通威股份年报及一季报点评：扩张有条不紊，硅料高景气下业绩高增可期20210412
通威股份发布2020年年报，报告期内实现收入442亿元，同比增长17.69%；实现归母净利润36.08亿元，同比增长36.95%。其中，4季度实现收入95.3亿元，同比增长55%，环比下降19.92%；实现归母净利润3.92亿元，同比增长9.07%。同时公司发布一季度报，2021Q1公司实现收入106.18亿元，同比增长35.69%；实现归母净利润8.47亿元，同比增长145.99%。
此外，公司发布可转债预案，拟募集资金不超过120亿元，具体募集资金用途包括：1）26亿元用于光伏硅材料制造技改项目（二期高纯晶硅项目）；30亿元用于光伏硅材料制造项目（二期5万吨高纯晶硅项目）；29亿元用于15GW单晶拉棒切方项目；35亿元用于补充流动资金。
对此我们点评如下：
1、光伏业务产销放量，2020年收入稳健增长
2020年疫情影响不改需求增长趋势，全球新增装机规模约130GW，同比增长约13%。公司多晶硅及电池新增产能逐步达产达标，销量实现较大幅度提升，主要在此带动下，公司2020年实现收入442.00亿元，同比增长17.69%。具体分业务来看：
1）硅料业务，2020年实现收入65.39亿元（含化工），同比增长26.28%，主要得益于多晶硅的产销放量。随着2018年末投产的乐山与包头新建产能经2019年爬坡后，2020年全年满产满销，2020年全年公司全年实现销量8.66万吨，同比增长35.79%；
2）电池组件业务，2020年实现收入155.00亿元，同比增长26.31%，主要源于电池出货量高增。2020年4月眉山一期7.5GW电池项目投产带动全年电池业务出货放量，2020年全年电池片出货22.16GW，同比增长66.23%。据PVInfoLink公布数据，2020年公司太阳能电池出货量继续位居全球第一。
3）发电业务方面，截至2020年末公司建成以“渔光一体”为主光伏电站45座，累计装机并网规模超过2GW，全年累计实现发电21.65亿度。发电规模增长带动公司全年实现发电业务收入11.71亿元，同比增长7.16%。
4）其他业务方面平稳发展，饲料、食品及相关业务实现收入208.51亿元，同比增长12.14%。
2、成本下降+结构优化，毛利率平稳盈利高增
盈利水平方面，2020年公司综合毛利率17.09%，同比下降1.6pct。不同业务盈利能力有所分化，具体来看：
高纯晶硅及化工方面，2020年毛利率34.70%，同比提升6.30个百分点，主要源于2020年公司多晶硅产能满负荷运行，单位成本下降显著：1）成本方面，2020年公司多晶硅平均生产成本3.87万元/吨，同比下降10.6%；其中新产能3.63万元/吨，同比下降约9%；2）降本增效的基础上，2020H2硅料供给偏紧驱动价格向上，全年硅料均价接近7万元/吨，较2019年小幅增长，进一步增厚硅料业务的盈利空间；
电池组件业务，2020年毛利率14.54%，同比下降5.67个百分点，主要源于2019年下半年电池产能集中释放导致2020年电池产能相对充裕；与此同时2020H1受疫情影响电池价格下跌显著，一定程度上影响电池环节的盈利能力。
3、多晶硅贡献经营业绩主增量，Q4减值影响利润释放
2020年公司实现归母净利润36.08亿元，同比增长36.95%；扣非净利润24.09亿元，同比增长4.06%。分业务情况看：
1）永祥板块，根据硅业分会报价，全年平均价格预计在7万元/吨左右，若按平均生产成本3.87万元/吨计算对应单吨净利约1.2亿元/万吨，对应硅料业务净利润10-11亿元左右；化工业务预计贡献利润0.5-1亿元左右。考虑2万吨高晶硅项目升级改造，扣除预计残值后的报废净损失2.88亿元，以及费用后，永祥板块利润贡献在7.87亿元。
