【漯河市临颍县疫情防控指挥部发布最新通告】
关于进一步加强当前疫情防控措施的通告
（2022年32号）
鉴于当前疫情防控形势异常严峻复杂，按照市疫情防控指挥部从严从紧落实疫情防控各项要求，我县4月15日8时解除中风险地区及封控区、管控区、防范区后，全县所有区域持续坚持解封不解防。现就进一步加强当前疫情防控措施通告如下：
一、严格各项管控
1.全县居民原则上不离临、不跨区活动。所有干部职工继续实行居家办公，带头做到非必要不外出。对疫情防控、医疗、物资供应、应急保障、社会治安及水、电、气、暖等保障社会运转工作的人员和复工企业员工，在行程码、健康码正常的前提下，持所在单位开具的证明，提供48小时核酸检测阴性证明，可以在单位和居住地之间点对点通行。
2.特殊情况确需离临人员，须提前向所在村（社区）、单位报备，如实说明外出事项、目的地和时间，提供48小时核酸检测阴性证明，由村（社区）、单位核实其目的地报备情况后出具离临证明，查验健康码、行程码正常后方可通行。
3.所有外地市来（返）临人员，均须提前3天向目的地社区（村）报备，如实告知个人信息、健康状况和行程信息。省外和省内发生疫情城市的来（返）临人员还需持有48小时内的核酸检测报告。来（返）临后严格按照要求落实各项管控措施。对于因瞒报、谎报、迟报相关信息、拒不配合落实疫情防控措施，造成疫情输入、扩散等严重后果者，将承担相应的法律责任。
4.影剧院、景区景点、足浴、洗浴中心、美容美发、KTV、网吧、健身房等各类室内文体娱乐场所继续暂停。政务服务大厅、信访接待大厅、宗教场所等人员聚集场所继续暂停开放。餐饮门店和场所堂食继续暂停。夜市摊点继续暂停经营。全县商场超市、农贸市场、宾馆酒店、医疗机构等场所，严格执行“扫码测温、佩戴口罩、核验通行”及合理控制人员数量等防控措施。商场超市暂停除“保障生活物资供应”之外的其他经营活动。
5.全县各类中小学校暂缓开学，开展线上教学。初三、高三已经开学的学生实行全封闭管理。全县各类面向中小学生开展培训的学科类和非学科类校外培训机构一律停止线下培训活动。
6.全县复工复产企业要做到封闭运行，人员实施“点对点”闭环管理；达不到闭环管理要求的，暂停生产经营。
7.全县各村庄（小区）只保留一个出入口，原则上人员“非必要不出门、不出村（小区）”，除参与疫情防控人员（需单位出具证明或持县疫情防控指挥部工作证）、正常生产企业员工（需持企业证明）、外出就医人员、需外出采购基本生活物资人员，其他特殊情况的严格落实外出报备审查等程序。各村庄（小区）疫情服务点要专人负责，24小时轮班值守，严格落实测温、验码、消杀等疫情防控措施，并做好人员信息登记。
8.全县公交车、出租车、网约车、客运班车继续暂停营运。全县各类交通卡点继续执行现行管控措施，做好测温、查证、验码、消杀、登记等工作，如因急诊就医、特定公务等确需出入的要开具证明，持48小时核酸检测阴性证明。
9.除运送防疫物资、生活物资和城市运行所需物资保障车辆外，其他货运车辆进入城区需持通行证，并有货物接受单位“点对点”对接，闭环管理。本地货物运输企业要履行主体责任，在司乘人员离临前（含县内和县外来临送货返程人员）查验其健康码、行程码、48小时核酸检测阴性证明，并做好车辆全面消杀，消杀完成后由企业张贴封条。各交通卡点查验封条和司乘人员健康码、行程码及48小时核酸检测阴性证明后，予以放行。对外地车辆入临装（卸）货物后当天即返回的人员，由供（出）货单位向县疫情防控指挥部和下站卡点报备，并安排专人到卡点接车，实行点对点转运，装卸完毕后按上述要求对车辆、货物消毒，持48小时核酸检测阴性证明，予以放行。
10.全县个体诊所、门诊部及村卫生室继续暂停诊疗活动。其他医疗机构要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，凡入院人员（急诊除外）均要查验健康码、行程码及48小时内核酸检测报告。
11.倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，全县居民不组织、不参加家庭聚餐，减少人群聚集。
二、压实责任落实
各行业主管部门要依据职责职能，按照“管行业必须管疫情防控”要求，全面加强本行业疫情防控工作的指导。县疫情防控督导组要加大督导检查力度，对于不遵守疫情防控规定，不落实疫情防控措施的，责令限期整改，拒不整改的将依法依规严肃处理。
三、做好个人防护
请广大群众坚持规范佩戴口罩、保持安全社交距离、注意个人卫生，切实做到口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开，不前往中高风险地区，持续做好自我健康监测，并做到出现疑似症状后第一时间报告、就诊、自我隔离。注重疫苗接种，未完成全程接种和尚未接种加强针的积极主动尽早接种。
以上防控措施，将依据疫情风险评估结果和上级工作要求，进行动态调整。
临颍县新冠肺炎疫情防控工作指挥部
2022年4月15日
关于进一步加强当前疫情防控措施的通告
（2022年32号）
鉴于当前疫情防控形势异常严峻复杂，按照市疫情防控指挥部从严从紧落实疫情防控各项要求，我县4月15日8时解除中风险地区及封控区、管控区、防范区后，全县所有区域持续坚持解封不解防。现就进一步加强当前疫情防控措施通告如下：
一、严格各项管控
1.全县居民原则上不离临、不跨区活动。所有干部职工继续实行居家办公，带头做到非必要不外出。对疫情防控、医疗、物资供应、应急保障、社会治安及水、电、气、暖等保障社会运转工作的人员和复工企业员工，在行程码、健康码正常的前提下，持所在单位开具的证明，提供48小时核酸检测阴性证明，可以在单位和居住地之间点对点通行。
2.特殊情况确需离临人员，须提前向所在村（社区）、单位报备，如实说明外出事项、目的地和时间，提供48小时核酸检测阴性证明，由村（社区）、单位核实其目的地报备情况后出具离临证明，查验健康码、行程码正常后方可通行。
3.所有外地市来（返）临人员，均须提前3天向目的地社区（村）报备，如实告知个人信息、健康状况和行程信息。省外和省内发生疫情城市的来（返）临人员还需持有48小时内的核酸检测报告。来（返）临后严格按照要求落实各项管控措施。对于因瞒报、谎报、迟报相关信息、拒不配合落实疫情防控措施，造成疫情输入、扩散等严重后果者，将承担相应的法律责任。
4.影剧院、景区景点、足浴、洗浴中心、美容美发、KTV、网吧、健身房等各类室内文体娱乐场所继续暂停。政务服务大厅、信访接待大厅、宗教场所等人员聚集场所继续暂停开放。餐饮门店和场所堂食继续暂停。夜市摊点继续暂停经营。全县商场超市、农贸市场、宾馆酒店、医疗机构等场所，严格执行“扫码测温、佩戴口罩、核验通行”及合理控制人员数量等防控措施。商场超市暂停除“保障生活物资供应”之外的其他经营活动。
5.全县各类中小学校暂缓开学，开展线上教学。初三、高三已经开学的学生实行全封闭管理。全县各类面向中小学生开展培训的学科类和非学科类校外培训机构一律停止线下培训活动。
