【唤醒500万亩“休眠地”——甘肃撂荒地整治调查】受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我国一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，各地都在因地制宜想办法破解难题。在甘肃，这也不是件小事。国土“三调”数据显示，甘肃具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。这些“休眠”的土地该如何被唤醒？怎样挖掘耕地保供潜力？经济日报记者深入甘肃多地田间地头，走访了解整治复耕情况。
近年来，耕地撂荒现象在我国一些地方不同程度出现，引发关注。2021年1月，农业农村部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》指出，要落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。
该指导意见实施一年多来，成效如何？经济日报记者日前深入甘肃采访了解到，根据国土“三调”数据显示，甘肃共有耕地7814.21万亩，其中具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350万亩，目前还有约200万亩需要整治。“我们把统筹利用好撂荒地作为保障粮食安全和重要农副产品有效供给的一项重要举措来抓，计划用两年时间将剩余200万亩撂荒地全部整治到位。”甘肃省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽说。
综合改造建高标准农田
沿着一条平整的机耕道，开车盘旋而上到山顶，甘肃定西市安定区西巩驿镇百页村党支部书记陈明放眼望着周边层层梯田，感慨地说：“以前要是有这么好的地，咱也不会把地撂荒了。”
陈明站的这块地方，以前只有“几处坨坨地”。即便是村里一些整修好的梯田，也因面积狭窄，被当地群众称为“皮条田”。在百页村7800多亩耕地中，由于基础条件不好，一度产生了2100亩撂荒地。陈明告诉记者，“以前田间道路不好走，大机器上不来，全靠人种人收，还要看天吃饭，没多少收益，很多人就出门打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百页村将撂荒地整治与高标准农田建设相结合，建成了4750亩高标准农田，2100亩撂荒地也全部得以整治。5月份，正是陇中旱作农业区种植荞麦、马铃薯的季节，在百页村新修的高标准农田里，农户操作农业机械正在抢抓农时种植。
陈明告诉记者，在尊重群众意愿的基础上，他们打破原有村社界线、地埂界线，将原先的“皮条田”采取“二合一”“三合一”的办法进行合并，建成了田面宽度在11米以上的“大块田”。部分“大块田”最宽田面达到30米，最大面积达到30亩，并且鼓励实施高标准农田后群众就近兑换，基本实现了“一户一台地”的目标，让产业集约发展有了基础支撑。
同时，百页村还通过开展耕地“宜机化”改造，配套5.5米宽的生产路9.4公里，在每块田间地头新修3.5米宽的机耕路18.6公里，将“畜力田”变成了“机耕田”，降低了农业生产成本，为机械化、规模化、标准化的现代农业生产提供了条件。
从甘肃各地区撂荒地摸排情况及调研情况看，农业基础设施相对薄弱是撂荒重要原因之一，全省中低产田比例超过70%，受自然因素、资金等约束，设施不完善、资源利用率不高、机械化作业水平较低。此外，甘肃省耕地亩均水资源量约为全国平均水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被动撂荒。
为此，甘肃把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，推动撂荒地开发利用。定西市安定区、白银市会宁县将撂荒地整治与高标准梯田建设、小流域综合治理、粮食基地建设结合，建成玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物标准化基地。
西巩驿镇干部马利民告诉记者，他们按照“田路渠统筹规划、梁沟坡综合治理”的原则，整流域、整山系、整乡镇推进，配套建设了砂化生产路、田间机耕路和排水边沟、涵管等设施，并在高标准农田流域栽植行道树10公里，通过挖反坡和鱼鳞坑等办法防治水土流失，既增强了农田生态防护能力，也提升了农田综合生产能力。
会宁县河畔镇任半岔村属于典型的干旱山区，为改善农业生产条件，2021年当地引进了一家企业，对全村3.2万亩耕地一次性流转，并承揽建设上水工程，打造“旱变水”水肥一体化高标准梯田项目。