2）太阳能板块，预计全年单晶电池单瓦盈利约6-7分/W左右，多晶电池预计小幅亏损；同时考虑合肥太阳能固定资产报废6052万元，成都太阳能报废2756万元；同时扣除子版块部分费用，全年贡献利润为10.06亿元。
3）其他业务预计平稳发展，农业板块贡献利润6亿元左右，发电业务预计贡献利润3-4亿元左右。
4）此外，2020年三季度公司因转让成都通威实业有限公司98%股权确认投资收益15.22亿元，增加净利润12.94亿元；下属安徽马鞍山一期、二期、河北唐山三个光伏电站项目预计计提减值准备2.2亿元；
基于上述业务及非经常分析，结合少数股东权益及总部费用摊销等，公司全年实现利润36.08亿元。其中2020Q4，源于多晶硅及电站两项大额减值均在当季发生，利润释放受到影响，季度经营符合行业趋势。
4、2021Q1硅料量价趋势良好，一季度业绩实现高增
2021Q1公司实现收入106.18亿元，同比增长35.69%；实现归属母净利润8.47亿元，同比增长145.99%，接近一季报业绩预告范围的上限。一季度业绩同比高增主要源于硅料业务“量价齐升”。具体来看：
1）硅料业务量价齐升，2021Q1公司硅料高负荷安全生产助力销量约2.3-2.4万吨左右，优于此前预期2.2万吨左右；均价上，3月硅料市场价超预期上涨，带动公司Q1均价达到9万元/吨以上；在此带动下，预计公司硅料业务Q1利润贡献在6.5亿元左右；
2）电池业务方面，2021Q1公司持续满产满销，根据产能估算1季度销量预计在6GW左右，预计单瓦净利在2.5-3分左右，对应的业绩贡献在1.5-1.8亿元左右。
3）此外，农业板块基本盈亏平衡，扣除是上述业务，电站、化工及非经常拿等预计贡献利润0.3-0.6亿元左右。
5、期间费用管控得当，存货预收环比上升
2020年公司期间费用为42.98亿元，同比增加1.00亿元；期间费用率为9.72%，同比下降1.45个百分点，
一方面源于新收入准则下运费及运保费重分类至营业成本，另一方面源于公司费用管控得力，管理费用、财务费用等增速低于收入规模增速。
其他经营指标方面，2021Q1末公司应收账款19.37亿元，环比2020Q4末的17.61亿元小幅上升，主要因信用证结算应收票据增加所致；2021Q1末公司存货水平季节性上升至5.38亿元，或主要受一季度原材料生产备货影响；预收款方面，2021Q1末预收账款+合同负债为4.59亿元，环比2020Q4末的3.64亿元小幅增加，一定程度反应了公司的高订单水平。
6、可转债预案增资120亿元扩产，硅料龙头进一步强化
公司同步发布可转债预案，拟募集资金不超过120亿元，具体募集资金用途包括：1）26亿元用于光伏硅材料制造技改项目（二期高纯晶硅项目）；30亿元用于光伏硅材料制造项目（二期5万吨高纯晶硅项目）；29亿元用于15GW单晶拉棒切方项目；35亿元用于补充流动资金。
本次可转债主要聚焦于当前供给最为紧张的硅料环节，顺应光伏行业发展趋势；同时，公司作为成本最低的硅料企业，领先扩产契合公司产能扩张战略：1）二期高纯晶硅项目即为乐山二期，预计2021Q4投产；2）二期5万吨高纯晶硅项目即为包头二期，预计2022年Q2-Q3投产；3）此外还包括15GW单晶拉棒切方项目。整体看，本次募资有助于提升公司市场份额，进一步强化公司综合竞争力。
展望2021年，在全年并无新增有效产能的情况下全年硅料环节供不应求的确定性较高，预计2021Q2-Q4均价有望维持在12万元/吨以上，全年硅料均价有望超11万元/吨，对应硅料业务的利润贡献超45亿元。扩产方面，预计2021年公司乐山二期、保山一期共计10万吨将于四季度投产，届时公司总产能将超18万吨，此外2022年包头二期5万吨项目的建成投产将进一步贡献业绩增量。
电池环节，当前龙头微利二线企业亏损，多数企业产能利用率下调，下半年电池片压力犹在；而公司基于硅料优势，硅片供应相对良好，公司与天合光能合作的单晶硅片项目预计于2021Q3投产，进一步保障大尺寸硅片供给，同时公司电池片销售通畅，后续仍有望维持满产满销状态。扩产方面，2021年预计投产4座7.5GW项目，届时总产能将超55GW，其中166及以上尺寸占比超过90%，产品结构进一步优化。
