低估！装配式建筑八大金刚 市盈率仅4-7倍 未来或有翻倍空间！
建筑行业虽然是我国经济重要支柱产业，但长期以来其工业化、数字化程度偏低，工地现场以现浇作业为主，需要大量工人参与，建筑行业占国内 GDP 比重达到 7%，就业占比达到 12%，然而数字化程度却在全行业垫底，未来以工业化代替现浇的装配式建筑势在必行。所谓装配式建筑是指在工厂预制部品部件，在工地装配而成的建筑，具有节能环保经济高效的特点。以房屋建筑为例，采用装配式建筑工艺后，技术人员在生产基地可以通过中央监控系统一键监控全部生产工序，实时监测和采集各种数据，在实现标准化生产后运送到工地进行快速装配，施工效率可提高35%以上，建筑垃圾可减少85%左右。它比传统现浇建筑节约 5.86%碳排放量，其中建材准备、建筑施工和建筑回收阶段碳排放节约10%以上。
住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》明确提出，到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%。
天风证券认为，在装配式与钢结构方面，在十三五规划中，装配式建筑已得到政策大力支持，而十四五规划中，装配式建筑的要求更为具体，体现出政策对于装配式建筑的质量要求明显提升，而钢结构的表述也变成“积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构”，预计十四五阶段学校、医院、住宅等此前钢结构渗透率较低的领域有望加速提升。
近期监管部门通知地方，要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目。此批申报项目可在交通基础设施、能源、保障性安居工程等既有九大领域的基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。浙商证券认为，住建部要求“十四五”期间累计新增建筑光伏装机50GW，大力发展钢结构建筑、提升新建建筑节能标准，重点关注BIPV、钢结构、建筑节能三大赛道。
据有关研究机构估算，未来新基建投资将持续扩大，投资增速达到两位数，在基建投资中的占比将逐步提高到15%至20%左右，到2025年带动累计投资规模有望达到20万亿元。
一、中国建筑：动态市盈率4倍，流通市值2168亿元。
中国建筑作为全球最大的工程承包商，在《财富》“世界500强”2019年榜单上位列第21位。全资子公司中建科工集团是中国规模最大和世界领先的钢结构企业。
二、绿地控股：动态市盈率4.6倍，流通市值477亿元。
公司在互动平台表示，自2013年开始，积极推进装配式建筑的发展，落地项目、创新研发、制定标准。近年，已获评住建部示范项目7个，上海市示范项目5个。
三、中国铁建：动态市盈率4.7倍，流通市值898亿元。
公司在装配式建筑具有完整的全套资质，目前正在实施的装配式建筑项目遍及全国30余个省、自治区、直辖市。
四、中国中铁：动态市盈率4.9倍，流通市值1246亿元。
公司大力发展装配式建筑，2015年在北京建成中国铁建系统内首家住宅产业化基地、2016年在芜湖建成国内最大的大直径盾构管片生产基地、2017年在陕西建成国内首条隧道内混凝土支承块自动化生产线和套靴安装线、2018年在天津建成高智能化Ⅲ型轨道板自动生产线，至此桥梁、轨枕、轨道板、管片、箱涵、地下综合管廊、装配式住宅部品等百余种型号产品全部集齐，成为行业内最齐全的装配式建筑产品厂家。
五、金螳螂：动态市盈率6.6倍，流通市值130亿元。
公司积极布局装配式建筑装饰领域，目前已完成1.0版本的样板工程，并成为首批获得中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅认定的国家“装配式建筑产业基地”之一。
六、中国中冶：动态市盈率6.7倍，流通市值619亿元。
在装配式建筑领域，拥有国家钢结构工程技术研究中心，获得国家住建部认定了 5 个装配式建筑产业基地，形成了具有中冶特色的装配式混凝土结构体系、装配式钢-混结构体系、装配式低能耗建筑体系，成熟掌握了装配整体式混凝土结构设计方法和装配式钢结构设计技术、制造及模块化安装技术等。
七、中集集团：动态市盈率7倍，流通市值207亿元。
2019年获评深圳市唯一一家综合产业类装配式建筑产业基地。
八、浙江交科：动态市盈率7.9倍，流通市值116亿元。
2020年8月25日互动平台回复：部分基地如舟山、富阳，已开展装配式建筑的研发、生产，其中舟山建筑工业化基地生产的钢箱梁组件已广泛运用于公司多个桥梁工程项目。
（文章内容属于公开资料整理与分享，不构成推荐和任何买卖依据，请勿据此操作）
建筑行业虽然是我国经济重要支柱产业，但长期以来其工业化、数字化程度偏低，工地现场以现浇作业为主，需要大量工人参与，建筑行业占国内 GDP 比重达到 7%，就业占比达到 12%，然而数字化程度却在全行业垫底，未来以工业化代替现浇的装配式建筑势在必行。所谓装配式建筑是指在工厂预制部品部件，在工地装配而成的建筑，具有节能环保经济高效的特点。以房屋建筑为例，采用装配式建筑工艺后，技术人员在生产基地可以通过中央监控系统一键监控全部生产工序，实时监测和采集各种数据，在实现标准化生产后运送到工地进行快速装配，施工效率可提高35%以上，建筑垃圾可减少85%左右。它比传统现浇建筑节约 5.86%碳排放量，其中建材准备、建筑施工和建筑回收阶段碳排放节约10%以上。
住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》明确提出，到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%。
天风证券认为，在装配式与钢结构方面，在十三五规划中，装配式建筑已得到政策大力支持，而十四五规划中，装配式建筑的要求更为具体，体现出政策对于装配式建筑的质量要求明显提升，而钢结构的表述也变成“积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构”，预计十四五阶段学校、医院、住宅等此前钢结构渗透率较低的领域有望加速提升。