“通过对现有山坡地进行平整改造，平均宽度达到30米以上，符合机械化耕作需要，并全部配套高效节水田间管网，采用滴灌方式。”河畔镇党委书记王卓见说，坡改梯、旱变水，玉米、马铃薯两类粮食作物亩均产量由原来的800斤、2000斤增长至2000斤、8000斤，原来的单户种植变为规模化、机械化种植，发展模式也由传统农业变为集约化的现代农业。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，是造成土地撂荒的一个重要因素。据统计，甘肃省中东部旱作区农民每种1亩小麦，用于种子、化肥、耕地、收割等方面的成本约需265元，人工投入约需300元，一般仅能产出小麦500斤，亩均纯收益不到200元；种植1亩玉米，除去农资、人工成本，亩均收益也只有500多元。
为此，甘肃省将撂荒地整治与建设粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化服务补贴等一系列政策措施，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效途径。
5月中旬，在定西市安定区西巩驿镇肖川村，正在进行高标准农田马铃薯生产全程机械化操作，从土地平整、深松到覆膜、播种、施肥一气呵成。
“如今，大多数撂荒地都分布在丘陵山地。这些机械都是适宜丘陵山区作业的机型，可以更好地解放劳动力，用机械种植马铃薯等粮食作物。”在耕种现场，甘肃省农机推广总站技术人员白利杰指着一台机器告诉记者，这是旋耕施肥起垄喷药铺管铺膜联合作业机，1个小时就能完成人工近两个月的工作。
“我们制定出台了《关于确保粮食安全加快撂荒地整治工作方案》等系列文件，明确整治原则、整治措施和激励政策，对复耕后种植马铃薯100亩以上的，每亩补助100元；对新型经营主体和村集体兜底复耕的，每亩补助80元。目前，在安定区摸排出的4.71万亩撂荒地中，已完成整治3.6万亩。”安定区区长贾文举说。
针对种粮比较效益低，以及今年化肥、柴油等农资大幅涨价等不利因素，甘肃各级部门加大了补贴力度。春播前，甘肃省农业农村厅会同省财政厅下拨耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机购置补贴等到户扶持粮食生产资金34.28亿元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下达地膜回收利用、耕地轮作和小麦“一喷三防”等扶持粮食生产发展资金4亿元，比上年增加1.6亿元。
记者还了解到，甘肃各市县也结合实际制定了鼓励粮食生产的激励办法，调动了农民和新型经营主体种粮积极性。其中，酒泉市财政拿出1500万元扶持小麦种植，白银市财政拿出750万元支持大豆玉米带状复合种植，会宁县、凉州区、环县、秦安县、成县等县区财政在中央和省级财政补贴的基础上安排资金对大豆玉米带状复合种植进行累加补贴，确保每亩补贴资金达到300元以上……
在政策补贴引导下，甘肃各地以新品种、新技术、新机具集成推广应用为突破口，推动形成一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带，让“荒地变良田、良田变粮田”。
走进会宁县韩家集镇云台山村复耕后的撂荒地，在采用“两膜4行玉米+两膜6行大豆”种植模式的带状复合种植基地里，玉米和大豆已经冒出嫩芽。
“我们按照村庄附近、土地上等的原则，对片区内规模养殖户和有种地需求农户未流转形成的插花地，通过置换调整集中连片，既保证了农户有地种、种好地，又使企业能连片、好发展。”韩家集镇党委书记南小强说，目前，已在云台山村推广大豆玉米带状复合种植5000亩，玉米一穴双株，每亩约3500株；大豆一穴2粒至4粒，每亩约1万株，通过发挥边行效应，可以实现“玉米不减产、多收一茬豆”的目标。
利益联结实现规模经营
会宁县柴家门镇樊郭村有户籍人口1700多人，但常住在村里的只有500多人，由于缺少劳动力，多年来形成了8200亩撂荒地。
“我们结合高标准农田建设项目，完成了8200亩撂荒地的整治，新修建高标准农田1万亩。耕作条件显著改善，农业机械化率可以达到100%。”樊郭村党支部书记田旭东此前曾有顾虑，“如果不想办法找到种植主体，这些高标准农田虽然条件好，但是也会面临‘谁来种’的问题。”
为彻底解决耕地撂荒问题，樊郭村成立了合作社流转复耕土地。今年春耕，1万亩高标准农田里种上了小麦、全膜玉米、大豆、马铃薯和荞麦各2000亩，全部由合作社负责种植。
调查显示，当前甘肃省土地规模化经营的水平仍然较低，流转土地占农户承包地的20.6%，低于全国平均水平。这也折射出，小而散的经营模式已经远远不适应产业化、规模化、集约化发展的要求。为此，甘肃一些县区通过撂荒地整治，积极探索发展壮大新型经营主体和村集体经济的路径。