6.全县复工复产企业要做到封闭运行，人员实施“点对点”闭环管理；达不到闭环管理要求的，暂停生产经营。
7.全县各村庄（小区）只保留一个出入口，原则上人员“非必要不出门、不出村（小区）”，除参与疫情防控人员（需单位出具证明或持县疫情防控指挥部工作证）、正常生产企业员工（需持企业证明）、外出就医人员、需外出采购基本生活物资人员，其他特殊情况的严格落实外出报备审查等程序。各村庄（小区）疫情服务点要专人负责，24小时轮班值守，严格落实测温、验码、消杀等疫情防控措施，并做好人员信息登记。
8.全县公交车、出租车、网约车、客运班车继续暂停营运。全县各类交通卡点继续执行现行管控措施，做好测温、查证、验码、消杀、登记等工作，如因急诊就医、特定公务等确需出入的要开具证明，持48小时核酸检测阴性证明。
9.除运送防疫物资、生活物资和城市运行所需物资保障车辆外，其他货运车辆进入城区需持通行证，并有货物接受单位“点对点”对接，闭环管理。本地货物运输企业要履行主体责任，在司乘人员离临前（含县内和县外来临送货返程人员）查验其健康码、行程码、48小时核酸检测阴性证明，并做好车辆全面消杀，消杀完成后由企业张贴封条。各交通卡点查验封条和司乘人员健康码、行程码及48小时核酸检测阴性证明后，予以放行。对外地车辆入临装（卸）货物后当天即返回的人员，由供（出）货单位向县疫情防控指挥部和下站卡点报备，并安排专人到卡点接车，实行点对点转运，装卸完毕后按上述要求对车辆、货物消毒，持48小时核酸检测阴性证明，予以放行。
10.全县个体诊所、门诊部及村卫生室继续暂停诊疗活动。其他医疗机构要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，凡入院人员（急诊除外）均要查验健康码、行程码及48小时内核酸检测报告。
11.倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，全县居民不组织、不参加家庭聚餐，减少人群聚集。
二、压实责任落实
各行业主管部门要依据职责职能，按照“管行业必须管疫情防控”要求，全面加强本行业疫情防控工作的指导。县疫情防控督导组要加大督导检查力度，对于不遵守疫情防控规定，不落实疫情防控措施的，责令限期整改，拒不整改的将依法依规严肃处理。
三、做好个人防护
请广大群众坚持规范佩戴口罩、保持安全社交距离、注意个人卫生，切实做到口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开，不前往中高风险地区，持续做好自我健康监测，并做到出现疑似症状后第一时间报告、就诊、自我隔离。注重疫苗接种，未完成全程接种和尚未接种加强针的积极主动尽早接种。
以上防控措施，将依据疫情风险评估结果和上级工作要求，进行动态调整。
临颍县新冠肺炎疫情防控工作指挥部
2022年4月15日
【漯河市临颍县疫情防控指挥部发布最新通告】
关于进一步加强当前疫情防控措施的通告
（2022年32号）
鉴于当前疫情防控形势异常严峻复杂，按照市疫情防控指挥部从严从紧落实疫情防控各项要求，我县4月15日8时解除中风险地区及封控区、管控区、防范区后，全县所有区域持续坚持解封不解防。现就进一步加强当前疫情防控措施通告如下：
一、严格各项管控
1.全县居民原则上不离临、不跨区活动。所有干部职工继续实行居家办公，带头做到非必要不外出。对疫情防控、医疗、物资供应、应急保障、社会治安及水、电、气、暖等保障社会运转工作的人员和复工企业员工，在行程码、健康码正常的前提下，持所在单位开具的证明，提供48小时核酸检测阴性证明，可以在单位和居住地之间点对点通行。
2.特殊情况确需离临人员，须提前向所在村（社区）、单位报备，如实说明外出事项、目的地和时间，提供48小时核酸检测阴性证明，由村（社区）、单位核实其目的地报备情况后出具离临证明，查验健康码、行程码正常后方可通行。
3.所有外地市来（返）临人员，均须提前3天向目的地社区（村）报备，如实告知个人信息、健康状况和行程信息。省外和省内发生疫情城市的来（返）临人员还需持有48小时内的核酸检测报告。来（返）临后严格按照要求落实各项管控措施。对于因瞒报、谎报、迟报相关信息、拒不配合落实疫情防控措施，造成疫情输入、扩散等严重后果者，将承担相应的法律责任。
4.影剧院、景区景点、足浴、洗浴中心、美容美发、KTV、网吧、健身房等各类室内文体娱乐场所继续暂停。政务服务大厅、信访接待大厅、宗教场所等人员聚集场所继续暂停开放。餐饮门店和场所堂食继续暂停。夜市摊点继续暂停经营。全县商场超市、农贸市场、宾馆酒店、医疗机构等场所，严格执行“扫码测温、佩戴口罩、核验通行”及合理控制人员数量等防控措施。商场超市暂停除“保障生活物资供应”之外的其他经营活动。
5.全县各类中小学校暂缓开学，开展线上教学。初三、高三已经开学的学生实行全封闭管理。全县各类面向中小学生开展培训的学科类和非学科类校外培训机构一律停止线下培训活动。
6.全县复工复产企业要做到封闭运行，人员实施“点对点”闭环管理；达不到闭环管理要求的，暂停生产经营。
7.全县各村庄（小区）只保留一个出入口，原则上人员“非必要不出门、不出村（小区）”，除参与疫情防控人员（需单位出具证明或持县疫情防控指挥部工作证）、正常生产企业员工（需持企业证明）、外出就医人员、需外出采购基本生活物资人员，其他特殊情况的严格落实外出报备审查等程序。各村庄（小区）疫情服务点要专人负责，24小时轮班值守，严格落实测温、验码、消杀等疫情防控措施，并做好人员信息登记。
8.全县公交车、出租车、网约车、客运班车继续暂停营运。全县各类交通卡点继续执行现行管控措施，做好测温、查证、验码、消杀、登记等工作，如因急诊就医、特定公务等确需出入的要开具证明，持48小时核酸检测阴性证明。
9.除运送防疫物资、生活物资和城市运行所需物资保障车辆外，其他货运车辆进入城区需持通行证，并有货物接受单位“点对点”对接，闭环管理。本地货物运输企业要履行主体责任，在司乘人员离临前（含县内和县外来临送货返程人员）查验其健康码、行程码、48小时核酸检测阴性证明，并做好车辆全面消杀，消杀完成后由企业张贴封条。各交通卡点查验封条和司乘人员健康码、行程码及48小时核酸检测阴性证明后，予以放行。对外地车辆入临装（卸）货物后当天即返回的人员，由供（出）货单位向县疫情防控指挥部和下站卡点报备，并安排专人到卡点接车，实行点对点转运，装卸完毕后按上述要求对车辆、货物消毒，持48小时核酸检测阴性证明，予以放行。
10.全县个体诊所、门诊部及村卫生室继续暂停诊疗活动。其他医疗机构要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，凡入院人员（急诊除外）均要查验健康码、行程码及48小时内核酸检测报告。
11.倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，全县居民不组织、不参加家庭聚餐，减少人群聚集。
