【青砖茶、脐橙、景区终身免费卡……感恩青岛援鄂医护人员，湖北送来五大爱心特产】连日来， 在青湖北人写给950万青岛人的一封感谢信感动了青鄂两地的许多人。宜昌市工商联、青岛市湖北商会还特意筹划了一场感恩行动，向白衣天使致敬。4月15日，半岛记者实地探访获悉，目前5种湖北当地的名优产品已经运抵青岛，包括湖北三大名果之一伦晚脐橙、600年老手艺制出浓浓暖茶等等。据悉，4月17日，爱心捐赠仪式将如期举行。
探访：
湖北名优特产运抵青岛
“青岛援鄂医疗队队员都回来了，在青岛的湖北人都被他们英勇无畏的精神所感动。”青岛市湖北商会会长徐正银介绍，他和老乡写下了送给950万青岛人的感谢信，这封信经本报报道后引发强烈反响，众多湖北和青岛两地的网友纷纷留言互动，为两地之间的暖心交流点赞。记者了解到，为了表达对数百名援鄂医护人员的感谢之情，湖北当地多家企业精心准备了当地名优特产，即将通过青岛市慈善总会发放到医护人员手中。
4月15日下午，半岛记者来到位于城阳区上马街道的爱心物资仓库，发现来自湖北宜昌等地的“五重大礼”已经整齐摆放在仓库中，既包括非物质文化遗产青砖茶，还包括湖北当地的农产品、名酒和核桃奶等，均为湖北乃至全国知名品牌。在这些爱心捐赠物资的外包装上，印有“致敬医护人员”、“鲁鄂同心 感谢有你”等字样，看着让人心里暖暖的。
“湖北离青岛大约1200公里左右，这批爱心物资都是湖北当地知名企业精心准备的，爱心企业的工作人员日夜兼程连夜奔波，4月15日早上刚刚到达青岛。为了准备其中的一款爱心物资──秭归脐橙，当地的果农连夜采摘，就是为了把最好的特产送来青岛 。”徐正银告诉记者，“这批物资将分批送到各大医院，送到援鄂医护队员手中。
历史：
600年老手艺制出浓浓暖茶
“在青湖北老乡的这封感谢信，让我们也非常感动，可以说是表达出了我们每一个湖北人的心声！”15日下午，湖北鑫鼎生物科技有限公司董事长何建刚在电话中告诉半岛记者，在得知在青湖北老乡的倡议后，他们第一时间参与了进来，精心制作了400余份青砖茶回馈帮助过湖北的医疗队员。
记者看到，在每一份茶盒中都放着一封“致山东援鄂医疗队”的红色信件，上面表达了对山东医疗队的感谢。“茶叶代表了尊敬，这是我们最崇高的敬意，也敬山东父老培养了这么好的一批好儿女！”何建刚告诉记者，山东援鄂医疗队在湖北期间非常辛苦，作为企业回馈也必须拿出最好的东西。
他说，长盛川是湖北茶叶品牌中的杰出代表，也是湖北青砖茶的龙头品牌、省级非物质文化遗产代表性项目。他们何家是从明代传承下来的做茶世家，距今已经有652年的做茶历史，而他也是长盛川湖北青砖茶第十九代非遗传承人。
“作为手艺人，我们能做的就是用自己最好的东西来回馈这些帮助过我们的恩人！”何建刚说，山东兄弟姊妹们千里迢迢来到湖北帮我们一起抗疫，这种感情是深厚的，而年份茶也是深厚的，大红色又代表了喜庆，表达了一种祝福，祝福山东湖北两地昌盛，青岛宜昌更好。
半岛记者了解到，4月10日，广东支援湖北武汉医疗队183名队员启程返粤时，武汉市赠送给医护人员的礼物正是长盛川青砖茶。当时，长盛川青砖茶传承人、湖北鑫鼎生物科技有限公司董事长何建刚还专门致信感谢每位援鄂医护人员。
感恩：
最美伦晚脐橙送山东恩人
除了非物质文化遗产，湖北宜昌的爱心企业还送来了当地的名优农产品——中国脐橙之乡的秭归脐橙
“我们这里的伦晚脐橙是湖北三大名果之一，这次正好让咱们的援鄂医疗队员尝尝！”15日下午，位于湖北宜昌秭归县的湖北多美橙农业发展公司的销售总监喻阳告诉记者，医疗队员来去匆匆，在湖北期间也没时间走一走看一看，更没有机会体验一下湖北的美食。得知宜昌市工商联、青岛市湖北商会正在组织慰问活动，他们第一时间报名参加，“正好借着这次活动，让医疗队员们尝尝我们这里的特产。”
“我们这个橙子跟其他地方的可不同，生长周期是15个月，这也孕育了伦晚脐橙的独特口味！” 喻阳说，伦晚脐橙属于晚熟品种，头年3月开花，经历初露，8月结果，9月初黄，一直到次年3月，果子才开始陆续成熟。超长挂果期，使得伦晚脐橙含糖量非常高，口感更好。“经过炎热的夏天和寒冷的冬天，积淀了一个岁月的甜蜜，才成为这个季节唯一能新鲜采摘的橙子。” 喻阳说，而且与其他的橙子不同，挂树越冬的伦晚脐橙虫害少，无需打药。而且凭借着无添加、不打蜡的技术，伦晚脐橙更是成了现在最畅销的水果。
半岛记者了解到，湖北宜昌得天独厚的地理条件，让这里成为著名的水果之乡，柑橘等优质农产品闻名海内外。尤其是柑橘产品，已经形成了从种植到深加工的全产业链，宜昌蜜桔、秭归脐橙等品牌已叫响全国。宜昌市统计部门数据显示，该市柑橘专业村472个，柑橘产业规模位居全国市州前列。
“为了表达对医护人员们的崇高敬意，我们赠送医疗队员的这批脐橙都是经过精挑细选的！” 喻阳说，前几天，他们紧急组织人员到果园里专门为青岛医护人员采摘脐橙，大家都早出晚归，将一筐一筐的橙子背到指定地点装车打包。“我们精心挑选75-85毫米果径的优质果，可以说是品相好，口感优的精致果，可以说万里挑一，就是想把我们最好的水果送给我们的山东恩人尝鲜！” 喻阳说。
回馈：
“你为我拼命，我为你终身免费”
据了解，本次感恩行动，湖北宜昌三峡九凤谷景区提供了400份终身免费卡，赠送给每一位支援湖北的青岛医护人员。记者注意到，上面印有“你为我拼命，我为你终身免费”等字样。
记者了解到，该景区位于湖北省宜都市五眼泉镇丑溪村，村里有一条长约3公里的瀑布小溪。因地质构造比较特别，产生了一些由地块之间的断裂、错位所致反映出来的活动断层，悬崖峭壁对峙，雄奇壮观，断层之间形成多个狭缝。陡岩、钟乳石、瀑布、深潭，险象环生，神秘莫测，最大的瀑布落差在20米左右，十分壮观。“ 作为一家知名4A景区，我们也想表达对青岛白衣天使们的敬意，希望疫情结束后，他们能带上家人来到我们的景区参观游览，感受不一样的风景。”景区工作人员发出热情邀请。
