2月25日，建瓯市供电公司组织党员服务队全过程跟踪“一对一”服务建瓯市居佳家居竹木板材产业链建设项目，开通业扩报装绿色通道，快速为客户办理增容等业务，满足用电需求，特别是确定开工的项目建设，采取缩短流程、专人负责、层层落实、步步跟踪的管理方式，超前研究供电服务中可能出现的各种问题，有效促进项目落地。优质高效的服务获得客户的一致好评。
#包头#【包头市新型冠状病毒感染肺炎防控工作2022年第五次新闻发布会举行 通报疫情防控工作最新情况】2月23日，我市新型冠状病毒感染肺炎防控工作2022年第五次新闻发布会举行，市卫健委、稀土高新区、昆区有关负责人通报疫情防控工作最新情况，并回答记者提问。
据悉，截至2022年2月23日14时，我市新增9例确诊病例，累计报告确诊病例18例。经专家组会诊，10例为普通型、8例为轻型。
9例新增病例都来自既往病例的密接、次密接者，其中确诊病例10至16以及第18例共8人为同一传播链条，是典型的家庭聚集性传播。
其中，确诊病例10 ：时某某，男，与确诊病例1在同一环境中有过空间接触，2月21日对重点区域人员核酸检测中呈阳性。经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例11 ：时某某，男，与确诊病例10系父子关系，2月21日对重点区域人员核酸检测呈阳性。经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例12 ：刘某某，女，系确诊病例10的母亲。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例13 ：常某某，女，系确诊病例10的表妹，为确诊病例10的密切接触者。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例14 ：常某某，男，系确诊病例10的姨夫。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例15：常某某，女，系确诊病例10的表妹。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例16：刘某某，女，系确诊病例10的姨妈。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例17：刘某某，男，系呼和浩特市武川县确诊病例王某某的密切接触者，2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例18：刘某某，男，系确诊病例10的舅舅。2月23日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
目前新增的9例确诊病例已转运至定点医院隔离治疗，病情稳定，相关流调、排查等工作仍在进行中。
其他病例目前仍在定点医院接受治疗，病情稳定。同时，根据患者的不同情况，定点医院为患者提供中医药、心理咨询和康复服务，全方位开展医疗救治服务。
截至2月23日14时，全市累计排查密切接触者2772人，其中2747人集中隔离，25人居家隔离；排查次密切接触者2223人，其中1309人集中隔离，914人居家隔离。截至目前，累计从确诊病例相关密接、次密接人员中检出阳性9人并确诊，其他未检出阳性。
稀土高新区疫情防控工作及相关情况
发布会上，稀土高新区党工委副书记、管委会主任邬军军向媒体通报了稀土高新区疫情防控工作和服务保障企业正常生产经营情况。
在疫情防控方面。2月21日，稀土高新区发现1例本土确诊病例，为集中隔离点隔离医学观察人员。在市委、市政府和市疫情防控指挥部的坚强领导下，稀土高新区立即启动应急响应机制，成立应急专班，扁平化管理，严格落实“外防输入、内防扩散、严防输出”工作举措，以最快速度坚决打赢本次疫情防控阻击战、歼灭战。
一是立即对确诊病例居住小区进行管控。对确诊阳性患者居住的小区所在单元实行封控措施，对其所在的小区执行管控措施，组织开展全方位、无死角的消杀，随后启动小区内全员核酸检测，检测结果全部为阴性；经疾控专家风险研判，2月22日在该小区启动第二轮全员核酸检测，检测结果全部为阴性。
