【首部地方生态环境监测法规下月起在江苏施行】
于5月1日起正式施行的《江苏省生态环境监测条例》，是我国首部地方生态环境监测法规。4月23日，省市各有关部门座谈如何把这部创制性立法落到实处，真正为生态环境监测数据装上法治“监测仪”。
创制性立法剑指管理盲区
按照中央部署，省委、省政府以提升监测数据质量为核心，将生态环境监测能力建设作为生态环境保护三项基础性工程之一，进行了系统谋划和持续投入建设。
经多年努力，当前全省水质自动监测站数量全国领先，空气自动监测站覆盖所有县市区，并在全国率先开展重点排污单位用电监控系统建设，率先实现重点源与国家联网全覆盖。特别是我省已建成涵盖监测、监控、执法、执纪于一体的生态环境大数据平台，得到了去年6月来苏进行水污染防治法执法检查的全国人大检查组高度肯定。
但必须看到，生态环境监测工作仍有不少管理盲区和法律空白，特别是监测机构设立、数据发布、质量监督等方面尚缺乏专门的法律或行政法规予以规范。一些地方和单位对生态环境监测工作不重视、监测设施不完善、监测数据不严肃，还有个别企业和社会检测机构诚信缺失、弄虚作假、报喜不报忧，直接影响了生态环境监测功能和作用的有效发挥。
对此，省人大常委会主动担当，固化江苏已有改革成果和实践经验，推进创制性立法。经与多方共同努力，省十三届人大常委会第十三次会议审议通过了《条例》，成为生态环境监测领域全国第一部地方性法规。这部法规“江苏特色”鲜明，如强化大数据、人工智能、云计算等数字技术运用，着力构建覆盖全省、一体化的生态环境监测数据信息平台，以“双罚”等刚性处罚手段严厉打击篡改、伪造监测数据等违法行为等都被列入。
构建“天空地一体化”网络，形成“一本账”
“《条例》在全国引起了广泛关注和强烈反响，生态环境部也给予高度评价，为全国生态环境监测条例的出台奠定了良好的基础。”省生态环境厅副厅长秦亚东认为，《条例》可操作性强，特别是针对长期存在的环境监测网络分散管理、监测行为监管不到位、监测信息不能互通共享等问题，提供了强有力的法律解决依据和保障途径。
对互通共享、集中管理，《条例》从体制机制上明确，省生态环境主管部门应当会同有关部门根据省生态环境监测规划，统筹组织建设、管理全省生态环境监测网络。就如何贯彻落实，秦亚东表示，省生态环境厅将妥善对接海洋、地下水、水功能区、温室气体等新划转监测职能，优化调整全省生态环境质量监测网络，统一规划“十四五”全省空气、地表水、地下水、土壤、近岸海域、温室气体、声环境、生态状况监测点位，构建多层次、全方位的全省“天空地一体化”生态环境质量“监测眼”。
“监测眼”的犀利离不开基层监测能力的强化，《条例》对此明确了新途径。常州市武进区生态环境局局长周建江说，《条例》规定地方“可以通过购买服务的方式，委托取得检验检测机构资质认定证书的监测机构提供生态环境监测服务”，有效解决了基层环境监测系统任务重、人手紧的不平衡问题；社会监测机构受委托可以参与监督执法检查监测，既缓解了基层监测人员的压力，又保障了执法监测的质量，“实现了1+1＞2的双赢。”
对基层单位，《条例》还带来了新利好——明确由省生态环境主管部门牵头建设一体化的生态环境监测数据信息平台，基层环境机构可以共享相关数据、组织开展关联分析，“既减轻了我们县区一级基层部门的经费投入，又切切实实利于基层工作的开展。”周建江说。
为建设一体化信息平台，各地正在推进监测数据全省联网，加快实现省市县、部门间数据互联互通。秦亚东说，各级生态环境部门还将深化大数据、云计算、5G、物联网等新兴信息技术的综合应用，增强大数据综合分析与实战应用能力，提升监测信息产品的决策参考价值。南通市生态环境局局长孙立新表示，将依托生态环境监测监控“一张网”和大数据平台，精准定位突出问题和薄弱环节，利用科技手段推行“非接触式”执法，提升执法效能，做到“有事必查、无事不扰”。
严防数据造假，避免“劣币驱逐良币”
监测数据的真实性和准确性是生态环境监测的生命线。《条例》围绕这一核心要求，对生态环境监测机构、排污单位及其负责人的责任都做了明确规定，按照“谁出数据谁负责”的原则严格加以监管。
