【聚焦易地搬迁后续扶持系列报道之八——贵州省黔西南州扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作纪实】
“新市民计划”,黔西南搬迁群众的定心丸

“十三五”时期,贵州省黔西南州易地扶贫搬迁33.85万人,占全省搬迁任务的18%,规模为全国第二,是贵州全省搬迁人口最多的市州。

从故土难离不愿搬,到脸上有笑兜里有钱。黔西南州政府部门着力在建立系统的、管用的、长效的政策机制上发力,以“新市民计划”为基础,构建后续扶持政策支撑体系。

“我们乐于见到搬迁群众在政策帮助下,在新环境中获得融入感和幸福感,从‘新市民’变成真正的市民。”黔西南州生态移民局党组成员、督查专员谢鑫说。

融入城镇环境的新主人

“改头换面,教好孩子。”刘辉远在搬出大山时许下心愿。

2018年6月,刘辉远一家8口从“开门见山”的晴隆县长流乡杨寨村下大云组搬迁到车水马龙的兴义市马岭街道思源社区。在社区入户推荐下,刘辉远和妻子都有了稳定的工作,逐渐适应了城市的生活。

对于他最关注的教育问题,兴义市政府有关部门筹谋已久。兴义市为搬迁群众子女专门修建了百春幼儿园分园、兴义市第四中学万峰校区,不仅教育基础设施完善,教师队伍齐全,且就读学校距社区仅2.5公里。

“今年中考,我家女娃娃考了660分,考上了省重点兴义八中。搬出大山是对的,孩子上学的路宽了,未来的路也宽了。”刘辉远喜不自胜地说。

这份打动刘辉远的踏实生活,离不开黔西南州委州政府带领有关部门精心谋划的后续扶持系列政策:2017年12月,制定并启动实施《黔西南州新市民计划(试行)》;2018年4月,研究出台了新市民规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建等13项推进措施,构建了新市民计划“1+13”政策体系;2019年初,贵州省委、省政府作出建立“五个体系”的决策部署后,黔西南州对标对表进一步细化完善新市民计划“1+13”系列政策,构建了多项重点保障制度;2020年3月,国家三部委批准黔西南州易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化专项试点,黔西南州将新市民计划内容规范为易地扶贫搬迁新市民基本公共服务标准体系,制定了包括基本住房保障、基本公共教育全面配套、基本医疗卫生全面配套、基本社会服务有效衔接落实、就业创业服务、基本公共文化配套、社区治理、监测预警等在内的36项地方标准,并于2021年9月26日在全国首个以标准化试点发布市(州)级易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系。

据记者了解,截至2022年3月,黔西南州易地扶贫搬迁安置区新市民计划基本公共服务数据监测与预警管理大数据平台建成,“新市民计划”基本公共服务整个标准的执行、预警信息研判、反馈处理和销号实现闭环管理。

“‘新市民计划’的核心,就是千方百计保障搬迁群众生活安心,保障他们的生存、发展和幸福。”谢鑫表示,黔西南州通过“新市民计划”各项措施的落实,进一步完善了安置区教育、医疗、住房、社会保障、社区管理服务等公共服务配套,实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等保障,搬迁群众的发展信心、发展能力、发展保障均得到提升,获得感、幸福感和安全感不断增强。

带动城镇经济的生力军

从屯脚镇铜鼓村边远少数民族村寨搬迁到兴仁市薏品田园街道安和社区已有5个年头,王以刚在易地扶贫搬迁后续扶持政策的支持下,积极发展食用菌、薏仁米种植和稻田养鱼产业,年收入达到20余万元,并带动社区群众增收致富,家庭人均收入达3万多元。

保险兜底,是王以刚下定决心创业的底气。记者了解到,“新市民计划”创新推出了新市民就业险。

据谢鑫介绍,2019年至2021年,黔西南州县两级财政平均每年出资425万元,按30元/人标准购买就业险,对新市民劳动力就业后短期失业的,可享有每人每天50元的失业补助,最高可补助90天;从今年起,投保结余资金超过投保资金总额的20%,超出部分将用作下一年保费。截至今年6月底,就业险累计赔付4000余人870多万元。

“能够以最快的速度让搬迁群众融入新环境,最有效的方式就是稳定就业。”兴义市马岭街道龙盛社区第一书记宋汧介绍,首先通过入户走访摸清搬迁群众的诉求和自身特长,随后在周边为他们找到人岗相符的工作,确保每一个暂时待业的群众都有三次及以上的就业推荐。通过这种保姆式的服务,使搬迁群众能够尽快融入新的环境。

