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【安徽力争至2035年常住人口城镇化率达73%以上 支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市 重点发展现代医药、绿色食品等产业 】
城镇化是现代化的必由之路,是加快建设新阶段现代化美好安徽的必然选择。如何到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化,推进新型城镇化是必经之路。日前,《安徽省新型城镇化规划(2021—2035年)》出台。全省常住人口城镇化率由 2015 年的 50.97%提高到 2020 年的 58.33%;户籍人口城镇化率由 2015 年的 27.6%提高到 2020 年的 37.24%。
接下来,安徽将不断优化全省城镇体系,深入推进农业转移人口市民化,全面提升城市品质,高效能推进城市治理体系和治理能力现代化,积极推动城乡融合发展。力争至2035 年,全省常住人口城镇化率达到73%以上。
城镇体系:高质量建设现代化合肥都市圈
合肥有着承东启西的区位优势和丰富的创新资源,因此在优化全省城镇体系过程中,将高质量建设现代化合肥都市圈。
其中,将提升合肥省会城市能级,加快都市圈同城化步伐,加强与南京都市圈协同发展,共同推进多向合滁宁大通道建设,支持合肥、芜湖分别与南京共建分行业产业创新中心、企业技术中心。强化合肥都市圈与上海大都市圈对标对接,深化与杭州、苏锡常、宁波都市圈互动互助。
在优化都市圈空间格局方面,推进合肥都市圈提质升级,加快合六经济走廊、合淮产业走廊建设,加快推动合淮、合六同城化发展。通过高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通缩短城市时空距离,构筑 1 小时紧密通勤圈层,打造“轨道上的合肥都市圈”。
按照规划,我省将促进合肥芜湖联动发展,以合芜蚌国家自主创新示范区、中国(安徽)自由贸易区建设为重要机遇,全面提升对内和对外开放水平,发挥技术、资本和人才优势,在科技创新和新能源汽车、电子信息等产业方面,促进分工合作和优势互补。依托合福、商合杭高铁和芜合高速等交通设施,以及谋划的 G60 高速磁悬浮通道试验工程,优化合肥——芜湖沿线城镇空间布局。
在推进皖北城镇群建设方面,我省将坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,加强皖北市域之间在基础设施、公共服务、产业定位等方面的统筹互动,谋划建设一批集成性、跨区域“项目包”,高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设。
皖江城市带将建设皖江智造走廊。利用自身优势打造引领全省转型发展的支撑带,积极承接新兴产业布局和转移,力争在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业培育上不断突破,形成若干世界级先进制造业集群,将皖江智造走廊打造成为长三角重要的产业集聚带。
城市能级:大城市周边培育一批“卫星城”
按照规划,未来,我省支持合肥争创国家中心城市,支持合肥打造“五大名城”,增强合肥创新标识度,加快聚集全球创新资源,提升城市创新资源“密度”和“浓度”。
特别是优化城市开发空间,对标国家级新区建设合肥滨湖新区,高标准建设东部新中心、运河新城。推动合肥综合实力较大幅度前移,全面提升长三角世界级城市群副中心功能,加快建成国际化新兴特大城市。
支持芜湖建设省域副中心城市,建成长三角具有重要影响力的现代化大城市。高位推进中国(安徽)自贸试验区芜湖片区、跨境电商综合试验区以及港口型国家物流枢纽、航空货运枢纽建设,积极构建现代物流枢纽城市,争创国家级临空经济示范区。
同时,安徽还将建设一批现代化区域性中心城市。比如支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市,重点发展现代医药、绿色食品等产业;支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市,打造全国重要的自主创新试验区;支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市,支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市等。
此外,安徽还将提升县城产业和人口聚集水平,实施现代化中小城市分类培育工程。支持肥西、肥东、长丰、怀远、凤阳、寿县、凤台、濉溪、来安、全椒、怀宁、当涂、和县、阜南、休宁15地,成为大城市周边的“卫星城”,在产业发展、空间布局、设施建设、环境保护等方面与中心城市实现一体化发展。