7、我们预计公司2021、2022年分别实现归母净利润57.3、72.4亿元，对应PE分别为24、19倍，继续重点推荐。#股票##价值投资日志[超话]#
通威股份发布2020年年报，报告期内实现收入442亿元，同比增长17.69%；实现归母净利润36.08亿元，同比增长36.95%。其中，4季度实现收入95.3亿元，同比增长55%，环比下降19.92%；实现归母净利润3.92亿元，同比增长9.07%。同时公司发布一季度报，2021Q1公司实现收入106.18亿元，同比增长35.69%；实现归母净利润8.47亿元，同比增长145.99%。
此外，公司发布可转债预案，拟募集资金不超过120亿元，具体募集资金用途包括：1）26亿元用于光伏硅材料制造技改项目（二期高纯晶硅项目）；30亿元用于光伏硅材料制造项目（二期5万吨高纯晶硅项目）；29亿元用于15GW单晶拉棒切方项目；35亿元用于补充流动资金。
对此我们点评如下：
1、光伏业务产销放量，2020年收入稳健增长
2020年疫情影响不改需求增长趋势，全球新增装机规模约130GW，同比增长约13%。公司多晶硅及电池新增产能逐步达产达标，销量实现较大幅度提升，主要在此带动下，公司2020年实现收入442.00亿元，同比增长17.69%。具体分业务来看：
1）硅料业务，2020年实现收入65.39亿元（含化工），同比增长26.28%，主要得益于多晶硅的产销放量。随着2018年末投产的乐山与包头新建产能经2019年爬坡后，2020年全年满产满销，2020年全年公司全年实现销量8.66万吨，同比增长35.79%；
2）电池组件业务，2020年实现收入155.00亿元，同比增长26.31%，主要源于电池出货量高增。2020年4月眉山一期7.5GW电池项目投产带动全年电池业务出货放量，2020年全年电池片出货22.16GW，同比增长66.23%。据PVInfoLink公布数据，2020年公司太阳能电池出货量继续位居全球第一。
3）发电业务方面，截至2020年末公司建成以“渔光一体”为主光伏电站45座，累计装机并网规模超过2GW，全年累计实现发电21.65亿度。发电规模增长带动公司全年实现发电业务收入11.71亿元，同比增长7.16%。
4）其他业务方面平稳发展，饲料、食品及相关业务实现收入208.51亿元，同比增长12.14%。
2、成本下降+结构优化，毛利率平稳盈利高增
盈利水平方面，2020年公司综合毛利率17.09%，同比下降1.6pct。不同业务盈利能力有所分化，具体来看：
高纯晶硅及化工方面，2020年毛利率34.70%，同比提升6.30个百分点，主要源于2020年公司多晶硅产能满负荷运行，单位成本下降显著：1）成本方面，2020年公司多晶硅平均生产成本3.87万元/吨，同比下降10.6%；其中新产能3.63万元/吨，同比下降约9%；2）降本增效的基础上，2020H2硅料供给偏紧驱动价格向上，全年硅料均价接近7万元/吨，较2019年小幅增长，进一步增厚硅料业务的盈利空间；
电池组件业务，2020年毛利率14.54%，同比下降5.67个百分点，主要源于2019年下半年电池产能集中释放导致2020年电池产能相对充裕；与此同时2020H1受疫情影响电池价格下跌显著，一定程度上影响电池环节的盈利能力。
3、多晶硅贡献经营业绩主增量，Q4减值影响利润释放
2020年公司实现归母净利润36.08亿元，同比增长36.95%；扣非净利润24.09亿元，同比增长4.06%。分业务情况看：
1）永祥板块，根据硅业分会报价，全年平均价格预计在7万元/吨左右，若按平均生产成本3.87万元/吨计算对应单吨净利约1.2亿元/万吨，对应硅料业务净利润10-11亿元左右；化工业务预计贡献利润0.5-1亿元左右。考虑2万吨高晶硅项目升级改造，扣除预计残值后的报废净损失2.88亿元，以及费用后，永祥板块利润贡献在7.87亿元。
