#宿迁泗阳# 【政声 | 泗阳县委书记马伟：把握机遇 乘势而上 打造千里运河最美县】
中办、国办最近印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》，为加快新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系提供路径依据。近年来，泗阳紧抓列入国家县城新型城镇化建设示范县机遇，持续完善县域空间布局，加快推进城乡融合发展，取得较好的实践成效。
“十三五”期间，全县地区生产总值连续突破400亿元、500亿元大关，常住人口城镇化率累计提升8.38个百分点，摘得国家生态文明建设示范县、中国乡村振兴发展示范县、全国建设新时代文明实践中心试点县等一批“国字招牌”；截至去年底，常住人口城镇化率提升至63.5%，地区生产总值近600亿元，工业投资、工业增加值、工业开票销售等保持高位增长，县域综合实力升至全国百强县第116位，获评2021年度市高质量考核第一等次、省推进高质量发展先进县。
今年是党的二十大召开的喜庆之年，是深化落实“十四五”规划、推动现代化建设迈向深入的重要一年，也是奋力推进以县城为重要载体的城镇化建设的起步之年。泗阳将聚焦“四化”同步集成改革，坚持以人为核心的新型城镇化要求，统筹生产、生活、生态和安全需要，把握机遇、乘势而上、攻坚克难，在新征程上全力打造乡村业态最美、城市品质最佳、产业循环最畅、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强的“千里运河最美县”。
●聚焦城乡融合 加快全域空间规划布局提优
遵循城镇化发展客观规律，加快构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡发展体系。推动空间规划“一体化”。精心编制县乡国土空间规划，健全完善“四化”空间布局，优化“三生”空间衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现土地增量与存量空间的有效统筹。加强国土空间要素综合管理和利用，探索建立“白地”规划弹性导向，制定战略留白用地举措，为现代化建设创造更多发展空间。
推动城区板块“多元化”。依托“一河两岸三城四区”的城市发展布局，深入实施“城市更新”行动，统筹抓好中心城区“南跨、北展、西优”，扎实推进畅通城市、卫生城市等“十个城市”建设，进一步优化中心城区架构、明确片区功能定位、提升城市发展动能，推动城市精明增长、紧凑发展。
推动乡镇发展“特色化”。按照“一镇一特”发展方向，推进镇村布局规划“多规合一”，集中力量建设2个乡村振兴示范镇，因地制宜打造一批“各美其美、美美与共”的特色镇。加快王集、新袁两个小城市建设，全力抓好路网构建、生态优化、农房改善等工程，强化“卫星镇”对城市功能的补充和支撑作用，打造镇区规模相对较大、经济实力相对较强的县城副中心。
●聚焦产业赋能 加快经济增长核心引擎提速
坚持一二三产联动、“工农旅商”协同，全力延展县域实体经济价值链，以更优的现代化产业体系推进经济稳步增长。
夯实工业基础。围绕“长三角先进制造业基地”建设核心任务，持续优化“2+3+N”主导优势产业体系，立足“快增”“快转”进一步做大总量、优化存量，推进高端纺织和绿色家居两个主导产业高端化发展，电子信息、食品饮料、医疗健康三大优势产业特色化发展。着力引进一批龙头企业和创新项目，提升产业链上下游协作水平，优化产业配套半径，加快产业链整体升级。
提升农业质效。坚决扛起“菜篮子”“米袋子”责任，一体推进土地综合整治与高标准农田建设，大力发展高效精品农业和农产品加工业，着力壮大设施花卉、工厂化食用菌等特色产业，强化本土龙头企业、农民专业合作社、新型家庭农场等主体培育力度，持续提升农业生产经营集约化、智慧化水平，推动“223”农业产业量质齐升，培育一批“苏”字号“国”字号农业品牌。
加快服务业蓄能。深入实施服务业“投资提速、企业登高、集聚区倍增”三大行动计划，推动物流、金融、电子商务等生产性服务业集聚化发展，商贸、旅游、健康养老等生活性服务业品质化发展。加快五大现代服务业集聚区建设，积极探索数字经济、共享经济、舌尖经济等新经济形态，培育县域经济的新增长点。
●聚焦功能完善 加快城市基础设施建设提档
聚焦关键领域、薄弱环节，全面推进基础设施补短强弱，让泗阳城市的发展硬件过硬、底气更足。
建好筑巢引凤大平台。深化“一区多园”改革试点，做强省级经济开发区，做大南北共建吴泗合作园区，做精高新技术产业园区，做特6个乡镇（街道）特色园区，加快打造层次清晰、功能互补的9大园区框架体系。加快完善园区配套服务体系，严格落实项目准入退出、安全生产监管等制度，不断提升园区可持续发展的承载力。
完善综合立体交通网。发挥高铁、高速、运河等畅通畅联的交通优势，持续推进桃源大桥、泗水大道、267省道等重点交通工程，依托京杭大运河泗阳港构筑完善集疏运体系，促进“公铁水空”多式联运有效衔接，缩短泗阳与长三角核心城市群时空距离。推进城乡公交一体化发展，完善城乡、村居公交运行网络，加快打通“区域网”“断头路”，实现外部国省干道围合通达、内部大街小路便捷通畅。
延伸基础设施服务圈。全面提升城乡信息化水平，加快新一代互联网、广播电视网、物联网建设。优化城乡管网布局，结合城市更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，加快综合管廊建设。常态抓好书香城市建设，科学布局文体设施、居民共享空间等，推动城区“10分钟健身圈”“15分钟公共服务圈”全覆盖。
●聚焦民生幸福 加快基本公共服务水平提升
坚持“尽力而为、量力而行”，加快布局教育医疗、康养健身、休闲娱乐等公共服务设施，进一步提升城市综合配套服务能力。
探索富民增收新路径。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，加快推进“家门口就业”“四个一批”暖心就业援助等工程，重点打造一批国家和省市级创业园区、创业示范基地，稳步提升就业规模和创业质量，确保城镇登记失业率稳定在省市目标以下。
