#办案# #法律咨询# 从明辨是非到“事心双解”

重庆:扎实开展信访积案清理

“回头看”专项行动

明辨是非、定分止争



息诉罢访、案结事了



促进管理、创新治理

这是重庆市检察机关在开展信访积案清理“回头看”专项活动中,按照最高人民检察院提出的“求极致”要求办理信访案件的“三重境界”。

截至今年6月中旬,最高检交办重庆市检察机关的5件积案已实质性化解4件,取得明显成效。如何解决群众合理诉求,实质性化解矛盾?办案“三重境界”对办理信访案件有何启示?记者在采访中找到了答案。

最高检交办信访积案

迎着朝阳来到承包的水库照看养殖的鱼,是廖某、肖某老两口每天最满足的时刻。看看饲养在水库网箱里的鱼苗又长了几寸,算算还有多久可以收网,今年收入能增加多少,是属于夫妻二人的幸福晚年生活。然而,2002年8月9日,当二人照常查看水库网箱饲养的鲢鱼时,出现在他们眼前的却是一条条翻着白肚皮的死鱼。

廖某、肖某怀疑鱼类死亡与水库上游5公里处的一家化工企业的生产活动有关。为了讨一个说法,2002年至2013年,二老多次向有关机关信访。2014年9月2日,他们将该企业起诉至法院,要求赔偿损失。当地法院于2014年11月作出民事判决,认为二人起诉超过诉讼时效,驳回二人的诉讼请求。廖某、肖某不服,向重庆市第一中级法院提起上诉,被驳回后又向重庆市高级法院申请再审,再次被法院裁定驳回。

辛苦几年却竹篮打水一场空,廖某、肖某怎么也接受不了。在收到法院驳回再审申请的裁定书后,二老始终不满,2015年至2022年间,他们陆续向检察机关信访10余次,重庆市检察院第一分院、重庆市检察院先后作出不支持监督申请决定,案子也成了难解的积案。

今年初,最高检将首批350件信访积案交各地检察机关办理,重庆地区廖某、肖某信访案和其他4起案件在列。这5起案件中,案发时间距今最长的已有50年,年龄最大的申诉人80岁,向检察机关申诉50余次。

“几十年都花在信访上了!”这些终而不结、结而未息的“骨头案”“钉子案”能够化解吗?

交办案件全部由市院领导包案

“制定明确的包案化解方案,精准施策,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,真包、真办,逐案攻坚化解。”收到最高检交办的5件积案后,重庆市检察院很快确定了工作思路。该院成立信访积案清理“回头看”专项活动工作小组,制定领导包案化解重复信访工作方案,明确5件重点信访积案均由重庆市检察院领导包案。其中,廖某、肖某信访案由重庆市检察院检察长贺恒扬带头包案化解,并逐级确定重庆市渝北区检察院为协助化解责任单位、重庆市检察院第一分院为指导单位。

“信访人认为自己的起诉没有超过诉讼时效,希望获得鱼塘受损的赔偿款80多万元、诉讼费及精神损失费。”“检察长包案后,要求我们明辨是非,查清楚申诉人的诉求有没有道理,法律程序能不能走通,从事实和法律两方面查清楚,做到心中有数。”渝北区检察院检察官温璇告诉记者,根据环境保护法规定,因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年,申诉人提起诉讼时间为2014年,已经超过了诉讼时效。此外,判决中没有对信访人的损失与环境污染之间是否存在因果关系作出认定。检察机关进一步审查查明,没有证据证明损失与污染之间存在因果关系,申诉人要求赔偿的请求没有证据支持,法院判决没有错误。

“二老不太明白法律上诉讼时效、证据认定等较为专业的内容,对判决适用法律问题出现了误解。”办案组找到了症结。考虑两位申诉人年龄大、信访时间长的实际,办案组把释法作为工作重点,主动上门耐心讲解法律规定,以诚心换信任。