2）太阳能板块，预计全年单晶电池单瓦盈利约6-7分/W左右，多晶电池预计小幅亏损；同时考虑合肥太阳能固定资产报废6052万元，成都太阳能报废2756万元；同时扣除子版块部分费用，全年贡献利润为10.06亿元。
3）其他业务预计平稳发展，农业板块贡献利润6亿元左右，发电业务预计贡献利润3-4亿元左右。
4）此外，2020年三季度公司因转让成都通威实业有限公司98%股权确认投资收益15.22亿元，增加净利润12.94亿元；下属安徽马鞍山一期、二期、河北唐山三个光伏电站项目预计计提减值准备2.2亿元；
基于上述业务及非经常分析，结合少数股东权益及总部费用摊销等，公司全年实现利润36.08亿元。其中2020Q4，源于多晶硅及电站两项大额减值均在当季发生，利润释放受到影响，季度经营符合行业趋势。
4、2021Q1硅料量价趋势良好，一季度业绩实现高增
2021Q1公司实现收入106.18亿元，同比增长35.69%；实现归属母净利润8.47亿元，同比增长145.99%，接近一季报业绩预告范围的上限。一季度业绩同比高增主要源于硅料业务“量价齐升”。具体来看：
1）硅料业务量价齐升，2021Q1公司硅料高负荷安全生产助力销量约2.3-2.4万吨左右，优于此前预期2.2万吨左右；均价上，3月硅料市场价超预期上涨，带动公司Q1均价达到9万元/吨以上；在此带动下，预计公司硅料业务Q1利润贡献在6.5亿元左右；
2）电池业务方面，2021Q1公司持续满产满销，根据产能估算1季度销量预计在6GW左右，预计单瓦净利在2.5-3分左右，对应的业绩贡献在1.5-1.8亿元左右。
3）此外，农业板块基本盈亏平衡，扣除是上述业务，电站、化工及非经常拿等预计贡献利润0.3-0.6亿元左右。
5、期间费用管控得当，存货预收环比上升
2020年公司期间费用为42.98亿元，同比增加1.00亿元；期间费用率为9.72%，同比下降1.45个百分点，
一方面源于新收入准则下运费及运保费重分类至营业成本，另一方面源于公司费用管控得力，管理费用、财务费用等增速低于收入规模增速。
其他经营指标方面，2021Q1末公司应收账款19.37亿元，环比2020Q4末的17.61亿元小幅上升，主要因信用证结算应收票据增加所致；2021Q1末公司存货水平季节性上升至5.38亿元，或主要受一季度原材料生产备货影响；预收款方面，2021Q1末预收账款+合同负债为4.59亿元，环比2020Q4末的3.64亿元小幅增加，一定程度反应了公司的高订单水平。
6、可转债预案增资120亿元扩产，硅料龙头进一步强化
公司同步发布可转债预案，拟募集资金不超过120亿元，具体募集资金用途包括：1）26亿元用于光伏硅材料制造技改项目（二期高纯晶硅项目）；30亿元用于光伏硅材料制造项目（二期5万吨高纯晶硅项目）；29亿元用于15GW单晶拉棒切方项目；35亿元用于补充流动资金。
本次可转债主要聚焦于当前供给最为紧张的硅料环节，顺应光伏行业发展趋势；同时，公司作为成本最低的硅料企业，领先扩产契合公司产能扩张战略：1）二期高纯晶硅项目即为乐山二期，预计2021Q4投产；2）二期5万吨高纯晶硅项目即为包头二期，预计2022年Q2-Q3投产；3）此外还包括15GW单晶拉棒切方项目。整体看，本次募资有助于提升公司市场份额，进一步强化公司综合竞争力。
展望2021年，在全年并无新增有效产能的情况下全年硅料环节供不应求的确定性较高，预计2021Q2-Q4均价有望维持在12万元/吨以上，全年硅料均价有望超11万元/吨，对应硅料业务的利润贡献超45亿元。扩产方面，预计2021年公司乐山二期、保山一期共计10万吨将于四季度投产，届时公司总产能将超18万吨，此外2022年包头二期5万吨项目的建成投产将进一步贡献业绩增量。