保障“医教康养”高水平。以巩固“两在两同”建新功行动成果和加快推进年度为民办实事工程为统揽，持续优化普惠性幼儿园和中等规模学校建设布局，继续推进重点医疗机构提级进档，科学规划建设医养结合型养老机构，加快未成年人“一站式”综合保护中心建设，全力保障“一医一教”“一老一小”等公共服务供给。
做优农房改善“后半篇”。坚持把农民住房条件改善作为新型城镇化的重要抓手，推广应用“竞价择位”“地票房票”两大特色做法，推进农房改善项目从“统规代建”向“统规自建”过渡，并与“四好农路”、美丽宜居乡村、特色田园乡村和环境整治等工作一体谋划，让更多群众从“住有所居”到“住有优居”。
●聚焦绿色增值 加快美丽宜居家园内涵提质
坚决贯彻“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，一体推进城乡颜值和内涵“双提升”。
打赢“水土气”三场硬仗。持续打好蓝天、碧水、净土“三场硬仗”，充分发挥大气“点位长”、河道“断面长”作用，大力开展大气污染综合治理、省考断面入河排污口排查整治和土壤污染防治行动，确保全年空气质量优良天数比率超82%、地表水省考以上断面达标率100%，加快人与自然和谐共生。
做好“文绿美”三篇文章。充分放大“文水绿”城市特质，加快文明诚信高地建设，大力实施文明城市创建十大专项行动，统筹城区“八湖八河”控源截污、岸线保护和水体净化工程，不断完善城市建成区文明、绿色、生态网络，确保年内龙窝潭、淩湖、六塘河等3个生态安全缓冲区成效初显，文明城市、水秀城市、森林城市创建取得新进展。
突破“红黄绿”三大瓶颈。扎实开展园区低效用地和闲置厂房清理盘活，大力实施企业清洁生产、循环改造、绿色示范创建等专项行动，系统谋划建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，坚决守好土地效益“底线红线”、单位能耗“示警黄线”和生态容量“发展绿线”，全面展现“运河三千里、最美在泗阳”的生动画面。
●聚焦改革创新 加快四化同步集成改革提级
以全域视野推进“四化”同步集成改革示范区建设，着力建设更高水平的创新城市。
打造廊道“金腰带”。聚焦“两河洲、桃花源、泗水流、阳春驻”形象定位，持续实施黄河故道生态富民廊道“个十百千万亿”工程，优先布局宅基地改革、全域土地综合整治、农村水系综合整治、示范镇村创建等改革试点，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道泗阳段。
完善城市“数据端”。全面落实智慧城市建设三年规划，精心推进“智慧泗阳”“泗阳数据库”建设，拓展“我的泗阳”APP应用功能，推进数字城管、指挥调度、治理联动“三合一”，实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”。突出抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点难点区域管理，铁腕“清零”违章建筑，健全完善城市管理信用监管体系，争创省安全发展示范城市。
畅联要素“流通链”。深入实施公共空间融合治理2.0版，围绕清理回收集体土地、废旧厂房、镇区拆改空地等，积极探索空间规模指标与其他用地指标组合流转，不断增强资产增值收益和土地规模效益。推动宅基地改革与农村集体经营性建设用地入市有效衔接，推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，实现各类资源要素在城乡之间双向赋能。
（作者：泗阳县委书记 马伟）
https://t.cn/A6XWZYWm
中办、国办最近印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》，为加快新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系提供路径依据。近年来，泗阳紧抓列入国家县城新型城镇化建设示范县机遇，持续完善县域空间布局，加快推进城乡融合发展，取得较好的实践成效。
“十三五”期间，全县地区生产总值连续突破400亿元、500亿元大关，常住人口城镇化率累计提升8.38个百分点，摘得国家生态文明建设示范县、中国乡村振兴发展示范县、全国建设新时代文明实践中心试点县等一批“国字招牌”；截至去年底，常住人口城镇化率提升至63.5%，地区生产总值近600亿元，工业投资、工业增加值、工业开票销售等保持高位增长，县域综合实力升至全国百强县第116位，获评2021年度市高质量考核第一等次、省推进高质量发展先进县。
今年是党的二十大召开的喜庆之年，是深化落实“十四五”规划、推动现代化建设迈向深入的重要一年，也是奋力推进以县城为重要载体的城镇化建设的起步之年。泗阳将聚焦“四化”同步集成改革，坚持以人为核心的新型城镇化要求，统筹生产、生活、生态和安全需要，把握机遇、乘势而上、攻坚克难，在新征程上全力打造乡村业态最美、城市品质最佳、产业循环最畅、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强的“千里运河最美县”。
●聚焦城乡融合 加快全域空间规划布局提优
遵循城镇化发展客观规律，加快构建等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡发展体系。推动空间规划“一体化”。精心编制县乡国土空间规划，健全完善“四化”空间布局，优化“三生”空间衔接，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现土地增量与存量空间的有效统筹。加强国土空间要素综合管理和利用，探索建立“白地”规划弹性导向，制定战略留白用地举措，为现代化建设创造更多发展空间。