开放合作:16市与长三角城市“结对子”
随着长三角一体化不断深入,安徽将共同推进长三角世界级城市群建设。健全省级层面重大合作事项协调机制,深度参与长三角成果转移转化示范区建设。 高质量推动各设区市与沪苏浙相关市(区)共建合作,支持有关城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推动各市城区与沪苏浙相关市城区对口合作。
安徽将实施长三角城市对口合作计划。其中,市级合作包括:合肥、黄山与浙江杭州、上海杨浦,淮北与江苏徐州,宿州与江苏徐州、浙江杭州,亳州与上海奉贤,蚌埠与江苏苏州、浙江宁波,阜阳与上海徐汇、上海松江、江苏苏州,淮南与上海闵行,滁州、芜湖与江苏南京,六安与上海松江,池州与上海长宁,铜陵与江苏常州,马鞍山与江苏南京、上海长宁、上海普陀。
城区合作方面,包括合肥包河区与杭州余杭区,合肥蜀山区、庐阳区与上海市黄浦区,淮北相山区与浙江长兴县、上海莘庄工业区,淮北濉溪县与上海闵行区浦江镇等等。
此外,我省还将加强与中原城市群和长江中游城市群合作,促进交通一体化、产业分工协作、基础设施联网、公共服务对接。
开放发展离不开综合交通网络的支撑,为此,我省将加快构建“安徽123出行交通圈”,推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达,长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达,全国主要城市3小时覆盖。
城市品质:支持合肥等城市增加住宅用地供应量
如何加快推进新型城市建设,打造人民高品质生活空间,更好满足市民的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要?
按照规划,安徽将建设舒适便利的宜居城市。在提升公共服务能力方面,鼓励运用各类大数据分析人口集聚和结构特征,科学确定公共服务设施配置标准并优化空间布局。
在市政公用设施建设上,适度超前开展城市基础设施建设,加快城市管道老化更新改造。按照窄马路、密路网、微循环方式,构建级配合理的路网系统,到 2025年,城市建成区平均道路面积率达到18%。
通过利用新增建设用地、公共建筑配建、新建立体停车场等方式,增加公共停车泊位,“十四五”期间,全省设区市新增城市公共停车泊位 20万个。
推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造为主要内容的城市更新行动。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,突出以城市片区为单元系统化推进实施城市更新行动。
完善城市住房体系,坚持“房住不炒”,坚持稳地价、稳房价、稳预期,采取差异化精准调控措施,推动房地产业转型升级,确保房地产市场稳定健康发展。促进商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,支持合肥等人口增加较快城市增加住宅用地供应量。
同时,加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,完善长租房政策,发展专业化住房租赁市场。
城市治理:合理控制老城开放强度
高品质的城市需要高效能的治理体系,和现代化的治理方式。按照规划,安徽将等高对接沪苏浙城市,创新城市治理方式,不断提高城市治理科学化精细化智能化水平,推进城市治理体系和治理能力现代化。
在优化城市空间结构方面,安徽将加强城市空间开发保护的底线管控 ,统筹划定并严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,防止“摊大饼”式扩张。
合理控制老城开发强度,增加口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共空间。推动新城新区工业、商务、文教、生活、行政及交通等功能科学衔接与混合嵌套,实现职住平衡。建立地下空间开发体制机制,推行分层开发和立体开发模式。合理提高路网密度,鼓励以公共交通为导向的开发(TOD)模式,推动轨道交通站点与周边土地综合开发。
安徽还将创新基层社会治理方式,推广新时代“枫桥经验”,推动城乡治理重心和配套资源向乡镇(街道)、村(社区)下移,向基层放权赋能。
同时,科学谋划并稳妥推进县改区、县改市等行政区划调整工作。鼓励有条件的设区市优化市辖区空间,推进新区、开发区等功能区纳入或有序转为城市行政区。支持县城人口规模较大、经济基础较好或承担特殊功能的县改市或区。探索推动镇区常住人口 20 万以上的非县级政府驻地特大镇设市。(新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 吴碧琦)