在甘肃崇信县，通过“农户自主复耕、实施项目整治、公司大户流转、远程托管种植、村集体经济组织代种”等多种形式，当地唤醒了沉睡的耕地资源，推动了农业高效化、产业化发展。
“我们村两委通过对全村土地撂荒情况全面摸排发现，全村共有398亩撂荒地。”崇信县新窑镇宰相村党支部书记赵孝魁说，“今年我们动员大家复垦撂荒地86亩，同时村合作社又以‘基本租金+收益分红’的方式租赁群众撂荒地312亩，种植了玉米、高丹草、万寿菊等经济作物，仅撂荒地治理一项，预计村集体经济收入可达15万元以上。”
白银市平川区共和镇毛卜拉村则将撂荒地整治与发展村集体经济结合起来，将农户无力耕种的撂荒地，流转后由村集体统耕统种。“3000亩撂荒地，村集体就流转了2600亩，全程机械化作业，并创建了1500亩的大豆玉米带状复合种植高标准示范基地。”毛卜拉村党支部书记许顺强说，村集体流转撂荒地每亩给农民100元，还有几十名村民到村集体务工，每人每天100多元。这样农民的收入增加了，村集体也壮大了。
今年以来，甘肃各级农业农村部门联合自然资源部门对未耕种耕地边排查边整治，继续通过农户自种和亲友代种、高标准农田建设、土地流转、经营主体代耕代种等多种途径推进撂荒地整治。其中，村集体经济组织在撂荒地整治中发挥了重要作用。
“引导农户将撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型经营主体进行集中整治，盘活弃耕土地、实现荒地变良田，同时有效满足了经营主体生产用地需求。”会宁县委书记刘正祥认为，由村党支部牵头成立合作社对辖区内的撂荒地实施统一整治，规模化开发利用，不仅解决了撂荒地整治质量不高、效益不好等问题，还实现了壮大村集体经济的目标。
会宁县会师镇金芋马铃薯专业合作社利用千头养猪场堆沤的粪肥，集中流转撂荒地种植马铃薯、小麦和小杂粮，在7个村完成撂荒地整治8326亩，探索形成了合作社与村集体、农户的利益联结机制。
“我们对全镇所有撂荒地集中翻耕整治，整治后农户自愿种植的每亩收取机耕费30元，不愿种植的全部由合作社流转种植。”金芋马铃薯专业合作社负责人李德明说，合作社流转后，第一年免费种植；第二年每亩付土地流转费40元，其中农户30元、村集体10元；第三年每亩付土地流转费50元，其中农户40元、村集体仍为10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了农民、村集体和合作社收入，实现了多赢。
“在工作实践中，甘肃探索出了以村级集体组织和农民专业合作社为载体，以新品种新技术新机具集成推广应用为突破口，将撂荒地整治与高标准农田建设及高标准粮食生产基地建设紧密结合，形成了一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带的做法，真正起到了壮大村集体经济、整治撂荒地、保粮食生产‘一石三鸟’的作用。”李旺泽说。
近年来，耕地撂荒现象在我国一些地方不同程度出现，引发关注。2021年1月，农业农村部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》指出，要落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。
该指导意见实施一年多来，成效如何？经济日报记者日前深入甘肃采访了解到，根据国土“三调”数据显示，甘肃共有耕地7814.21万亩，其中具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350万亩，目前还有约200万亩需要整治。“我们把统筹利用好撂荒地作为保障粮食安全和重要农副产品有效供给的一项重要举措来抓，计划用两年时间将剩余200万亩撂荒地全部整治到位。”甘肃省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽说。
综合改造建高标准农田
沿着一条平整的机耕道，开车盘旋而上到山顶，甘肃定西市安定区西巩驿镇百页村党支部书记陈明放眼望着周边层层梯田，感慨地说：“以前要是有这么好的地，咱也不会把地撂荒了。”
陈明站的这块地方，以前只有“几处坨坨地”。即便是村里一些整修好的梯田，也因面积狭窄，被当地群众称为“皮条田”。在百页村7800多亩耕地中，由于基础条件不好，一度产生了2100亩撂荒地。陈明告诉记者，“以前田间道路不好走，大机器上不来，全靠人种人收，还要看天吃饭，没多少收益，很多人就出门打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百页村将撂荒地整治与高标准农田建设相结合，建成了4750亩高标准农田，2100亩撂荒地也全部得以整治。5月份，正是陇中旱作农业区种植荞麦、马铃薯的季节，在百页村新修的高标准农田里，农户操作农业机械正在抢抓农时种植。