电池环节，当前龙头微利二线企业亏损，多数企业产能利用率下调，下半年电池片压力犹在；而公司基于硅料优势，硅片供应相对良好，公司与天合光能合作的单晶硅片项目预计于2021Q3投产，进一步保障大尺寸硅片供给，同时公司电池片销售通畅，后续仍有望维持满产满销状态。扩产方面，2021年预计投产4座7.5GW项目，届时总产能将超55GW，其中166及以上尺寸占比超过90%，产品结构进一步优化。
7、我们预计公司2021、2022年分别实现归母净利润57.3、72.4亿元，对应PE分别为24、19倍，继续重点推荐。#股票##价值投资日志[超话]#
新客规有啥不一样？
“3·15之际，中国民航向全国人民献出大礼，为人民美好航空出行保驾护航。”有网友如是评论3月15日当天发布的新版《公共航空运输旅客服务管理规定》。这个规定与20多年前发布的上一版客规相比，不仅把旅客、行李的国内运输规则和国际运输规则合二为一，更加突显中国民航的国际范儿和规范化，也进一步实现了国内、国际运输服务的一致化管理。
新客规一问世，就引起了媒体与网友的普遍关注。毕竟这是与旅客航空出行方方面面都有关联的基础性法规，且其在多个近年来旅客关注度极高的领域都有着墨，非常利落，让人看了一目了然，拍手叫好。
不规定行李尺寸重量 突显市场化导向
3月15日，《公共航空运输旅客服务管理规定》（以下简称《规定》）将于9月1日正式实施的消息发布后，#民航行李尺寸重量统一规定取消#的话题很快就冲上了新浪微博热搜榜单。截至记者发稿时，该话题已经有2024条讨论，总阅读量超过5200万。主持该话题的中国新闻网微博注意到，《规定》删除了关于行李尺寸、重量、免费行李额、逾重行李费等的统一规定，航空承运人可根据企业经营特点自行制定相关标准并对外公布。《广州日报》的报道指出，这一调整旨在充分释放市场活力，发挥承运人的主动性、积极性和创造性。
在民航局3月15日召开的3月例行新闻发布会上，民航局运输司司长于彪介绍，《规定》的前身是两部规章。一部是1996年颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，另一部是1997年颁布的《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》，也就是通常所称的国内客规和国际客规。他说，此次《规定》的四大变化之一就是深化简政放权，充分释放市场活力。
澎湃新闻网在对《规定》进行解读时也引用了于彪的介绍，即“原规章制定于民航发展初期阶段，受到当时‘政企不分’的影响，以较大篇幅对定座、购票、票价、乘机、行李运输等进行了详尽规定。时至今日，这些规定已经越来越不适应航空运输市场的快速发展，也严重制约了市场主体创新服务的积极性”。
而随着我国航空客运市场发生重大变化，一方面，民航已成为社会大众出行的主要交通方式之一，旅客对民航服务种类、服务范围、服务水平的要求越来越高；另一方面，民航国际化进程加快，新的业务形式和运营模式开始推广应用，这也就使得《规定》的适用主体比之前的范围有所扩大。《中国民航报》的解读文章就披露，“本次修订扩大了适用范围，增加了机场管理机构、航空销售网络平台经营者、航空信息企业等与旅客服务有关的市场主体，并明确了其义务和责任。此外，《规定》还将外国航空承运人、港澳台地区航空承运人在我国境内的经营行为也纳入规制范畴，填补了立法上的空白。”
值得一提的是，《规定》对网络销售客票、电子登机凭证、联程航班等民航新业务形式也进行了规范。如《规定》第十六条提出，承运人或者其航空销售代理人通过网络途径销售客票的，应当将运输总条件的全部内容纳入旅客购票前的必读内容，以必选项的形式确保购票人在购票环节阅知。
多个旅客服务热点焦点 有了清晰的法规阐释
除了行李尺寸重量这一话题备受网友关注外，媒体还普遍注意到了《规定》在一些热点、焦点问题上的“态度”。