此外，湖北澳利龙食品有限公司、中国劲酒集团等湖北企业也加入了此次的感恩行动中，将分别向医护人员赠送核桃牛奶、毛铺黑荞酒和劲酒金标酒。
讲述：
一筐筐爱心物资背下山
只为送给青岛援鄂勇士
“为了准备这批爱心物资，我们湖北当地人付出了很大的心血。”徐正银告诉记者，由于脐橙储存时间较短，为了尽快将爱心物资运到青岛，当地村民上山采摘，把一筐筐爱心物资背下山。半岛记者从现场采摘照片上看到，村民脸上洋溢着笑容，“汗水浸透了衣服，没有一位村民叫苦叫累，能为援鄂勇士奉献一份爱心，他们感觉这份付出是值得的。”
记者了解到，爱心物资装运到运输车辆后，负责运输的工作人员昼夜疾驰，将爱心物资送到青岛。“为了节省时间，司机师傅交替开车，路上基本上没停车，吃睡都在车上。”徐正银感动得说道，“把爱心物资送到仓库后，他们把这些物资码得整整齐齐，上面也擦得干干净净，就是为了给援鄂医护队员留下一个好印象。”
这批爱心物资运抵青岛后，徐正银拍下照片分享到微信群中，在青的湖北人看到家乡人精心准备的特产，都非常感动。“我们老乡这么给力，不计任何回报，滴水之恩，涌泉相报。”徐正银说道，虽然身在第二故乡，但在青的湖北人都感受到来自老家的热情（文/图 半岛记者 刘鑫 鲍福玉 刘玉凡）
探访：
湖北名优特产运抵青岛
“青岛援鄂医疗队队员都回来了，在青岛的湖北人都被他们英勇无畏的精神所感动。”青岛市湖北商会会长徐正银介绍，他和老乡写下了送给950万青岛人的感谢信，这封信经本报报道后引发强烈反响，众多湖北和青岛两地的网友纷纷留言互动，为两地之间的暖心交流点赞。记者了解到，为了表达对数百名援鄂医护人员的感谢之情，湖北当地多家企业精心准备了当地名优特产，即将通过青岛市慈善总会发放到医护人员手中。
4月15日下午，半岛记者来到位于城阳区上马街道的爱心物资仓库，发现来自湖北宜昌等地的“五重大礼”已经整齐摆放在仓库中，既包括非物质文化遗产青砖茶，还包括湖北当地的农产品、名酒和核桃奶等，均为湖北乃至全国知名品牌。在这些爱心捐赠物资的外包装上，印有“致敬医护人员”、“鲁鄂同心 感谢有你”等字样，看着让人心里暖暖的。
“湖北离青岛大约1200公里左右，这批爱心物资都是湖北当地知名企业精心准备的，爱心企业的工作人员日夜兼程连夜奔波，4月15日早上刚刚到达青岛。为了准备其中的一款爱心物资──秭归脐橙，当地的果农连夜采摘，就是为了把最好的特产送来青岛 。”徐正银告诉记者，“这批物资将分批送到各大医院，送到援鄂医护队员手中。
历史：
600年老手艺制出浓浓暖茶
“在青湖北老乡的这封感谢信，让我们也非常感动，可以说是表达出了我们每一个湖北人的心声！”15日下午，湖北鑫鼎生物科技有限公司董事长何建刚在电话中告诉半岛记者，在得知在青湖北老乡的倡议后，他们第一时间参与了进来，精心制作了400余份青砖茶回馈帮助过湖北的医疗队员。
记者看到，在每一份茶盒中都放着一封“致山东援鄂医疗队”的红色信件，上面表达了对山东医疗队的感谢。“茶叶代表了尊敬，这是我们最崇高的敬意，也敬山东父老培养了这么好的一批好儿女！”何建刚告诉记者，山东援鄂医疗队在湖北期间非常辛苦，作为企业回馈也必须拿出最好的东西。
他说，长盛川是湖北茶叶品牌中的杰出代表，也是湖北青砖茶的龙头品牌、省级非物质文化遗产代表性项目。他们何家是从明代传承下来的做茶世家，距今已经有652年的做茶历史，而他也是长盛川湖北青砖茶第十九代非遗传承人。
“作为手艺人，我们能做的就是用自己最好的东西来回馈这些帮助过我们的恩人！”何建刚说，山东兄弟姊妹们千里迢迢来到湖北帮我们一起抗疫，这种感情是深厚的，而年份茶也是深厚的，大红色又代表了喜庆，表达了一种祝福，祝福山东湖北两地昌盛，青岛宜昌更好。
半岛记者了解到，4月10日，广东支援湖北武汉医疗队183名队员启程返粤时，武汉市赠送给医护人员的礼物正是长盛川青砖茶。当时，长盛川青砖茶传承人、湖北鑫鼎生物科技有限公司董事长何建刚还专门致信感谢每位援鄂医护人员。
感恩：
最美伦晚脐橙送山东恩人
除了非物质文化遗产，湖北宜昌的爱心企业还送来了当地的名优农产品——中国脐橙之乡的秭归脐橙
“我们这里的伦晚脐橙是湖北三大名果之一，这次正好让咱们的援鄂医疗队员尝尝！”15日下午，位于湖北宜昌秭归县的湖北多美橙农业发展公司的销售总监喻阳告诉记者，医疗队员来去匆匆，在湖北期间也没时间走一走看一看，更没有机会体验一下湖北的美食。得知宜昌市工商联、青岛市湖北商会正在组织慰问活动，他们第一时间报名参加，“正好借着这次活动，让医疗队员们尝尝我们这里的特产。”
“我们这个橙子跟其他地方的可不同，生长周期是15个月，这也孕育了伦晚脐橙的独特口味！” 喻阳说，伦晚脐橙属于晚熟品种，头年3月开花，经历初露，8月结果，9月初黄，一直到次年3月，果子才开始陆续成熟。超长挂果期，使得伦晚脐橙含糖量非常高，口感更好。“经过炎热的夏天和寒冷的冬天，积淀了一个岁月的甜蜜，才成为这个季节唯一能新鲜采摘的橙子。” 喻阳说，而且与其他的橙子不同，挂树越冬的伦晚脐橙虫害少，无需打药。而且凭借着无添加、不打蜡的技术，伦晚脐橙更是成了现在最畅销的水果。
半岛记者了解到，湖北宜昌得天独厚的地理条件，让这里成为著名的水果之乡，柑橘等优质农产品闻名海内外。尤其是柑橘产品，已经形成了从种植到深加工的全产业链，宜昌蜜桔、秭归脐橙等品牌已叫响全国。宜昌市统计部门数据显示，该市柑橘专业村472个，柑橘产业规模位居全国市州前列。
“为了表达对医护人员们的崇高敬意，我们赠送医疗队员的这批脐橙都是经过精挑细选的！” 喻阳说，前几天，他们紧急组织人员到果园里专门为青岛医护人员采摘脐橙，大家都早出晚归，将一筐一筐的橙子背到指定地点装车打包。“我们精心挑选75-85毫米果径的优质果，可以说是品相好，口感优的精致果，可以说万里挑一，就是想把我们最好的水果送给我们的山东恩人尝鲜！” 喻阳说。