推动城区板块“多元化”。依托“一河两岸三城四区”的城市发展布局，深入实施“城市更新”行动，统筹抓好中心城区“南跨、北展、西优”，扎实推进畅通城市、卫生城市等“十个城市”建设，进一步优化中心城区架构、明确片区功能定位、提升城市发展动能，推动城市精明增长、紧凑发展。
推动乡镇发展“特色化”。按照“一镇一特”发展方向，推进镇村布局规划“多规合一”，集中力量建设2个乡村振兴示范镇，因地制宜打造一批“各美其美、美美与共”的特色镇。加快王集、新袁两个小城市建设，全力抓好路网构建、生态优化、农房改善等工程，强化“卫星镇”对城市功能的补充和支撑作用，打造镇区规模相对较大、经济实力相对较强的县城副中心。
●聚焦产业赋能 加快经济增长核心引擎提速
坚持一二三产联动、“工农旅商”协同，全力延展县域实体经济价值链，以更优的现代化产业体系推进经济稳步增长。
夯实工业基础。围绕“长三角先进制造业基地”建设核心任务，持续优化“2+3+N”主导优势产业体系，立足“快增”“快转”进一步做大总量、优化存量，推进高端纺织和绿色家居两个主导产业高端化发展，电子信息、食品饮料、医疗健康三大优势产业特色化发展。着力引进一批龙头企业和创新项目，提升产业链上下游协作水平，优化产业配套半径，加快产业链整体升级。
提升农业质效。坚决扛起“菜篮子”“米袋子”责任，一体推进土地综合整治与高标准农田建设，大力发展高效精品农业和农产品加工业，着力壮大设施花卉、工厂化食用菌等特色产业，强化本土龙头企业、农民专业合作社、新型家庭农场等主体培育力度，持续提升农业生产经营集约化、智慧化水平，推动“223”农业产业量质齐升，培育一批“苏”字号“国”字号农业品牌。
加快服务业蓄能。深入实施服务业“投资提速、企业登高、集聚区倍增”三大行动计划，推动物流、金融、电子商务等生产性服务业集聚化发展，商贸、旅游、健康养老等生活性服务业品质化发展。加快五大现代服务业集聚区建设，积极探索数字经济、共享经济、舌尖经济等新经济形态，培育县域经济的新增长点。
●聚焦功能完善 加快城市基础设施建设提档
聚焦关键领域、薄弱环节，全面推进基础设施补短强弱，让泗阳城市的发展硬件过硬、底气更足。
建好筑巢引凤大平台。深化“一区多园”改革试点，做强省级经济开发区，做大南北共建吴泗合作园区，做精高新技术产业园区，做特6个乡镇（街道）特色园区，加快打造层次清晰、功能互补的9大园区框架体系。加快完善园区配套服务体系，严格落实项目准入退出、安全生产监管等制度，不断提升园区可持续发展的承载力。
完善综合立体交通网。发挥高铁、高速、运河等畅通畅联的交通优势，持续推进桃源大桥、泗水大道、267省道等重点交通工程，依托京杭大运河泗阳港构筑完善集疏运体系，促进“公铁水空”多式联运有效衔接，缩短泗阳与长三角核心城市群时空距离。推进城乡公交一体化发展，完善城乡、村居公交运行网络，加快打通“区域网”“断头路”，实现外部国省干道围合通达、内部大街小路便捷通畅。
延伸基础设施服务圈。全面提升城乡信息化水平，加快新一代互联网、广播电视网、物联网建设。优化城乡管网布局，结合城市更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，加快综合管廊建设。常态抓好书香城市建设，科学布局文体设施、居民共享空间等，推动城区“10分钟健身圈”“15分钟公共服务圈”全覆盖。
●聚焦民生幸福 加快基本公共服务水平提升
坚持“尽力而为、量力而行”，加快布局教育医疗、康养健身、休闲娱乐等公共服务设施，进一步提升城市综合配套服务能力。
探索富民增收新路径。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，加快推进“家门口就业”“四个一批”暖心就业援助等工程，重点打造一批国家和省市级创业园区、创业示范基地，稳步提升就业规模和创业质量，确保城镇登记失业率稳定在省市目标以下。
保障“医教康养”高水平。以巩固“两在两同”建新功行动成果和加快推进年度为民办实事工程为统揽，持续优化普惠性幼儿园和中等规模学校建设布局，继续推进重点医疗机构提级进档，科学规划建设医养结合型养老机构，加快未成年人“一站式”综合保护中心建设，全力保障“一医一教”“一老一小”等公共服务供给。
做优农房改善“后半篇”。坚持把农民住房条件改善作为新型城镇化的重要抓手，推广应用“竞价择位”“地票房票”两大特色做法，推进农房改善项目从“统规代建”向“统规自建”过渡，并与“四好农路”、美丽宜居乡村、特色田园乡村和环境整治等工作一体谋划，让更多群众从“住有所居”到“住有优居”。
●聚焦绿色增值 加快美丽宜居家园内涵提质
坚决贯彻“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，一体推进城乡颜值和内涵“双提升”。
打赢“水土气”三场硬仗。持续打好蓝天、碧水、净土“三场硬仗”，充分发挥大气“点位长”、河道“断面长”作用，大力开展大气污染综合治理、省考断面入河排污口排查整治和土壤污染防治行动，确保全年空气质量优良天数比率超82%、地表水省考以上断面达标率100%，加快人与自然和谐共生。
做好“文绿美”三篇文章。充分放大“文水绿”城市特质，加快文明诚信高地建设，大力实施文明城市创建十大专项行动，统筹城区“八湖八河”控源截污、岸线保护和水体净化工程，不断完善城市建成区文明、绿色、生态网络，确保年内龙窝潭、淩湖、六塘河等3个生态安全缓冲区成效初显，文明城市、水秀城市、森林城市创建取得新进展。
突破“红黄绿”三大瓶颈。扎实开展园区低效用地和闲置厂房清理盘活，大力实施企业清洁生产、循环改造、绿色示范创建等专项行动，系统谋划建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等机制，坚决守好土地效益“底线红线”、单位能耗“示警黄线”和生态容量“发展绿线”，全面展现“运河三千里、最美在泗阳”的生动画面。
●聚焦改革创新 加快四化同步集成改革提级
以全域视野推进“四化”同步集成改革示范区建设，着力建设更高水平的创新城市。
