【刘哲玮丨四级法院审级职能界分在民事司法中初步实现】2021年8月20日，第十三届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》（以下简称《授权决定》），授权最高人民法院在本院和12个省、直辖市的人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作。随后在9月27日，最高人民法院发布了《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》（以下简称《试点办法》），对改革所涉及的具体事项和操作规程进行了规定。这一改革是我国当前司法体制改革当中的重要一环，其广度和深度前所未有，殊值重视。根据《授权决定》要求，最高人民法院院长周强近日向全国人大常委会就本项改革进行了中期报告。从周强院长的中期报告可以看到，此次改革取得了阶段性成效。从笔者熟悉的民事司法领域来看，认为改革试点的最大成效主要体现在以下两方面：

一是调整案件级别管辖标准，使金字塔型的法院案件结构初步定型。长期以来，我国民事审判主要以案件标的金额作为级别管辖标准。由于在二审和再审中都实行复审制，二审法院、再审法院与一审法院在认定事实和适用法律的权限和程序上并无本质区别，导致我国四级法院的审级职能严重趋同，使四级法院案件结构本质上呈现长方形样态，最高法院和基层法院审理案件的最大差异只在于标的金额。试点后，最高法院公布了《关于调整中级人民法院管辖第一审民事案件标准的通知》，通过上调中级法院级别管辖标的额标准完成了民事案件初审管辖的下沉，同时，《试点办法》又调整适用了民事诉讼法第二百零六条关于民事再审申请原则上“上提一级”的规定，明确由高级法院主要承担再审纠错职能，从而基本形成了基层法院一审、中级法院二审、高级法院再审、最高法院监督指导的明确职能分野，我国民事司法呈现出金字塔型结构的雏形。

二是健全完善了提级管辖、再审申请审查制度，强化了高级别法院统一法律适用等审级监督职能。《试点办法》明确规定了中级法院和高级法院适用提级管辖制度的具体案件类型和工作程序，也规定了最高法院受理再审申请的条件和再审提审的具体情形。从试点实施情况看，试点法院根据《试点办法》，积极开展提级管辖工作，提级管辖案件数量较试点前大幅增长，涉及数据权利确权、网络不正当竞争、新业态用工主体资格、“双减”政策下教育培训合同效力等新型法律问题，中、高级法院审理重大典型案件的职能进一步加强。同时，最高法院案件结构不断优化，重大典型案件的比例不断提高，裁判的指导性更加突出，为下级法院审判工作提供了明确标准指引和有益参考。可见，高级法院和最高法院不再只是超大标的额案件的审理法院，而是根据各自审级职能，更多地承担了不同类型再审案件的审查和审理，其中高级法院主要承担一般性的再审纠错，最高法院则主要聚焦具有普遍法律适用指导意义的重大典型案件的申请再审审查和审理。

构建金字塔型的法院案件结构与高级别法院审级监督职能定位相辅相成，共同推动四级法院审级职能在民事司法领域中清晰界分。可以说，没有金字塔型的法院案件结构，高级别法院就没有充足的空间和精力发挥审级监督职能；而高级别法院行使审级监督职能如果没有强有力的制度保障，金字塔型的法院案件结构就无法真正落实。

因此，我们不仅应当看到，本轮改革试点基于各级法院不同的审级职能定位，优化调整了各级法院的案件数量和结构，有效推动绝大多数纠纷在基层、中级法院公正高效审结，事实、法律争议在两审之间实质性解决；更应当注意到的是，在审判重心“下沉”的同时，高级别法院正在离开以往案件审理的舒适区，逐步承担并加强统一法律适用的崭新职能。试点后，高级别法院需要首先衡量案件是否具有法律统一的价值，进而在审理过程中，全面综合体系化地确定法律的适用方法，做出的裁判不仅要让当事人感受到公平正义，还要对相关行业甚至全社会树立行为规范。

明确四级法院审级职能定位，对进一步完善我国民事司法制度具有重要的积极意义。从价值层面看，有利于发挥司法机关在解释法律、形成政策、统一法制上的积极作用。通过民事司法裁判既化解矛盾，又明晰规则，进而将纠纷防范未然，实现社会治理；从效率层面看，有利于提升同一案件在不同审级的审理效率。根据不同审级案件的受理条件和审理重点，因势利导，调动人力、程序等各种资源解决不同的问题，从而在整体上盘活司法资源，提升审判效率；从专业层面看，再次强调凸显了司法裁判作为法院职能的重要意义，突出了审判业务之于司法机关的紧密联系，明晰了各级法院审判职能和案件审理权限，从而增加了不同级别司法机关的专业性。

当然，由于本轮改革试点尚不足一年，许多制度创新也仍在探索阶段，改革成效有待进一步观察。但可以肯定的是，这一轮的改革试点绝不仅仅是对不同层级法院案件数量的简单重分配，而是在更深层次上通过案件调整实现司法体制的结构优化。