回馈：
“你为我拼命，我为你终身免费”
据了解，本次感恩行动，湖北宜昌三峡九凤谷景区提供了400份终身免费卡，赠送给每一位支援湖北的青岛医护人员。记者注意到，上面印有“你为我拼命，我为你终身免费”等字样。
记者了解到，该景区位于湖北省宜都市五眼泉镇丑溪村，村里有一条长约3公里的瀑布小溪。因地质构造比较特别，产生了一些由地块之间的断裂、错位所致反映出来的活动断层，悬崖峭壁对峙，雄奇壮观，断层之间形成多个狭缝。陡岩、钟乳石、瀑布、深潭，险象环生，神秘莫测，最大的瀑布落差在20米左右，十分壮观。“ 作为一家知名4A景区，我们也想表达对青岛白衣天使们的敬意，希望疫情结束后，他们能带上家人来到我们的景区参观游览，感受不一样的风景。”景区工作人员发出热情邀请。
此外，湖北澳利龙食品有限公司、中国劲酒集团等湖北企业也加入了此次的感恩行动中，将分别向医护人员赠送核桃牛奶、毛铺黑荞酒和劲酒金标酒。
讲述：
一筐筐爱心物资背下山
只为送给青岛援鄂勇士
“为了准备这批爱心物资，我们湖北当地人付出了很大的心血。”徐正银告诉记者，由于脐橙储存时间较短，为了尽快将爱心物资运到青岛，当地村民上山采摘，把一筐筐爱心物资背下山。半岛记者从现场采摘照片上看到，村民脸上洋溢着笑容，“汗水浸透了衣服，没有一位村民叫苦叫累，能为援鄂勇士奉献一份爱心，他们感觉这份付出是值得的。”
记者了解到，爱心物资装运到运输车辆后，负责运输的工作人员昼夜疾驰，将爱心物资送到青岛。“为了节省时间，司机师傅交替开车，路上基本上没停车，吃睡都在车上。”徐正银感动得说道，“把爱心物资送到仓库后，他们把这些物资码得整整齐齐，上面也擦得干干净净，就是为了给援鄂医护队员留下一个好印象。”
这批爱心物资运抵青岛后，徐正银拍下照片分享到微信群中，在青的湖北人看到家乡人精心准备的特产，都非常感动。“我们老乡这么给力，不计任何回报，滴水之恩，涌泉相报。”徐正银说道，虽然身在第二故乡，但在青的湖北人都感受到来自老家的热情（文/图 半岛记者 刘鑫 鲍福玉 刘玉凡）
湖北将公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者
今天下午4时，湖北省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部召开第51场新闻发布会，解读《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》，介绍在加强防控的前提下，有针对性地开展援企、稳企、扩大就业，强化“六稳”的举措,并回答记者提问。
参加发布会的人员包括：湖北省发展和改革委员会主任程用文; 湖北省人力资源和社会保障厅厅长刘艳红; 湖北省财政厅副厅长钟芝清; 湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军; 人民银行武汉分行行长王玉玲; 湖北省疾病预防控制中心副主任李阳。
湖北将公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者
湖北省人力资源和社会保障厅厅长刘艳红介绍，湖北是劳务输出大省，全省外出务工人员约1100万人，有近600万人出省工作，这部分人中70%在春节前，返回了家乡。受疫情影响，全省的稳就业工作压力巨大，省政府及时出台促进经济社会加速发展的系列措施，为全省稳就业促就业提供坚实支撑。我们将打好政策组合拳，多渠道促进就业。
一是鼓励企业吸纳一批，加大企业奖补力度，对企业吸纳失业半年以上的人员和就业困难人员给予一次性的吸纳就业补贴，对提供职业介绍的人力资源机构，给予就业创业的补助。二是面向基层就业一批，公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者，扩大组织实施大学生三支一扶、西部志愿者等基层服务项目，鼓励引导更多人才到基层建功立业。三是引导扶持创业一批，全力推进“我兴楚处·创在湖北”返乡创业行动，继续实施大学生创业扶持项目，加大对创业载体支持力度，鼓励更多人创业兴业。四是劳务输出转移一批，昨天，始发湖北首批务工人员返岗专列正式启动，省委书记应勇同志亲自为1600余名荆州籍赴粤务工人员送行，有力推动湖北务工人员安全有序返岗就业。
刘艳红说：“我们将根据疫情防控形势，进一步加大力度主动对接有关省份，做好点对点、一站式输送返岗。最后是就业援助兜底一批，对确实无法实现就业的困难人员，通过扩大公益性岗位设置等措施兜底安置，对政策享受期满未实现稳定就业的，还可延长政策期限。”
12家银行已经向湖北重点企业发放了261.3亿元再贷款
人民银行武汉分行行长王玉玲介绍，落实优惠利率再贷款政策，积极支持疫情防控重点保供企业的信贷需求，在人民银行出台3000亿优惠利率再贷款后，人民银行湖北各级机构和相关12家银行迅速制定相关的细则，组织与名单内企业进行对接。已经对接了百分之百的企业，采取特事特办、应贷尽贷、应贷快贷。截至3月20日上午，12家银行已经向名单内重点企业发放了261.3亿元的再贷款。这些再贷款的加权平均利率是2.71%，经财政贴息以后，企业实际负担的利率低于1.6%。涉及了医用物品生产、民生物资生产、仓储物流企业及重点医院建设，有力支持了湖北省疫情防控工作。
按照企业实际贷款利率50%贴息，降低融资成本
湖北省财政厅副厅长钟芝清在发布会上介绍，对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息，为支持企业救灾救急，中央通过专项再贷款对重点企业给予优惠的利率支持，在这个基础上，财政按照企业实际贷款利率的50%给予贴息，力图降低企业的融资成本。