二、压实责任落实
各行业主管部门要依据职责职能，按照“管行业必须管疫情防控”要求，全面加强本行业疫情防控工作的指导。县疫情防控督导组要加大督导检查力度，对于不遵守疫情防控规定，不落实疫情防控措施的，责令限期整改，拒不整改的将依法依规严肃处理。
三、做好个人防护
请广大群众坚持规范佩戴口罩、保持安全社交距离、注意个人卫生，切实做到口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开，不前往中高风险地区，持续做好自我健康监测，并做到出现疑似症状后第一时间报告、就诊、自我隔离。注重疫苗接种，未完成全程接种和尚未接种加强针的积极主动尽早接种。
以上防控措施，将依据疫情风险评估结果和上级工作要求，进行动态调整。
临颍县新冠肺炎疫情防控工作指挥部
2022年4月15日
（漯河站台）
关于进一步加强当前疫情防控措施的通告
（2022年32号）
鉴于当前疫情防控形势异常严峻复杂，按照市疫情防控指挥部从严从紧落实疫情防控各项要求，我县4月15日8时解除中风险地区及封控区、管控区、防范区后，全县所有区域持续坚持解封不解防。现就进一步加强当前疫情防控措施通告如下：
一、严格各项管控
1.全县居民原则上不离临、不跨区活动。所有干部职工继续实行居家办公，带头做到非必要不外出。对疫情防控、医疗、物资供应、应急保障、社会治安及水、电、气、暖等保障社会运转工作的人员和复工企业员工，在行程码、健康码正常的前提下，持所在单位开具的证明，提供48小时核酸检测阴性证明，可以在单位和居住地之间点对点通行。
2.特殊情况确需离临人员，须提前向所在村（社区）、单位报备，如实说明外出事项、目的地和时间，提供48小时核酸检测阴性证明，由村（社区）、单位核实其目的地报备情况后出具离临证明，查验健康码、行程码正常后方可通行。
3.所有外地市来（返）临人员，均须提前3天向目的地社区（村）报备，如实告知个人信息、健康状况和行程信息。省外和省内发生疫情城市的来（返）临人员还需持有48小时内的核酸检测报告。来（返）临后严格按照要求落实各项管控措施。对于因瞒报、谎报、迟报相关信息、拒不配合落实疫情防控措施，造成疫情输入、扩散等严重后果者，将承担相应的法律责任。
4.影剧院、景区景点、足浴、洗浴中心、美容美发、KTV、网吧、健身房等各类室内文体娱乐场所继续暂停。政务服务大厅、信访接待大厅、宗教场所等人员聚集场所继续暂停开放。餐饮门店和场所堂食继续暂停。夜市摊点继续暂停经营。全县商场超市、农贸市场、宾馆酒店、医疗机构等场所，严格执行“扫码测温、佩戴口罩、核验通行”及合理控制人员数量等防控措施。商场超市暂停除“保障生活物资供应”之外的其他经营活动。
5.全县各类中小学校暂缓开学，开展线上教学。初三、高三已经开学的学生实行全封闭管理。全县各类面向中小学生开展培训的学科类和非学科类校外培训机构一律停止线下培训活动。
6.全县复工复产企业要做到封闭运行，人员实施“点对点”闭环管理；达不到闭环管理要求的，暂停生产经营。
7.全县各村庄（小区）只保留一个出入口，原则上人员“非必要不出门、不出村（小区）”，除参与疫情防控人员（需单位出具证明或持县疫情防控指挥部工作证）、正常生产企业员工（需持企业证明）、外出就医人员、需外出采购基本生活物资人员，其他特殊情况的严格落实外出报备审查等程序。各村庄（小区）疫情服务点要专人负责，24小时轮班值守，严格落实测温、验码、消杀等疫情防控措施，并做好人员信息登记。
8.全县公交车、出租车、网约车、客运班车继续暂停营运。全县各类交通卡点继续执行现行管控措施，做好测温、查证、验码、消杀、登记等工作，如因急诊就医、特定公务等确需出入的要开具证明，持48小时核酸检测阴性证明。
9.除运送防疫物资、生活物资和城市运行所需物资保障车辆外，其他货运车辆进入城区需持通行证，并有货物接受单位“点对点”对接，闭环管理。本地货物运输企业要履行主体责任，在司乘人员离临前（含县内和县外来临送货返程人员）查验其健康码、行程码、48小时核酸检测阴性证明，并做好车辆全面消杀，消杀完成后由企业张贴封条。各交通卡点查验封条和司乘人员健康码、行程码及48小时核酸检测阴性证明后，予以放行。对外地车辆入临装（卸）货物后当天即返回的人员，由供（出）货单位向县疫情防控指挥部和下站卡点报备，并安排专人到卡点接车，实行点对点转运，装卸完毕后按上述要求对车辆、货物消毒，持48小时核酸检测阴性证明，予以放行。
10.全县个体诊所、门诊部及村卫生室继续暂停诊疗活动。其他医疗机构要严格落实院感防控措施，做好门诊、住院、陪护人员及医务人员管理，凡入院人员（急诊除外）均要查验健康码、行程码及48小时内核酸检测报告。
11.倡导红事缓办、白事简办、宴会不办，全县居民不组织、不参加家庭聚餐，减少人群聚集。
二、压实责任落实
各行业主管部门要依据职责职能，按照“管行业必须管疫情防控”要求，全面加强本行业疫情防控工作的指导。县疫情防控督导组要加大督导检查力度，对于不遵守疫情防控规定，不落实疫情防控措施的，责令限期整改，拒不整改的将依法依规严肃处理。
三、做好个人防护
请广大群众坚持规范佩戴口罩、保持安全社交距离、注意个人卫生，切实做到口罩还要戴、社交距离还要留、咳嗽喷嚏还要遮、双手还要经常洗、窗户还要尽量开，不前往中高风险地区，持续做好自我健康监测，并做到出现疑似症状后第一时间报告、就诊、自我隔离。注重疫苗接种，未完成全程接种和尚未接种加强针的积极主动尽早接种。
以上防控措施，将依据疫情风险评估结果和上级工作要求，进行动态调整。
临颍县新冠肺炎疫情防控工作指挥部
2022年4月15日
（漯河站台）
【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策
暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏，而最近几年，日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态，国土交通省提出转变思路，改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策，并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。
岸由二，1947年生，庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任，在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》（筑摩primer新书，2021年）、《自私基因的小革命》（八坂书房，2019年）、《投向自然的目光》（纪伊国屋书店，1996年）等。合作翻译作品有理查德･道金斯的《自私的基因》（纪伊国屋书店，1991年）等。
——传统治水对策遭遇瓶颈——