打造廊道“金腰带”。聚焦“两河洲、桃花源、泗水流、阳春驻”形象定位，持续实施黄河故道生态富民廊道“个十百千万亿”工程，优先布局宅基地改革、全域土地综合整治、农村水系综合整治、示范镇村创建等改革试点，打造“最有颜值、最有底蕴、最有故事”的黄河故道泗阳段。
完善城市“数据端”。全面落实智慧城市建设三年规划，精心推进“智慧泗阳”“泗阳数据库”建设，拓展“我的泗阳”APP应用功能，推进数字城管、指挥调度、治理联动“三合一”，实现“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”。突出抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点难点区域管理，铁腕“清零”违章建筑，健全完善城市管理信用监管体系，争创省安全发展示范城市。
畅联要素“流通链”。深入实施公共空间融合治理2.0版，围绕清理回收集体土地、废旧厂房、镇区拆改空地等，积极探索空间规模指标与其他用地指标组合流转，不断增强资产增值收益和土地规模效益。推动宅基地改革与农村集体经营性建设用地入市有效衔接，推进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，实现各类资源要素在城乡之间双向赋能。
（作者：泗阳县委书记 马伟）
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【大概率维持两位数增速，制造业投资或成稳增长核心变量】https://t.cn/A6XKCpqL
2022年，在我国经济面临三重压力且稳增长诉求强烈的背景下，制造业投资有望超过基建、地产等投资，成为稳增长的核心变量。宏观经济的结构性转变与产业政策坚持先立后破，使得制造业将从一个顺经济增长的带动变量转变为经济增长的驱动变量，而房地产仅将起到经济托底的稳定器作用。
从固定资产投资的结构看，制造业贡献最大。2022年1-4月，制造业投资增长12.2％，其中制造业企业技改投资同比增长17％，占全部制造业投资的比重为43.1％，比2021年同期提高1.8个百分点。值得注意的是，1-4月，高技术制造业投资累计增长25.9％，延续前期两位数增速的高景气度，例如，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长30.8％、29.4％。
当前，我国制造业正处在新一轮爬坡过坎的关键时期，制造业投资作为中国固定资产投资的主引擎，有望成为新制造稳增长的最强变量，2022年制造业投资大概率还将保持两位数以上的增速。未来，在“新制造稳增长”格局下，制造业投资将替代传统的基建、地产投资，成为经济的核心驱动力，具体来看，制造业投资有两条主要逻辑：
其一是制造业供给端补短板，主要表现为制造业强链补链，以链长制为抓手，政府参与协调并衍生大量制造业投资。
其二是经济结构转型过程中的产业基础再造，主要表现为产业的“两化改造”，分别是产业新能源化和产业智能化，产业基础再造将使企业的投资行为发生变化，企业的资本开支将不再拘泥于原有产业的盈利，而将在更大程度上受到产业转型趋势的推动开展跨产业投资。
由于制造业投资涉及行业众多，覆盖的资本类型多样，其影响因素也较为复杂，包括但不限于经济景气度（PMI）、外贸链条韧性（工业出口交货值）、利润水平、金融可获得性（制造业中长期贷款、制造业股权融资）等。因此，无论从行业、投资类型，还是影响因素预测，制造业投资都将面临诸多约束和挑战。为把握新制造稳增长背景下的制造业投资特征，需充分捕捉中观变量的高频信息。市场往往跟踪传统中观变量来观测稳增长，如螺纹钢、水泥、工程机械等，而这些变量与地产、基建相关性较多，当稳增长的载体发生变化时，更应该关注与制造业投资相关性更强的变量，例如以下3个高频变量：热卷与螺纹钢价差（卷螺差）、百城工业用地供给面积和金银比。
制造业是实体经济健康度的体现，但其信贷需求长期未得到有效满足。我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，经济发展进入新常态，更加注重结构优化和转型升级，着力提高经济发展质量和效益。相比于基建、地产投资受逆周期政策主导，制造业投资的提升需要依靠实体部门的内生动力，即必须源自真实的利润、下游需求驱动或供给短缺拉动。
金融是实体经济的血脉，在我国经济转型升级的过程中，实体经济尤其是制造业对金融服务的需求也在不断提升，但从资金逐利性及银行营利性角度，传统央行数量型调控工具在传导过程中，商业银行信贷投放往往偏好风险更小、总体投资回报率更高的基建、地产领域，而没有有效流入制造业，制造业信贷需求未得到有效满足，货币政策流动性外溢时，制造业才能得到相对充足的资金支持。整体看，金融对制造业的支持主要体现在以下几方面：
发挥信贷政策的结构性引导作用。如在宏观审慎评估体系（MPA）内增设制造业中长期贷款和信用贷款专项指标，并不断提高考核强度；人民银行和银保监会持续强化信贷结构调控，着力推动制造业中长期贷款高速增长。近年来，我国制造业中长期贷款增速大幅提高，明显高出整体信贷增速。2020年末，制造业中长期贷款余额同比增长35.2％，较2019年末的14.9％大幅提高逾20个百分点，也明显高于整体信贷增速的12.8％；2021年末增速31.8％，保持在30％以上高位，其中高技术制造业中长期贷款同比增长达32.8％。
2
信贷政策多维度支持高技术制造业。例如，2021年3月22日，人民银行召开的信贷结构优化调整座谈会强调，进一步加大对科技创新、制造业的支持，提高制造业贷款比重，增加高新技术制造业信贷投放；2021年12月，银保监会发布的《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》中要求，相关机构积极支持高新技术企业、“专精特新”中小企业等创新发展，保持高技术制造业中长期贷款合理增长。近年来，人民银行推动金融机构对制造业科技创新和技术改造贷款规模，实施优惠的内部资金转移定价，适当提高风险容忍度。据测算，六大国有银行2021年制造业贷款余额7.36万亿元，较2020年相比增加6642.04亿元，制造业不良贷款率（加权平均）为3.83％，较2020年有所下降。而商业银行也设立了多种创新型信贷产品，如技术提升支持贷款、大中型企业固定资产购置贷款、科创贷等。