不超过15万元的个人创业担保贷款，财政全额贴息
钟芝清介绍，湖北省财政厅推出新的创业担保贷款财政贴息政策。为了促进创业就业，贷款不超过15万元的个人创业担保贷款，财政全额贴息。对不超过300万元的小微企业的创业担保贷款，财政按照50%贴息。对于受疫情影响暂时失去实际收益来源的个人和小微企业，以发放创业担保贷款展期期限不超过一年的财政进行贴息支持。
为企业降本减负 2020年小微企业融资成本比去年要降低1%以上
“为企业降本减负，主要体现在三个方面。”湖北省发展和改革委员会主任程用文介绍，首先是降低融资的成本，加大对复工复产，春耕备耕等领域的参农小微企业的信贷支持力度。贷款利率不高于最近一年期的贷款市场报价利率加50个基点。力争今年普惠型的小微企业综合融资的成本比上年降低一个百分点以上。引导金融机构定向发放低息贷款支持个体工商户，同时对符合条件的贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款，财政部门按照合同签定的基础利率给予50%的贴息。
第二个方面是减轻税赋的负担，除了自2020年3月1日至5月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。另外受疫情影响不能按期缴纳税款的，经税务机关批准可延期缴纳，最长不超过三个月。受疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳今年城镇土地使用税，房产税确有困难的，经税务机关核准可依法减征或免征。
第三个方面是降低成本。除高耗能行业外降低企业用电价格5%。疫情防控期间到疫情结束，收费公路免收车辆通行费。疫情结束到2020年底，在原优惠政策基础上，对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠，对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠。
湖北抽调37名干部进驻37家企业定点帮扶医疗防护企业
如何支持医疗相关行业发展？湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军表示，疫情发生以后，我省医疗防护产业的短板暴露比较明显。主要表现在产量少、缺品牌、不配套。
面对医用防护物资严重紧缺，包括产业链暴露的这些短板，经信部门支持企业技术改造。通过设备改造，产线升级，配套协作等方式，大力支持骨干企业。从省直部门抽调了24个单位，37名特派员进驻37家企业。点对点帮扶这些企业解决困难。
湖北给10余万家企业发放稳岗补贴5.58亿元
刘艳红表示，面对疫情影响，国家出台了减免社保费等重大举措，对湖北给予特别倾斜，免征社保费将极大降低我省企业用工成本，助力我省经济健康稳定发展。此外，我们还积极争取国家支持，争取最大力度的失业保险稳岗返还政策、最大力度支持企业稳岗稳就业。
具体来说，一是降低门槛，对企业减员率不高于5.5%的，返还企业上年度实际缴纳失业保险费的70%，下一步，还将进一步提高到100%。对500人以下的参保企业，不考核减员率，直接按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还，政策惠及面大幅度提高。二是扩大力度，对面临暂时性生产经营困难的参保企业，连续实施困难企业稳岗返还，根据国家给予的特殊政策，各地还可以结合实际，扩大困难企业的返还范围。三是优化服务，大力推进稳岗返还网上办、零接触，全省17个市州全部在网上开通了稳岗返还网上办事平台，全程实现不见面办理，让稳岗返还更安全、便捷、高效。四是快速兑现，各地人社部门与时间赛跑，抓紧政策落地。截至目前，全省500人以下企业已审核发放10多万家，涉及职工230多万人，发放金额5.58亿元。
创建全国医用防控物资生产示范区和国家应急储备基地
湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，通过疫情发现我省医疗防护产业的短板，下一步将以惠企政策和务实的举措来助推医用防护产业加快发展，支持企业实施技术改造。对纳入国家支持的企业给予设备购置中央补贴后的剩余配套补贴。对于纳入省级支持的全额补贴设备费用，推动医用防护物资产业转型升级。引导企业增品种，提品质，创品牌，支持医用防护产业提档升级和产业链的培育，打通口罩，防护服、护目镜这些产业配套和产品结构性的短板，创建全国医用防控物资生产示范区和国家应急储备基地，努力提升我省的医用防护物资产业的现代化水平。
湖北医用防护物资由紧缺到富余 每天可生产医用外科口罩350万只
湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，疫情发生以后，我省制定出台扶持政策帮助医疗防护产业。省政府在前期安排省级应急储备资金专项调度资金的政策基础上，又出台了税收优惠，设备购置补贴，银行贷款贴息等系列的扶持政策，努力提高医用防护物资的保护能力和产业链水平。经过近两个月的努力，我省主要的医用防护物资的产量大幅增加，医用防护服产量每天可达到13万套，N95口罩每天生产32万只以上，医用外科口罩每天350万只。加上中央的调拨外省的支援社会的捐助，以及全国人民的支持，在实现了医用防护物资由紧缺到富余的逆转性的改变。
一二月份湖北规模以上工业增加值同比下降46.2%
“疫情对我们湖北工业经济的冲击和短期的影响是很大的。”湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，一到二月份，湖北全省规模以上工业增加值同比下降了46.2%。汽车电子，石化这些重点产业下降的幅度在40%以上。部分企业的市场份额和订单也受到了影响，有些产业链的在国内甚至是全球的地位受到了冲击。