日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”，指的并不是“河漫滩（flood plain）”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原，在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此，“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是，今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统，以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而，水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么，“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机？或许需要对此加以说明。
传统的治水对策主要包括两方面的工作，一是基于《河川法》的河川水系治理工作，二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系，还是下水道设施，都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施，发生暴雨时，雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。
过去，按照传统治理方式，始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾，由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约，从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而，这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程，已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨，这种危险性正在不断升高。
——有效利用绿地和水田的蓄水效果——
近年来，日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上，尽管目前还不能断定这些都是气候变化（全球变暖）的表现，但目前已有越来越多人认识到，针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。
按照这种新方式，除河川和下水道工程外，还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”，以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针，即借助流域的地形和生态系统，甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式，力求从整体角度去适应全球变暖现象。
适应措施的目标可以概括为以下三点：控制暴雨造成的洪水等灾害的规模；控制洪涝等灾害的范围；为灾后重建提供便利。
目前日本还在推进修订相关法律等工作，已经采用“流域治水对策项目”的名称，针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过，这些规划都不完备，没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后，经过逐步修订之后，迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法，或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。
——长期实践流域治水的鹤见川——
尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法，先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作，并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域，第二次世界大战以后，承受了住宅建设等巨大的开发压力。
到了上世纪70年代中后期，有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝，通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下，当时的建设省（现国土交通省）河川局除加强河川和下水道工程外，还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作，核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说，这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。
在之后的41年时间里，鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设，同时在流域内各地推进环保工作，还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施，一直使用到今天。
“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代，流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后，即使数次遭遇同等级别的暴雨，该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。
作为本人的拙见，就目前鹤见川流域的治水状况而言，即使发生50年一遇的暴雨，也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系，具有限定性，但今后在推进全国各地的流域治水工作方面，该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。
——全球变暖暴雨时代的流域管理——