二是迅速开展重点区域全员核酸检测。按照“区级统筹、突出重点、分批实施、安全有序”的原则，从2月21日下午开始，启动机关事业单位、重点工业企业人员核酸检测；2月22日上午7时起，对辖区重点区域人员开展全员核酸检测工作，共采样172160人，检测结果全部为阴性。
三是全力做好疫情防控物资保障。与国药、瑞信等8家企业签订了供应协议，将医用防护服、核酸检测试剂、消毒制剂等医疗物资，提前足额储备到位，完全能够满足疫情防控需求。同时，针对广大群众对生活必需品的需求，与13家企业签订保供协议，粮油、蔬菜、肉类等重要民生商品供应充足，价格较稳定。
在服务保障企业生产经营方面。一是开展重点企业全员核酸检测。安排2辆流动核酸检测车，分别为希望铝业、震雄铜业等65户重点企业、重点项目的10392名员工进行了核酸检测，切实稳定企业生产运行。
二是保障招商引资项目建设。在不影响疫情防控的情况下，通过电话沟通、互联网洽谈等方式，持续推进重点跟踪的34个项目，其中总投资62亿元的双良硅材料二期20GW单晶硅项目于2月22日正式签订投资协议，实现招商引资工作良好开局。
三是加强生产要素保障。在督导企业落实防控主体责任的同时，详细了解企业在融资贷款、车辆运输、用工用能等方面的需求，安排专人盯办落实，切实抓好煤电油气运等各类要素保障，稀土高新区企业生产经营总体保持平稳。
昆区疫情防控最新情况
发布会现场，昆区区委常委、副区长王强就昆区疫情防控工作最新情况进行介绍。
据悉，昆区新冠肺炎疫情防控前线指挥中心发现核酸检测初筛阳性人员后，第一时间开展了科学、规范、高效的处置工作。
一是第一时间将阳性人员进行隔离管控，并迅速开展流调摸排，对其居住小区所在单元进行封控，对其居住小区进行管控，对与其同单元居住的居民进行摸排，对其居住单元楼道、家庭环境采样后进行全面的消毒消杀，对相关小区、公共场所等重点区域开展精准防控。截至目前，昆区共有7个封控区、7个管控区。
二是严格按照规范对新增确诊病例已流调出的密切接触者进行集中隔离管控，继续深入开展流调、筛查，并将相关密接人员及次密接人员情况及时推送到涉及的相关地区进行管控。
三是进一步加强呼和浩特市、乌拉特前旗等重点区域来（返）昆区人员的排查管控，确保不落一户、不落一人。截至目前，累计摸排呼和浩特市来（返）昆区人员9294人，均已采集核酸，乌拉特前旗来（返）昆区170人，均已按照相关规范要求进行隔离管控。
四是进一步做好重点人群核酸检测工作，加强物资保障和人员力量调配，2月20日的第一轮核酸检测共检测697357人，其中，阳性1人，阴性697356人。2月23日，昆区开展第二轮第二批次重点区域人员核酸检测，截至当日14时完成采集593136人，送检425365人，检测148763人，出具报告的148763人均为阴性。
下一步，昆区将根据重点人群核酸检测结果、流调结果确定进一步核酸筛查等相关工作安排。
发布会现场，各部门单位有关负责人回答记者提问。
问：我市新增的9个确诊病例中，有8人是家庭聚集性传播，我们应如何采取有效防控措施，避免此类现象的发生？对广大市民的个人疫情防控有哪些建议？
市卫健委副主任张华在回答记者提问时介绍，聚集性疫情是防控工作的重点，预防家庭聚集性疫情更是重中之重。在预防家庭聚集性疫情时要做到，一是提高家庭聚集性疫情防控意识。社区要进一步加强对家庭聚集性疫情防控知识的宣传，大力普及家庭聚集性疫情防控科普知识。二是不聚集，不聚会，少出门。尽量减少到人群密集场所活动，出门戴口罩，减少感染风险。三是主动做好个人及家庭成员的健康监测，一旦有家庭成员出现发热、咳嗽、咽痛、乏力等可疑症状时，应立即避免与其他家庭成员近距离接触，并佩戴口罩及时前往就近医院发热门诊就诊。
张华特别提醒，近期，国内多地出现疫情，请大家非必要不前往新冠肺炎疫情中高风险地区及涉疫相关地区，如果近期有中高风险地区旅居史或风险人群接触史，请主动向所在社区、单位报备，并配合做好防控措施。
疫情期间，广大居民一是要保持良好个人卫生，勤洗手、勤消毒、勤清洁、勤通风，家庭成员不共用毛巾、口杯等，提倡使用公筷，减少接触公共场所的公共物品和设备设施。接触可能被污染的物品后必须洗手。二是要做好日常家庭、工作场所消毒。三是乘坐公共交通工具、厢式电梯等在密闭小环境时，应正确佩戴口罩。四要严格做好居家隔离，外来返回人员要配合相关调查，准确报告实情、主动接受隔离。