近期监管部门通知地方，要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目。此批申报项目可在交通基础设施、能源、保障性安居工程等既有九大领域的基础上，将新型基础设施、新能源项目纳入申报范围。浙商证券认为，住建部要求“十四五”期间累计新增建筑光伏装机50GW，大力发展钢结构建筑、提升新建建筑节能标准，重点关注BIPV、钢结构、建筑节能三大赛道。
据有关研究机构估算，未来新基建投资将持续扩大，投资增速达到两位数，在基建投资中的占比将逐步提高到15%至20%左右，到2025年带动累计投资规模有望达到20万亿元。
一、中国建筑：动态市盈率4倍，流通市值2168亿元。
中国建筑作为全球最大的工程承包商，在《财富》“世界500强”2019年榜单上位列第21位。全资子公司中建科工集团是中国规模最大和世界领先的钢结构企业。
二、绿地控股：动态市盈率4.6倍，流通市值477亿元。
公司在互动平台表示，自2013年开始，积极推进装配式建筑的发展，落地项目、创新研发、制定标准。近年，已获评住建部示范项目7个，上海市示范项目5个。
三、中国铁建：动态市盈率4.7倍，流通市值898亿元。
公司在装配式建筑具有完整的全套资质，目前正在实施的装配式建筑项目遍及全国30余个省、自治区、直辖市。
四、中国中铁：动态市盈率4.9倍，流通市值1246亿元。
公司大力发展装配式建筑，2015年在北京建成中国铁建系统内首家住宅产业化基地、2016年在芜湖建成国内最大的大直径盾构管片生产基地、2017年在陕西建成国内首条隧道内混凝土支承块自动化生产线和套靴安装线、2018年在天津建成高智能化Ⅲ型轨道板自动生产线，至此桥梁、轨枕、轨道板、管片、箱涵、地下综合管廊、装配式住宅部品等百余种型号产品全部集齐，成为行业内最齐全的装配式建筑产品厂家。
五、金螳螂：动态市盈率6.6倍，流通市值130亿元。
公司积极布局装配式建筑装饰领域，目前已完成1.0版本的样板工程，并成为首批获得中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅认定的国家“装配式建筑产业基地”之一。
六、中国中冶：动态市盈率6.7倍，流通市值619亿元。
在装配式建筑领域，拥有国家钢结构工程技术研究中心，获得国家住建部认定了 5 个装配式建筑产业基地，形成了具有中冶特色的装配式混凝土结构体系、装配式钢-混结构体系、装配式低能耗建筑体系，成熟掌握了装配整体式混凝土结构设计方法和装配式钢结构设计技术、制造及模块化安装技术等。
七、中集集团：动态市盈率7倍，流通市值207亿元。
2019年获评深圳市唯一一家综合产业类装配式建筑产业基地。
八、浙江交科：动态市盈率7.9倍，流通市值116亿元。
2020年8月25日互动平台回复：部分基地如舟山、富阳，已开展装配式建筑的研发、生产，其中舟山建筑工业化基地生产的钢箱梁组件已广泛运用于公司多个桥梁工程项目。
（文章内容属于公开资料整理与分享，不构成推荐和任何买卖依据，请勿据此操作）
胡偉星：香港要從施政層面實現有效治理
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示，香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面，不僅香港的繁榮穩定得到保持，還找到了自己發展方向和定位，香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時，胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。為此，他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示，回歸二十五年來，香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點：第一，過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機，依然保持住她的繁榮穩定，保持著了國際金融、航運、貿易中心地位，香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然，這都得益於祖國的強有力支持，每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力，使香港能夠挺過難關，繼續前進。
第二，過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出，香港經濟曾經是“亞洲四小龍”，靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動，崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去，地區和全球經濟環境早就時過境遷，香港的優勢不再，需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候，有悲觀的時候，不知道自己向何處行。最近十幾年，香港逐漸找到自己定位，這就是要背靠祖國，融入國家發展大局，搭上中國經濟發展的快車，香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後，大灣區一體化發展加速推進，香港與內地聯繫越來越緊密，公路鐵路網、通關設施更方便，香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成，服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化，香港今後發展前景更美好。