试点期满后，全国人大常委会将根据试点实际情况，开展民事诉讼法等相关程序法的修改工作，因此，四级法院审级职能定位最终如何确定，还应当倾听当事人和律师等程序参与者的声音，赋予其对案件重要性和法律争议点表达意见的权利，吸纳地方立法机构、行政机关中的法制部门、行业组织等规则制定者的经验，帮助高级别法院完成从个案裁判者到法律统一者的角色转变。此外，改革试点也不是某个具体部门或行业的实体创新，在提级管辖或再审裁判的个案经验基础上，还应当形成能够适用于所有案件的提级管辖和再审申请审查的制度规则，以规制权力的恣意裁量。同时，为保障下级法院落实解决纠纷职能，不能单靠“繁简分流、快慢分道”，还需要在资源配置上加强供给，适当增加基层法院的财政预算，扩大其人员编制。

未来的一年，既是改革试点的收官之年，也是修法的启动之年。我们相信，在既有经验的基础上，吸纳更多主体的参与，形成更加有效的规则，辅以充分有力的保障，改革试点才能够顺利完成，法律修改才能够稳步推进，四级法院才能有清晰的审级职能界分，尤其是高级别法院在法律统一上的职能，才能够制度化体系化地实现。（来源：人民法院新闻传媒总社 作者：北京大学法学院副教授 刘哲玮）

【校长如何培育更多“大先生”】学校教育以育人为本，但能否真正实现以育人为本的目标则完全取决于每一位教师的观念和行动。好的教师不仅能教给孩子们广博的知识，更能引领孩子们在愉悦的氛围中主动获取有价值的知识、技能，教师专业发展就是要让教师从单纯传授知识（鱼）走向教会学生方法与技能（渔），走向激发学生的兴趣（欲），走向快乐的生命体验（愉），走向拥有广阔的视野和胸怀（宇）。因此，如何有效促进和提升每一位教师的专业素养与能力，实现教师的专业发展，是每位校长都十分关注的话题。

新时代，教师专业发展的内涵更为丰富

对教师专业发展有多种定义，在新时代，教师专业发展的内涵更为丰富。教师素养可分为专业化素养和社会化素养两大方面。专业化素养主要包括教育素养、教学素养、信息化素养、研究素养等；社会化素养主要指教师的社会化程度，如与社会融入的程度，与他人相处的关系等方面。真正意义上的教师专业发展不能拘泥于教师的教学素养方面的提升，而更应趋向教师教育素养和社会化素养的提高。教学素养作为专业发展的基础，为教师的专业发展提供了基本保障，而教育素养和社会化素养则是教师专业化与否的判断标准。

在笔者看来，教育素养是教师的教育理念和思想，即教师的教育观，有什么样的教育观就会有什么样的教育行为。教师的教育素养有三个核心词语：“尊重”，即在了解、理解和充分认识儿童的基础上，尊重每一个学生的天性、人性和个性；“提供”，有丰富的知识储备和教育能力，能为每一个孩子提供他们需要的知识、能量，并提供给孩子足够广阔的思维空间和平台；“引领”，引领每一个孩子过积极而有意义的学校生活，让孩子们拥有幸福的生活和生命体验。

教学素养则是教师在教育素养指引下具体的教学行为、教学技巧和教学艺术。在课堂上，如果教师把孩子当成容器或者白板，那孩子就会被灌输和涂抹，久而久之课堂就变成了“满堂灌”，孩子们也就失去了自主探索、自我发现的动力；而如果教师能把孩子当成一个有潜力的发现者、一个有血有肉的生命主体，如果能够适时调动孩子的多种感官，这样的课堂一定会给孩子更多富有创造性的空间以及自我发展的平台。

其中，学校要注重培养教师的信息化素养与研究素养。信息化素养指教师充分运用智能化技术、数字化技术于教育教学中的能力。不会运用智能化、数字化技术的教师虽然可以当教师，但终将成为不受学生喜欢的教师，也必然成为易遭淘汰的教师。研究素养主要指教师应掌握基本的问题研究方法，具备基本的问题研究和反思能力。

社会化素养是支撑教师发展和进步的社会性基础，教师要善于将自己置于时代潮流中，才能处理好各种关系，做一名与时俱进的教师。

以基本功培训为抓手，带动教师专业发展

作为一名教师，娴熟的基本功是基础。作为学校的管理者、教师培训的实施者，校长不仅要鼓励教师去研究如何让课堂活起来，更要让教师本身参与的培训活起来，以多种方法进行教师的基本功培训，从而带动教师的专业发展。