“目前,我们的搬迁群众已基本融入到了城市生活中,全面实现一户一人以上劳动力就业,甚至一户多人就业。”宋汧说。

“我们还创新实施新市民安居险,2018年至2021年,州县两级财政每年平均出资371万元,为搬迁脱贫人口购买安居险,在意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等方面为新市民提供安居保障。截至2022年6月底,建立该险种以来累计赔付1052人750.98万元。”谢鑫说。

享受安居乐业的新市民

“搬迁前,天黑了又亮,日子天天一个样;搬迁后,心里甜有盼头,日子一天好过一天。”来自晴隆县三宝街道安置区新塘社区的新市民田进芬笑着说道。

孩子打着手电走泥巴路上学、轮到集市日才能买齐东西的日子一去不复返了。田进芬喜欢小洋楼般的新家和城市的生活。闲不住的她不仅担任了新塘社区乌嘎街的街长,还坚持在家做民族服装和蜡染。“从泥巴路、漏风墙、土坯房到硬化路、石灰墙、小洋房,生活充满安全感和幸福感。可以外出务工、居家就业,也可以去旁边的产业园区上班,有选择的感觉真好。”

2.5公里的教育圈,让刘辉远不再忧虑子女的未来;全方位的政策兜底,让王以刚有了创业的勇气;选择生活的权利,让田进芬有了安全感和幸福感。

“这正是我们黔西南州决定实施新市民计划时所期待的画面。”谢鑫告诉记者。

“从不愿搬,到住得安,再到得乐趣。通过参与易地扶贫搬迁到后续扶持的全部过程,我亲身见证乡亲们三个阶段的变化,深刻感受了易地扶贫搬迁对群众生活带来的巨大变化,也感受到后续扶持政策对他们来说是一剂必不可少的‘定心丸’。”晴隆县三宝街道新塘社区第一书记欧阳先敏回顾易地扶贫搬迁初期,他在“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮”精神鼓舞下,挨家挨户走访,了解群众需求,推动搬迁的经历。

“我们将持续巩固提升搬迁群众新发展、新融入成果,突出高质量就业、产业发展、社区治理和公共服务提升,完善各项保障机制和措施,确保组织机构有力、政策保障到位、资金供给有效、风险底线守牢、动态监测到位,以易地扶贫搬迁后续扶持工作的高质量促进搬迁群众高质量发展。”谢鑫介绍下一步后续扶持工作重点:

一是完善监测预警织牢保障网。将易地扶贫搬迁群众“3+1”保障等纳入重点监测,完善监测预警、快速反应、问题整改机制,提高保障水平,坚决防范规模性返贫、返迁、致贫等的发生。

二是强化产业就业联动促增收。加大安置地优势产业培育,做优做强就业帮扶车间,促进就近就地就业,提升就业质量。扎实抓好劳动力有组织输出就业、自主创业、就业援助、就业培训等工作,巩固提高“一户一人”以上就业率,提高就业质量和就业收入。

三是提升社区治理能力保和谐。建立健全管理服务机构和人员配备,完善信息收集和反馈、矛盾纠纷排查和调处、安全和社会风险防范等机制,构建稳定和谐安置区。

(中国发展改革报社记者 刘政)

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最近,一对被人骗去柬埔寨打工的台湾情侣被威胁卖器官,男的被日日毒打,女的遭性骚扰。不料,幕后黑手竟然是一名著名华人慈善家。 

今年2月底,台湾新北市一对小情侣同赴柬埔寨打工,不料被强迫行骗。他们拒绝,却被威胁要摘除器官。

这对小情侣吓坏了,打电话回家求救:“阿公救我,不然我就会被卖掉器官。”

根据被害家属爆料,被骗的男生在电话里一直惨叫,女生则一直在哭。

亲友们获知消息后,四处奔走,寻找门路,最终用200多万台币救回了这对小情侣。

此次事件引起警方关注。

8月10日,一名与这次人口贩运相关的犯罪集团主要成员在泰国落网,让人意想不到的是,此人竟然是一名华人,名叫佘智江。

佘智江的犯罪王国到底有多恐怖?