陈明告诉记者，在尊重群众意愿的基础上，他们打破原有村社界线、地埂界线，将原先的“皮条田”采取“二合一”“三合一”的办法进行合并，建成了田面宽度在11米以上的“大块田”。部分“大块田”最宽田面达到30米，最大面积达到30亩，并且鼓励实施高标准农田后群众就近兑换，基本实现了“一户一台地”的目标，让产业集约发展有了基础支撑。
同时，百页村还通过开展耕地“宜机化”改造，配套5.5米宽的生产路9.4公里，在每块田间地头新修3.5米宽的机耕路18.6公里，将“畜力田”变成了“机耕田”，降低了农业生产成本，为机械化、规模化、标准化的现代农业生产提供了条件。
从甘肃各地区撂荒地摸排情况及调研情况看，农业基础设施相对薄弱是撂荒重要原因之一，全省中低产田比例超过70%，受自然因素、资金等约束，设施不完善、资源利用率不高、机械化作业水平较低。此外，甘肃省耕地亩均水资源量约为全国平均水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被动撂荒。
为此，甘肃把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，推动撂荒地开发利用。定西市安定区、白银市会宁县将撂荒地整治与高标准梯田建设、小流域综合治理、粮食基地建设结合，建成玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物标准化基地。
西巩驿镇干部马利民告诉记者，他们按照“田路渠统筹规划、梁沟坡综合治理”的原则，整流域、整山系、整乡镇推进，配套建设了砂化生产路、田间机耕路和排水边沟、涵管等设施，并在高标准农田流域栽植行道树10公里，通过挖反坡和鱼鳞坑等办法防治水土流失，既增强了农田生态防护能力，也提升了农田综合生产能力。
会宁县河畔镇任半岔村属于典型的干旱山区，为改善农业生产条件，2021年当地引进了一家企业，对全村3.2万亩耕地一次性流转，并承揽建设上水工程，打造“旱变水”水肥一体化高标准梯田项目。
“通过对现有山坡地进行平整改造，平均宽度达到30米以上，符合机械化耕作需要，并全部配套高效节水田间管网，采用滴灌方式。”河畔镇党委书记王卓见说，坡改梯、旱变水，玉米、马铃薯两类粮食作物亩均产量由原来的800斤、2000斤增长至2000斤、8000斤，原来的单户种植变为规模化、机械化种植，发展模式也由传统农业变为集约化的现代农业。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，是造成土地撂荒的一个重要因素。据统计，甘肃省中东部旱作区农民每种1亩小麦，用于种子、化肥、耕地、收割等方面的成本约需265元，人工投入约需300元，一般仅能产出小麦500斤，亩均纯收益不到200元；种植1亩玉米，除去农资、人工成本，亩均收益也只有500多元。
为此，甘肃省将撂荒地整治与建设粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化服务补贴等一系列政策措施，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效途径。
5月中旬，在定西市安定区西巩驿镇肖川村，正在进行高标准农田马铃薯生产全程机械化操作，从土地平整、深松到覆膜、播种、施肥一气呵成。
“如今，大多数撂荒地都分布在丘陵山地。这些机械都是适宜丘陵山区作业的机型，可以更好地解放劳动力，用机械种植马铃薯等粮食作物。”在耕种现场，甘肃省农机推广总站技术人员白利杰指着一台机器告诉记者，这是旋耕施肥起垄喷药铺管铺膜联合作业机，1个小时就能完成人工近两个月的工作。
“我们制定出台了《关于确保粮食安全加快撂荒地整治工作方案》等系列文件，明确整治原则、整治措施和激励政策，对复耕后种植马铃薯100亩以上的，每亩补助100元；对新型经营主体和村集体兜底复耕的，每亩补助80元。目前，在安定区摸排出的4.71万亩撂荒地中，已完成整治3.6万亩。”安定区区长贾文举说。
针对种粮比较效益低，以及今年化肥、柴油等农资大幅涨价等不利因素，甘肃各级部门加大了补贴力度。春播前，甘肃省农业农村厅会同省财政厅下拨耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机购置补贴等到户扶持粮食生产资金34.28亿元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下达地膜回收利用、耕地轮作和小麦“一喷三防”等扶持粮食生产发展资金4亿元，比上年增加1.6亿元。
