【青海省人民政府办公厅关于进一步压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知】各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为全面贯彻落实国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防机制《关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》(国发明电〔2020〕3号)精神，进一步增强农产品保供稳价的责任感和紧迫感，压实“菜篮子”市州长负责制，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，确保市场供应充足、价格基本平稳，坚决打赢疫情防控阻击战，经省政府研究同意，现将有关事宜通知如下：
一、稳步提升“菜篮子”产品生产能力
(一)提高“菜篮子”产品生产自给率。各地各有关部门要树立“大菜篮子”观念，统筹抓好蔬菜、肉蛋奶供应。指导调整蔬菜种植结构，适时做到地产菜“应出尽出”，增加设施温棚保供能力。加大育苗力度，发挥拱棚、双膜等设施农业的作用，缩短蔬菜生长周期，增强蔬菜生产的后劲。落实好扶持生猪生产发展政策，力争年内全省生猪产能恢复到正常水平的90%以上，生猪自给率恢复到65%，确保生猪出栏110万头，到2021年出栏规模达到120万头。西宁、海东、海西等重点地区要制定猪肉生产自给率目标和具体实施方案。多方施策，推动种畜禽、禽蛋、奶业发展。鼓励养殖企业不断提升标准化养殖能力，扩大生产规模。
(二)加强“菜篮子”产品质量安全监管。在保障“菜篮子”供给的同时，做好蔬菜农药残留、禽蛋兽药残留、生猪屠宰等专项治理和检测工作。开展农资打假专项行动，扎实做好农产品质量安全工作，做到监管、检测、执法工作“三同步”，要“守稳底盘”，确保不发生农畜产品质量安全事件。配合农业农村部做好全省农畜产品抽样检测工作。
(三)抓好春耕备播生产和项目开复工。积极动员群众不误农时搞好春耕备播，引导农牧民和各类经营主体有序下田，分时下地，分散干活，加快春播进度。全力落实好今年化肥农药“双减”工作，全力抓好接羔育幼、舍饲圈养、防灾减灾为主的春季畜牧业生产。加大力度确保生猪规模养殖场项目早复工、早投产。抓好畜禽屠宰企业管理。针对玉树、果洛等局部地区雪灾，加强饲料调运和舍饲圈养补饲。积极引导涉农企业项目开工复工，组织当地农牧民和返乡人员就近参与农牧业生产。
(四)畅通农资和农畜产品流通渠道。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实农畜产品和生产资料供应“一断三不断”要求，不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏鸡、种畜禽等运输车辆，杜绝发生化肥、有机肥等农资以及饲料等进不了村和畜禽、生鲜乳出不来村等问题，全力保障运输渠道通畅。减免农产品批发市场进场费，提高企业调运商品积极性。鼓励和支持大型连锁超市与农牧民专业合作社开展农超对接，实现产销直挂、运输直达，降低营销成本。逐步有序组织农畜产品批发市场、商场超市、社区门店等商业网点恢复营业，保障市场供应和价格稳定。支持有条件的加工销售企业和冷链物流企业扩大农畜产品的收购，并有序组织市场投放，防止出现滞销、卖难和断供情况。充分发挥流通企业、电商平台的作用，充分满足群众生活必需品的便利供应。各地要建立学校与企业、学校与供应商之间的副食品及蔬菜供应直销平台，对大中专院校食堂安排政府储备定点投放，保持学校食堂饭菜价格基本稳定，保障学校食堂正常经营。
二、全力做好疫情期间“菜篮子”产品保供稳价
(五)加强与“菜篮子”主产区产销协作。各地要主动衔接生猪、蔬菜等“菜篮子”产品主产区，通过建立跨省、跨区域合作种植养殖基地、签订长期协议等方式，确保本地区“菜篮子”商品市场供需总体平衡。同步监测区域内供需变化和主产区的跨省跨区供给调运情况。
(六)强化农畜产品储备与投放。统筹做好政府储备猪肉、牛羊肉和蔬菜投放工作，省市州两级储备要协调联动，灵活依据实际增加市场供给，确保重点商品不断档、不脱销。各市州要充分利用好现有的政府补贴平价供应网点，适时对猪肉、牛羊肉、蔬菜进行补贴。西宁市、海东市、海西州尤其要抓好蔬菜储备工作。各州要坚持牛羊肉、猪肉的常态化储备，切实增强市场调控能力。
(七)强化农畜产品市场价格监管分析。严肃查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为，严厉打击“菜霸”“肉霸”等违法经营和扰乱市场行为，对性质恶劣、影响较大的典型案例，要予以公开曝光并严肃查处。及时受理“12316”害农坑农事件和“12315”消费者投诉举报，确保及时处理，提高群众满意度。重视农畜产品价格监测预警，加大价格监测频次力度，推进各部门调查监测数据的共享，加强综合研判和趋势分析，及时预警和风险提示。