3
政策性金融机构优先支持先进产能建设和技术改造等领域，助力增强制造业核心竞争力，实现产业新能源化和智能化。例如，国家开发银行把支持制造强国、科技强国建设作为服务国家战略的重要方向，2021年制造业贷款余额达9588亿元，当年发放贷款4917亿元支持先进制造业和新兴产业，新增突破千亿元，增速超过全行信贷平均增速；制造业中长期贷款占比85％，居金融同业首位。此外，国家开发银行运用所管理的各类产业投资基金、科创基金，继续加大对制造业转型升级和科技创新方面的股权投资力度。2021年，实现承诺投资623亿元，新增投资456亿元。
4
人民银行创设碳减排支持工具，从贷款投向来看，碳减排贷款将专项用于清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域，支持经济低碳转型发展。人民银行披露的数据显示，截至目前，人民银行通过碳减排工具累计发放资金1386亿元，支持贷款投放2310亿元。预计后续碳减排支持工具还将进一步扩围加码，一方面支持领域的扩围，目前工具重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术等三个碳减排领域，未来可能范围拓宽；另一方面是将支持主体从全国性金融机构（政策性+六大行+股份制）进一步拓展至中小金融机构。
5
多措并举支持民营小微企业。由于制造业中民营小微企业占比较高，政策着力解决中小企业融资难融资贵问题也是助力维稳制造业。据了解，年度普惠金融定向降准多次针对小微企业；新冠肺炎疫情暴发以来，多次针对小微企业投放助企纾困资金；积极引导小微企业贷款利率下行，2021年，我国企业贷款加权平均利率为4.61％，是改革开放40多年来的最低水平，2021年新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为4.93％，比2020年下降0.22个百分点，降幅大于企业贷款利率整体降幅。
当前，能源革命和产业变革方兴未艾，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术都在积极推动制造业转型升级，从而提高生产效率、产品质量，并能更快速地对国际市场变化作出响应，推动实现制造业高质量发展。预计“十四五”时期，金融支持制造业的效能将继续提升，把支持制造强国和科技强国建设作为服务国家战略的重要方向，聚焦服务科技自立自强，服务产业基础高级化、产业链现代化，综合运用股权投资、产业链供应链融资等多种模式，优先支持企业科技研发及产业化、先进产能建设、绿色制造、智能制造、技术改造等领域，助力制造业提升核心竞争力，融资推动重大工业项目加快建设。（转载中国工业报）
2022年，在我国经济面临三重压力且稳增长诉求强烈的背景下，制造业投资有望超过基建、地产等投资，成为稳增长的核心变量。宏观经济的结构性转变与产业政策坚持先立后破，使得制造业将从一个顺经济增长的带动变量转变为经济增长的驱动变量，而房地产仅将起到经济托底的稳定器作用。
从固定资产投资的结构看，制造业贡献最大。2022年1-4月，制造业投资增长12.2％，其中制造业企业技改投资同比增长17％，占全部制造业投资的比重为43.1％，比2021年同期提高1.8个百分点。值得注意的是，1-4月，高技术制造业投资累计增长25.9％，延续前期两位数增速的高景气度，例如，电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业投资分别增长30.8％、29.4％。
当前，我国制造业正处在新一轮爬坡过坎的关键时期，制造业投资作为中国固定资产投资的主引擎，有望成为新制造稳增长的最强变量，2022年制造业投资大概率还将保持两位数以上的增速。未来，在“新制造稳增长”格局下，制造业投资将替代传统的基建、地产投资，成为经济的核心驱动力，具体来看，制造业投资有两条主要逻辑：
其一是制造业供给端补短板，主要表现为制造业强链补链，以链长制为抓手，政府参与协调并衍生大量制造业投资。
其二是经济结构转型过程中的产业基础再造，主要表现为产业的“两化改造”，分别是产业新能源化和产业智能化，产业基础再造将使企业的投资行为发生变化，企业的资本开支将不再拘泥于原有产业的盈利，而将在更大程度上受到产业转型趋势的推动开展跨产业投资。
由于制造业投资涉及行业众多，覆盖的资本类型多样，其影响因素也较为复杂，包括但不限于经济景气度（PMI）、外贸链条韧性（工业出口交货值）、利润水平、金融可获得性（制造业中长期贷款、制造业股权融资）等。因此，无论从行业、投资类型，还是影响因素预测，制造业投资都将面临诸多约束和挑战。为把握新制造稳增长背景下的制造业投资特征，需充分捕捉中观变量的高频信息。市场往往跟踪传统中观变量来观测稳增长，如螺纹钢、水泥、工程机械等，而这些变量与地产、基建相关性较多，当稳增长的载体发生变化时，更应该关注与制造业投资相关性更强的变量，例如以下3个高频变量：热卷与螺纹钢价差（卷螺差）、百城工业用地供给面积和金银比。
制造业是实体经济健康度的体现，但其信贷需求长期未得到有效满足。我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，经济发展进入新常态，更加注重结构优化和转型升级，着力提高经济发展质量和效益。相比于基建、地产投资受逆周期政策主导，制造业投资的提升需要依靠实体部门的内生动力，即必须源自真实的利润、下游需求驱动或供给短缺拉动。