记者还了解到，甘肃各市县也结合实际制定了鼓励粮食生产的激励办法，调动了农民和新型经营主体种粮积极性。其中，酒泉市财政拿出1500万元扶持小麦种植，白银市财政拿出750万元支持大豆玉米带状复合种植，会宁县、凉州区、环县、秦安县、成县等县区财政在中央和省级财政补贴的基础上安排资金对大豆玉米带状复合种植进行累加补贴，确保每亩补贴资金达到300元以上……
在政策补贴引导下，甘肃各地以新品种、新技术、新机具集成推广应用为突破口，推动形成一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带，让“荒地变良田、良田变粮田”。
走进会宁县韩家集镇云台山村复耕后的撂荒地，在采用“两膜4行玉米+两膜6行大豆”种植模式的带状复合种植基地里，玉米和大豆已经冒出嫩芽。
“我们按照村庄附近、土地上等的原则，对片区内规模养殖户和有种地需求农户未流转形成的插花地，通过置换调整集中连片，既保证了农户有地种、种好地，又使企业能连片、好发展。”韩家集镇党委书记南小强说，目前，已在云台山村推广大豆玉米带状复合种植5000亩，玉米一穴双株，每亩约3500株；大豆一穴2粒至4粒，每亩约1万株，通过发挥边行效应，可以实现“玉米不减产、多收一茬豆”的目标。
利益联结实现规模经营
会宁县柴家门镇樊郭村有户籍人口1700多人，但常住在村里的只有500多人，由于缺少劳动力，多年来形成了8200亩撂荒地。
“我们结合高标准农田建设项目，完成了8200亩撂荒地的整治，新修建高标准农田1万亩。耕作条件显著改善，农业机械化率可以达到100%。”樊郭村党支部书记田旭东此前曾有顾虑，“如果不想办法找到种植主体，这些高标准农田虽然条件好，但是也会面临‘谁来种’的问题。”
为彻底解决耕地撂荒问题，樊郭村成立了合作社流转复耕土地。今年春耕，1万亩高标准农田里种上了小麦、全膜玉米、大豆、马铃薯和荞麦各2000亩，全部由合作社负责种植。
调查显示，当前甘肃省土地规模化经营的水平仍然较低，流转土地占农户承包地的20.6%，低于全国平均水平。这也折射出，小而散的经营模式已经远远不适应产业化、规模化、集约化发展的要求。为此，甘肃一些县区通过撂荒地整治，积极探索发展壮大新型经营主体和村集体经济的路径。
在甘肃崇信县，通过“农户自主复耕、实施项目整治、公司大户流转、远程托管种植、村集体经济组织代种”等多种形式，当地唤醒了沉睡的耕地资源，推动了农业高效化、产业化发展。
“我们村两委通过对全村土地撂荒情况全面摸排发现，全村共有398亩撂荒地。”崇信县新窑镇宰相村党支部书记赵孝魁说，“今年我们动员大家复垦撂荒地86亩，同时村合作社又以‘基本租金+收益分红’的方式租赁群众撂荒地312亩，种植了玉米、高丹草、万寿菊等经济作物，仅撂荒地治理一项，预计村集体经济收入可达15万元以上。”
白银市平川区共和镇毛卜拉村则将撂荒地整治与发展村集体经济结合起来，将农户无力耕种的撂荒地，流转后由村集体统耕统种。“3000亩撂荒地，村集体就流转了2600亩，全程机械化作业，并创建了1500亩的大豆玉米带状复合种植高标准示范基地。”毛卜拉村党支部书记许顺强说，村集体流转撂荒地每亩给农民100元，还有几十名村民到村集体务工，每人每天100多元。这样农民的收入增加了，村集体也壮大了。
今年以来，甘肃各级农业农村部门联合自然资源部门对未耕种耕地边排查边整治，继续通过农户自种和亲友代种、高标准农田建设、土地流转、经营主体代耕代种等多种途径推进撂荒地整治。其中，村集体经济组织在撂荒地整治中发挥了重要作用。
“引导农户将撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型经营主体进行集中整治，盘活弃耕土地、实现荒地变良田，同时有效满足了经营主体生产用地需求。”会宁县委书记刘正祥认为，由村党支部牵头成立合作社对辖区内的撂荒地实施统一整治，规模化开发利用，不仅解决了撂荒地整治质量不高、效益不好等问题，还实现了壮大村集体经济的目标。
会宁县会师镇金芋马铃薯专业合作社利用千头养猪场堆沤的粪肥，集中流转撂荒地种植马铃薯、小麦和小杂粮，在7个村完成撂荒地整治8326亩，探索形成了合作社与村集体、农户的利益联结机制。
“我们对全镇所有撂荒地集中翻耕整治，整治后农户自愿种植的每亩收取机耕费30元，不愿种植的全部由合作社流转种植。”金芋马铃薯专业合作社负责人李德明说，合作社流转后，第一年免费种植；第二年每亩付土地流转费40元，其中农户30元、村集体10元；第三年每亩付土地流转费50元，其中农户40元、村集体仍为10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了农民、村集体和合作社收入，实现了多赢。