第三，香港的管治體制終於有突破，政治上撥亂反正，香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為，2019年香港發生“修例風波”，這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢，採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措，止暴制亂，使香港局面得到控制，現在三個選舉完成，落實了愛國者治港，香港重回正軌。這項工作很了不起，香港經受了考驗，古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的，祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思：深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時，胡偉星也認為，回歸二十五年來有三大問題值得反思：第一，過去25年雖然經濟繁榮穩定，也存在著不少深層次矛盾沒有解決，包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了，至今依然有20多萬人住在劏房，人均居住面積不足6平方米，與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二，是國家認同問題，也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為，這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因，從反對23條立法，到2014年佔中運動，到2019年反修例風波，“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三，是治理問題。胡偉星表示，回歸前，香港被看作是治理的模範，行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是，近些年香港治理越來越被人詬病，前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題，香港落後了，過去這麼多年沒有進步，其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人？為什麼遲遲不能與內地通關？值得深思。
胡偉星表示，97年回歸以來，香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”，嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論，混謠視聽，抗拒中央管治，煽動對內地不滿情緒，嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構，肆意阻撓特區政府施政，損害香港市民福祉，讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢，其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實，香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面，嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制，但是過去相當長時間行政受到立法會，反對派干擾政府依法施政，行政主導名存實亡。
胡偉星表示，港區國安法的實施，“一國兩制”制度體系的完善，“愛國者治港”根本原則的落實，香港的重要管治力量（選委會、立法會）得到重建，現在香港出現了一個非常良好的局面，有了一個新管治架構。但是，他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步，未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊，政府如何應對這次公共衛生危機，與其他地方比較，大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題，治理能力還存在很多深層次問題。他指出，香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”，這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議，他認為，有效治理體系要解決三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上就是治理三要素，即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後，中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改，在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實，解決了治理主體問題，即“誰治理”的問題。但是，在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小，既有制度性問題，也有操作性和人事問題，特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為，香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面，改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題，他要改革政府管治文化和改革公務員體制，這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮，施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議，行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先，特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順，機制整合也不完全，運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制，可以考慮重啟“中央政策組”，承擔政府政策研究和把握民意功能，幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情，強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二，行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外，要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”，擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能，也需要制度上有所完善。