多家媒体在报道《规定》出台时的标题都使用了不得泄露、出售旅客个人信息的字样。《成都日报》梳理的《规定》的第一个关键词就是个人信息保护。“承运人、机场管理机构、地面服务代理人、航空销售代理人、航空销售网络平台经营者、航空信息企业应当遵守国家关于个人信息保护的规定，不得泄露、出售、非法使用或者向他人提供旅客个人信息。”《规定》也对违反这一要求的行为列明了法条。即承运人、机场管理机构、地面服务代理人、航空销售代理人、航空销售网络平台经营者、航空信息企业违反本规定第十四条，侵害旅客个人信息，构成《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定执行。
光明网的报道则注意到，《规定》要求，承运人、机场管理机构应当公布关于购票、乘机、安检等涉及旅客权益的重要信息，并接受社会监督。这当中变化较大的是超售相关的内容。民航局运输司相关负责人接受《中国民航报》记者专访时表示，超售是国际民航界的通行做法，既可满足更多旅客的出行需要，也可避免座位虚耗。但目前，很多承运人在超售后的处置不够规范，旅客争议较大。为解决服务痛点问题，《规定》新增了“航班超售”一章。
“在借鉴欧美先进经验的基础上，《规定》对超售时的信息告知、征集自愿者程序、优先登机规则、被拒绝登机旅客赔偿等进行了明确规定。特别是强调承运人或者其地面服务代理人应当在经征集自愿者程序未能寻找到足够的自愿者后，方可根据优先登机规则确定被拒绝登机的旅客，以最大程度减少旅客被拒绝登机。同时，《规定》还对旅客被拒绝登机后的证明出具、客票退改服务、赔偿等后续处置工作提出了具体要求。”该负责人表示。
民航新型智库专家郭才森对《规定》第四十七条，承运人或者其地面服务代理人应当按照超售处置规定向被拒绝登机旅客给予赔偿，并提供相关服务格外关注。“该条文中的‘赔偿’与《征求意见稿》中的‘补偿’，虽然只有一字之差，但改变了超售拒载行为的性质认定，值得关注！”
列明时间底线 切实维护旅客合法权益
不只是超售问题，《规定》对客票销售、退改签等其他容易产生纠纷的关键环节也都提出了明确要求。“保护旅客合法权益是民航管理部门的重要职责。本次修订的重点就是聚焦消费者权益保护，更好地保护旅客的知情权、选择权和索赔权。”于彪在民航局3月例行新闻发布会上如是表示。
而在整个《规定》中，几个数字格外让人关注。据《北京日报》报道，为解决民航退票速度慢的问题，《规定》要求航空公司和航空销售代理人在7个工作日内办理完成退款手续，以提升旅客服务体验。相关负责人还表示，7个工作日是必须达到的最低要求，“我们鼓励承运人和航空销售代理人为旅客提供更好的服务”。
《羊城晚报》注意到，为更好保护旅客合法权益，《规定》进一步畅通旅客维权渠道。此前，外国承运人和港澳台地区承运人的投诉处理时限为20个工作日，远高于国内承运人。本次修订明确所有被投诉企业的投诉处理时限均为10个工作日，确保对国内外运行主体的管理一视同仁。《现代快报》的报道则强调了航班超售处置优先登机规则里的两类人优先。“承运人的优先登机规则应当符合公序良俗原则，考虑的因素至少应当包括老幼病残孕等特殊旅客的需求、后续航班衔接等”。
而对于一些网友认为的，取消行李尺寸重量统一规定，只是利好低成本航空，会增加旅客出行成本的担忧。《中国民航报》推出的全新视频栏目《正解》中有答案。“新规加强了对行李监控和保护的责任。对于行李丢失、损坏、延误等的处置也作出了明确要求。如，非旅客自身原因造成的行李延误，旅客要求直接送达的，航空公司应该免费送达或者与旅客协商解决方案。”《规定》第三十五条还特别提出，承运人、机场管理机构应当积极探索行李跟踪等新技术应用，建立旅客托运行李全流程跟踪机制。也有消费者认为，随着行李收费由计划进入市场，在竞争环境中，航空公司出于提高自身竞争力的考虑，出台的行李尺寸、重量的规定也必然会是利好消费者的。（中国民航报 记者许晓泓）