同时，请广大市民积极配合开展核酸检测，切断病毒传播链条，及时关注权威渠道发布的官方信息、公告，一旦发现与确诊病例有轨迹交叉，要第一时间主动与辖区指挥部联系配合采取防控措施。
问：目前的新增病例大多集中在昆区，请对昆区隔离场所使用及储备情况进行介绍。
昆区区委常委、副区长王强介绍，在隔离酒店的选用方面，昆区坚持“影响面小、安全性高”原则，对辖区内适合作隔离场所的酒店、房屋、公寓、厂矿宿舍进行摸底排查、登记造册，对确定储备的隔离场所制定改造方案，做到一场所一方案，并提前做好门磁报警系统、窗户限位器等必备改造物资的储备，严格按照“三区两通道”（生活区、物资保障供应区、医学观察区、工作人员通道、隔离人员通道）规范设置要求进行改造、设置。
截至目前，昆区已启用隔离酒店17个，2个酒店具备随时启用条件，4个酒店正在进行改造，以备疫情形势发展需要。
问：春节刚过，请问稀土高新区围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，保障企业正常生产经营方面采取了哪些举措？
稀土高新区党工委副书记、管委会主任邬军军介绍，为统筹推动疫情防控和经济社会平稳健康发展，稀土高新区一是坚持防控到位。严格落实人员管控到位、防控机制到位、员工排查到位、防疫物资到位、防疫措施到位、环境消杀到位、定期监测到位、闭环管理到位等要求，强化督查指导，确保各企业在做好疫情防控的前提下生产经营，做到万无一失。
二是强化服务保障。建立区级领导、职能部门联系服务企业制度，第一时间走访企业，主动对接服务企业，做好企业在原料运输、用地审批、资金、用工等要素保障，尤其是为企业返工人员提供及时核酸检测服务。
三是保障项目建设。紧盯125个亿元以上重大项目各项前期手续办理进度，通过不见面审批，“一网通办”，代办帮办等机制，为企业提供高效、快捷、不间断服务。
四是加强政策支持。制定“一企一策”“一业一策”方案，用好国家相关部委关于“促进工业经济平稳增长的若干政策”和包头市《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》等政策措施，在物流、融资、财税、用工、用电等方面精准帮扶，全力保障企业平稳运行。
五是加强分析调度。深入挖掘各行业、各产业链数据，精细到每个企业、每个项目，点对点开展精准的运行分析，全力争取一季度有最好的结果。（记者：娜默热）
据悉，截至2022年2月23日14时，我市新增9例确诊病例，累计报告确诊病例18例。经专家组会诊，10例为普通型、8例为轻型。
9例新增病例都来自既往病例的密接、次密接者，其中确诊病例10至16以及第18例共8人为同一传播链条，是典型的家庭聚集性传播。
其中，确诊病例10 ：时某某，男，与确诊病例1在同一环境中有过空间接触，2月21日对重点区域人员核酸检测中呈阳性。经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例11 ：时某某，男，与确诊病例10系父子关系，2月21日对重点区域人员核酸检测呈阳性。经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例12 ：刘某某，女，系确诊病例10的母亲。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例13 ：常某某，女，系确诊病例10的表妹，为确诊病例10的密切接触者。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例14 ：常某某，男，系确诊病例10的姨夫。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例15：常某某，女，系确诊病例10的表妹。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例16：刘某某，女，系确诊病例10的姨妈。2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例17：刘某某，男，系呼和浩特市武川县确诊病例王某某的密切接触者，2月22日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
