立两个诉前调解团队,主要承担诉前调解工作;同时设立两个速裁审判团队,集中开展简案速裁工作。积极运用智慧法院建设成果,推广应用“内蒙古移动微法院”,多元调解、在线调解平台,促进信息技术与多元化解等诉讼服务事项深度融合。开展“自助立、网上立和就近立”,完善12368诉讼服务热线功能,着力打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体便民模式。真正实现为人民群众服务,不断增强人民群众的满足感。
勇立潮头,奋楫扬帆。半个多世纪过去了,“枫桥经验”穿越时空,焕发出新的光。二连法院持续总结推广“枫桥经验”、在线矛盾纠纷多元化解平台,积极助推诉源治理中心建设,推动形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系,纠纷源头化解效益进一步凸显。在“双百攻坚战”的引领下,二连法院将站在新的历史起点,相信“枫桥经验”将在提升基层社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平方面发挥越来越重要的作用,为经济健康持续发展、群众安居乐业作出新的更大贡献。
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