“努力让更多企业开起来，转起来，动起来。”
如何留住修复和稳固产业链，是当前恢复经济秩序的一个重要的工作。湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，在抓好疫情防控的前提下，按照分区分级分类分时的要求，加快重点企业和产业链的复工复产。将聚焦汽车，电子，化工，食品，冶金等支柱产业。梳理重点企业和配套企业的目录，开展省市县三级经信部门的联动帮扶，建立跨地区，跨部门的沟通协调机制，权力到人，帮助解决复工复产中的人流物流等问题。吴方军说：“努力让更多企业开起来，转起来，动起来。”
来源：楚天都市报
今天下午4时，湖北省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部召开第51场新闻发布会，解读《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》，介绍在加强防控的前提下，有针对性地开展援企、稳企、扩大就业，强化“六稳”的举措,并回答记者提问。
参加发布会的人员包括：湖北省发展和改革委员会主任程用文; 湖北省人力资源和社会保障厅厅长刘艳红; 湖北省财政厅副厅长钟芝清; 湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军; 人民银行武汉分行行长王玉玲; 湖北省疾病预防控制中心副主任李阳。
湖北将公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者
湖北省人力资源和社会保障厅厅长刘艳红介绍，湖北是劳务输出大省，全省外出务工人员约1100万人，有近600万人出省工作，这部分人中70%在春节前，返回了家乡。受疫情影响，全省的稳就业工作压力巨大，省政府及时出台促进经济社会加速发展的系列措施，为全省稳就业促就业提供坚实支撑。我们将打好政策组合拳，多渠道促进就业。
一是鼓励企业吸纳一批，加大企业奖补力度，对企业吸纳失业半年以上的人员和就业困难人员给予一次性的吸纳就业补贴，对提供职业介绍的人力资源机构，给予就业创业的补助。二是面向基层就业一批，公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者，扩大组织实施大学生三支一扶、西部志愿者等基层服务项目，鼓励引导更多人才到基层建功立业。三是引导扶持创业一批，全力推进“我兴楚处·创在湖北”返乡创业行动，继续实施大学生创业扶持项目，加大对创业载体支持力度，鼓励更多人创业兴业。四是劳务输出转移一批，昨天，始发湖北首批务工人员返岗专列正式启动，省委书记应勇同志亲自为1600余名荆州籍赴粤务工人员送行，有力推动湖北务工人员安全有序返岗就业。
刘艳红说：“我们将根据疫情防控形势，进一步加大力度主动对接有关省份，做好点对点、一站式输送返岗。最后是就业援助兜底一批，对确实无法实现就业的困难人员，通过扩大公益性岗位设置等措施兜底安置，对政策享受期满未实现稳定就业的，还可延长政策期限。”
12家银行已经向湖北重点企业发放了261.3亿元再贷款
人民银行武汉分行行长王玉玲介绍，落实优惠利率再贷款政策，积极支持疫情防控重点保供企业的信贷需求，在人民银行出台3000亿优惠利率再贷款后，人民银行湖北各级机构和相关12家银行迅速制定相关的细则，组织与名单内企业进行对接。已经对接了百分之百的企业，采取特事特办、应贷尽贷、应贷快贷。截至3月20日上午，12家银行已经向名单内重点企业发放了261.3亿元的再贷款。这些再贷款的加权平均利率是2.71%，经财政贴息以后，企业实际负担的利率低于1.6%。涉及了医用物品生产、民生物资生产、仓储物流企业及重点医院建设，有力支持了湖北省疫情防控工作。
按照企业实际贷款利率50%贴息，降低融资成本
湖北省财政厅副厅长钟芝清在发布会上介绍，对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息，为支持企业救灾救急，中央通过专项再贷款对重点企业给予优惠的利率支持，在这个基础上，财政按照企业实际贷款利率的50%给予贴息，力图降低企业的融资成本。
不超过15万元的个人创业担保贷款，财政全额贴息
钟芝清介绍，湖北省财政厅推出新的创业担保贷款财政贴息政策。为了促进创业就业，贷款不超过15万元的个人创业担保贷款，财政全额贴息。对不超过300万元的小微企业的创业担保贷款，财政按照50%贴息。对于受疫情影响暂时失去实际收益来源的个人和小微企业，以发放创业担保贷款展期期限不超过一年的财政进行贴息支持。
为企业降本减负 2020年小微企业融资成本比去年要降低1%以上
“为企业降本减负，主要体现在三个方面。”湖北省发展和改革委员会主任程用文介绍，首先是降低融资的成本，加大对复工复产，春耕备耕等领域的参农小微企业的信贷支持力度。贷款利率不高于最近一年期的贷款市场报价利率加50个基点。力争今年普惠型的小微企业综合融资的成本比上年降低一个百分点以上。引导金融机构定向发放低息贷款支持个体工商户，同时对符合条件的贷款额度不超过300万元的小微企业创业担保贷款，财政部门按照合同签定的基础利率给予50%的贴息。
第二个方面是减轻税赋的负担，除了自2020年3月1日至5月31日，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。另外受疫情影响不能按期缴纳税款的，经税务机关批准可延期缴纳，最长不超过三个月。受疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳今年城镇土地使用税，房产税确有困难的，经税务机关核准可依法减征或免征。