渝北区检察院的每一步,都与重庆市检察院化解信访积案的要求一致。“我们积极推行‘一周一调研、一案一会商’工作法,要求责任单位限时办结,每周报告化解进展情况,对进展缓慢的案件,主动开展约谈,当面进行指导,制定具体可行的化解措施。”重庆市检察院控申部门负责人宋能君介绍。

能动司法传递善意和温暖

渝北区检察院距廖某、肖某家有一个半小时的车程,为了这个案件,办案组往返了十余次。刚开始,二老不信任检察官,检察官就联系村委会干部,多方共同会谈,充分听取各方意见,开展释法说理工作;二老不理解法律规定,检察官就把法律法规、司法解释打印好,一条一条边读边解释,直到二老理解;看到二老身体不好、生活困难,检察官就到当地社保医疗等机构走访、调证,为二老申请司法救助……摆事实、讲道理、明法律,检察官耐心细致的讲解,细致入微的审查工作,不仅让申诉人明白了法律判决的合法合理性、认同了判决结果,也对检察工作多了一份感动:“检察官真心为我们考虑,我们被这份诚意打动了。”

今年4月25日上午,廖某、肖某表示息诉罢访,不再重复信访或越级上访。

至此,一起积案就此化解。返程途中,温璇特意到街边买了新上市的枇杷。“这比什么都甜!”温璇说完,大家都笑了。

不单是温璇,在化解积案过程中,重庆市万州区检察院检察官罗海霞对什么是办案境界也有了自己的理解:“把案情吃透,积极回应诉求,尊重当事人,传递善意和温暖。”

记者了解到,重庆市检察机关在重点做好最高检部署的信访积案清理“回头看”专项活动和疑难复杂信访案件攻坚化解工作的同时,对进入重复信访积案库的案件,常态化逐案攻坚、常态化开展治理。以《信访工作条例》贯彻执行为契机,重庆市检察院注重横向联动,主动向党委政法委、信访联席会议办公室报告专项活动情况,同时建立听证员库,对重复信访案件开展公开听证,将检察办案过程“晒出来”,取得了良好效果。

“牢记为民解难、为党分忧的政治责任,锲而不舍推进问题全部解决、矛盾彻底化解,真正做到‘事心双解’,让群众的幸福生活更甜蜜,是检察人在能动司法、为民司法中时刻应该拥有的境界。”贺恒扬表示,重庆市检察机关将继续努力,以更高质量的信访积案清理工作成效,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

来源:最高人民检察院

黄狗裴元庆
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我这题目不是骂人,那狗就叫裴元庆,是我们下乡知青养的一条大黄狗。

我下乡的地方是个山村,前面已经有一拨知青,二十多人,在村里呆了两年了。因为我们的到来,他们那拨就成了“老插”,我们自然就算作“新插”。

老插下乡时,因为是本村头一批,村里比较重视,居然专门给盖了一排砖房,每间房住两人,比我后来住的大学宿舍还阔绰。

等我们这一拨到来,知青已经不稀罕,进村时例行的放了两串鞭炮,但住房就别提要求了。老插的砖房在一个小坡之上,坡下有个旧谷仓。村长让人把谷仓腾空了,排开一溜木板床,这就是新插的宿舍。

人到哪儿都会分三六九等。同为天涯沦落人,但老插们多沦落了两年,就有了一种优越感,一开始并不怎么接纳我们这班兄弟(新插清一色的男性)

老插们集体养了一条黄狗,但不愿意我们这些新插逗这条狗。只要看到黄狗朝我们这边走动,就立刻会把它叫回坡上去。叫的啥听不真切,似乎是叫“边庆”。我们一班新插猜了半天,猜不出为啥叫“边庆”。

新插努力跟老插们套磁,过了差不多一个月,老插终于对新插能接纳一些,看到新插逗黄狗,也就不再坚持把它叫回去。我们便撒开了逗它,天天叫“边庆”过来玩。

老插有个陈宜章,学校里学的东西,数他保持得最好,这点积蓄让他不需要下地干活,一直在村里民办小学当老师。老插二十来人,他是最早对新插放下架子的,时常给我们讲讲在此地混生活的要领。

既然熟了,我们就问他这狗为啥叫“边庆”。

他喷喷鼻子说,什么“边庆”啊,是“裴元庆”。天天叫,叫多了舌头偷懒,就给你们听成了“边庆”。

我们觉得不理解,说裴元庆是隋唐第三条好汉。那为啥咱这狗不跟第一好汉李元霸,不跟第二好汉宇文成都,却跟第三好汉裴元庆起名呢?