“在工作实践中，甘肃探索出了以村级集体组织和农民专业合作社为载体，以新品种新技术新机具集成推广应用为突破口，将撂荒地整治与高标准农田建设及高标准粮食生产基地建设紧密结合，形成了一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带的做法，真正起到了壮大村集体经济、整治撂荒地、保粮食生产‘一石三鸟’的作用。”李旺泽说。
【民乐建成高标准农田36.5万亩】春耕时节，走在民乐县六坝镇东上坝田间地头，以每6亩为一块的高标准农田尽收眼底，村民们忙碌在田间地头，丈量划分土地，准备领取流转费用。目前，在这块土地上，传统落后的耕种方式已逐渐被机械化的现代耕种方式代替，一批批种粮大户、种菜大户相继涌现，现代农业发展呈现出勃勃生机。至目前，全县已建成高标准农田36.5万亩，打造水肥一体化基地10.3万亩。
沦陷在一次次“解忧”中
山东省临沭县民政局原局长犯受贿罪和滥用职权罪被判刑六年
庭审现场
临沭县检察院召开警示教育大会以案释法
办案检察官用典型案例为村干部上法治教育课
从意气风发的一局之长，到身败名裂的阶下囚，这令人扼腕叹息的变化，就发生在张某担任山东省临沭县民政局局长的五年时间里。张某也为自己的目无法纪、肆意妄为付出了沉重代价。
6月23日，承办该案的检察官向记者讲述了张某腐化堕落的经过。自2013年2月至2018年2月，张某利用职务上的便利，多次索取、收受15人次给予的现金、液晶电视等财物共计折合人民币139万元；因滥用职权将下属单位的工程项目违规外包给某公司，致使公共财产遭受重大损失。2019年6月25日，经临沭县检察院依法提起公诉，张某因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币70万元。
曾经是乡亲公认的好后生
若不是有贪腐这块污迹，张某的人生本可以被当成励志范本。张某出生于一个普通的农村家庭，祖祖辈辈都是面朝黄土背朝天的农民，家中兄弟姊妹多，生活条件比普通人家更为艰苦。俗话说“穷人的孩子早当家”，穷苦的生活环境没有熄灭张某那颗拳拳向学之心，无论是学前课后、田间地头，都能看到他埋头苦读的身影。刻苦好学、踏实肯干，张某从小便是乡里乡亲公认的好后生。十年寒窗，苦尽甘来，张某没有辜负大家的期望，顺利考入山东省临沂市某师范学校，毕业后如愿以偿成为一名人民教师。
因为自身的才干和谦逊的品格，张某从一名教师成长为一名机关干部。初入仕途，张某仍然保持着勤勤恳恳干工作、踏踏实实为人处世的作风，赢得了领导的赏识和同事们的尊重。他的老同事回忆说：“张某是从苦日子里熬出来的，平日里对自己要求特别严格，干工作的时候不用别人要求，自己也会尽全力做到最好。日常生活中也是谦虚谨慎，做人老实，做事也很踏实。”
2013年，张某调任山东省临沭县民政局局长。一路顺风顺水的他，已经渐渐忘记了自己的贫苦出身，在金钱和欲望的腐蚀下，失去了谦逊、质朴的本色。
一个工程“吃”两家
闯过了贫苦生活的难关，却抵挡不住金钱的诱惑。张某升任民政局局长不到一年，便迅速蜕化变质，肆意谋取私利，走上了人生歧途。2014年春天，临沭县政府经研究拟建设一重大工程项目，张某所在的局负责对该重大工程项目进行监管。风声一出，许多人便盯上了这份“肥差”，其中就有与张某颇为熟络、经常一起吃喝的刘某。2014年4月初，刘某来到张某办公室，开门见山地表达了想承揽工程的意愿，央求其多操操心，事成之后一定有所表示。
权力在手，诱惑在前，考虑到自己也有一些日常性的事务需要刘某代为处理，张某便应下了请托。虽是如此，张某也在心里默默打着自己的“小算盘”，暗自思忖着得借着这个工程从刘某那里先要一部分钱出来，别等到刘某揽下工程赚得盆满钵满了，自己却是白白出力，到头来什么也捞不着。一番盘算之后，张某拨通了刘某的电话，以家中有事为由向刘某借款20万元。深谙此道的刘某一听便知，这是张某趁机要钱的幌子，他几天内便筹措到20万元送给了张某。
无独有偶，与张某来往密切的王某也有意参与此工程。2014年4月中旬，王某设下饭局请托此事。想起刘某送给自己20万元十分痛快，张某又动起了歪心思，想趁工程还没开始，也从王某手里弄点钱出来，只要拿到钱，再怎么样自己也不吃亏了。于是，张某依旧痛快应承，并以同样的理由向王某索要了20万元。
最终，在张某的协调下，刘某顺利揽下工程。向两家索贿，却只有一家中标，张某没有丝毫顾忌，甚至十分心安理得。直到王某被公安机关处理，张某担心自己索贿的事被供出来，才将20万元退还给王某。
坐等“围猎者”投其所好
放纵的贪欲让张某在犯罪的深渊里越陷越深。他开始主动暴露自己的所需所求，坐等“围猎者”投其所好，坐等“糖衣炮弹”一波波来袭。于是，越来越多的人闻风而动，纷纷在恰当的时机用财物为张某“解忧”。