#2022全国两会聚焦# 【太贵去不起!“托育焦虑”怎么破?】最近,家住成都市武侯区的小李很心烦,她马上要休完产假回去工作了,家里快半岁的宝宝没人照顾。托育机构一个月要5000块钱,快赶上小李的月薪了,小李想辞职做“全职太太”。

这不是小李一个人的纠结,很多新手父母都有“托育焦虑”:想自己带孩子,却抵不过经济压力;想送去托育机构,又交不起费用。

目前,我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万。中国人口与发展研究中心主任贺丹介绍,在0至3岁婴幼儿的家庭中,有托育服务需求的占30%。

而国家卫生健康委员会调查数据显示,我国0至3岁婴幼儿入托率只有5%左右。
近日公布的政府工作报告在2022年重点工作中明确提出,要发展普惠托育服务。

很多地方也出台了相关政策,拿成都举例,早在2020年,成都出台了《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》,当中也明确提出,要大力发展社区普惠托育服务。

什么是普惠托育服务?在成都的发展情况如何?

“一托难求”还是无人问津?

据了解,成都3岁以下婴幼儿有56.97万人,全市1309家托育服务机构(场所)可提供托位5.53万个。

托育服务机构(场所)平均月收费3000~4000元,部分机构的月收费超过6000元。

数据显示,目前成都市每千人口拥有托位数2.73个,按理来说应该是“一托难求”的情况,但在成都市金牛区从事婴幼儿托育服务的张女士看来,这样的情况并不存在。

据张女士介绍,目前成都不少从事婴幼儿托育服务的商家都处于亏损状态。

以张女士所经营的婴幼儿托育服务机构为例,该机构最大可以承接近40名婴幼儿,但开业至今2年多时间里,人数最多的时候也只有28人,多数时间人数不足一半。

“价格成为了最大的难题。”

张女士说,经过核算,在人力、房租等成本不变的情况下,想要3年收回成本,每个婴幼儿的收费需要在3400元左右。“但这样的价格,许多家长并不能接受。”

“现在是步入了一个矛盾之中。定价高了家长选择的少,价格低了就会亏本。”

对于目前的状况,张女士很是无奈。她告诉记者,为了保障品质,经营成本很难有降低的空间。

园区配备了专业的保健人员和营养师,并且每5-7人配备一个专业的保育人员,还有维持园区正常运行的管理人员和销售团队。

除了较大的人力成本外,房租水电等固定支出也占据成本的一大部分。

“从目前成都市场反馈来看,中端品质托育服务商家的月收费需要达到3800元左右,才能实现收支平衡。”

成都市托育服务行业协会会长李楹芝介绍,正如张女士所说,房租、人力成本成为了托育服务经营者经营成本难以下降的主要原因。而较高的月收费,又进一步导致市民选择的减少。

目前中端连锁品牌的托育服务商家入托率在60%左右,而对于单一门店的经营商家,入托率低于50%是比较典型的现象。

实际上,婴幼儿托育服务行业面临的困难不止于此。

李楹芝表示,从成都整体市场反馈可以看出,虽然从数据上显示市场需求较大,但由于市民选择婴幼儿托育服务的理念普遍不足,市场反响并不热烈。

“培养市民理念最好的办法便是将价格降下来,核心还是在于如何降低经营者成本。”

利用服务中心降低营业成本

“面对婴幼儿托育服务行业存在入托贵的问题,大力发展普惠性婴幼儿托育服务是解决问题的探索路径。核心点便在于尽可能减少经营者的经营成本。”

成都市卫生健康委人口家庭处处长宋建华表示,在《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》中,明确提出要充分调动妇幼保健机构、公益性幼儿园、儿童福利机构、企事业单位积极性,发挥社区综合体等公共服务设施的功能,开展普惠性婴幼儿托育服务。

利用社区综合体等公共服务设施,开展普惠性婴幼儿托育服务,在成都已有落地。

记者走进成都市某普惠性婴幼儿托育中心,发现在托育中心内,婴幼儿生活室、多功能活动室、图书室一应俱全,还有近100平方米的户外活动空间。

该托育中心负责人告诉记者,中心共计能承接50~60个婴幼儿,目前承接有婴幼儿20多个。每月收费1900~2700元不等。

“虽然目前承接的婴幼儿不多,但由于社区公共设施房租成本的减免,中心在经营上是盈利状态。”

负责人介绍,相对于其他婴幼儿托育服务机构,中心没有房租方面的压力,更多的成本来源于人力和营销,相对于周边区域的同品质婴幼儿托育服务机构,服务月收费可以减少1千多元。

“较低的价格,中心在市场竞争上也存在优势。相信在今年下半年的招生旺季,可以接收到更多的婴幼儿。”

“1+N”托育服务模式

实际上,除了发挥社区综合服务体功能开展普惠婴幼儿托育服务外,成都在推动普惠托育服务上还有诸多尝试。

据成都市卫健委相关负责人介绍,为解决托育服务供给不足和规范性问题,成都市推行了“1+N”托育服务模式,即依托1个示范性托育机构,带动N个嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育点共同发展。

截至目前,成都在线登记的托育机构有628家,已通过卫健部门备案217家;创建了首批33家市级示范性托育机构。

“示范性机构领办社区托育点一方面可以将社区托育点纳入监管,另一方面二者协同推动托育服务优质资源下沉到社区,让老百姓在家门口就能享受到优质、便民、平价的婴幼儿照护服务。”

在“医育结合”方面,成都建立了托育机构健康管理员制度,推进“医育结合”。

同时,鼓励医疗保健机构举办职工福利性托育机构,彭州市妇幼保健院就是四川省首家事业性质的托育服务机构。

在“托幼一体”方面,成都也鼓励有条件的幼儿园开设托班,招收2~3岁幼儿,对幼儿园学位较充足的郊区县(市)原则上实行托幼一体化。

目前,全市托幼一体化幼儿园683家,在园3岁以下婴幼儿达1万余人。

而且,成都正科学考虑社区街道“一老一小”数量、年龄结构和服务需求,打造专门服务于“一老一小”群体的“老幼复合”型社区综合体。

目前已建成8个老幼复合型社区综合体。

“目前,成都市正开展国家支持社会力量发展普惠托育服务专项行动试点,38个项目获得中央预算内资金2556万元,试点项目将提供安全有保障、价格可承受、近便可及的普惠托育服务”,成都市发改委相关负责人表示。

来源 | 综合央视网、每日经济新闻、半月谈、红星新闻


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