金融是实体经济的血脉，在我国经济转型升级的过程中，实体经济尤其是制造业对金融服务的需求也在不断提升，但从资金逐利性及银行营利性角度，传统央行数量型调控工具在传导过程中，商业银行信贷投放往往偏好风险更小、总体投资回报率更高的基建、地产领域，而没有有效流入制造业，制造业信贷需求未得到有效满足，货币政策流动性外溢时，制造业才能得到相对充足的资金支持。整体看，金融对制造业的支持主要体现在以下几方面：
发挥信贷政策的结构性引导作用。如在宏观审慎评估体系（MPA）内增设制造业中长期贷款和信用贷款专项指标，并不断提高考核强度；人民银行和银保监会持续强化信贷结构调控，着力推动制造业中长期贷款高速增长。近年来，我国制造业中长期贷款增速大幅提高，明显高出整体信贷增速。2020年末，制造业中长期贷款余额同比增长35.2％，较2019年末的14.9％大幅提高逾20个百分点，也明显高于整体信贷增速的12.8％；2021年末增速31.8％，保持在30％以上高位，其中高技术制造业中长期贷款同比增长达32.8％。
2
信贷政策多维度支持高技术制造业。例如，2021年3月22日，人民银行召开的信贷结构优化调整座谈会强调，进一步加大对科技创新、制造业的支持，提高制造业贷款比重，增加高新技术制造业信贷投放；2021年12月，银保监会发布的《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》中要求，相关机构积极支持高新技术企业、“专精特新”中小企业等创新发展，保持高技术制造业中长期贷款合理增长。近年来，人民银行推动金融机构对制造业科技创新和技术改造贷款规模，实施优惠的内部资金转移定价，适当提高风险容忍度。据测算，六大国有银行2021年制造业贷款余额7.36万亿元，较2020年相比增加6642.04亿元，制造业不良贷款率（加权平均）为3.83％，较2020年有所下降。而商业银行也设立了多种创新型信贷产品，如技术提升支持贷款、大中型企业固定资产购置贷款、科创贷等。
3
政策性金融机构优先支持先进产能建设和技术改造等领域，助力增强制造业核心竞争力，实现产业新能源化和智能化。例如，国家开发银行把支持制造强国、科技强国建设作为服务国家战略的重要方向，2021年制造业贷款余额达9588亿元，当年发放贷款4917亿元支持先进制造业和新兴产业，新增突破千亿元，增速超过全行信贷平均增速；制造业中长期贷款占比85％，居金融同业首位。此外，国家开发银行运用所管理的各类产业投资基金、科创基金，继续加大对制造业转型升级和科技创新方面的股权投资力度。2021年，实现承诺投资623亿元，新增投资456亿元。
4
人民银行创设碳减排支持工具，从贷款投向来看，碳减排贷款将专项用于清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域，支持经济低碳转型发展。人民银行披露的数据显示，截至目前，人民银行通过碳减排工具累计发放资金1386亿元，支持贷款投放2310亿元。预计后续碳减排支持工具还将进一步扩围加码，一方面支持领域的扩围，目前工具重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术等三个碳减排领域，未来可能范围拓宽；另一方面是将支持主体从全国性金融机构（政策性+六大行+股份制）进一步拓展至中小金融机构。
5
多措并举支持民营小微企业。由于制造业中民营小微企业占比较高，政策着力解决中小企业融资难融资贵问题也是助力维稳制造业。据了解，年度普惠金融定向降准多次针对小微企业；新冠肺炎疫情暴发以来，多次针对小微企业投放助企纾困资金；积极引导小微企业贷款利率下行，2021年，我国企业贷款加权平均利率为4.61％，是改革开放40多年来的最低水平，2021年新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为4.93％，比2020年下降0.22个百分点，降幅大于企业贷款利率整体降幅。
当前，能源革命和产业变革方兴未艾，云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术都在积极推动制造业转型升级，从而提高生产效率、产品质量，并能更快速地对国际市场变化作出响应，推动实现制造业高质量发展。预计“十四五”时期，金融支持制造业的效能将继续提升，把支持制造强国和科技强国建设作为服务国家战略的重要方向，聚焦服务科技自立自强，服务产业基础高级化、产业链现代化，综合运用股权投资、产业链供应链融资等多种模式，优先支持企业科技研发及产业化、先进产能建设、绿色制造、智能制造、技术改造等领域，助力制造业提升核心竞争力，融资推动重大工业项目加快建设。（转载中国工业报）
#轨道交通# 成都轨道建设按下“加速键”
作为四川省首条跨市域轨道交通线路，成资同城化发展的重要基础设施工程，短短一年多，轨道交通资阳线7座车站5座已封顶、盾构全部始发、1个区间实现洞通，轨道建设的“加速度”深刻展示着成都轨道集团坚决落实成渝地区双城经济圈重大战略、加快建设轨道上都市圈的速度和力度。
在成都市委市政府的坚强领导下，成都轨道集团砥砺奋进、奋力前行，坚持“建地铁就是建城市”，坚定“人民地铁为人民”的初心，锚定“构建世界级轨道线网格局”目标，加速织密线网，跃升轨道交通“第四城”；高位提升运营服务质量传递城市“温度”，轨道交通占公交出行分担率超过60%；凝练TOD开发“八大策略”，致力打造全球TOD典范城市；推进“建圈强链”，构筑轨道交通产业生态圈，为建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献轨道力量。
从“建地铁”到“建城市”
高标准推进轨道营城新发展
剑指构建世界级城市轨道交通线网，成都轨道集团全力织密城市轨道交通线网，引领城市发展格局。在国内率先量化提出中心城区绿色交通出行结构模型，从顶层设计上落实城市轨道交通在公共交通中的骨干主体地位，持续加快打造“轨道+公交+慢行”绿色出行体系。
