这里已是绿水青山——来自贵州清镇法院的蹲点报告

汪怡潇 车燕敏 最高人民法院

点 睛
2007年,贵阳重要饮用水源——红枫湖水质告急,已经接近五类水质。恰逢时任最高人民法院副院长的万鄂湘到贵阳视察,当即指出用司法力量治理水污染问题。清镇市人民法院环保法庭应“水”而生。十余年来,清镇法院环保法庭受理各类环境保护案件2181件,通过司法实践,创立了环保案件执行回访制度、第三方监督机制、证据保全制度、先予执行制度、专家证言采信制度等,为全国环境资源审判工作探路,用司法的力量还一方绿水青山。
在红枫湖畔,茂密的树丛中有一栋两层白色小楼若隐若现。踏进院子里,啁啾环绕,绿意盎然,如果不留意门口的牌匾,还真难以想象这里是一个人民法庭。更让人难以想象的是,湖中青翠的碧波在2007年曾蓝藻爆发、水体总磷超标……

2007年9月的一个周末,时任贵州省贵阳市中级人民法院办公室副主任的蔡明家中电话响起。单位领导在电话里给了一个任务——整理5年来贵阳市两级法院审理的各类环境类案件资料。

原来,时任最高人民法院副院长的万鄂湘到贵阳调研工作时,了解到红枫湖水污染情况,随即指出,以司法力量治理水污染问题是可行的。

陪同调研的时任贵州省委常委、贵阳市委书记李军以及时任贵州省高级人民法院院长的张林春也非常认同,办公场所、编制等问题很快得以解决。

68天后,清镇法院环保法庭(2013年改名为环境资源审判庭,下文均称环保法庭)挂牌成立,蔡明担任庭长。

新成立的环保法庭首战告捷

2007年12月10日,两湖一库管理局代表贵阳人民的环境公共利益,以天峰公司为被告,向环保法庭提起了环境公益诉讼。

但作为被告的天峰公司并不在贵阳市辖区,而作为原告的两湖一库管理局又并非直接利害关系的当事人。由于缺乏明确的法律规定,公益诉讼制度当时在我国尚未开展,仅有个别法院受理过此类案件,贵州省更是处于空白。环保法庭的成立,本身就是全国首创,也没有任何现成的经验。但既然是全国首创,就要有吃螃蟹的勇气。法庭并没有在主体问题上过多苛求,及时安排开庭审理,并且当庭宣判。

2007年12月27日,法庭当庭作出判决:被告在判决生效之日立即停止其磷石膏尾矿库废渣场对环境的侵害,并在2008年3月31日之前采取相应措施,排除该磷石膏尾矿库废渣场对环境的妨碍、消除对环境的影响。

2008年8月,天峰公司主动关停了磷铵生产线并拆除了生产设备,彻底杜绝了新增磷石膏废渣。同时,经环保法庭努力,原告两湖一库管理局也为被告争取了相应的污染治理资金,相关的防渗漏设施投入了使用,旧存磷石膏废渣也积极进行清运。

据监测,2009年底,红枫湖水体中总磷含量较案件受理前的2007年底下降了57.3%,红枫湖水质大为改善。

蔡明记得,初到法庭时他就暗下决心,要让这片湖水重新变绿、变清。2011年蔡明调任至息烽县人民法院任院长。他离开的那天,站在办公室看着窗外,四年来取得的各种成绩,都比不上办公室窗外的那一汪碧绿的湖水,它才是环保法庭最大的功勋章。

图为红枫湖将军湾水质治理前污染状况。资料图片

图为环保法庭法官查看被告天峰公司主动关闭新增磷石膏废渣的生产线现场。资料图片

环资审判“贵阳模式”初见雏形

今年6月28日,清镇法院环保法庭干警何兴菊驱车半小时,前往位于罗卜冲的清镇市生态修复实践基地。几百亩的修复实践基地上,种满了适合在贵州生长的樱花树、红叶石楠、香樟……这片树林能在深山中滋养着一方水土,与最初清镇法院环保法庭在审判中推行的修复理念离不开。