“3·15之际，中国民航向全国人民献出大礼，为人民美好航空出行保驾护航。”有网友如是评论3月15日当天发布的新版《公共航空运输旅客服务管理规定》。这个规定与20多年前发布的上一版客规相比，不仅把旅客、行李的国内运输规则和国际运输规则合二为一，更加突显中国民航的国际范儿和规范化，也进一步实现了国内、国际运输服务的一致化管理。
新客规一问世，就引起了媒体与网友的普遍关注。毕竟这是与旅客航空出行方方面面都有关联的基础性法规，且其在多个近年来旅客关注度极高的领域都有着墨，非常利落，让人看了一目了然，拍手叫好。
不规定行李尺寸重量 突显市场化导向
3月15日，《公共航空运输旅客服务管理规定》（以下简称《规定》）将于9月1日正式实施的消息发布后，#民航行李尺寸重量统一规定取消#的话题很快就冲上了新浪微博热搜榜单。截至记者发稿时，该话题已经有2024条讨论，总阅读量超过5200万。主持该话题的中国新闻网微博注意到，《规定》删除了关于行李尺寸、重量、免费行李额、逾重行李费等的统一规定，航空承运人可根据企业经营特点自行制定相关标准并对外公布。《广州日报》的报道指出，这一调整旨在充分释放市场活力，发挥承运人的主动性、积极性和创造性。
在民航局3月15日召开的3月例行新闻发布会上，民航局运输司司长于彪介绍，《规定》的前身是两部规章。一部是1996年颁布的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，另一部是1997年颁布的《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》，也就是通常所称的国内客规和国际客规。他说，此次《规定》的四大变化之一就是深化简政放权，充分释放市场活力。
澎湃新闻网在对《规定》进行解读时也引用了于彪的介绍，即“原规章制定于民航发展初期阶段，受到当时‘政企不分’的影响，以较大篇幅对定座、购票、票价、乘机、行李运输等进行了详尽规定。时至今日，这些规定已经越来越不适应航空运输市场的快速发展，也严重制约了市场主体创新服务的积极性”。
而随着我国航空客运市场发生重大变化，一方面，民航已成为社会大众出行的主要交通方式之一，旅客对民航服务种类、服务范围、服务水平的要求越来越高；另一方面，民航国际化进程加快，新的业务形式和运营模式开始推广应用，这也就使得《规定》的适用主体比之前的范围有所扩大。《中国民航报》的解读文章就披露，“本次修订扩大了适用范围，增加了机场管理机构、航空销售网络平台经营者、航空信息企业等与旅客服务有关的市场主体，并明确了其义务和责任。此外，《规定》还将外国航空承运人、港澳台地区航空承运人在我国境内的经营行为也纳入规制范畴，填补了立法上的空白。”
值得一提的是，《规定》对网络销售客票、电子登机凭证、联程航班等民航新业务形式也进行了规范。如《规定》第十六条提出，承运人或者其航空销售代理人通过网络途径销售客票的，应当将运输总条件的全部内容纳入旅客购票前的必读内容，以必选项的形式确保购票人在购票环节阅知。
多个旅客服务热点焦点 有了清晰的法规阐释
除了行李尺寸重量这一话题备受网友关注外，媒体还普遍注意到了《规定》在一些热点、焦点问题上的“态度”。
多家媒体在报道《规定》出台时的标题都使用了不得泄露、出售旅客个人信息的字样。《成都日报》梳理的《规定》的第一个关键词就是个人信息保护。“承运人、机场管理机构、地面服务代理人、航空销售代理人、航空销售网络平台经营者、航空信息企业应当遵守国家关于个人信息保护的规定，不得泄露、出售、非法使用或者向他人提供旅客个人信息。”《规定》也对违反这一要求的行为列明了法条。即承运人、机场管理机构、地面服务代理人、航空销售代理人、航空销售网络平台经营者、航空信息企业违反本规定第十四条，侵害旅客个人信息，构成《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的侵害消费者个人信息依法得到保护的权利的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定执行。