五年来，成都轨道交通实现运营里程从179公里到558公里的飞跃，跃居全国轨道交通“第四城”；建设投资强度连续五年位于全国前列，创造了在建规模最大、施工难度最高、环境挑战最强等多项纪录。
深入落实“四网融合”，主动服务成渝地区双城经济圈建设及成德眉资同城化发展，当前正加速推进第四期建设规划项目和轨道交通资阳线项目，目前轨道交通在建项目9条线路215公里，已有41座车站封顶，61座车站进入主体结构施工阶段。四川成德轨道交通有限公司、四川成眉轨道交通有限公司先后成立，市域铁路S5线、S11线将于年内开工，“朝看三星堆、午逛三苏祠”已经被不少市民列上旅行清单。
坚持TOD营城，拓展公园城市新路径。成都轨道TOD综合开发秉持“产业优先、功能复合、站城一体、生活枢纽、公园社区、文化地标”的理念，以TOD综合开发“八大策略”为抓手，致力场景赋能，构建“十大消费场景”，致力打造全球TOD典范城市。按照“一个TOD项目就是一个蓝绿交融的公园城市社区”的理念，成都正在加快实施23个TOD综合开发项目，尽快形成示范效应。
在加快发展城镇保障性租赁住房方面，2021年，成都TOD全面启动实施1万套保障性租赁住房，2022年计划实施9000余套保障性租赁住房，“十四五”期间TOD综合开发项目将累计筹建5万套高质量的保障性住房。除了保障性租赁住房的整体建设规模位居全市第一，TOD项目还会将“居住、商业、办公、社交、文娱、服务”联动一体，让每一个租房人都能享受到TOD综合开发成果。
从“通地铁”到“通生活”
高质量构建轨道出行新场景
“以前是刷卡，后来是刷手机就能进站。现在再也不用找卡、找手机了，刷脸进站，秒进。”见证了成都地铁一路成长的市民蒋女士说。
大线网运营的成都地铁深刻改变着市民的生活。市民公共交通的通勤时间降至39分钟，地铁线网单日最高客运量突破700万乘次，城市公共交通出行占比提升至62.8%。
成都轨道主动融入“智慧蓉城”建设，加速智慧交通步伐，在国内率先推出了智慧乘客服务平台（智慧票务、智慧安检、智慧测温），是目前全国唯一一个在全线网范围内所有闸机一次性上线人脸识别功能的城市地铁。智慧防疫的交通场景应用，筑牢了市民安全便捷出行的“第一防线”。
精准回应市民乘客诉求，成都轨道确定“365天每天迎检”的标准，坚持文明城市创建与运营服务品质提升相结合，精益求精提升运营服务质量。
通过搭建全网覆盖监督反馈体系，建立18.5小时内受理、3个工作日内处理回复的反馈机制，建立咨询投诉服务一体化驿站，增设80余个乘客服务点，实现市长公开电话平台“一键”转接、成都地铁APP问题“一键”提报跟踪，上线“一厕一码”一键反馈系统，及时响应市民乘客诉求；推出“同站过街”“车厢分区控温”等惠民措施507项，2021年乘客服务回复率100%。
与此同时，依托线网这一城市重要生长轴，通过整合轨道资源，以“让美好生活进站”为定位，成都地铁积极营造轨道生活新场景，让“一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益”。
成都轨道首个TOD主题商业街“世纪城·上闲里”的开业，为全面开展成都轨道交通地下空间开发提供可复制、可推广经验；23个“minishop融合”商业方舱，1210台自助鲜花机、自助口罩机等新型自助设备为市民在通勤途中提供更多便利……
从“交通圈”向“生态圈”
高效能激发产业发展新动力
产业是城市发展的重要支撑和动力，在成都市“建圈强链”行动中，轨道交通产业是二十个重点项目之一。
成都轨道集团积极发挥企业在城市产业发展和项目招引的引导作用，聚焦轨道交通产业链细分领域，重点招引具备核心能力的头部企业，引入30余家行业龙头企业在成都投资设立研发、生产基地，并实现本地化生产和应用。
在全市产业建圈强链“链长制”统筹推动下，充分发挥国有企业引导示范作用，全力推动“链主企业引领带动产业链发展”，陆续招引了“中车”等一批具有整车制造能力的头部企业落户成都，成都已具备地铁、有轨电车、动车组等整车制造能力，整车年产能突破1500辆，“成都车、成都造”的目标早已实现。
面对构建具有成都特色的大型多制式、多层次轨道交通运营网络体系的现实需求，成都轨道集团突出“产业投资、产业运营、产业服务”三大主业发展优势，强化轨道交通装备研发、制造、维保三大环节协作和业务集成，加大泛轨道交通上下游投资布局力度，推动形成轨道产业高质量发展合力。
聚焦“高端装备制造、科技创新、智能运维”重点领域，牢固创新理念，做强创新支撑。围绕智慧城轨引领性技术研发应用，与中车成都公司共同打造2025智慧型全自动行车试验平台，研制全国首列基于5G车车通信全自动驾驶的时速160km/h新一代市域A型列车，为构建都市圈内1小时轨道交通通勤圈提供了全生命周期的解决方案。联合中车四方、中车长客合资成立成都中车轨道装备公司，建设成都地铁智慧检修工厂，率先在西部地区形成城轨A型电客车批量架大修能力，积极打造国内城轨车辆智慧检修合作的行业示范。
风好扬帆正当时。成都轨道集团将以“人民地铁为人民”的初心，厚植人民情怀，砥砺奋发、笃行不怠，不断满足市民对美好生活的向往，擦亮“成都地铁、生活一脉”的金字招牌，扮靓“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”，全力建设践行新发展理念公园城市示范区。
来源：RT轨道交通
作为四川省首条跨市域轨道交通线路，成资同城化发展的重要基础设施工程，短短一年多，轨道交通资阳线7座车站5座已封顶、盾构全部始发、1个区间实现洞通，轨道建设的“加速度”深刻展示着成都轨道集团坚决落实成渝地区双城经济圈重大战略、加快建设轨道上都市圈的速度和力度。
在成都市委市政府的坚强领导下，成都轨道集团砥砺奋进、奋力前行，坚持“建地铁就是建城市”，坚定“人民地铁为人民”的初心，锚定“构建世界级轨道线网格局”目标，加速织密线网，跃升轨道交通“第四城”；高位提升运营服务质量传递城市“温度”，轨道交通占公交出行分担率超过60%；凝练TOD开发“八大策略”，致力打造全球TOD典范城市；推进“建圈强链”，构筑轨道交通产业生态圈，为建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献轨道力量。