确诊病例18：刘某某，男，系确诊病例10的舅舅。2月23日对密接、次密接人员核酸检测呈阳性，经市疾控中心复核为阳性，经市级专家组会诊，诊断为新冠肺炎确诊病例。
目前新增的9例确诊病例已转运至定点医院隔离治疗，病情稳定，相关流调、排查等工作仍在进行中。
其他病例目前仍在定点医院接受治疗，病情稳定。同时，根据患者的不同情况，定点医院为患者提供中医药、心理咨询和康复服务，全方位开展医疗救治服务。
截至2月23日14时，全市累计排查密切接触者2772人，其中2747人集中隔离，25人居家隔离；排查次密切接触者2223人，其中1309人集中隔离，914人居家隔离。截至目前，累计从确诊病例相关密接、次密接人员中检出阳性9人并确诊，其他未检出阳性。
稀土高新区疫情防控工作及相关情况
发布会上，稀土高新区党工委副书记、管委会主任邬军军向媒体通报了稀土高新区疫情防控工作和服务保障企业正常生产经营情况。
在疫情防控方面。2月21日，稀土高新区发现1例本土确诊病例，为集中隔离点隔离医学观察人员。在市委、市政府和市疫情防控指挥部的坚强领导下，稀土高新区立即启动应急响应机制，成立应急专班，扁平化管理，严格落实“外防输入、内防扩散、严防输出”工作举措，以最快速度坚决打赢本次疫情防控阻击战、歼灭战。
一是立即对确诊病例居住小区进行管控。对确诊阳性患者居住的小区所在单元实行封控措施，对其所在的小区执行管控措施，组织开展全方位、无死角的消杀，随后启动小区内全员核酸检测，检测结果全部为阴性；经疾控专家风险研判，2月22日在该小区启动第二轮全员核酸检测，检测结果全部为阴性。
二是迅速开展重点区域全员核酸检测。按照“区级统筹、突出重点、分批实施、安全有序”的原则，从2月21日下午开始，启动机关事业单位、重点工业企业人员核酸检测；2月22日上午7时起，对辖区重点区域人员开展全员核酸检测工作，共采样172160人，检测结果全部为阴性。
三是全力做好疫情防控物资保障。与国药、瑞信等8家企业签订了供应协议，将医用防护服、核酸检测试剂、消毒制剂等医疗物资，提前足额储备到位，完全能够满足疫情防控需求。同时，针对广大群众对生活必需品的需求，与13家企业签订保供协议，粮油、蔬菜、肉类等重要民生商品供应充足，价格较稳定。
在服务保障企业生产经营方面。一是开展重点企业全员核酸检测。安排2辆流动核酸检测车，分别为希望铝业、震雄铜业等65户重点企业、重点项目的10392名员工进行了核酸检测，切实稳定企业生产运行。
二是保障招商引资项目建设。在不影响疫情防控的情况下，通过电话沟通、互联网洽谈等方式，持续推进重点跟踪的34个项目，其中总投资62亿元的双良硅材料二期20GW单晶硅项目于2月22日正式签订投资协议，实现招商引资工作良好开局。
三是加强生产要素保障。在督导企业落实防控主体责任的同时，详细了解企业在融资贷款、车辆运输、用工用能等方面的需求，安排专人盯办落实，切实抓好煤电油气运等各类要素保障，稀土高新区企业生产经营总体保持平稳。
昆区疫情防控最新情况
发布会现场，昆区区委常委、副区长王强就昆区疫情防控工作最新情况进行介绍。
据悉，昆区新冠肺炎疫情防控前线指挥中心发现核酸检测初筛阳性人员后，第一时间开展了科学、规范、高效的处置工作。
一是第一时间将阳性人员进行隔离管控，并迅速开展流调摸排，对其居住小区所在单元进行封控，对其居住小区进行管控，对与其同单元居住的居民进行摸排，对其居住单元楼道、家庭环境采样后进行全面的消毒消杀，对相关小区、公共场所等重点区域开展精准防控。截至目前，昆区共有7个封控区、7个管控区。
二是严格按照规范对新增确诊病例已流调出的密切接触者进行集中隔离管控，继续深入开展流调、筛查，并将相关密接人员及次密接人员情况及时推送到涉及的相关地区进行管控。
三是进一步加强呼和浩特市、乌拉特前旗等重点区域来（返）昆区人员的排查管控，确保不落一户、不落一人。截至目前，累计摸排呼和浩特市来（返）昆区人员9294人，均已采集核酸，乌拉特前旗来（返）昆区170人，均已按照相关规范要求进行隔离管控。
四是进一步做好重点人群核酸检测工作，加强物资保障和人员力量调配，2月20日的第一轮核酸检测共检测697357人，其中，阳性1人，阴性697356人。2月23日，昆区开展第二轮第二批次重点区域人员核酸检测，截至当日14时完成采集593136人，送检425365人，检测148763人，出具报告的148763人均为阴性。