周建江对此表示欢迎。他说，基层生态环境管理部门一直苦于没有法律法规依据管理第三方市场，缺乏真正的威慑力，《条例》明确了监管职责和相应处理手段。孙立新表示，他们将按照《条例》联合市场监管、公安等部门，严厉打击检测机构数据弄虚作假行为，“对污水处理厂、电厂、生活垃圾等重点单位不定期开展飞行检查。”省市场监管局副局长王俊胜也表示，将加强对环境监测机构基本条件、技术能力及检测行为的监督检查，“对各类环境检测违法行为坚持‘零容忍’，对涉嫌违法犯罪的坚决移送公安机关调查处理。”
依据《条例》，省市场监管局将探索建立我省检验检测机构信用监管制度，对不同信用等级的机构实施分级分类监管，并指导全省各级市场监管部门与同级生态环境部门完善共享机制，共享生态环境领域严重违法失信名单等信用信息。
“《条例》鼓励支持取得检验检测机构资质认定证书的监测（检验检测）机构独立、公正提供生态环境监测服务，这树立了‘良币驱逐劣币’的正确导向。”管得更严，监测机构却表示欢迎。江苏新测检测科技有限公司总经理孔维维认为，《条例》的颁布给社会化检测机构规范化发展带来了新机遇，尤其是“谁出数据谁负责”的要求和对监测违规违法行为判定和处罚标准的细化，将更好规范第三方监测机构服务行为，引导监测行业自律，推动形成社会监测机构相互约束、相互促进的局面。
高质量的监测数据还需有效的传播。秦亚东表示，各级生态环境部门将抓紧建立统一的信息发布机制，也建议其他相关部门发布相关信息时，应与同级生态环境部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的生态环境监测信息，确保发布“一种声音”。https://t.cn/A6wFDuiD
于5月1日起正式施行的《江苏省生态环境监测条例》，是我国首部地方生态环境监测法规。4月23日，省市各有关部门座谈如何把这部创制性立法落到实处，真正为生态环境监测数据装上法治“监测仪”。
创制性立法剑指管理盲区
按照中央部署，省委、省政府以提升监测数据质量为核心，将生态环境监测能力建设作为生态环境保护三项基础性工程之一，进行了系统谋划和持续投入建设。
经多年努力，当前全省水质自动监测站数量全国领先，空气自动监测站覆盖所有县市区，并在全国率先开展重点排污单位用电监控系统建设，率先实现重点源与国家联网全覆盖。特别是我省已建成涵盖监测、监控、执法、执纪于一体的生态环境大数据平台，得到了去年6月来苏进行水污染防治法执法检查的全国人大检查组高度肯定。
但必须看到，生态环境监测工作仍有不少管理盲区和法律空白，特别是监测机构设立、数据发布、质量监督等方面尚缺乏专门的法律或行政法规予以规范。一些地方和单位对生态环境监测工作不重视、监测设施不完善、监测数据不严肃，还有个别企业和社会检测机构诚信缺失、弄虚作假、报喜不报忧，直接影响了生态环境监测功能和作用的有效发挥。
对此，省人大常委会主动担当，固化江苏已有改革成果和实践经验，推进创制性立法。经与多方共同努力，省十三届人大常委会第十三次会议审议通过了《条例》，成为生态环境监测领域全国第一部地方性法规。这部法规“江苏特色”鲜明，如强化大数据、人工智能、云计算等数字技术运用，着力构建覆盖全省、一体化的生态环境监测数据信息平台，以“双罚”等刚性处罚手段严厉打击篡改、伪造监测数据等违法行为等都被列入。
构建“天空地一体化”网络，形成“一本账”
“《条例》在全国引起了广泛关注和强烈反响，生态环境部也给予高度评价，为全国生态环境监测条例的出台奠定了良好的基础。”省生态环境厅副厅长秦亚东认为，《条例》可操作性强，特别是针对长期存在的环境监测网络分散管理、监测行为监管不到位、监测信息不能互通共享等问题，提供了强有力的法律解决依据和保障途径。
对互通共享、集中管理，《条例》从体制机制上明确，省生态环境主管部门应当会同有关部门根据省生态环境监测规划，统筹组织建设、管理全省生态环境监测网络。就如何贯彻落实，秦亚东表示，省生态环境厅将妥善对接海洋、地下水、水功能区、温室气体等新划转监测职能，优化调整全省生态环境质量监测网络，统一规划“十四五”全省空气、地表水、地下水、土壤、近岸海域、温室气体、声环境、生态状况监测点位，构建多层次、全方位的全省“天空地一体化”生态环境质量“监测眼”。
“监测眼”的犀利离不开基层监测能力的强化，《条例》对此明确了新途径。常州市武进区生态环境局局长周建江说，《条例》规定地方“可以通过购买服务的方式，委托取得检验检测机构资质认定证书的监测机构提供生态环境监测服务”，有效解决了基层环境监测系统任务重、人手紧的不平衡问题；社会监测机构受委托可以参与监督执法检查监测，既缓解了基层监测人员的压力，又保障了执法监测的质量，“实现了1+1＞2的双赢。”