张某购置房屋的首付款不够，在他“不经意”地透露下，立马有想要承揽工程的企业主动送来大笔钱款；装修新房的钱不够，就有人识趣地代为支付；房子装修好了家用电器不齐全，向企业老板随意一提，便接连不断地有笔记本电脑、液晶电视送上门；看中了上好的金丝楠木写字台，就刻意带人去家具厂转悠，自会有人闻弦知雅意，乖乖地送上心仪之物；驾驶车辆出了事故，一个电话就有人主动赶来支付修车款；想要购买新车，就邀请老板到自家楼下聊聊，老板自会识趣地出钱出力。
对于这些送上门的“好处”，张某有着清楚的认识：“我知道这是受贿行为，但总是觉得我帮了他们的忙，他们在我的帮助下赚了钱得了好处，送给我钱和东西也是理所当然。说白了还是自己有贪心，法纪意识不够强，总觉得帮忙了，拿点钱是应该的。”私心膨胀，贪欲不止，张某明知不可为却有意为之，明知道贪腐是一条不归路，却仍要自甘堕落。
如飞蛾扑火般自取灭亡
2018年11月，临沭县监察委对巡视巡察组交办的张某涉嫌受贿罪、滥用职权罪等线索进行了初步核实。同年12月，对其涉嫌严重违法问题立案调查。2019年2月2日，案件移送至临沭县检察院审查起诉。同年2月12日，经临沭县检察院决定，张某被逮捕。
“这段时间里，我一直在反思自己是如何走到这一步的。我是地道的农民的儿子，却在当上单位‘一把手’后放弃了对主观世界的改造，把权力当成了商品，一心想着在退休前为自己谋点实惠。本来只想小小地捞一笔，不料想竟一发不可收拾，最终一步步走向了犯罪的深渊。如今身陷囹圄，在高墙内饱受煎熬，万分悔恨，但为时已晚。”在看守所里，张某向办案检察官剖析了其走上犯罪道路的思想根源和心路历程。
2019年3月11日，临沭县检察院依法对张某受贿、滥用职权案向临沭县法院提起公诉。开庭前，办案检察官做足了准备；庭审中，检察官从容不迫地进行了讯问、举证、质证和法庭辩论，张某当庭表示认罪。
“我本是农民的儿子，却丢掉了质朴，成为了人民的罪人。我愧对组织，愧对亲人，希望大家以我为戒，不要走我的老路。”最后陈述阶段，张某后悔不已，几度哽咽。
回望张某的人生历程，他从农村子弟中脱颖而出，却在权力面前飘飘然，放纵贪欲无限膨胀，用损害国家和人民利益为代价，开拓自己的“小康之路”，最终飞蛾扑火，落得了个自取灭亡的可悲下场。
此案宣判后，临沭县检察院充分发挥典型案例的警示教育作用，常态化开展院内警示教育活动，不断提高检察干警拒腐防变的能力。同时，该院注重以案释法、以案施教，深入基层党支部、进村居开展村干部法治教育活动，用身边事教育身边人，达到敲警钟、严震慑的效果。
悔恨的泪水洗刷不去张某的罪孽，他句句悔恨的话语也为广大党员干部敲响了警钟：为官从政要守得住清贫、挡得住诱惑、经得起考验，知敬畏、存戒惧、守底线，用权有度，行为依规。只有这样，才能避免“昨日堂上使，今日阶下囚”的悲剧重演。（检察日报）
山东省临沭县民政局原局长犯受贿罪和滥用职权罪被判刑六年
庭审现场
临沭县检察院召开警示教育大会以案释法
办案检察官用典型案例为村干部上法治教育课
从意气风发的一局之长，到身败名裂的阶下囚，这令人扼腕叹息的变化，就发生在张某担任山东省临沭县民政局局长的五年时间里。张某也为自己的目无法纪、肆意妄为付出了沉重代价。
6月23日，承办该案的检察官向记者讲述了张某腐化堕落的经过。自2013年2月至2018年2月，张某利用职务上的便利，多次索取、收受15人次给予的现金、液晶电视等财物共计折合人民币139万元；因滥用职权将下属单位的工程项目违规外包给某公司，致使公共财产遭受重大损失。2019年6月25日，经临沭县检察院依法提起公诉，张某因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑六年，并处罚金人民币70万元。
曾经是乡亲公认的好后生
若不是有贪腐这块污迹，张某的人生本可以被当成励志范本。张某出生于一个普通的农村家庭，祖祖辈辈都是面朝黄土背朝天的农民，家中兄弟姊妹多，生活条件比普通人家更为艰苦。俗话说“穷人的孩子早当家”，穷苦的生活环境没有熄灭张某那颗拳拳向学之心，无论是学前课后、田间地头，都能看到他埋头苦读的身影。刻苦好学、踏实肯干，张某从小便是乡里乡亲公认的好后生。十年寒窗，苦尽甘来，张某没有辜负大家的期望，顺利考入山东省临沂市某师范学校，毕业后如愿以偿成为一名人民教师。
因为自身的才干和谦逊的品格，张某从一名教师成长为一名机关干部。初入仕途，张某仍然保持着勤勤恳恳干工作、踏踏实实为人处世的作风，赢得了领导的赏识和同事们的尊重。他的老同事回忆说：“张某是从苦日子里熬出来的，平日里对自己要求特别严格，干工作的时候不用别人要求，自己也会尽全力做到最好。日常生活中也是谦虚谨慎，做人老实，做事也很踏实。”