下一步，昆区将根据重点人群核酸检测结果、流调结果确定进一步核酸筛查等相关工作安排。
发布会现场，各部门单位有关负责人回答记者提问。
问：我市新增的9个确诊病例中，有8人是家庭聚集性传播，我们应如何采取有效防控措施，避免此类现象的发生？对广大市民的个人疫情防控有哪些建议？
市卫健委副主任张华在回答记者提问时介绍，聚集性疫情是防控工作的重点，预防家庭聚集性疫情更是重中之重。在预防家庭聚集性疫情时要做到，一是提高家庭聚集性疫情防控意识。社区要进一步加强对家庭聚集性疫情防控知识的宣传，大力普及家庭聚集性疫情防控科普知识。二是不聚集，不聚会，少出门。尽量减少到人群密集场所活动，出门戴口罩，减少感染风险。三是主动做好个人及家庭成员的健康监测，一旦有家庭成员出现发热、咳嗽、咽痛、乏力等可疑症状时，应立即避免与其他家庭成员近距离接触，并佩戴口罩及时前往就近医院发热门诊就诊。
张华特别提醒，近期，国内多地出现疫情，请大家非必要不前往新冠肺炎疫情中高风险地区及涉疫相关地区，如果近期有中高风险地区旅居史或风险人群接触史，请主动向所在社区、单位报备，并配合做好防控措施。
疫情期间，广大居民一是要保持良好个人卫生，勤洗手、勤消毒、勤清洁、勤通风，家庭成员不共用毛巾、口杯等，提倡使用公筷，减少接触公共场所的公共物品和设备设施。接触可能被污染的物品后必须洗手。二是要做好日常家庭、工作场所消毒。三是乘坐公共交通工具、厢式电梯等在密闭小环境时，应正确佩戴口罩。四要严格做好居家隔离，外来返回人员要配合相关调查，准确报告实情、主动接受隔离。
同时，请广大市民积极配合开展核酸检测，切断病毒传播链条，及时关注权威渠道发布的官方信息、公告，一旦发现与确诊病例有轨迹交叉，要第一时间主动与辖区指挥部联系配合采取防控措施。
问：目前的新增病例大多集中在昆区，请对昆区隔离场所使用及储备情况进行介绍。
昆区区委常委、副区长王强介绍，在隔离酒店的选用方面，昆区坚持“影响面小、安全性高”原则，对辖区内适合作隔离场所的酒店、房屋、公寓、厂矿宿舍进行摸底排查、登记造册，对确定储备的隔离场所制定改造方案，做到一场所一方案，并提前做好门磁报警系统、窗户限位器等必备改造物资的储备，严格按照“三区两通道”（生活区、物资保障供应区、医学观察区、工作人员通道、隔离人员通道）规范设置要求进行改造、设置。
截至目前，昆区已启用隔离酒店17个，2个酒店具备随时启用条件，4个酒店正在进行改造，以备疫情形势发展需要。
问：春节刚过，请问稀土高新区围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，保障企业正常生产经营方面采取了哪些举措？
稀土高新区党工委副书记、管委会主任邬军军介绍，为统筹推动疫情防控和经济社会平稳健康发展，稀土高新区一是坚持防控到位。严格落实人员管控到位、防控机制到位、员工排查到位、防疫物资到位、防疫措施到位、环境消杀到位、定期监测到位、闭环管理到位等要求，强化督查指导，确保各企业在做好疫情防控的前提下生产经营，做到万无一失。
二是强化服务保障。建立区级领导、职能部门联系服务企业制度，第一时间走访企业，主动对接服务企业，做好企业在原料运输、用地审批、资金、用工等要素保障，尤其是为企业返工人员提供及时核酸检测服务。
三是保障项目建设。紧盯125个亿元以上重大项目各项前期手续办理进度，通过不见面审批，“一网通办”，代办帮办等机制，为企业提供高效、快捷、不间断服务。
四是加强政策支持。制定“一企一策”“一业一策”方案，用好国家相关部委关于“促进工业经济平稳增长的若干政策”和包头市《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》等政策措施，在物流、融资、财税、用工、用电等方面精准帮扶，全力保障企业平稳运行。
五是加强分析调度。深入挖掘各行业、各产业链数据，精细到每个企业、每个项目，点对点开展精准的运行分析，全力争取一季度有最好的结果。（记者：娜默热）
#碳达峰##碳中和##双碳目标##碳达峰 碳中和#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
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