从“建地铁”到“建城市”
高标准推进轨道营城新发展
剑指构建世界级城市轨道交通线网，成都轨道集团全力织密城市轨道交通线网，引领城市发展格局。在国内率先量化提出中心城区绿色交通出行结构模型，从顶层设计上落实城市轨道交通在公共交通中的骨干主体地位，持续加快打造“轨道+公交+慢行”绿色出行体系。
五年来，成都轨道交通实现运营里程从179公里到558公里的飞跃，跃居全国轨道交通“第四城”；建设投资强度连续五年位于全国前列，创造了在建规模最大、施工难度最高、环境挑战最强等多项纪录。
深入落实“四网融合”，主动服务成渝地区双城经济圈建设及成德眉资同城化发展，当前正加速推进第四期建设规划项目和轨道交通资阳线项目，目前轨道交通在建项目9条线路215公里，已有41座车站封顶，61座车站进入主体结构施工阶段。四川成德轨道交通有限公司、四川成眉轨道交通有限公司先后成立，市域铁路S5线、S11线将于年内开工，“朝看三星堆、午逛三苏祠”已经被不少市民列上旅行清单。
坚持TOD营城，拓展公园城市新路径。成都轨道TOD综合开发秉持“产业优先、功能复合、站城一体、生活枢纽、公园社区、文化地标”的理念，以TOD综合开发“八大策略”为抓手，致力场景赋能，构建“十大消费场景”，致力打造全球TOD典范城市。按照“一个TOD项目就是一个蓝绿交融的公园城市社区”的理念，成都正在加快实施23个TOD综合开发项目，尽快形成示范效应。
在加快发展城镇保障性租赁住房方面，2021年，成都TOD全面启动实施1万套保障性租赁住房，2022年计划实施9000余套保障性租赁住房，“十四五”期间TOD综合开发项目将累计筹建5万套高质量的保障性住房。除了保障性租赁住房的整体建设规模位居全市第一，TOD项目还会将“居住、商业、办公、社交、文娱、服务”联动一体，让每一个租房人都能享受到TOD综合开发成果。
从“通地铁”到“通生活”
高质量构建轨道出行新场景
“以前是刷卡，后来是刷手机就能进站。现在再也不用找卡、找手机了，刷脸进站，秒进。”见证了成都地铁一路成长的市民蒋女士说。
大线网运营的成都地铁深刻改变着市民的生活。市民公共交通的通勤时间降至39分钟，地铁线网单日最高客运量突破700万乘次，城市公共交通出行占比提升至62.8%。
成都轨道主动融入“智慧蓉城”建设，加速智慧交通步伐，在国内率先推出了智慧乘客服务平台（智慧票务、智慧安检、智慧测温），是目前全国唯一一个在全线网范围内所有闸机一次性上线人脸识别功能的城市地铁。智慧防疫的交通场景应用，筑牢了市民安全便捷出行的“第一防线”。
精准回应市民乘客诉求，成都轨道确定“365天每天迎检”的标准，坚持文明城市创建与运营服务品质提升相结合，精益求精提升运营服务质量。
通过搭建全网覆盖监督反馈体系，建立18.5小时内受理、3个工作日内处理回复的反馈机制，建立咨询投诉服务一体化驿站，增设80余个乘客服务点，实现市长公开电话平台“一键”转接、成都地铁APP问题“一键”提报跟踪，上线“一厕一码”一键反馈系统，及时响应市民乘客诉求；推出“同站过街”“车厢分区控温”等惠民措施507项，2021年乘客服务回复率100%。
与此同时，依托线网这一城市重要生长轴，通过整合轨道资源，以“让美好生活进站”为定位，成都地铁积极营造轨道生活新场景，让“一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益”。
成都轨道首个TOD主题商业街“世纪城·上闲里”的开业，为全面开展成都轨道交通地下空间开发提供可复制、可推广经验；23个“minishop融合”商业方舱，1210台自助鲜花机、自助口罩机等新型自助设备为市民在通勤途中提供更多便利……
从“交通圈”向“生态圈”
高效能激发产业发展新动力
产业是城市发展的重要支撑和动力，在成都市“建圈强链”行动中，轨道交通产业是二十个重点项目之一。
成都轨道集团积极发挥企业在城市产业发展和项目招引的引导作用，聚焦轨道交通产业链细分领域，重点招引具备核心能力的头部企业，引入30余家行业龙头企业在成都投资设立研发、生产基地，并实现本地化生产和应用。
在全市产业建圈强链“链长制”统筹推动下，充分发挥国有企业引导示范作用，全力推动“链主企业引领带动产业链发展”，陆续招引了“中车”等一批具有整车制造能力的头部企业落户成都，成都已具备地铁、有轨电车、动车组等整车制造能力，整车年产能突破1500辆，“成都车、成都造”的目标早已实现。
面对构建具有成都特色的大型多制式、多层次轨道交通运营网络体系的现实需求，成都轨道集团突出“产业投资、产业运营、产业服务”三大主业发展优势，强化轨道交通装备研发、制造、维保三大环节协作和业务集成，加大泛轨道交通上下游投资布局力度，推动形成轨道产业高质量发展合力。
聚焦“高端装备制造、科技创新、智能运维”重点领域，牢固创新理念，做强创新支撑。围绕智慧城轨引领性技术研发应用，与中车成都公司共同打造2025智慧型全自动行车试验平台，研制全国首列基于5G车车通信全自动驾驶的时速160km/h新一代市域A型列车，为构建都市圈内1小时轨道交通通勤圈提供了全生命周期的解决方案。联合中车四方、中车长客合资成立成都中车轨道装备公司，建设成都地铁智慧检修工厂，率先在西部地区形成城轨A型电客车批量架大修能力，积极打造国内城轨车辆智慧检修合作的行业示范。
风好扬帆正当时。成都轨道集团将以“人民地铁为人民”的初心，厚植人民情怀，砥砺奋发、笃行不怠，不断满足市民对美好生活的向往，擦亮“成都地铁、生活一脉”的金字招牌，扮靓“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”，全力建设践行新发展理念公园城市示范区。
来源：RT轨道交通
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