三、强化政策保障机制
(八)加快涉农(牧)信贷资金支持。尽快对接国家专项再贷款政策，将蔬菜、饲料、种畜禽及种子、屠宰、奶业等“菜篮子”产品骨干生产企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围。严格名单制管理，开展银企对接，细化实化具体实施措施，各项工作齐头并进，简化审批，确保贷款资金第一时间到位。各地涉农(牧)信贷部门要加大力度，优先下达春耕生产信贷资金，确保疫情防控和春耕生产两推进、两不误。
(九)支持市场服务体系建设。依据城市功能、“菜篮子”产品自给率需求，健全完善农产品市场体系，增强冷藏运输、冷藏设施等配套服务能力。扶持城市“菜篮子”商品批发市场、农贸市场建设和升级改造，配套建设“菜篮子”商品信息平台和价格调控平台，进一步强化市场调节功能。
(十)确保及时足额发放价格临时补贴。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，动态做好保障对象摸底工作，及时启动并按月足额将价格临时补贴发放到困难群众手中。严格落实一次性生活补贴政策，适当降低社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的启动条件，确保困难群众基本生活不受影响。
四、完善应急管理处置机制
(十一)持续抓好重大动物疫病防治。坚持预防为主、防治结合，切实抓好畜禽养殖、调运、屠宰、加工、销售等环节的疫情防治和全链条食品安全监管。特别要加强对调入生猪、畜禽检疫监管、车辆清洗和消毒，严格执行相关检验检疫规定和病死猪无害化处理制度，严防病死猪流入市场。加强活禽交易市场监管，完善经营设施条件，严格落实按时清洗消毒、定期休市，过夜零存栏。建立“点对点”活禽销售通道，加强产销对接，提升产业链质量。
(十二)制定完善应急预案。建立重要农畜产品保供稳价应急机制，健全组织体系和应急响应工作机制，细化应急预案，对重大疫情或自然灾害等异常情形及时作出反应，加强形势分析和风险研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提升应急处置能力。
(十三)强化部门协同配合。严格落实“菜篮子”市长负责制。落实“菜篮子”联席会议制度，强化“菜篮子”目标考核，形成工作合力。发展改革、公安、财政、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、人民银行、市场监督、银保监等部门要各司其职、密切配合，把疫情防控和稳产保供各项政策举措不折不扣落到实处，确保居民生活必需品供应，维护正常经济社会秩序。
青海省人民政府办公厅
2020年2月25日
来源/青海省人民政府网站
一、稳步提升“菜篮子”产品生产能力
(一)提高“菜篮子”产品生产自给率。各地各有关部门要树立“大菜篮子”观念，统筹抓好蔬菜、肉蛋奶供应。指导调整蔬菜种植结构，适时做到地产菜“应出尽出”，增加设施温棚保供能力。加大育苗力度，发挥拱棚、双膜等设施农业的作用，缩短蔬菜生长周期，增强蔬菜生产的后劲。落实好扶持生猪生产发展政策，力争年内全省生猪产能恢复到正常水平的90%以上，生猪自给率恢复到65%，确保生猪出栏110万头，到2021年出栏规模达到120万头。西宁、海东、海西等重点地区要制定猪肉生产自给率目标和具体实施方案。多方施策，推动种畜禽、禽蛋、奶业发展。鼓励养殖企业不断提升标准化养殖能力，扩大生产规模。
(二)加强“菜篮子”产品质量安全监管。在保障“菜篮子”供给的同时，做好蔬菜农药残留、禽蛋兽药残留、生猪屠宰等专项治理和检测工作。开展农资打假专项行动，扎实做好农产品质量安全工作，做到监管、检测、执法工作“三同步”，要“守稳底盘”，确保不发生农畜产品质量安全事件。配合农业农村部做好全省农畜产品抽样检测工作。
(三)抓好春耕备播生产和项目开复工。积极动员群众不误农时搞好春耕备播，引导农牧民和各类经营主体有序下田，分时下地，分散干活，加快春播进度。全力落实好今年化肥农药“双减”工作，全力抓好接羔育幼、舍饲圈养、防灾减灾为主的春季畜牧业生产。加大力度确保生猪规模养殖场项目早复工、早投产。抓好畜禽屠宰企业管理。针对玉树、果洛等局部地区雪灾，加强饲料调运和舍饲圈养补饲。积极引导涉农企业项目开工复工，组织当地农牧民和返乡人员就近参与农牧业生产。