2013年，张某调任山东省临沭县民政局局长。一路顺风顺水的他，已经渐渐忘记了自己的贫苦出身，在金钱和欲望的腐蚀下，失去了谦逊、质朴的本色。
一个工程“吃”两家
闯过了贫苦生活的难关，却抵挡不住金钱的诱惑。张某升任民政局局长不到一年，便迅速蜕化变质，肆意谋取私利，走上了人生歧途。2014年春天，临沭县政府经研究拟建设一重大工程项目，张某所在的局负责对该重大工程项目进行监管。风声一出，许多人便盯上了这份“肥差”，其中就有与张某颇为熟络、经常一起吃喝的刘某。2014年4月初，刘某来到张某办公室，开门见山地表达了想承揽工程的意愿，央求其多操操心，事成之后一定有所表示。
权力在手，诱惑在前，考虑到自己也有一些日常性的事务需要刘某代为处理，张某便应下了请托。虽是如此，张某也在心里默默打着自己的“小算盘”，暗自思忖着得借着这个工程从刘某那里先要一部分钱出来，别等到刘某揽下工程赚得盆满钵满了，自己却是白白出力，到头来什么也捞不着。一番盘算之后，张某拨通了刘某的电话，以家中有事为由向刘某借款20万元。深谙此道的刘某一听便知，这是张某趁机要钱的幌子，他几天内便筹措到20万元送给了张某。
无独有偶，与张某来往密切的王某也有意参与此工程。2014年4月中旬，王某设下饭局请托此事。想起刘某送给自己20万元十分痛快，张某又动起了歪心思，想趁工程还没开始，也从王某手里弄点钱出来，只要拿到钱，再怎么样自己也不吃亏了。于是，张某依旧痛快应承，并以同样的理由向王某索要了20万元。
最终，在张某的协调下，刘某顺利揽下工程。向两家索贿，却只有一家中标，张某没有丝毫顾忌，甚至十分心安理得。直到王某被公安机关处理，张某担心自己索贿的事被供出来，才将20万元退还给王某。
坐等“围猎者”投其所好
放纵的贪欲让张某在犯罪的深渊里越陷越深。他开始主动暴露自己的所需所求，坐等“围猎者”投其所好，坐等“糖衣炮弹”一波波来袭。于是，越来越多的人闻风而动，纷纷在恰当的时机用财物为张某“解忧”。
张某购置房屋的首付款不够，在他“不经意”地透露下，立马有想要承揽工程的企业主动送来大笔钱款；装修新房的钱不够，就有人识趣地代为支付；房子装修好了家用电器不齐全，向企业老板随意一提，便接连不断地有笔记本电脑、液晶电视送上门；看中了上好的金丝楠木写字台，就刻意带人去家具厂转悠，自会有人闻弦知雅意，乖乖地送上心仪之物；驾驶车辆出了事故，一个电话就有人主动赶来支付修车款；想要购买新车，就邀请老板到自家楼下聊聊，老板自会识趣地出钱出力。
对于这些送上门的“好处”，张某有着清楚的认识：“我知道这是受贿行为，但总是觉得我帮了他们的忙，他们在我的帮助下赚了钱得了好处，送给我钱和东西也是理所当然。说白了还是自己有贪心，法纪意识不够强，总觉得帮忙了，拿点钱是应该的。”私心膨胀，贪欲不止，张某明知不可为却有意为之，明知道贪腐是一条不归路，却仍要自甘堕落。
如飞蛾扑火般自取灭亡
2018年11月，临沭县监察委对巡视巡察组交办的张某涉嫌受贿罪、滥用职权罪等线索进行了初步核实。同年12月，对其涉嫌严重违法问题立案调查。2019年2月2日，案件移送至临沭县检察院审查起诉。同年2月12日，经临沭县检察院决定，张某被逮捕。
“这段时间里，我一直在反思自己是如何走到这一步的。我是地道的农民的儿子，却在当上单位‘一把手’后放弃了对主观世界的改造，把权力当成了商品，一心想着在退休前为自己谋点实惠。本来只想小小地捞一笔，不料想竟一发不可收拾，最终一步步走向了犯罪的深渊。如今身陷囹圄，在高墙内饱受煎熬，万分悔恨，但为时已晚。”在看守所里，张某向办案检察官剖析了其走上犯罪道路的思想根源和心路历程。
2019年3月11日，临沭县检察院依法对张某受贿、滥用职权案向临沭县法院提起公诉。开庭前，办案检察官做足了准备；庭审中，检察官从容不迫地进行了讯问、举证、质证和法庭辩论，张某当庭表示认罪。
“我本是农民的儿子，却丢掉了质朴，成为了人民的罪人。我愧对组织，愧对亲人，希望大家以我为戒，不要走我的老路。”最后陈述阶段，张某后悔不已，几度哽咽。
回望张某的人生历程，他从农村子弟中脱颖而出，却在权力面前飘飘然，放纵贪欲无限膨胀，用损害国家和人民利益为代价，开拓自己的“小康之路”，最终飞蛾扑火，落得了个自取灭亡的可悲下场。
此案宣判后，临沭县检察院充分发挥典型案例的警示教育作用，常态化开展院内警示教育活动，不断提高检察干警拒腐防变的能力。同时，该院注重以案释法、以案施教，深入基层党支部、进村居开展村干部法治教育活动，用身边事教育身边人，达到敲警钟、严震慑的效果。
悔恨的泪水洗刷不去张某的罪孽，他句句悔恨的话语也为广大党员干部敲响了警钟：为官从政要守得住清贫、挡得住诱惑、经得起考验，知敬畏、存戒惧、守底线，用权有度，行为依规。只有这样，才能避免“昨日堂上使，今日阶下囚”的悲剧重演。（检察日报）
✋热门推荐