第三个方面是降低成本。除高耗能行业外降低企业用电价格5%。疫情防控期间到疫情结束，收费公路免收车辆通行费。疫情结束到2020年底，在原优惠政策基础上，对二类ETC货车给予应交通行费22%的优惠，对三类ETC货车给予应交通行费14%的优惠。
湖北抽调37名干部进驻37家企业定点帮扶医疗防护企业
如何支持医疗相关行业发展？湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军表示，疫情发生以后，我省医疗防护产业的短板暴露比较明显。主要表现在产量少、缺品牌、不配套。
面对医用防护物资严重紧缺，包括产业链暴露的这些短板，经信部门支持企业技术改造。通过设备改造，产线升级，配套协作等方式，大力支持骨干企业。从省直部门抽调了24个单位，37名特派员进驻37家企业。点对点帮扶这些企业解决困难。
湖北给10余万家企业发放稳岗补贴5.58亿元
刘艳红表示，面对疫情影响，国家出台了减免社保费等重大举措，对湖北给予特别倾斜，免征社保费将极大降低我省企业用工成本，助力我省经济健康稳定发展。此外，我们还积极争取国家支持，争取最大力度的失业保险稳岗返还政策、最大力度支持企业稳岗稳就业。
具体来说，一是降低门槛，对企业减员率不高于5.5%的，返还企业上年度实际缴纳失业保险费的70%，下一步，还将进一步提高到100%。对500人以下的参保企业，不考核减员率，直接按上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还，政策惠及面大幅度提高。二是扩大力度，对面临暂时性生产经营困难的参保企业，连续实施困难企业稳岗返还，根据国家给予的特殊政策，各地还可以结合实际，扩大困难企业的返还范围。三是优化服务，大力推进稳岗返还网上办、零接触，全省17个市州全部在网上开通了稳岗返还网上办事平台，全程实现不见面办理，让稳岗返还更安全、便捷、高效。四是快速兑现，各地人社部门与时间赛跑，抓紧政策落地。截至目前，全省500人以下企业已审核发放10多万家，涉及职工230多万人，发放金额5.58亿元。
创建全国医用防控物资生产示范区和国家应急储备基地
湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，通过疫情发现我省医疗防护产业的短板，下一步将以惠企政策和务实的举措来助推医用防护产业加快发展，支持企业实施技术改造。对纳入国家支持的企业给予设备购置中央补贴后的剩余配套补贴。对于纳入省级支持的全额补贴设备费用，推动医用防护物资产业转型升级。引导企业增品种，提品质，创品牌，支持医用防护产业提档升级和产业链的培育，打通口罩，防护服、护目镜这些产业配套和产品结构性的短板，创建全国医用防控物资生产示范区和国家应急储备基地，努力提升我省的医用防护物资产业的现代化水平。
湖北医用防护物资由紧缺到富余 每天可生产医用外科口罩350万只
湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，疫情发生以后，我省制定出台扶持政策帮助医疗防护产业。省政府在前期安排省级应急储备资金专项调度资金的政策基础上，又出台了税收优惠，设备购置补贴，银行贷款贴息等系列的扶持政策，努力提高医用防护物资的保护能力和产业链水平。经过近两个月的努力，我省主要的医用防护物资的产量大幅增加，医用防护服产量每天可达到13万套，N95口罩每天生产32万只以上，医用外科口罩每天350万只。加上中央的调拨外省的支援社会的捐助，以及全国人民的支持，在实现了医用防护物资由紧缺到富余的逆转性的改变。
一二月份湖北规模以上工业增加值同比下降46.2%
“疫情对我们湖北工业经济的冲击和短期的影响是很大的。”湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，一到二月份，湖北全省规模以上工业增加值同比下降了46.2%。汽车电子，石化这些重点产业下降的幅度在40%以上。部分企业的市场份额和订单也受到了影响，有些产业链的在国内甚至是全球的地位受到了冲击。
“努力让更多企业开起来，转起来，动起来。”
如何留住修复和稳固产业链，是当前恢复经济秩序的一个重要的工作。湖北省经济和信息化厅副厅长吴方军介绍，在抓好疫情防控的前提下，按照分区分级分类分时的要求，加快重点企业和产业链的复工复产。将聚焦汽车，电子，化工，食品，冶金等支柱产业。梳理重点企业和配套企业的目录，开展省市县三级经信部门的联动帮扶，建立跨地区，跨部门的沟通协调机制，权力到人，帮助解决复工复产中的人流物流等问题。吴方军说：“努力让更多企业开起来，转起来，动起来。”
来源：楚天都市报
#物资保障# 魏际刚：新时期完善应急物资保障体系总体思路
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
新冠状病毒肺炎疫情防控虽经各方巨大努力，但仍暴露出应急物资储备不足、生产滞后，物流运行不畅、冷链物流薄弱等问题。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、国家邮政局发展研究中心学术委员会委员暨战略研究首席特邀专家魏际刚先生认为需完善应急物资保障管理体制，建立国家应急物资保障大数据平台，加强应急物资储备体系建设，完善应急物流网络，提升航空物流、医药物流、冷链物流、智能物流等能力。
第一时间把正确数量、质量、品种的应急物资以正确方式送达目的地，对于一线人员顺利开展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢复正常社会生活秩序，减少各类损失、降低经济社会政治方面的不利影响有重大意义。