对基层单位，《条例》还带来了新利好——明确由省生态环境主管部门牵头建设一体化的生态环境监测数据信息平台，基层环境机构可以共享相关数据、组织开展关联分析，“既减轻了我们县区一级基层部门的经费投入，又切切实实利于基层工作的开展。”周建江说。
为建设一体化信息平台，各地正在推进监测数据全省联网，加快实现省市县、部门间数据互联互通。秦亚东说，各级生态环境部门还将深化大数据、云计算、5G、物联网等新兴信息技术的综合应用，增强大数据综合分析与实战应用能力，提升监测信息产品的决策参考价值。南通市生态环境局局长孙立新表示，将依托生态环境监测监控“一张网”和大数据平台，精准定位突出问题和薄弱环节，利用科技手段推行“非接触式”执法，提升执法效能，做到“有事必查、无事不扰”。
严防数据造假，避免“劣币驱逐良币”
监测数据的真实性和准确性是生态环境监测的生命线。《条例》围绕这一核心要求，对生态环境监测机构、排污单位及其负责人的责任都做了明确规定，按照“谁出数据谁负责”的原则严格加以监管。
周建江对此表示欢迎。他说，基层生态环境管理部门一直苦于没有法律法规依据管理第三方市场，缺乏真正的威慑力，《条例》明确了监管职责和相应处理手段。孙立新表示，他们将按照《条例》联合市场监管、公安等部门，严厉打击检测机构数据弄虚作假行为，“对污水处理厂、电厂、生活垃圾等重点单位不定期开展飞行检查。”省市场监管局副局长王俊胜也表示，将加强对环境监测机构基本条件、技术能力及检测行为的监督检查，“对各类环境检测违法行为坚持‘零容忍’，对涉嫌违法犯罪的坚决移送公安机关调查处理。”
依据《条例》，省市场监管局将探索建立我省检验检测机构信用监管制度，对不同信用等级的机构实施分级分类监管，并指导全省各级市场监管部门与同级生态环境部门完善共享机制，共享生态环境领域严重违法失信名单等信用信息。
“《条例》鼓励支持取得检验检测机构资质认定证书的监测（检验检测）机构独立、公正提供生态环境监测服务，这树立了‘良币驱逐劣币’的正确导向。”管得更严，监测机构却表示欢迎。江苏新测检测科技有限公司总经理孔维维认为，《条例》的颁布给社会化检测机构规范化发展带来了新机遇，尤其是“谁出数据谁负责”的要求和对监测违规违法行为判定和处罚标准的细化，将更好规范第三方监测机构服务行为，引导监测行业自律，推动形成社会监测机构相互约束、相互促进的局面。
高质量的监测数据还需有效的传播。秦亚东表示，各级生态环境部门将抓紧建立统一的信息发布机制，也建议其他相关部门发布相关信息时，应与同级生态环境部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的生态环境监测信息，确保发布“一种声音”。https://t.cn/A6wFDuiD
【小官大作为，从副镇长到政法委员的292天】
从一名挂职副镇长，到乡镇专职政法委员，郭娟已经上岗292天。
“以前乡镇这级，没有明确过谁专门负责政法。现在岗位清晰了，职责也明确。”
2019年3月，她走马上任，成为河北省邢台市南石门镇的一名政法委员。
彼时，距离《中国共产党政法工作条例》正式实施，不到两个月。其中明确，在乡镇（街道）党组织要配备政法委员。此前，一些地区的乡镇（街道）已经尝试配备，但并未统一要求。
四个月后，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在政法领域全面深化改革推进会上提出——
“激活乡镇（街道）政法委员制度，配齐配强政法委员”。
这项制度，首次在如此高规格的会议上被提及。
如今《条例》施行将满一年，乡镇（街道）政法委员相继上任，相应制度同步出台。
政法委员是做什么的？他们都做了哪些事？政法委员制度带来了哪些变化？
“终于不用体会分身乏术的滋味了！”
“咱们镇上有哪些“黑恶势力”，现场征集线索！”
“毒品长啥样您见过吗？快来看看1:1还原……”
“学会这几招，小偷的手再也伸不进您的口袋啦！”
……
2019年12月4日，河北邢台市南石门镇，一条长桌摆在了社区广场上，警服、律师袍、法官服……站在长桌后面的人，卖力地向熙熙攘攘的人群“推销”着他们的业务。