2007年12月14日,清镇法院环保法庭迎来了第一个刑事案件。清镇市检察院以被告人郎学友涉嫌犯盗伐林木罪向清镇法院提起公诉。

合议庭成员在讨论该案时,出现了两种不同意见。一种意见认为,作为新成立的环保法庭,不能仅仅依据法律一判了之,而应该勇于探索更加有利于环境恢复的审判模式。另一种意见则表示,无论如何,作为人民法院,在判决时都应该有充分的法律依据,判决不能超出法律规定的边界。

最终,作为环境资源审判的探路者,合议庭以极大的勇气和担当判处被告人在承担应有的法律责任外,还要于判决生效后90日内在案发地补种树苗145株。让被告人以劳役来修复被其破坏的生态环境,这一做法得到了媒体和学界的认可,也体现更深层次的环境资源修复的生态文明目的。

在贵阳市,南明河穿城而过,是贵阳最重要的贯城河。“隔水樵渔亦几家,缘冈石路入溪斜。松林晚映千峰雨,枫叶秋连万树霞”,就是形容500年前,南明河畔翠微园的风貌。如今的南明河水清、岸绿、景美,与500年前诗中的风雅遥相呼应。

2010年10月,清镇法院环保法庭在审理一起污水责任纠纷案的时候,用证据保全、先予执行等审判实践,让南明河免于遭受更长时间的污染。

彼时,清镇法院环保法庭在收到中华环保联合会、贵阳公众环境教育中心诉贵阳市A造纸厂水污染责任纠纷案后,主审法官罗光黔考虑到企业生产排污的隐蔽性,决定启动证据保全的法律规定来固定污染证据。

10月底的贵阳,天气已转凉,凌晨,清镇法院环保法庭干警全体出动,到达排污现场。被告白天一直停转的机器,也开始偷偷启动。原来,被告为了规避惩罚,利用贵州喀斯特地貌特征,在附近的溶洞里造了一座排污的“溶洞迷宫”,并且到凌晨才开始偷偷启动机器,随着机器的启动,排污暗河也开始在黑夜中潺潺注入南明河。

大家钻进溶洞,直到凌晨3点,才完成了所有取样工作,固定了被告偷排证据。此刻才向被告送达了开庭文书,并裁定先予执行,要求被告立即停止排污,及时有效减少了其对环境的危害。

2011年1月20日,该案开庭审理,在审理过程中采用了专家证言,环保专家担任人民陪审员直接参加案件审理,要求被告停止排污行为,消除对环境的影响。同时,法庭申请环保基金的资助,减轻原告负担,鼓励各类主体提起公益诉讼。

固定证据、先予执行、引入专家证据……“贵阳模式”日趋丰盈。

模式迭代升级 治理点面结合

从天峰化工有限公司到贵阳市A造纸厂,污染源虽然治理了,但是两家企业先后关停,清镇法院环保法庭不得不考虑,要治好环境资源审判“贵阳模式”的“小儿麻痹症”,就要让新的“贵阳模式”能坚守生态的同时还要有发展。

通过司法实践,清镇法院环保法庭渐渐形成了证据保全、专家论证、找准问题、反馈企业、论证整改方案、企业执行方案、最终验收这样一个完整闭环治理体系。企业开始从中获利,在发展的同时又能成为对周边环境友好的企业,更多的人开始在升级版的“贵阳模式”中获得红利。

随着全国越来越多环境资源审判专门法庭的成立,专家论证、证据保全、林木复植成为环境资源审判的“规定动作”。探索的步伐并没有就此停止,清镇法院环保法庭开始引入第三方监督机制,并通过第三方向企业提供合理的改革方案,这种非对抗环境治理模式,再次受到了企业的欢迎。

2017年,清镇法院环保法庭与当地政府一起,拆除了红枫湖饮用水源保护区的违建别墅、东风湖违法网箱养殖,并对行政机关不作为、乱作为,也采取发出司法建议、法律意见书及召开座谈会的方式,依法进行监督。

2018年,在清镇法院环保法庭的积极推动下,清镇市成立了由企业、政府、环保组织在内的环保组织绿色诚信企业促进会,以及清镇市生态环境社会治理试点工作领导小组。罗光黔作为领导小组成员,还定期到村寨、企业做普法宣讲,参与违法企业约谈,以及矛盾纠纷调解,进一步延伸审判功能。