本次新型冠状病毒肺炎疫情（简称“新冠疫情”）来势猛、波及广，形势复杂严峻。要打赢此疫，需政府快速响应，采取系统综合、多方协同、坚强有力的举措，协调好人力、物力、运力、财力等。其中，为疫区与医疗机构第一时间提供急需医疗物资是一项关键的任务。目前看来，应急物资保障并不尽如人意，应急物资供应链条各环节存在诸多问题，需着力解决。
疫情防控中暴露出的应急物资保障问题
应急物资保障是一项复杂的系统工程。应急物资的生产、采购、捐赠、储备、交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运、分拨等各环节相互关联、环环相扣。有时需跨国跨地区运作。确保应急时效，需各环节紧密衔接。但防控疫情暴露出了应急物资保障效率不高、环节割裂，离“第一时间、快速响应”差距很大等问题。
一是医用应急物资储备不足、生产滞后。疫情爆发初期，医用防护服、护目镜、医用外科口罩、N95口罩、相关药品等紧急医用应急物资储备严重不足。各地医疗应急储备只能应对一个小规模的疫情。除湖北省医用防护物资十分紧缺外，全国许多省市也比较紧缺。政府组织企业加紧了重点医疗应急防控物资生产，但因春节期间缺少原材料、员工不足量等因素，医用口罩、医用防护服等产能跟不上爆发式医用物资需求。
二是应急物资分发效率不高。国家紧急调拨、采购以及社会捐赠的大量医护物资抵达武汉后，一方面是武汉周边所有仓库几乎爆仓，堆积着从全国来的物资；另一方面是医用物资仓库停留时间过长，不能第一时间分发配送到急需的医院，对防治工作带来影响。
三是分散的应急物流需求让企业难以应对。新冠疫情发生后，一些重点物流快递企业接到相关政府部门、军方和各地政府的多渠道应急物流运输需求，分散化需求让企业感到应接不暇，加之要求高、春节运力不足，企业难以有效调配资源和优化保障，大量应急物流需求不能及时保障。
四是应急物资干线运输通行不畅。一些地方未经批准封闭高速公路、阻断国省干线公路、擅自设卡、拦截、断路，带来物流通道不畅，干线运输通行受阻，运营车辆出入难度增大。部分省份封村封路现象严重。
五是疫区末端快递收派难。快递配送是人民群众日常消费的重要渠道。交通管控从严、物资驰援增加，导致疫区快递配送单量激增。当地运力难以支撑，每天滞留大量快件。小区封锁导致快递柜成为“摆设”。用户选择离家更远的柜子，则增加了人员流动传播疫情的可能性。
六是航空物流能力严重不足。航空是时效性很强的交通运输方式，是“空中生命线”与国际应急物资战略通道。但截止至2018年底，全国航空货运飞机仅160架，航空货运机场尚为空白，航空物流能力严重不足，很难满足国内广阔地域与快速增长的航空应急物流需求，国际航空应急物流保障能力薄弱。航空货运公司规模普遍偏小，最大的航空货运公司——顺丰航空仅有货运飞机60架，而美国联邦快递、联合包裹等航空物流巨头均拥有超过600架货运飞机，具有全球送达能力与很强的应急、战时保障能力。
七是医药物流、冷链物流发展滞后。高效医药物流体系尚未完全形成，疫情发生时难以提供快速、精准、高质量的医药配送服务。部分试剂盒、疫苗、药品、血液制品、生鲜食品等需要全程冷链，而冷链物流发展滞后，无全国性冷链物流服务体系，冷链设施设备缺乏，冷链物流标准化程度低，操作流程不规范。
应急物资保障问题背后的深层次原因
上述问题的原因主要是由于五个方面的“缺乏”：
一是缺乏完善的应急物资保障体系与管理体制。国家尚未明确总体应急物资保障的牵头部门，应急物资的采购、生产、接收捐赠、分发调拨、交通运输、邮政快递、仓储配送等职能分散在不同部门、地区和企业，未能形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中央、地方与企业之间的联动机制。应急物资保障缺乏顶层设计、统筹规划、统一调度，应急物资生产与应急物流难以同步。应急物资保障缺乏完善的法规标准，在体制机制、指挥流程、单位协同、职责分工、动员补偿、第三方评估等方面缺乏法律依据，军、地，政、企在力量与资源融合上缺少可操作的标准。
由于部门分割、地区分割、多头管理、政策不一，应急物资保障链条难以一体化运作，体系化程度低，采购、生产、储备、运输、快递、仓配割裂，最后一公里困难，时效大打折扣，保障效果降低，供需难以匹配。疫情发生初期出现防控真空、应急物资缺乏，防控过程中应急物资不断增加却得不到及时配送、浪费较大。各地政策不同，落地执行有偏差，导致即便有“通行证”，也未必能把物资顺利送进疫区。
二是缺乏应急物资保障大数据平台。尽管相关政府部门、企业拥有各类信息平台，但这些平台缺乏互联互通、信息共享，缺乏可用于应急物资指挥调度、物资需求信息、物流资源信息、通道及环境信息等实时呈现的全国统一大数据平台，缺乏数字化、智能化基础上的应急物资保障“国家大脑”，故难以对全国应急物流资源进行大范围高效率配置。
三是缺乏专业应急能力。海量应急物资接收、分发、物流是一项技术含量高的任务，需专业软硬件、设施设备与人力支撑。无论是各省卫计委还是省市红十字会，均缺乏大规模物资接收、仓储、分类、集散的应急经验，缺乏高效物流管理能力。对于疫区医疗机构的需求，也不完全掌握，应急物资分配给谁多少、倾斜哪里，标准不清晰、操作不合理、过程难监督，物资流动堵塞。专业能力不足很大程度上是因平时缺乏实战演练，缺乏专业化、系统性、常态化的培训。
四是缺乏完善的应急法律法规。国内尚未形成完善的应急物资保障法律法规和政策体系，立法空白甚多。从应急物资采购、储备到运输、调拨、配送以及应急物资管理的组织设立等，均缺少相应法律法规基础。现存的一些法规通常以“试行”、“暂行”、“意见”、“通知”等存在，立法层次低，权威性不够。一些指导性政策过于原则而缺少可操作性。
五是缺乏应急思维。常态思维代替应急思维。例如，捐赠物资从接收到物流配送的全流程基本上是常规的流程，应急特征缺失。