第三，要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為，權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下，管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後，3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員，不再是公務員，直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統，不再是所在局政務職系首長，政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”，會影響政策決策和實施，也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排，人事權和財政權落入常任秘書長手中，局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理，也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定，公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行，不構成從屬關係，這使得管治班子領導公務員工作時，常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場，施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度，完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
澳門大學社會科學學院院長、特聘教授胡偉星日前出席由中評智庫基金會、中國評論通訊社主辦的思想者論壇“香港回歸二十五週年的回顧與展望”並發言表示，香港回歸二十五年來所取得的發展成就有目共睹且多方面，不僅香港的繁榮穩定得到保持，還找到了自己發展方向和定位，香港的管治體制也終於有突破。在總結香港發展成就的同時，胡偉星也指出了在解決深層次矛盾、國家認同和治理問題上值得反思之處。他認為，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。為此，他還就香港有效治理體系以及行政官僚系統改革給出了具體的建議。
回歸二十五年香港取得三大發展成就
胡偉星表示，回歸二十五年來，香港取得的發展成就有目共睹且是多方面的。主要概況為三點：第一，過去25年香港的繁榮穩定得到保持。香港過去25年經歷了多次金融危機和社會危機，依然保持住她的繁榮穩定，保持著了國際金融、航運、貿易中心地位，香港金融系統穩健、資本自由流動、人才資源豐富、法治環境良好，仍然是全球最具競爭力的經濟體之一。當然，這都得益於祖國的強有力支持，每當困難時刻香港都會得到中央政府和內地的大力，使香港能夠挺過難關，繼續前進。
第二，過去25年香港終於找到了自己發展方向和定位。胡偉星指出，香港經濟曾經是“亞洲四小龍”，靠著上個世紀70、80年代亞洲經濟起飛的帶動，崛起為亞洲的國際金融中心、航運中心和貿易樞紐。但是幾十年過去，地區和全球經濟環境早就時過境遷，香港的優勢不再，需要重新定位。過去25年香港有迷茫的時候，有悲觀的時候，不知道自己向何處行。最近十幾年，香港逐漸找到自己定位，這就是要背靠祖國，融入國家發展大局，搭上中國經濟發展的快車，香港才能保持自己發展的動力和可持續性。2019年粵港澳大灣區發展綱要出台後，大灣區一體化發展加速推進，香港與內地聯繫越來越緊密，公路鐵路網、通關設施更方便，香港與大灣區城市“一小時生活圈”初步形成，服務貿易自由化、規則銜接、機制對接使“軟聯通”進一步深化，香港今後發展前景更美好。
第三，香港的管治體制終於有突破，政治上撥亂反正，香港開啟了良政善治新局面。胡偉星認為，2019年香港發生“修例風波”，這是回歸以來最嚴重挑戰。中央審時度勢，採取制定港區國安法和修改完善香港選舉制度等一系列舉措，止暴制亂，使香港局面得到控制，現在三個選舉完成，落實了愛國者治港，香港重回正軌。這項工作很了不起，香港經受了考驗，古人說祗有大亂才能達到大治。一個好的制度是無法設計安裝的，祗有經過風風雨雨才能脫穎而出。
三大問題值得反思：深層次矛盾、國家認同、治理問題
同時，胡偉星也認為，回歸二十五年來有三大問題值得反思：第一，過去25年雖然經濟繁榮穩定，也存在著不少深層次矛盾沒有解決，包括住房問題、貧富懸殊、青年向上流動受限、公共衛生問題等等。說了很多年了，至今依然有20多萬人住在劏房，人均居住面積不足6平方米，與香港國際金融中心地位嚴重不符。
第二，是國家認同問題，也就是人們常說的“人心回歸”問題還沒有完全解決。胡偉星認為，這是香港近些年來不斷發生社會運動的根本原因，從反對23條立法，到2014年佔中運動，到2019年反修例風波，“一國兩制“的“一國”根基受到挑戰和衝擊。
第三，是治理問題。胡偉星表示，回歸前，香港被看作是治理的模範，行政效率高、政府廉潔、公務員素質好、城市管理先進。但是，近些年香港治理越來越被人詬病，前面說的房屋問題、公共衛生、青年問題以及施政效率等問題，香港落後了，過去這麼多年沒有進步，其他城市和地方都在進步。香港為什麼新冠疫情死了這麼多人？為什麼遲遲不能與內地通關？值得深思。