贵州高院院长韩德洋谈道,清镇法院环境资源审判工作亮点纷呈、成效突出。走进新时代,站在新起点,清镇法院环保法庭要继续守住发展和生态两条底线,围绕中心、服务大局,认真履行审判执行工作职能,以实际行动为贵州经济社会持续健康发展提供有力司法服务和保障。

机构:北京写字楼租金下滑 稳定租户更受青睐

“本季度经济下行压力持续影响市场,办公楼租金开始下调,业主倾向于寻求更为可靠和稳定的租户,大型企业租户因此受益。”仲量联行华北区董事总经理张莹表示,“与此同时,北京商业地产市场的基本面依然强劲,持续吸引内、外资投资者关注。”在零售领域,跨业态的玩具类零售商和国内新能源汽车品牌不断寻求面积,近期公布的首店鼓励政策将为市场注入更大活力。工业物流需求则在当前的宏观经济环境下依然保持稳定。高端住宅市场需求小幅反弹,在年初淡季之后出现“小阳春”。

  面对经济不确定性的持续,业主优先考虑大型公司和更稳定的租户。在目前环境下,业主普遍认为租户的稳定性比高租金更为重要。高风险企业需求疲软,活跃度有所下降。与此同时,特别是在金融街和中关村等空置率较低的子市场,大面积租赁需求保持强劲。而中小型企业受市场压力影响较大,因此中小面积的去化速度有所放缓。

  CBD核心区首座竣工项目历经多次入市延期后,终在市场关注中迎来首批租户进驻。中国人寿金融中心目前仅服务于其主力租户,项目只有部分可用,但仍将本季度CBD空置率推高至8.9%,环比提升了3.8个百分点。在市场压力下,全市空置率环比增长1.1个百分点,升至6.9%,CBD区域空置率走高也进一步推高了整体市场空置水平。

  持续的经济压力导致租金开始下滑。本季度,全市租金增长由正转负,增长率环比下跌1.2%。由于经济不确定性带来的市场压力累积,业主在新签租金和续租租金方面都做出了让步,希望以此获取更为可靠的租户。“受经济环境中的不确定因素影响,我们预计短期内市场将持续承压。”仲量联行北京商业地产部总监贺睿柯(Eric Hirsch)表示,“在当前的市场环境中,业主在租金方面的表现更为灵活,整体市场租金下行的趋势预计将延续。”

  投资
  本季度投资市场较为平静,多宗交易处于酝酿之中。2019年初北京录得多宗成交,相较之下第二季度市场略显平静,但投资者均在积极寻求收购机会,多宗交易正在谈判进程中,预计全年将实现更高的大宗成交额。本季度重点大宗交易包括远洋资本和华联集团(通过旗下华联长山兴出资)联合收购安贞华联项目,据悉双方均持股50%,并计划将项目上层改造为办公用途。

  北京稳健的基本面凸显,受到国内外投资者的青睐。在当前环境之下,北京仍然是国内投资者的首选投资目的地之一;同时,近期有更多外国投资者开始关注北京市场,尽管短期内经济环境面临一定挑战,但中长期的市场前景依然看好。“在经济下行压力影响下,北京市场各项指标保持健康水平,促使更多投资者将目光投向北京。”仲量联行华北区投资部总监王刚表示,“市场良好的前景提升了投资人对北京市场的信心。”

  跨业态的玩具类零售商不断扩张;国内新能源汽车制造商积极寻求展厅空间。本季度,儿童、生活方式和娱乐等不同业态的玩具类零售品牌开设多家新店,吸引跨年龄段的消费者群体,帮助商场提高客流量。主要新开门店包括美国玩具店施瓦茨(FAO Schwarz)在国贸商城开业;而以抓取玩具为主的国内娃娃机游戏厅LLJ夹机占也分别在华熙Live Hi-Up和朝阳大悦城开设新店。与此同时,参考特斯拉的成功策略,国内新能源汽车制造商纷纷在黄金地段寻求店面。理想汽车在华熙Live Hi-Up开设首家门店,小鹏汽车精品店则在合生汇开业。

  国贸商城开设了高端定位新区域;两座郊区购物中心项目开业。国贸商城南区东段(3B期二阶段)本季度正式入市。作为体量巨大的国贸综合体的延伸,该区域已接近满租,并引入多家奢侈品牌,开设包括范思哲和圣罗兰等多家双层旗舰店。蒂芙尼和卡地亚等门店也均由国贸商城其他区域搬迁至此。在郊区市场,马家堡新荟城定位社区型购物中心,开业时录得高出租率,其中一半以上的面积为儿童类业态。房山首创奥特莱斯(二期)也接近满租开业,引入了CGV电影院和7Fresh新零售超市等体验型导向的租户,与一期租户组合形成互补。