完善应急物资保障体系的思路与建议
我国应急物资保障能力亟待提升，应急物资保障体系有待完善。既要着力解决当前突出问题，也要着力解决长期存在的问题。短期，可通过提高资源配置效率、优化应急物资组织方式，提升应急物资保障能力。中长期，要紧紧围绕国家应急体系建设与应急物资保障需要，根据应急物资保障特点，结合制造强国、交通强国、健康中国、现代化产业体系、治理能力现代化等要求，系统性考虑突发公共事件所需应急物资的储备、生产、采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、分拨、快递、配送、回收以及信息处理等活动，以提升应急物资保障能力与推进应急物资保障现代化为主线，以补齐能力短板为突破方向，以先进技术与组织方式为支撑，以创新体制机制为保障，大力建设供需实时对接、干线支线末端有效衔接、水陆空协同、全国联动、军民融合、国际国内协调、安全高效的现代化应急物资保障体系。
落实上述思路的具体政策建议包括：
短期可通过提高资源配置效率、优化应急物流方式来增强应急物资保障能力
一是加强信息收集整合，提高应急物资供需匹配度。有关部门加强对应急物资保障各类主体信息的获取整合（如工业和信息化部负责应急物资生产信息、交通运输部负责应急运输信息），并实时上报国务院联防联控机制，以便中央全面掌握应急物资需求、生产能力、库存储备、运力等信息，通过信息共享促进上下游协同运作。考虑到应急生产与物流成本的增加，制定合理的应急生产、物流等补偿标准。
二是提升应急物资分发专业化水平。根据防疫需求调整物资流向，防疫主战场（如医院）物资应保尽保，公共服务体系重点保障，群众全覆盖保基本。按照物资类别实施专业化作业，“专业的人干专业的事”。已有分配方案的捐赠物资可直接配送到急需地点，减少入库、卸货、清点、分配、再装车、出库等中间环节。
三是确保应急物流通道畅通。加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率，消除末端梗阻。充分利用社会化物流网络与物流园区，建立进入疫区应急物资中转服务站。对参与应急物资保障的车辆与人员颁发跨省通行证。对紧急医疗物资、紧缺生活必需品，优先保障运力，对相关车辆“不停车、不检查、不收费”，优先通行。
四是在一定范围实施“无接触配送”。支持危险地区、疫情隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜、无人超市等，实现“无接触配送”。
中长期从优化体制机制、提升能力等方面根本性完善应急物资保障体系
一是完善应急物资保障体制与法律法规。明确不同公共突发事件中应急物资主管或牵头部门，建立由交通、铁路、民航、邮政、卫生、应急、发改、工信、商务、财政、金融、市场监管、农业农村、民政、公安、海关、军队、外交、红十字会等共同参与的应急物资保障联席会议制度。健全中央地方联动机制、供需对接机制、军民融合保障机制、社会力量动员及补偿机制、常态化演练及考核评估机制等。按照“第一时间、最快响应”要求，完善相关法规、政策、标准，使应急物资保障在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依，使军、地、政、企在力量与资源融合上有操作标准。对应急物资储备、生产、采购、捐赠、运输、配送等组织协调、工作流程等法律法规进行修订，明确各利益相关主体的责权利。
二是建立国家应急物资保障大数据平台。全面提升应急物资保障的网络化、数字化、智能化水平，构建基于政府、军队、社会、企业等多领域融合的国家应急物资大数据平台，使其涵盖应急物资生产储备、捐赠分配、交通运输、邮政快递、分发配送、应急需求等各方面信息。既有利于政府部门全面掌握情况，进行形势判断，也有利于应急物资保障体系各参与方的协同协作。
三是加强应急物资储备体系建设。借鉴国外经验，推动应急物资储备专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。合理安排应急物资储备规模及结构，建设网格化布局的应急物资储备中心库。中央及省（区、市）地方财政在年度财政预算中，可设立应急储备专款。应急物资储备要充分发挥市场机制作用，及时了解医药企业、工业企业、商超、粮库等储存情况，提前协调好各种用品价格，避免价格上涨导致购货不足。做好应急人力资源储备，培训应急装备、设备使用和操作的人员。
四是完善应急物流网络。充分发挥铁路、公路、航空、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势，促进彼此有效衔接、互为补充，形成组合优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络。加强国内应急物流网络与国际物流网络衔接。合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平。
五是补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。从战略高度建设一支与交通强国、大规模应急物资保障相适应的规模化、现代化航空货运机队，布局好航空物流枢纽与货运机场体系，减少战略性国际通道的对外依赖程度。引导大型医药物流企业通过重组、兼并、合作的方式整合中小型医药企业，形成辐射合理区域范围的网络健全、手段先进、配送及时的医药物流服务能力。对医药物流中心建设做好规划，抓好医药物流中心建设的合理布局。健全冷链物流行业标准，提高冷链企业管理水平，加强冷链物流体系建设。
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