话虽如此，但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于，“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策，而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川，因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施，具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划，那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而，全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。
现在，国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨（1000年一遇）时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策，而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府，乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。
顺便提一句，鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇，只是150年一遇的暴雨，但只要并行的多摩川泛滥，就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题，那就是旨在适应这种事态的流域治水，以及更远未来的流域环境改善，需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造？
如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训，那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记，推进流域治水的相关主体之间的配合，说起来容易做起来难。
鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言，今后将在全国河川推行的流域治水工程，无论在规划还是执行方面，都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律，针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织，但到底还需要多少年呢？推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感，正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。
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暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏，而最近几年，日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态，国土交通省提出转变思路，改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策，并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。
岸由二，1947年生，庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任，在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》（筑摩primer新书，2021年）、《自私基因的小革命》（八坂书房，2019年）、《投向自然的目光》（纪伊国屋书店，1996年）等。合作翻译作品有理查德･道金斯的《自私的基因》（纪伊国屋书店，1991年）等。
——传统治水对策遭遇瓶颈——
日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”，指的并不是“河漫滩（flood plain）”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原，在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此，“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是，今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统，以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而，水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么，“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机？或许需要对此加以说明。
传统的治水对策主要包括两方面的工作，一是基于《河川法》的河川水系治理工作，二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系，还是下水道设施，都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施，发生暴雨时，雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。
过去，按照传统治理方式，始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾，由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约，从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而，这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程，已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨，这种危险性正在不断升高。
——有效利用绿地和水田的蓄水效果——
近年来，日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上，尽管目前还不能断定这些都是气候变化（全球变暖）的表现，但目前已有越来越多人认识到，针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。