陈宜章笑笑说,当时大伙也没怎么特别研究,大概就觉得李元霸虽说是第一条好汉,但书上说了,李元霸身形矮小,骨瘦如柴,咱大黄高大威猛,叫李元霸不妥。宇文成都呢得叫四个字,累。于是就挑了裴元庆吧。

别看裴元庆在说唐里是第三条好汉,在咱村里那是数一数二的。有一年村里闹狗瘟,全村总共只有两条狗活了下来,一条是村民家的黑狗,另一条就是裴元庆。

裴元庆没有自己的伙食指标。它的伙食都是知青们从嘴里省出来的。知青们吃饭时,裴元庆就会过来蹲在旁边。我们知道它是等吃的,就从碗里挖一勺饭喂它。一人喂一口,它就足够吃饱有余了。

刚开始我们新插是把饭扔到地上让裴元庆吃。老插看到了就说别那样,扔地上脏。我们说那咋办?给它弄个盆?老插说不用。就这样。说着从自己碗里挖一勺饭团,朝裴元庆头顶抛过去。裴元庆往起一蹦,一口就把饭团叼到嘴里咽下去了。那以后我们也都是这么喂。

裴元庆不光会吃。它看家护院的本事也是一流的,最著名的战绩是它在村长小腿上咬了一口,留下一个疤。这个事从人类视角来看似乎欠和谐,但狗的思路毕竟跟人类有些不同。作为知青集体养的狗,裴元庆的敌我概念就是:所有知青都是主人,其他人都是外人。

当然裴元庆也不会跑农民家里去惹事。它只对闯到家里的外人发飙。让事情有点挠头的是,知青住房正好是在村子与河之间。村民们去河边挑水,必须经过知青住地。

通常这不会出事。因为原来二十多个知青,新插来了之后近四十人,基本上什么时候都有人在家。如果有村民经过,知青们会把作势进攻的裴元庆给叫回来。

那天村长挑水经过,看到裴元庆冲过来。因为平时总有知青出来喝止,所以他也没当回事,继续往前走。偏巧那一刻知青们都在屋里打牌,没人拦着裴元庆,结果它真冲到了村长身边。等村长发觉不妙,转身逃窜,已经晚矣,到底被裴元庆在腿肚子上咬了一口。幸亏有知青听到村长惨叫,赶紧出来撵走了裴元庆,事情才没闹得更大。村长当时是连说没关系,但知青们过意不去,下次回城的时候还是凑钱给村长带了好几包面条。

面条这事可能得稍微解释两句。南方不产麦子,山村里没见过面条。知青们从城里带了面条去,有村民们过来玩,看到了觉得很稀罕,尝一口更觉得是人间美味,后来就有村民拿自己榨的花生油来换面条。花生油对于知青来说是上好烹调油。而村民也觉得面条是上好美食。以物易物,所谓双赢。

起先知青们也不知道村民换了面条会怎么用。有女知青热心,特地去到村民家里,打算教他们怎么煮食。结果去了才发现人家不用教。他们就把面条当粉丝,煮软了加些酱油辣子,翻炒一下当做菜来下饭。

知青们看了觉得有些好笑,但笑不出来。

这个村在当时并不算最穷,一个工分值两毛钱。最穷的那个村,一个工分是九分钱。一个男劳力一年也就1000工分左右,妇女同样出工时间,干的活并不轻,包括插秧或是收割,但工分减半。这种工分制度是明文规定,妇女们也从没觉得有啥不对。