光明网的报道则注意到，《规定》要求，承运人、机场管理机构应当公布关于购票、乘机、安检等涉及旅客权益的重要信息，并接受社会监督。这当中变化较大的是超售相关的内容。民航局运输司相关负责人接受《中国民航报》记者专访时表示，超售是国际民航界的通行做法，既可满足更多旅客的出行需要，也可避免座位虚耗。但目前，很多承运人在超售后的处置不够规范，旅客争议较大。为解决服务痛点问题，《规定》新增了“航班超售”一章。
“在借鉴欧美先进经验的基础上，《规定》对超售时的信息告知、征集自愿者程序、优先登机规则、被拒绝登机旅客赔偿等进行了明确规定。特别是强调承运人或者其地面服务代理人应当在经征集自愿者程序未能寻找到足够的自愿者后，方可根据优先登机规则确定被拒绝登机的旅客，以最大程度减少旅客被拒绝登机。同时，《规定》还对旅客被拒绝登机后的证明出具、客票退改服务、赔偿等后续处置工作提出了具体要求。”该负责人表示。
民航新型智库专家郭才森对《规定》第四十七条，承运人或者其地面服务代理人应当按照超售处置规定向被拒绝登机旅客给予赔偿，并提供相关服务格外关注。“该条文中的‘赔偿’与《征求意见稿》中的‘补偿’，虽然只有一字之差，但改变了超售拒载行为的性质认定，值得关注！”
列明时间底线 切实维护旅客合法权益
不只是超售问题，《规定》对客票销售、退改签等其他容易产生纠纷的关键环节也都提出了明确要求。“保护旅客合法权益是民航管理部门的重要职责。本次修订的重点就是聚焦消费者权益保护，更好地保护旅客的知情权、选择权和索赔权。”于彪在民航局3月例行新闻发布会上如是表示。
而在整个《规定》中，几个数字格外让人关注。据《北京日报》报道，为解决民航退票速度慢的问题，《规定》要求航空公司和航空销售代理人在7个工作日内办理完成退款手续，以提升旅客服务体验。相关负责人还表示，7个工作日是必须达到的最低要求，“我们鼓励承运人和航空销售代理人为旅客提供更好的服务”。
《羊城晚报》注意到，为更好保护旅客合法权益，《规定》进一步畅通旅客维权渠道。此前，外国承运人和港澳台地区承运人的投诉处理时限为20个工作日，远高于国内承运人。本次修订明确所有被投诉企业的投诉处理时限均为10个工作日，确保对国内外运行主体的管理一视同仁。《现代快报》的报道则强调了航班超售处置优先登机规则里的两类人优先。“承运人的优先登机规则应当符合公序良俗原则，考虑的因素至少应当包括老幼病残孕等特殊旅客的需求、后续航班衔接等”。
而对于一些网友认为的，取消行李尺寸重量统一规定，只是利好低成本航空，会增加旅客出行成本的担忧。《中国民航报》推出的全新视频栏目《正解》中有答案。“新规加强了对行李监控和保护的责任。对于行李丢失、损坏、延误等的处置也作出了明确要求。如，非旅客自身原因造成的行李延误，旅客要求直接送达的，航空公司应该免费送达或者与旅客协商解决方案。”《规定》第三十五条还特别提出，承运人、机场管理机构应当积极探索行李跟踪等新技术应用，建立旅客托运行李全流程跟踪机制。也有消费者认为，随着行李收费由计划进入市场，在竞争环境中，航空公司出于提高自身竞争力的考虑，出台的行李尺寸、重量的规定也必然会是利好消费者的。（中国民航报 记者许晓泓）
【西部（成都）科学城怎么建？构建可持续、自生长的生态系统】2021年全国“两会”期间，坚持创新驱动发展，推动科技自立自强，成为代表委员关注的焦点。近日，成都市科学技术局推出《科技追光者》系列节目，聚焦西部（成都）科学城，通过三位科技追光者，讲述他们眼中的成都科技创新之光。抢抓成渝地区双城经济圈发展新机遇，成都正高起点高标准建设西部（成都）科学城。这背后，有怎样的战略规划？成都将如何“执笔答卷”？“十四五”开局之年，成都又将如何发力？在首期节目中，聚焦西部（成都）科学城顶层设计，成都市科学技术局副局长陈旭，讲述了其背后的故事与使命。https://t.cn/A6tj2azb
✋热门推荐