按照这种新方式，除河川和下水道工程外，还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”，以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针，即借助流域的地形和生态系统，甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式，力求从整体角度去适应全球变暖现象。
适应措施的目标可以概括为以下三点：控制暴雨造成的洪水等灾害的规模；控制洪涝等灾害的范围；为灾后重建提供便利。
目前日本还在推进修订相关法律等工作，已经采用“流域治水对策项目”的名称，针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过，这些规划都不完备，没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后，经过逐步修订之后，迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法，或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。
——长期实践流域治水的鹤见川——
尽管目前日本整体上还处于上述状况，但实际上，有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法，先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作，并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域，第二次世界大战以后，承受了住宅建设等巨大的开发压力。
到了上世纪70年代中后期，有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝，通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下，当时的建设省（现国土交通省）河川局除加强河川和下水道工程外，还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作，核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说，这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。
在之后的41年时间里，鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设，同时在流域内各地推进环保工作，还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施，一直使用到今天。
“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代，流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后，即使数次遭遇同等级别的暴雨，该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。
作为本人的拙见，就目前鹤见川流域的治水状况而言，即使发生50年一遇的暴雨，也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系，具有限定性，但今后在推进全国各地的流域治水工作方面，该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。
——全球变暖暴雨时代的流域管理——
话虽如此，但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于，“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策，而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川，因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施，具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划，那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而，全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。
现在，国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨（1000年一遇）时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策，而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府，乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。
顺便提一句，鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇，只是150年一遇的暴雨，但只要并行的多摩川泛滥，就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题，那就是旨在适应这种事态的流域治水，以及更远未来的流域环境改善，需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造？
如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训，那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记，推进流域治水的相关主体之间的配合，说起来容易做起来难。
鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言，今后将在全国河川推行的流域治水工程，无论在规划还是执行方面，都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律，针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织，但到底还需要多少年呢？推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感，正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。
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