村民平时吃的菜都是自留地里种的蔬菜。有时地里的菜接不上了,就往米饭上面洒一把葱花,再淋一些酱油,一顿饭就这么解决,过大节的时候才会沾一点荤腥。

所以炒面条在村民嘴里就是好菜了。

就这么着,人家还邀请那几个知青吃饭。知青们陪着吃了几口——不吃是不行的,若是有人推辞,村民的劝说工作能坚持一个通宵。吃完告辞回家,给大家说了这事。后来大家有机会回城,不管自己吃不吃面条,只要米面指标还有富余(那时候买这个需要粮票),都会尽量带几包回来给村民。人家当然也不会白要,都是用花生油换,但这么着他们就很开心了。

接着说裴元庆。裴元庆有一种神秘的辨别能力,即使是从没见过的人,它也能看出(更可能是嗅出)这人是知青还是农民。

我们常带它下地干活,有时去得很远,都到了邻村的边上了。倘若碰上所有知青全都离开,比如挑着割下的稻子回村了,而裴元庆一时贪玩没跟着回去,这时地里就只剩下当地村民,但它不会跟着村民跑。村民叫它它都不理。

有一回正好邻村的知青也到这片地方干活,裴元庆抬头看看,再过去嗅一嗅,就认同了这帮知青,跟着他们到处走,直到本村的知青出现,它才屁颠屁颠的跑回来跟着我们。

其实下地干活时,知青穿着跟本地农民一模一样。不相识的人,一眼看去真分不出是知青是村民。但裴元庆一点问题没有。它一嗅就知道谁是谁。

更神的是它对潜在危险的灵敏嗅觉。发狗瘟那年,疫情有点严重,于是公社领导按官府办事风格,做了个一刀切的决定,要各村把所有的狗只全部杀灭。我们村里的民兵有两把冲锋枪。民兵队长带着一帮民兵挨家挨户搜寻,看到狗就拿冲锋枪扫。

知青听到消息,知道这事没人能拦得住,但也没人愿意看着裴元庆就这么给杀了。大家紧急商议了几分钟,还没想出办法,就看到民兵队长带着人朝这边走过来了。

陈宜章惶急之下指着山坡后面对裴元庆大叫一声:“裴元庆,快跑!”

说也奇怪,平时你让裴元庆跑,它多半懒得理你。除非你扔个东西逗它,它若是兴致好,或许会去追回来。其他时候它都是懒洋洋地趴着。但那回裴元庆只冲那帮拿枪的人看了一眼,立刻就明白苗头不对,嗖的一下窜上山头消失在树林里。民兵队长带人追上去,却寻不到半点踪迹。

知青们想说服队长就这么这算了。但队长很认真,说这是上级命令。俺拿了枪就是军人,军纪不能违抗的,于是每天傍晚收工之后就带着人在山上找,找了两个星期,死活找不到裴元庆。

后来狗瘟过去,公社领导大概看着整理效果不错,政绩方面压力不大,就撤销了那个绝杀令。

民兵队长也不是歹人,听到命令后就来告诉知青,说上面通知改了,不用杀狗。我不知道你们把裴元庆藏哪儿,反正现在是可以放它出来了。

其实知青没藏裴元庆。知青自己都不知道裴元庆现在是死是活。陈宜章专门到公社去了一趟,打听得真切,杀狗令确实是撤销了,知青们立即上山,散开到各处叫裴元庆的名字。不到十分钟就看到裴元庆从树林里跑出来了。瘦了不少,但还是很精神。大家带它到河边洗了个澡,回家吃了几天好的,裴元庆又恢复了原来的风貌。