他们通常以高薪诱惑受害人(被称为猪仔),骗到泰国这个中转站,接着他们从泰国被卖到柬埔寨、缅甸等东南亚国家。

据说一个台湾男人约可卖2、3万美元,多半会成为采矿的矿工;年轻的女孩能卖得更高价,一般会被卖到性行业。

如果被骗人卖不出去,犯罪团伙会把他们送到最后一个地方,等待他们的绝对是地狱中的地狱。

这个地方叫做“KK园区”,位于缅甸南部的一个经济特区。佘智江就是这个KK园区的老大,地狱的阎王。

园区四周是4公尺高的围墙,围墙上还装上电网。里面则由一支军队把守和管理,跟监狱没什么区别。

被拐进这里的人,要么做免费苦力,要么做“电话诈骗”。在这里做事,不得出一点差错,即使没有出错,被毒打和遭到性侵是见惯不怪的事。

如果有人反抗,就会被佘智江的人上三大酷刑:毒打、关水牢、灌辣椒水。

更恐怖的是,那些失去利用价值的受害者,会直接被卖掉器官,然后扔进公海。

园区里面有将近1万名被拐卖的人,但历年来在这里被夺去生命的受害者,比剩下的活人还多。

那么,佘智江凭什么这么无法无天?

因为他拥有一支暗黑军队。

佘智江手里的军队是缅甸民间最主要的一支军队之一,被称为“克伦邦军队”,这是一支经常和政府交战的军队。

据查,这支军队中的上校,在佘智江的其中一家公司他持有20%的股份。

就是用这种办法收买了军队的佘智江,再用这支军队在自己的犯罪王国里任意妄为,为非作歹。

佘智江的恶行还不止于此。

早在2014年,他就因为发起跨境赌博被山东法院起诉,已经被中国通缉近十年。

2020年,《财新周刊》就发表过一篇深扒他在泰缅边境开设巨型赌场的报道。

他曾经投资150亿美元,在缅甸泰国交界处建立了一座所谓的“智慧产业新城”,实际上这里真正的业务就是赌博。

之后,他利用缅甸常年内乱的优势,将其他东南亚地区的线上赌博业务全部转移过来。针对中国市场,还特意招揽了一群工作人员。

在赌博业务上,佘智江一年的收入预计高达9亿美元。

因为有暴利可图,佘智江经常在网上以各种名义为巨型赌场招聘客服,比如“财务、推广、客服”,招聘条件非常简单:只要会中文打字,就能拿到6千以上月薪外加提成。

在被他骗到KK园区的受害人中,就有不少是冲着这种“海外高薪工作”的诱惑上当的。

跨国赌博、人体器官买卖、诱骗绑架,如此作恶多端的佘智江,竟然为给自己洗白,对外把自己包装成了一个受人尊敬的慈善家。

他对外宣称自己叫唐伦凯(或者佘伦凯),通过花钱让媒体为他写报道,为湖南农村捐钱修路、出钱出力,甚至每年给村里老人发红包……

他的善行不仅在老家声名远播,他还帮助菲律宾赈灾,资助菲律宾学生到中国读书,在柬埔寨修建寺庙……

同时,他的头衔众多:东南亚知名侨民、中国侨商联合会副会长等。谁能想到,在他衣冠楚楚的外表下,竟是双手沾满鲜血的恶魔。

佘智江今年40岁,出生于湖南邵东,家里祖祖辈辈都是农民。他14岁就出来混社会,短短几年,就干过20多份工作。

90年代,他从QQ聊天中了解到有人在东南亚靠游戏开发赚大钱,于是一心想赚大钱的他揣着4万块只身前往菲律宾。

因为头脑灵活、心狠手辣,两年后,佘智江的财富迅速膨胀。不过,他积累财富的方式根本不是搞什么游戏开发,大部分是从黑色产业链上非法获得。

发家之后,他又急于洗白自己,直到这次跨国拐卖曝光,才揭开他的真实面目。

真是地狱空荡荡,魔鬼在人间。

而在缅甸柬埔寨等国家,像佘智江这样的跨国犯罪团伙头目还不止他一个。仅近期被骗去的370名台湾民众,还处于失联状态。他们的家人无不心急如焚。

由于这起诱骗案件性质严重,国际刑警成立了专案小组,追查这起跨国贩卖人口案件。

被抓的佘智江将于不久后引渡回中国。

同时,香港台湾警方提醒民众,警惕受骗,如果没有十足把握,不要轻易到这些高风险国家找工作或旅游。

事情公开后,不少网友纷纷表示,还是呆在中国安全,幸福指数也是最高。


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