这不是什么“营销大会”，而是一次由当地乡镇政法委员牵头，联合县禁毒办、镇人大、镇法庭、派出所、司法所等部门开展的普法活动。
“第一次见到这么多部门一起普法，想问啥这里都有！”
一名到场进行法律咨询的企业老板说，他不仅知道了该如何应对正在发愁的合同纠纷，还get到了很多和自己切身利益相关的法律知识。
这样的“强强联合”，对郭娟来说，并不是首次尝试。
前段时间，她还联合了镇法庭，面向镇里的企业做了场法律宣传。当时来了5家企业，有卖钢铁的，有做水泥的，还有砖厂。
“大家咨询的问题都很普遍，比如企业给了货，资金却收不回来怎么办？法庭来的专家实战经验特别丰富，给企业代表做了专业的解答，现场反馈很好。”郭娟考虑，要把这类活动作为一项常态化工作开展下去。
“现在设置政法委员专职专岗之后，终于不用体会分身乏术的滋味了！”这是山东省烟台市门楼镇政法委员鹿林，任职后的第一感受。
乡镇工作比较多，也比较杂。去年3月前，鹿林在镇党委分管政法工作，同时兼任武装部部长。“每逢八九月份征兵期，就要发公告、政审，还要组织体检，一忙就得两个月，恨不得把人劈成两半。”
精力不够用，有时就顾不上政法这头的工作。如今，他再也不用疲于奔命。专职专岗，是《条例》规定的硬性要求。
“上任以来，活越做越多。”鹿林还没探索到疆域的边界，“综治涉及生活工作的方方面面，经常会遇到新情况，经常要学新东西。”
“工作更精了，也更细了”
今年，鹿林曾遇到过一个棘手的案子，是一起赡养老人的纠纷：
“老母亲腿受伤后没及时治疗，硬是弄得腐烂了，肉都长不住，整个伤口发乌，有硬币那么大，光看病就花了3万。”
就支付医疗费的问题，老人家的7个子女分了三派：一派主张出钱，一派主张把钱给法庭、由法庭交给父母，还有一派主张不出钱。
他私下里探听原因，这一家矛盾由来已久，有孩子觉得老人偏心，认为自己出了钱也会被私吞。
鹿林把他们召集到一起，前前后后有4次。最开始，气氛剑拔弩张，有人说着说着语调就高了，吵得面红耳赤，几次要从椅子上弹起来，就差动手了。
眼瞅着集体座谈变成了大型吵架现场，鹿林决定换个法子，逐一击破——
约他们单独前来，私下做工作。一边摸透每个人的脾气秉性，理清各自的顾虑点，一边“游说”他们的好友帮忙劝说。
“我还告诉他们，老人年纪这么大了，他们也该尽孝了。不然，自己的孩子有样学样，老人的今天可能就是他们的明天。”
几趟下来，老人的医疗费终于解决了，兄妹7人决定均摊费用，赡养老人的义务也合计着共同承担。
从事政法工作几年来，鹿林的工作内容虽没大变，但却做得“更精了，也更细了”。
郭娟有同感，她说，自己正站在基层社会治理的最前线。
河北邢台南石门镇开发了一个综治信息系统，能安装在手机上。当地人口较多，常住居民有4万多人，还有5万流动人口，管理起来挑战比较大。
“像邻里之间的口角，还有夫妻闹矛盾，网格员发现后，都会通过这个系统上报，我们就会协调有关力量，第一时间解决这些小矛盾。从我到岗以来，他们通过这个APP已经上报了582条信息，其中矛盾纠纷有20多条。”
“这是以前不敢想象的效率！”
“以前街道上没有政法委员，有些工作推进起来并不顺畅。”甘肃省张掖市甘州区南街街道政法委员李红霞对这点颇有感触。
梦如（化名），因诈骗罪在监狱里呆了10年，刑满释放时已经41岁，患有小儿麻痹症。这是去年11月李红霞上任后，遇到的第一个难题。
10年前，她虚构参谋部秘书的身份，谎称总参谋内部有军校报送名额，以需交纳办理费用为名，骗取他人钱财共计50万元，法院以诈骗罪，判处有期徒刑十年。
“不能放弃她，她也要生活下去。”李红霞和同事们协调了民政部门和区就业局，为梦如找工作。最终，她被安置在公厕管理员的岗位上。“每月拿到手1200元，单位还交了养老金、失业金和医保。”
但更让她感慨的是，政法委员协调联动各部门一路畅通，“这是以前不敢想象的效率！”
过去，在担任司法所长期间，她曾遇到过一起疑似校园霸凌的案件，一名高年级的学生殴打一名低年级的学生。
李红霞通过调查发现，双方只是因一些琐事起了争执，并没有长期使用暴力的行为，两边都同意通过调解的手段解决。
“如果当时我是政法委员，就可以协调派出所一起出面调解，效率会更高，效果也会更好；我还能联系咱们综治中心聘请的心理咨询师，对受害者进行疏导，防止他在暴力事件中留下心理创伤。”李红霞说。
乡镇（街道）政法委员制度，是“党管政法”向基层延伸的一项重大制度安排。有危险第一时间就能发现，有问题第一时间协调解决，有矛盾第一时间将其化解在苗头。