狗瘟没放倒它,打狗队也没奈何得了它。知青拍着它的脑袋,赞它果然不负裴元庆的名字。

裴元庆晃了晃耳朵,神情淡定的看着远山,仿佛并不把这当好大一件事。

【时隔两年半后中美防长再会谈,为何比预定时长翻倍?】在时隔两年半后,10日下午,在新加坡香格里拉对话会期间,中美两国防长在新加坡握手并举行线下会谈,此次会谈比预定时间延长了30分钟。专家认为,中美防长面对面会谈本身就是一个积极信号,下一步中美工作层之间会就更具体问题的协商建立沟通渠道,推进两军其它合作性项目的开展。#中美防长会谈比预定时长翻倍#

专家:美国表态比外界普遍预期和缓,但行动是另一套

10日晚间,中国国防部发布的消息称,魏凤和在会谈中表示,中国希望与美国建立健康稳定发展的大国关系,这也应该是中美共同努力的方向。美国必须理性地看待中国的发展壮大,不要攻击抹黑中国、遏制打压中国,不要干涉中国内政、损害中国利益,只有这样,中美关系才能搞好。稳定的两军关系对两国关系发展至关重要,两军应当避免冲突对抗。

此外,魏凤和强调,台湾是中国的台湾,一个中国原则是中美关系的政治基础,搞“以台制华”是不可能得逞的。美方日前再次宣布对台军售,严重损害中国主权和安全利益,中方坚决反对、强烈谴责。中国政府和军队将坚决粉碎任何“台独”图谋、坚决维护祖国统一。

会谈中双方认为,两军应落实好两国元首达成的重要共识,保持高层战略沟通,增进双方战略互信,管控好矛盾分歧,不把矛盾分歧变成冲突对抗。

中美防长最近一次会谈是在2019年11月18日于泰国曼谷举行的东盟防长扩大会议期间,魏凤和与时任美国国防部长埃斯珀举行会谈,这是埃斯帕出任防长后中美防长首次面对面会谈。此后直至今天,中美防长再没有面对面会谈。在今年4月20日,时隔近21个月后中美防长进行首次通话。在中美竞争加剧的背景下,中美防长会谈备受外界关注。

会谈后,中国国防部新闻发言人吴谦立即举行吹风会。他表示,这是一次坦诚积极,富有建设性的战略沟通。双方都认为两军应认真落实两国元首重要共识,保持经常性沟通,管控风险危机,“总体看,此次会谈时间不算长,但效果是好的。下一步双方将通过军事外交渠道,商讨两军交流合作事宜。”

中美防长会谈后,美国国防部发出的新闻稿称,美中防长讨论了两国防务关系和区域安全议题。奥斯汀讨论了关于有必要负责任地管控竞争和维持沟通畅通的事宜。奥斯汀也强调中国解放军参与实质性对话,以改善危机沟通及降低战略风险的重要性。奥斯汀还与魏凤和商讨了全球和区域安全议题,包括朝鲜问题等。在台湾问题上,奥斯汀称,美国承诺奉行长期以来的一个中国政策,这项政策以“台湾关系法”、美中三个联合公报和六项保证为指导。奥斯汀重申台湾海峡维持和平稳定的重要性,并呼吁中国大陆“保持克制”“避免采取动摇台海稳定的行动”。

军事科学院研究员赵小卓10日对《环球时报》记者表示,此次美国表态比外界普遍预期的要和缓一些,没有特别的激烈和居高临下的挑衅性,美方表达希望和中国加强危机管控,加强沟通交流。但需要注意的是,美国虽然在口头上展示了“平衡艺术”,但在行动中是另一套,一边说“台湾海峡维持和平稳定的重要性”,一边做着对台军售,议员窜访等行动。

中美防长会谈延时,国防部发言人:多交流是好事

与往年一样,今年各大媒体对中美防长会谈热情高涨。对此,在新加坡参加“香会”的国防大学原教授张英利感受特别强烈:“尽管因为疫情原因主办方对参会媒体数量做了限制,但不管是中美防长会谈现场还是国防部发言人吹风会现场,人很多,甚至无法挤到前面去。”