  北京近期公布的首店鼓励政策可能推动更多国内外零售商进入北京市场,增加旗舰店数量该政策将为在京开设首店和旗舰店的零售商开启审批的“绿色通道”,并为达到相应标准的租户提供资金补贴,为业主方和品牌方提供激励。“北京是零售品牌进入华北区域乃至全国的主要目的地,这项政策有助于新品牌的引进,从而进一步提高北京商业的吸引力。”仲量联行北京零售地产部租户代表总监杨菁菁表示,“更多的新品牌会为市场注入新鲜血液,持续提升市场活跃度,也为消费者提供更多样的选择。”

  本季度工业物流地产需求保持稳定。尽管贸易摩擦紧张局势加剧,经济下行压力加大,本季度工业物流市场需求依然保持稳定。电子商务、第三方物流(3PLs)和制造商仍然是主要的需求来源,而生物制药等政策优先支持行业的租赁活动也值得关注。

  小型项目满租入市对市场影响有限。在北京西南部,房山区有一座新项目的一期部分在本季度以100%的出租率进入市场,为市场增加了33,000平方米的新增供应。

  租金环比上涨3.3%,增势有所放缓。北京空港物流园区和通州物流园区等黄金地段的项目本季度持续涨租,驱动全市整体租金水平提升。尽管在当前经济环境下,租金增长趋势较此前纷纷创下历史新高的季度有所放缓,但在2019年上半年较为稳健的增长之后,预期到2019年底,全年租金仍可能实现两位数增长。

  市场迎来“小阳春”,购房需求适度回升。在首套房房贷利率部分下调和二手房交易减税降费的刺激下,市场在年初传统淡季之后迎来“小阳春”,购房需求有所回升,推动整体住宅市场交易量增长。在高端住宅市场,历经2018年末的供应高峰之后,一手房市场持续稳步去库存,本季度共售出300余套豪华公寓和100余套高端别墅。鉴于更多买家青睐核心区域的现有项目,二手房交易需求保持活跃。
  不限价住宅地块成交在本季度引起市场广泛关注。该地块位于朝阳区孙河区域,是成熟的高端别墅区,成交楼面价达到69,542元/平方米。由于成交价格较高,预计该地块未来将用于开发高端住宅项目。同时,考虑到近期的供应高峰以及开发商持续推出新盘,高端住宅供应仍处于较高水平。本季度,豪华公寓供应量环比增长6.6%,而高端别墅新增供给也显着增长,预计将对未来几个季度的销售价格产生影响。

  尽管经济面临下行压力,但高端一手房价格保持相对稳定。豪华公寓新房价格本季度基本持平,环比仅微降0.3%,主要是因为部分近期推出的项目对其售价略有下调,以实现更高的销量。同时,稳定的需求支撑了高端住宅市场二手房的价格,本季度环比小幅上涨0.7%。“随着相关部门再度重申‘一城一策’的调控思路,考虑到当前经济环境对市场的影响,地方政府在调控举措的实施上预计将更为灵活,推动价格趋势保持稳定。”仲量联行北京研究部总监米阳表示,“因地制宜、因城施策将有助于更好地管理市场,为未来发展铺平道路。”

来源:中国网地产

生活有感:1、终于有时间较细地翻阅了一下县史志办组织编写的《费县知青志》,第一感觉是史料翔实,内容丰富,覆盖面广,编写人员付出了大量艰辛的劳动,作为全国首创知青方志类成果,此书对于史志研究与改革发展无疑具有一定的参考价值和借鉴意义;2、四月最后一个交易日股市大盘以一条小红尾巴收盘,这条红尾巴虽然小了点,但总比绿尾巴好看,这一抹红色让股民看到了红五月的希望;3、这两天在母亲家上网,我的笔记本电脑怎么也不能登录使用了,老是提示未连接,用了各种办法和好几家的修复软件都没有修好,最后用腾讯的电脑管家竟然很快将电脑不能连接的问题解决了,还是腾讯厉害!


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