今年，鹿林所在的烟台市还专门给门楼镇综治中心配了8个事业单位人员编制，供政法委员调度。
甘肃南街街道政法委员李红霞发现，自己辖区的网格员，有的身份重合，有的覆盖不全。下一步，她打算申请消除多重身份，统一为社会综治网格员。发现问题多头上报，既能实现信息共享，也能改变网格员薪酬高低不均的现状。
河北南石门镇政法委员郭娟发现，层级上报制度不适用于一些紧急情况，提出要建立信息直报制度。去年10月，当地出台关于政法委员工作的指导意见，将直报制度单列一项。急事不再会变成“昨日黄花”。
在打通社会治理最后一公里的大棋盘中，他们是瞭望者，也是守望者。
从一名挂职副镇长，到乡镇专职政法委员，郭娟已经上岗292天。
“以前乡镇这级，没有明确过谁专门负责政法。现在岗位清晰了，职责也明确。”
2019年3月，她走马上任，成为河北省邢台市南石门镇的一名政法委员。
彼时，距离《中国共产党政法工作条例》正式实施，不到两个月。其中明确，在乡镇（街道）党组织要配备政法委员。此前，一些地区的乡镇（街道）已经尝试配备，但并未统一要求。
四个月后，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在政法领域全面深化改革推进会上提出——
“激活乡镇（街道）政法委员制度，配齐配强政法委员”。
这项制度，首次在如此高规格的会议上被提及。
如今《条例》施行将满一年，乡镇（街道）政法委员相继上任，相应制度同步出台。
政法委员是做什么的？他们都做了哪些事？政法委员制度带来了哪些变化？
“终于不用体会分身乏术的滋味了！”
“咱们镇上有哪些“黑恶势力”，现场征集线索！”
“毒品长啥样您见过吗？快来看看1:1还原……”
“学会这几招，小偷的手再也伸不进您的口袋啦！”
……
2019年12月4日，河北邢台市南石门镇，一条长桌摆在了社区广场上，警服、律师袍、法官服……站在长桌后面的人，卖力地向熙熙攘攘的人群“推销”着他们的业务。
这不是什么“营销大会”，而是一次由当地乡镇政法委员牵头，联合县禁毒办、镇人大、镇法庭、派出所、司法所等部门开展的普法活动。
“第一次见到这么多部门一起普法，想问啥这里都有！”
一名到场进行法律咨询的企业老板说，他不仅知道了该如何应对正在发愁的合同纠纷，还get到了很多和自己切身利益相关的法律知识。
这样的“强强联合”，对郭娟来说，并不是首次尝试。
前段时间，她还联合了镇法庭，面向镇里的企业做了场法律宣传。当时来了5家企业，有卖钢铁的，有做水泥的，还有砖厂。
“大家咨询的问题都很普遍，比如企业给了货，资金却收不回来怎么办？法庭来的专家实战经验特别丰富，给企业代表做了专业的解答，现场反馈很好。”郭娟考虑，要把这类活动作为一项常态化工作开展下去。
“现在设置政法委员专职专岗之后，终于不用体会分身乏术的滋味了！”这是山东省烟台市门楼镇政法委员鹿林，任职后的第一感受。
乡镇工作比较多，也比较杂。去年3月前，鹿林在镇党委分管政法工作，同时兼任武装部部长。“每逢八九月份征兵期，就要发公告、政审，还要组织体检，一忙就得两个月，恨不得把人劈成两半。”
精力不够用，有时就顾不上政法这头的工作。如今，他再也不用疲于奔命。专职专岗，是《条例》规定的硬性要求。
“上任以来，活越做越多。”鹿林还没探索到疆域的边界，“综治涉及生活工作的方方面面，经常会遇到新情况，经常要学新东西。”
“工作更精了，也更细了”
今年，鹿林曾遇到过一个棘手的案子，是一起赡养老人的纠纷：
“老母亲腿受伤后没及时治疗，硬是弄得腐烂了，肉都长不住，整个伤口发乌，有硬币那么大，光看病就花了3万。”
就支付医疗费的问题，老人家的7个子女分了三派：一派主张出钱，一派主张把钱给法庭、由法庭交给父母，还有一派主张不出钱。
他私下里探听原因，这一家矛盾由来已久，有孩子觉得老人偏心，认为自己出了钱也会被私吞。
鹿林把他们召集到一起，前前后后有4次。最开始，气氛剑拔弩张，有人说着说着语调就高了，吵得面红耳赤，几次要从椅子上弹起来，就差动手了。
眼瞅着集体座谈变成了大型吵架现场，鹿林决定换个法子，逐一击破——
约他们单独前来，私下做工作。一边摸透每个人的脾气秉性，理清各自的顾虑点，一边“游说”他们的好友帮忙劝说。
“我还告诉他们，老人年纪这么大了，他们也该尽孝了。不然，自己的孩子有样学样，老人的今天可能就是他们的明天。”