此外,根据《环球时报》记者了解,此次会谈原计划持续30分钟,但最终延长至1个小时。在吹风上回答“时间延长”的问题时,吴谦表示:“我认为,双方多谈一些,多交流一些,总是好事。”张英利认为:“这说明中美双方要谈的内容很丰富,也愿意谈,否则话不投机半句多,或者双方都在打官腔,不会谈这么长时间。”      
对于中美两个防长会谈因何备受关注,张英利分析称,当今世界战略和重心在亚太地区,在俄乌冲突的大背景下,世界上两个大国军队高层的互动自然会吸引外界关注。相较电话沟通,面对面会谈效果大不同,而且外界也会从双方的表情、肢体动作等方面来做进一步判断,判断“中美两军下一步如何发展?会给地区安全带来什么影响?”

张英利认为,中美防长面对面会谈本身就是一个积极信号:“信息化时代人与人之间有很多交往方式,但任何交往都不能取代面对面的交流,对军队领导人尤其如此。”两军高层谈论的是重大的,不可不谈的话题,比如台海问题、乌克兰问题等,但更深层次的意义在于,高层会谈是一个开始,下一步中美工作层之间将就更具体问题的协商建立沟通渠道,推进两军之间其它的合作性项目。

会谈前美频繁释放信号,专家:没中国参与,世界上重大问题无法解决

那么,两国防长的会谈是否会立刻显示出成效,比如中美两军之间是否将在短期内展开更多互动?对此,张英利表示,两军关系是两国关系的重要组成部分,在美方把中方视为对手甚至敌人的情况下,两国关系出现恶化的趋势,两军关系必然受到影响。“在大国关系中,对立和竞争始终存在,呈现出螺旋式发展,升温慢。所以当下不可或缺地会出现各说各话的情况,但依旧有合作的空间。”

实际上,在中美防长会谈举行之前,美国国防部频繁对外释放信息。9日,美国国防部官网的一条消息显示,奥斯汀希望保持美中两军对话渠道畅通,以避免未来双方误判。美国《外交政策》9日的一篇报道也称,五角大楼希望对华开设更多热线,加强和北京沟通,避免危机。路透社引述美方官员的话称,美方希望将重点放在为两国紧张关系设置“护栏”,并确保不会发展为某种军事误解。

对此,张英利表示,两国元首在管控危机方面形成重要共识,奥斯汀也公开发表过管控竞争和冲突的言论。在中美双方电话交流后,奥斯汀提出在“香会”线下会谈的愿望,虽然美国坚持用大国竞争定位中美关系,在当前战乱并举的国际安全形势下,对抗与合作往往相伴相生。“中国作为国际秩序的维护者与塑造者,世界上几乎没有什么重大热点问题在没有中国参与的前提下能得以解决。”

军事科学院研究员曹延中在接受《环球时报》记者采访时则表示,会谈中双方形成的共识即管控好矛盾分歧,不把矛盾分歧变成冲突对抗,这一点关键在美国。他认为,美方应认真落实“四不一无意”的承诺,停止在台湾问题上的各种挑衅行动,停止以所谓“塑造中国安全环境”为目的扩大和强化军事同盟、伙伴关系,停止对中国的贸易制裁和科技封锁,为稳定中美关系、促进世界和地区和平拿出实际行动,“在军事安全领域,还要立即停止售台武器和军事合作、停止高频度对华抵近侦察、停止挑动地区安全局势。”

对于美国对华频繁抵近侦察,以及台海和南海地区日益紧张的局势。张英利表示,2015年9月,中美两国国防部就重大军事行动相互通报机制新增“军事危机通报”附件,以及海空相遇安全行为准则新增“空中相遇”附件完成正式签署。“这对中美了解彼此战略意图,管控危机、预防风险具有长效作用。此外,当前美军对我抵近侦察和挑衅频繁,我一线部队在高强度的应对过程中,积累了丰富的经验和本领,可以非常专业地履行使命,维护主权,也最大限度地避免不测事件的发生。”


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