善于发现，关注细节。深入教师当中去，关注他们的教学情况、教研情况甚至是生活情况。找到教师的兴趣点、兴奋点，以此为契机展开讨论。比如，如果最近教师们都在头疼班里那为数不多的上课调皮的孩子，我们是否能在教师专业发展的培训上提出问题，一起想想办法？这样可以解决一个又一个很小的问题，久而久之，教师也会愿意主动参与这样的培训。

捕捉优势，优化培训。把每次培训的前20分钟给一个备课组，让这个备课组安排一位教师展示一篇大家共同讨论的说课稿，并请其他学科的教师从同行和学生的角度来评析这节课。给教师以足够的激励和舞台，这样，教师们也会把这样的舞台给孩子。语文教师可以设计课前古诗鉴赏、数学教师可以安排一名学生的典型错题分析，在跨学科的教研中实现教师的专业发展。

乐于搜集，调动情绪。教师发展过程中也会有瓶颈与倦怠，这就需要我们提升教师的职业成就感和幸福感。我到访过的许多学校都谈到教师师德培养的问题，师德师风固然要讲，但能讲清楚吗？倒不如拿一些鲜活的师德师风案例和教师们分享，让教师们自己分析，自己感受。

分解任务，调整心态。教育理念的问题远比教学问题更深层。教师压力大、负担重是个普遍现象，于是校长作为教师专业发展的促进者就更要教会教师分解任务的本领。比如，给每位教师每学期留一万字的读书笔记，一定要告诉他们，其实每天不过写80余字，请教师们坚持，而对文字的驾驭能力，是教师必备的本领。对于不能按时完成任务的教师给予鼓励及方法上的指导。生活在平和的环境里的教师，才能够真正拥有积极的心态。

一个专业想发展的教师还要具备一定的研究能力。教育的主流趋势不是培养教书匠，而是培养那些能敏锐发现教育中的问题并针对这些问题进行系统研究后提出解决办法的教育者。在小学的课堂教学研究中，多用观察法、数据统计法，就能很明显地发现问题，并找到原因，然后在一步步深入研究的过程中，推断研究结论并设计改进方案。比如，针对课堂中教师对学生的关注程度研究，我们可以观察：班里有多少学生？在一节课里，教师一共请几名学生回答问题？每个学生回答了几次？这些问题看似渺小，但是在教育研究中足以说明问题。

为教师专业发展营造更好的外部环境

教师是个性化的劳动，只有为教师发展营造更好的外部环境，让每一位教师在适宜的岗位及环境中张扬其积极向上的个性，发展其正确的教育理念和教育行为，那么将来才可能出现真正的学校“大先生”。

以制度保障教师专业发展。俗话说，一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使“坏人”也能做好事。可见制度对于个人发展的重要性。在制定教师专业发展的保障制度的过程中，要充分发挥民主性，教师、学生、学校领导团队共同参与。同时，在制定教师专业发展的制度时，要充分关注制度本身的合理性和可行性，并将教师专业发展制度融入学校整体的文化建设制度中。在制度实施过程中，极力发挥其激励功能，实行科学管理及团队管理双管齐下。这样的制度才能够给教师专业发展提供有力保障。

以评价促进教师的专业发展。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中明确把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。教育活动的丰富多彩决定着教师类型的多样化，如果采用同一个标准去评价所有的教师，就会丧失教师独特的教育思想和实践，因此，应给予教师动态和多元的评价。另外，在评价过程中需注意评价主体的多元化，综合全面信息，从多渠道对教师进行多角度立体式的评价，让教师对自己的专业成长有着深刻的了解。

以成果激励教师专业发展。教师专业发展的培训必然会经历培训—实践—反馈—修订—发展这样不断循环的过程，作为学校的管理者，不妨将这个过程中的每一步用多媒体设备记录下来，请教师们结合目标和任务进行思考与交流。培训的阶段总结会中，管理者不用过多地言语，只要把平日收集到的教师们意识中模糊的状态呈现给他们，当每位教师看到自己在专业成长培训过程中的样子，用手感受着“专业成长档案袋”的厚度时，激励的作用伴随着强烈的内驱力一定会促使他们走得更稳更快。

教师专业发展过程中不要让教师沦为“教学的工具”，教师本身也是发展目的，没有教师的人生幸福和快乐，永远不可能有学生的幸福和快乐。（作者：陈锁明 系北京师范大学校长培训学院院长、教育部小学校长培训中心常务副主任）

很多人谈恋爱的时候，结婚的本质是一种问题？因为“感情”的交换，而婚姻的本质是一种“价值”交换。
“价值是比感情更有价值的时候，只需要一个维度的，“让婚姻就可以决定谈恋爱”。 持续地给对方提供“价值”。
也因此，恋爱的时代、这些但是，爱情棋、风趣、甚至是琴都是吸引对方的关键，是婚姻里统统的灵，所以索到然味画，因为婚姻里书只比交换无价值 。