几趟下来，老人的医疗费终于解决了，兄妹7人决定均摊费用，赡养老人的义务也合计着共同承担。
从事政法工作几年来，鹿林的工作内容虽没大变，但却做得“更精了，也更细了”。
郭娟有同感，她说，自己正站在基层社会治理的最前线。
河北邢台南石门镇开发了一个综治信息系统，能安装在手机上。当地人口较多，常住居民有4万多人，还有5万流动人口，管理起来挑战比较大。
“像邻里之间的口角，还有夫妻闹矛盾，网格员发现后，都会通过这个系统上报，我们就会协调有关力量，第一时间解决这些小矛盾。从我到岗以来，他们通过这个APP已经上报了582条信息，其中矛盾纠纷有20多条。”
“这是以前不敢想象的效率！”
“以前街道上没有政法委员，有些工作推进起来并不顺畅。”甘肃省张掖市甘州区南街街道政法委员李红霞对这点颇有感触。
梦如（化名），因诈骗罪在监狱里呆了10年，刑满释放时已经41岁，患有小儿麻痹症。这是去年11月李红霞上任后，遇到的第一个难题。
10年前，她虚构参谋部秘书的身份，谎称总参谋内部有军校报送名额，以需交纳办理费用为名，骗取他人钱财共计50万元，法院以诈骗罪，判处有期徒刑十年。
“不能放弃她，她也要生活下去。”李红霞和同事们协调了民政部门和区就业局，为梦如找工作。最终，她被安置在公厕管理员的岗位上。“每月拿到手1200元，单位还交了养老金、失业金和医保。”
但更让她感慨的是，政法委员协调联动各部门一路畅通，“这是以前不敢想象的效率！”
过去，在担任司法所长期间，她曾遇到过一起疑似校园霸凌的案件，一名高年级的学生殴打一名低年级的学生。
李红霞通过调查发现，双方只是因一些琐事起了争执，并没有长期使用暴力的行为，两边都同意通过调解的手段解决。
“如果当时我是政法委员，就可以协调派出所一起出面调解，效率会更高，效果也会更好；我还能联系咱们综治中心聘请的心理咨询师，对受害者进行疏导，防止他在暴力事件中留下心理创伤。”李红霞说。
乡镇（街道）政法委员制度，是“党管政法”向基层延伸的一项重大制度安排。有危险第一时间就能发现，有问题第一时间协调解决，有矛盾第一时间将其化解在苗头。
今年，鹿林所在的烟台市还专门给门楼镇综治中心配了8个事业单位人员编制，供政法委员调度。
甘肃南街街道政法委员李红霞发现，自己辖区的网格员，有的身份重合，有的覆盖不全。下一步，她打算申请消除多重身份，统一为社会综治网格员。发现问题多头上报，既能实现信息共享，也能改变网格员薪酬高低不均的现状。
河北南石门镇政法委员郭娟发现，层级上报制度不适用于一些紧急情况，提出要建立信息直报制度。去年10月，当地出台关于政法委员工作的指导意见，将直报制度单列一项。急事不再会变成“昨日黄花”。
在打通社会治理最后一公里的大棋盘中，他们是瞭望者，也是守望者。
《连锁无处不在：分权分钱》
连锁企业管理：高层、中层、基层到底应该干什么？
任何一家连锁公司，到某个时间点上，都会被定义有高层、中层、基层的说法。
一旦有了如此说法，说明连锁公司已经有了一定的规模，或者说，连锁公司确实有了不同的职责分工和角色担当。
若要细抠起来，三者的区别能写一本厚书，但从根子上来说，高层、中层、基层的区别，其实只有一条，那就是——工作内容截然不同。
就一般情况而言：
董事长、CEO、分管各事业部和各版块的副总或总监，可以称之为高层；
集团的部门负责人、分公司负责人、各级主管，可以叫中层；
最前线的店长、班组长以及一线队长团长员工，通常被称为基层。
他们之间的区别千千万万，但都逃不开“工作内容不同”这个大前提。
1、高层：想
“想”就是思考，这是高层最主要的工作内容。公司需要高管贡献的是智慧，而不仅仅是力气。
所以高管很少参与到一般人理解的具体工作中去，他们更多要指明方向，规划未来。
这个“想”有很多种表现方式，可能是闭门思考、可能是四处调研、可能是外地取经、可能是开会碰撞……
总之，不管是哪种方式，高官们这么做的目的只有一条，那就是寻找更多的思考维度，更多的思考参数，以期望得出正确的结论，从而做出科学的决策。
思考是一种务虚的工作方式，承受的是精神压力。
很多人都很羡慕高官们的生活方式：每天神龙见首不见尾，也不知道他们在忙些啥，一会参与企业家论坛、一会跟政府部门磋商、一会出国考察、一会海滨度假，好爽。