胡偉星表示，97年回歸以來，香港政制和治理的爭論長期陷入“普選迷思”，嚴重偏離了有效治理的軌道。反中亂港分子通過散布各類“雙普選”和“港獨”言論，混謠視聽，抗拒中央管治，煽動對內地不滿情緒，嚴重干擾了政府施政。他們通過選舉進入特別行政區各級管治架構，包括立法會、行政長官選舉委員會、區議會等機構，肆意阻撓特區政府施政，損害香港市民福祉，讓香港社會付出了沉重代價。反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港如此興風作浪、坐大成勢，其中一個最重要的原因就是“愛國者治港”原則沒有得到真正落實，香港沒有真正形成“愛國者治港”的管治局面，嚴重影響了回歸以來香港的有效治理。《基本法》確立了行政主導體制，但是過去相當長時間行政受到立法會，反對派干擾政府依法施政，行政主導名存實亡。
胡偉星表示，港區國安法的實施，“一國兩制”制度體系的完善，“愛國者治港”根本原則的落實，香港的重要管治力量（選委會、立法會）得到重建，現在香港出現了一個非常良好的局面，有了一個新管治架構。但是，他認為這只是朝著良政善治方向邁出的第一步，未來還任重道遠。我們要看到香港管治架構和治理效能上仍有很多短板。這次新冠疫情的衝擊，政府如何應對這次公共衛生危機，與其他地方比較，大家都知道問題所在。這次疫情讓我們認識到香港行政體系內部的問題，治理能力還存在很多深層次問題。他指出，香港行政管治團隊還沒有真正“升級換代”，這個體系還有制度性弊端和規範性失缺。所以，重塑香港管治架構只完成了上半場，下半場應當要重點改造行政官僚體系，從施政層面上實現有效治理，否則就無法實現特區政府的高效善治。
有效治理體系要解決三個基本問題
胡偉星也就香港今後的治理問題提出了具體建議，他認為，有效治理體系要解決三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣，這三個問題實際上就是治理三要素，即治理主體、治理機制和治理效果。2019年“修例風波”後，中央從國家層面對特區選舉制度和國家安全制度進行了修改，在大的制度層面上確保了“愛國者治港”原則落實，解決了治理主體問題，即“誰治理”的問題。但是，在治理體系運行層面上並沒有完全解決“如何治理”和“治理得怎樣”的問題。香港的治理問題和缺失有大有小，既有制度性問題，也有操作性和人事問題，特區政府行政管治團隊應當自行對未來行政主導的治理模式、政策決策機制、行政執行力、政府的施政效能等問題進行深刻的反思、全面改革。
胡偉星認為，香港治理體系問題主要體現在政府治理效能、領導能力、社會信任幾方面，改革的關鍵是要克服治理體系中的一些制度性弊端。這些弊端造成政府治理效果不彰、政府治理能力弱、領導力不強以及社會信任度低。當選行政長官人李家超也意識到這個問題，他要改革政府管治文化和改革公務員體制，這是非常正面的消息。過去很多制度上問題導致公務員能力未充分發揮，施政效能大大打折扣。
行政官僚系統改革應從三方面入手
胡偉星建議，行政官僚系統改革應當從三個方面入手。首先，特區政府要與中央在治理過程中形成合力。回歸後中央全面管治權與特區高度自治權的關係沒有完全捋順，機制整合也不完全，運作上也不暢順。特區政府要設置政策研究和溝通的機制，可以考慮重啟“中央政策組”，承擔政府政策研究和把握民意功能，幫助特首及主要官員把握國家大政方針、國內外政治大事和社會輿情，強化戰略謀劃和整體統籌能力。
第二，行政管治團隊除了社會上愛國愛港力量穩定可靠的支持外，要與社會各界形成一個有效的“管治聯盟”，擴大自己執政的政治社會基礎。這不光需要管治班子具備相應的政治才能，也需要制度上有所完善。
第三，要改造管治文化和公務員體制中的弊病。胡偉星認為，權力間的互相制衡導致香港目前的官僚系統效率低下，管治班子難以落實有效領導。2002年實行“主要官員問責制”之後，3位司長和13位局長均為行政長官“政治任命”的問責制官員，不再是公務員，直接向行政長官負責。政治任命官員脫離公務員系統，不再是所在局政務職系首長，政務職系之首變為政策局常任秘書長。如果局長和常任秘書長“不咬弦”，會影響政策決策和實施，也會導致部門之間統籌和配合問題。按照目前制度安排，人事權和財政權落入常任秘書長手中，局長無權參與公務員的評核、升遷和日常管理，也不能完全決定財政的使用權。按照《公務員守則》規定，公務員與副局長、局長政治助理之間工作配合是基於“伙伴合作精神”進行，不構成從屬關係，這使得管治班子領導公務員工作時，常出現不協助、不配合或者不得力的情況。加上公務員“政治中立”立場，施政的效率和效果很難保障。改革香港行政官僚體制需要完善公務員隊伍的問責制度，完善與其配套的考核與激勵機制。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《中評社》
·修图/翻填/原创歌/剪频/影剧评·
【不混粉⭕️的自由杂食动物！】
修图合集：https://t.cn/A6qKnh1p
视频：https://t.cn/A65O8bUC
歌：https://t.cn/A6q9FUjQ（长期接新/广播剧ed的歌策/词作）
画：https://t.cn/A6aF4aOZ （ 长期接新，歌曲/广播剧封面/等等）
文字：https://t.cn/A6ieSSUg
①我微博评论转发以及任何单方面互动的观点，都不代表我本人的观点
②bl不嗑rps。兄弟兄弟都是大兄弟
③我的微博我做主
【不混粉⭕️的自由杂食动物！】
修图合集：https://t.cn/A6qKnh1p
视频：https://t.cn/A65O8bUC
歌：https://t.cn/A6q9FUjQ（长期接新/广播剧ed的歌策/词作）
画：https://t.cn/A6aF4aOZ （ 长期接新，歌曲/广播剧封面/等等）
文字：https://t.cn/A6ieSSUg
①我微博评论转发以及任何单方面互动的观点，都不代表我本人的观点
②bl不嗑rps。兄弟兄弟都是大兄弟
③我的微博我做主
✋热门推荐