其实他们那里知道高管的苦，心里始终有根弦，伴随着极大的精神压力，形势好的时候还强点，能保持「有张有弛」的状态，形势不好的时候就惨了，几乎是24小时紧绷，可以用「一发千钧」来形容，压得人是食不甘味夜不能寐。
公司高管就像带兵打仗的将军，虽然自己大多不冲锋陷阵，但要担起整个军队的重担，甚至扛起国家和民族的希望，你说他们累不累。
战争胜利，将军受颂扬；战争失败，将军背骂名。
2、中层：忙
“忙”就是忙碌，这是中层在工作中最典型的表型形式。
一个公司的中层，如果每天都悠闲无事，相信我，肯定有问题，要么是公司不行，要么是中层本人不行，反正不值得在这样的领导下面耗费青春。
高层如果发现这样的情况，需要警惕，想想到底是公司战略出了问题，还是中层人选出了问题。
基层如果遇到这样的领导，也要多个心眼，若有能力取而代之，赶紧行动，若没这个能力，马上闪人。
中层为什么都很忙？因为中层位置特殊，不但要承上启下上传下达，还要身先士卒带队冲锋。
一方面要把高层的战略部署传达下去，另一方面还要带领基层去攻坚克难，同时还要监督过程汇报结果。
你想想，这千头万绪的工作，这各种各样的要求，中层怎么可能不忙。
打个比方，高层根据市场发展形势和公司规划下达了一个目标，要求某项目在今年达到1亿的营业额。
一句话到中层这里，中层就得忙开花，1亿怎么分解给下面的基层，按照什么标准来划分才能做到不偏不倚，需要配置什么样的资源，需要制定什么样的考核标准，如何监督指导这个过程，做得好的该如何激励，做得不好的要怎样淘汰，可能会遇到什么样的阻力和困难，该如何解决它们……等等等等，想一想就是一堆事，实施起来更是会忙得停不下来。
中层一旦不忙，那就一定有问题。
3、基层：做
“做”就是做事，就是执行，通俗地说就是“老老实实做人，踏踏实实做事”。
对于一个基层人员而言，按照规定流程把事情做好是最重要的。
越是大公司，管理规定就越多，做什么事都讲究一个SOP流程（标准作业程序），也许有人会觉得这是多此一举，事实却恰恰相反，遵照SOP做事能大大提升工作效率，工作者本人也能快速熟悉业务积累经验。
“书读百遍其义自见”，SOP就是行业前辈们的经验总结，它能让初学者少走弯路，所以很多中层喜欢告诉基层，“没有为什么，只有是什么”，你做完“规定动作”后，一般都能得到预期内的结果。
普通人，都是从基层起步的，如果你在基层这个位置上「做」不好，可能就没有然后了。
总结一下，高层在“想”，中层在“忙”，基层在“做”。
如果把公司比喻成一个人，那高层就是大脑，主要负责思考问题，拿主意。
中层就是躯干，主要负责协调全身，处理各种问题。
基层就是手脚，主要负责走路干事。
它们分工不同，又紧密相连，失去任何一块，人都会残疾甚至死亡。
一个健康的公司，就像一个健全的人，缺一不可。
因此，不管你在公司的哪个层级，都要首先把本职工作做好，只有这样，大家才可一起进步，共同成长。
『连锁实战』
【薪酬与股权激励的区别】
1、薪酬激励制度：
经理人是打工仔，上对下的要求，形成的是领导的权威，上级的形象，经理人和员工是纯粹的执行者。
股权激励制度：
让经理人是有小老板感觉，给店长较大的经营空间，自我调节的范围尽量充分。
2、薪酬激励制度：
劳资对抗，你多我少，经理人不主动裁员和控制费用。
股权激励制度：
劳资共赢，进入成本费用的收入变小，利润分红的比例变大，所以经理人自动裁减冗员，降低费用，增加利润。
3、薪酬激励制度：
管理层次多，成本高，上管下，一事一议，重复多层，规模难扩。
股权激励制度：
自我管理，管理费用低，上下一体，多事一议，扁平结构，规模易扩。
连锁企业管理：高层、中层、基层到底应该干什么？
任何一家连锁公司，到某个时间点上，都会被定义有高层、中层、基层的说法。
一旦有了如此说法，说明连锁公司已经有了一定的规模，或者说，连锁公司确实有了不同的职责分工和角色担当。
若要细抠起来，三者的区别能写一本厚书，但从根子上来说，高层、中层、基层的区别，其实只有一条，那就是——工作内容截然不同。
就一般情况而言：
董事长、CEO、分管各事业部和各版块的副总或总监，可以称之为高层；
集团的部门负责人、分公司负责人、各级主管，可以叫中层；
最前线的店长、班组长以及一线队长团长员工，通常被称为基层。
他们之间的区别千千万万，但都逃不开“工作内容不同”这个大前提。
1、高层：想
“想”就是思考，这是高层最主要的工作内容。公司需要高管贡献的是智慧，而不仅仅是力气。
所以高管很少参与到一般人理解的具体工作中去，他们更多要指明方向，规划未来。
这个“想”有很多种表现方式，可能是闭门思考、可能是四处调研、可能是外地取经、可能是开会碰撞……
总之，不管是哪种方式，高官们这么做的目的只有一条，那就是寻找更多的思考维度，更多的思考参数，以期望得出正确的结论，从而做出科学的决策。
思考是一种务虚的工作方式，承受的是精神压力。
很多人都很羡慕高官们的生活方式：每天神龙见首不见尾，也不知道他们在忙些啥，一会参与企业家论坛、一会跟政府部门磋商、一会出国考察、一会海滨度假，好爽。
其实他们那里知道高管的苦，心里始终有根弦，伴随着极大的精神压力，形势好的时候还强点，能保持「有张有弛」的状态，形势不好的时候就惨了，几乎是24小时紧绷，可以用「一发千钧」来形容，压得人是食不甘味夜不能寐。
公司高管就像带兵打仗的将军，虽然自己大多不冲锋陷阵，但要担起整个军队的重担，甚至扛起国家和民族的希望，你说他们累不累。
战争胜利，将军受颂扬；战争失败，将军背骂名。
2、中层：忙
“忙”就是忙碌，这是中层在工作中最典型的表型形式。
一个公司的中层，如果每天都悠闲无事，相信我，肯定有问题，要么是公司不行，要么是中层本人不行，反正不值得在这样的领导下面耗费青春。
高层如果发现这样的情况，需要警惕，想想到底是公司战略出了问题，还是中层人选出了问题。
基层如果遇到这样的领导，也要多个心眼，若有能力取而代之，赶紧行动，若没这个能力，马上闪人。
中层为什么都很忙？因为中层位置特殊，不但要承上启下上传下达，还要身先士卒带队冲锋。
一方面要把高层的战略部署传达下去，另一方面还要带领基层去攻坚克难，同时还要监督过程汇报结果。
你想想，这千头万绪的工作，这各种各样的要求，中层怎么可能不忙。
打个比方，高层根据市场发展形势和公司规划下达了一个目标，要求某项目在今年达到1亿的营业额。
一句话到中层这里，中层就得忙开花，1亿怎么分解给下面的基层，按照什么标准来划分才能做到不偏不倚，需要配置什么样的资源，需要制定什么样的考核标准，如何监督指导这个过程，做得好的该如何激励，做得不好的要怎样淘汰，可能会遇到什么样的阻力和困难，该如何解决它们……等等等等，想一想就是一堆事，实施起来更是会忙得停不下来。
中层一旦不忙，那就一定有问题。
3、基层：做
“做”就是做事，就是执行，通俗地说就是“老老实实做人，踏踏实实做事”。
对于一个基层人员而言，按照规定流程把事情做好是最重要的。
越是大公司，管理规定就越多，做什么事都讲究一个SOP流程（标准作业程序），也许有人会觉得这是多此一举，事实却恰恰相反，遵照SOP做事能大大提升工作效率，工作者本人也能快速熟悉业务积累经验。
“书读百遍其义自见”，SOP就是行业前辈们的经验总结，它能让初学者少走弯路，所以很多中层喜欢告诉基层，“没有为什么，只有是什么”，你做完“规定动作”后，一般都能得到预期内的结果。
普通人，都是从基层起步的，如果你在基层这个位置上「做」不好，可能就没有然后了。
总结一下，高层在“想”，中层在“忙”，基层在“做”。
如果把公司比喻成一个人，那高层就是大脑，主要负责思考问题，拿主意。
中层就是躯干，主要负责协调全身，处理各种问题。
基层就是手脚，主要负责走路干事。
它们分工不同，又紧密相连，失去任何一块，人都会残疾甚至死亡。
一个健康的公司，就像一个健全的人，缺一不可。
因此，不管你在公司的哪个层级，都要首先把本职工作做好，只有这样，大家才可一起进步，共同成长。
『连锁实战』
【薪酬与股权激励的区别】
1、薪酬激励制度：
经理人是打工仔，上对下的要求，形成的是领导的权威，上级的形象，经理人和员工是纯粹的执行者。
股权激励制度：
让经理人是有小老板感觉，给店长较大的经营空间，自我调节的范围尽量充分。
2、薪酬激励制度：
劳资对抗，你多我少，经理人不主动裁员和控制费用。
股权激励制度：
劳资共赢，进入成本费用的收入变小，利润分红的比例变大，所以经理人自动裁减冗员，降低费用，增加利润。
3、薪酬激励制度：
管理层次多，成本高，上管下，一事一议，重复多层，规模难扩。
股权激励制度：
自我管理，管理费用低，上下一体，多事一议，扁平结构，规模易扩。
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