(四)畅通农资和农畜产品流通渠道。全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实农畜产品和生产资料供应“一断三不断”要求，不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏鸡、种畜禽等运输车辆，杜绝发生化肥、有机肥等农资以及饲料等进不了村和畜禽、生鲜乳出不来村等问题，全力保障运输渠道通畅。减免农产品批发市场进场费，提高企业调运商品积极性。鼓励和支持大型连锁超市与农牧民专业合作社开展农超对接，实现产销直挂、运输直达，降低营销成本。逐步有序组织农畜产品批发市场、商场超市、社区门店等商业网点恢复营业，保障市场供应和价格稳定。支持有条件的加工销售企业和冷链物流企业扩大农畜产品的收购，并有序组织市场投放，防止出现滞销、卖难和断供情况。充分发挥流通企业、电商平台的作用，充分满足群众生活必需品的便利供应。各地要建立学校与企业、学校与供应商之间的副食品及蔬菜供应直销平台，对大中专院校食堂安排政府储备定点投放，保持学校食堂饭菜价格基本稳定，保障学校食堂正常经营。
二、全力做好疫情期间“菜篮子”产品保供稳价
(五)加强与“菜篮子”主产区产销协作。各地要主动衔接生猪、蔬菜等“菜篮子”产品主产区，通过建立跨省、跨区域合作种植养殖基地、签订长期协议等方式，确保本地区“菜篮子”商品市场供需总体平衡。同步监测区域内供需变化和主产区的跨省跨区供给调运情况。
(六)强化农畜产品储备与投放。统筹做好政府储备猪肉、牛羊肉和蔬菜投放工作，省市州两级储备要协调联动，灵活依据实际增加市场供给，确保重点商品不断档、不脱销。各市州要充分利用好现有的政府补贴平价供应网点，适时对猪肉、牛羊肉、蔬菜进行补贴。西宁市、海东市、海西州尤其要抓好蔬菜储备工作。各州要坚持牛羊肉、猪肉的常态化储备，切实增强市场调控能力。
(七)强化农畜产品市场价格监管分析。严肃查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为，严厉打击“菜霸”“肉霸”等违法经营和扰乱市场行为，对性质恶劣、影响较大的典型案例，要予以公开曝光并严肃查处。及时受理“12316”害农坑农事件和“12315”消费者投诉举报，确保及时处理，提高群众满意度。重视农畜产品价格监测预警，加大价格监测频次力度，推进各部门调查监测数据的共享，加强综合研判和趋势分析，及时预警和风险提示。
三、强化政策保障机制
(八)加快涉农(牧)信贷资金支持。尽快对接国家专项再贷款政策，将蔬菜、饲料、种畜禽及种子、屠宰、奶业等“菜篮子”产品骨干生产企业纳入国家专项再贷款和贴息政策支持范围。严格名单制管理，开展银企对接，细化实化具体实施措施，各项工作齐头并进，简化审批，确保贷款资金第一时间到位。各地涉农(牧)信贷部门要加大力度，优先下达春耕生产信贷资金，确保疫情防控和春耕生产两推进、两不误。
(九)支持市场服务体系建设。依据城市功能、“菜篮子”产品自给率需求，健全完善农产品市场体系，增强冷藏运输、冷藏设施等配套服务能力。扶持城市“菜篮子”商品批发市场、农贸市场建设和升级改造，配套建设“菜篮子”商品信息平台和价格调控平台，进一步强化市场调节功能。
(十)确保及时足额发放价格临时补贴。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，动态做好保障对象摸底工作，及时启动并按月足额将价格临时补贴发放到困难群众手中。严格落实一次性生活补贴政策，适当降低社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的启动条件，确保困难群众基本生活不受影响。
四、完善应急管理处置机制
(十一)持续抓好重大动物疫病防治。坚持预防为主、防治结合，切实抓好畜禽养殖、调运、屠宰、加工、销售等环节的疫情防治和全链条食品安全监管。特别要加强对调入生猪、畜禽检疫监管、车辆清洗和消毒，严格执行相关检验检疫规定和病死猪无害化处理制度，严防病死猪流入市场。加强活禽交易市场监管，完善经营设施条件，严格落实按时清洗消毒、定期休市，过夜零存栏。建立“点对点”活禽销售通道，加强产销对接，提升产业链质量。
(十二)制定完善应急预案。建立重要农畜产品保供稳价应急机制，健全组织体系和应急响应工作机制，细化应急预案，对重大疫情或自然灾害等异常情形及时作出反应，加强形势分析和风险研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，提升应急处置能力。
(十三)强化部门协同配合。严格落实“菜篮子”市长负责制。落实“菜篮子”联席会议制度，强化“菜篮子”目标考核，形成工作合力。发展改革、公安、财政、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、人民银行、市场监督、银保监等部门要各司其职、密切配合，把疫情防控和稳产保供各项政策举措不折不扣落到实处，确保居民生活必需品供应，维护正常经济社会秩序。
青海省人民政府办公厅
2020年2月25日
来源/青海省人民政府网站
同心科技作为加工行业中重要的专业表面处理工厂，目前主要加工范围涉及镀金、银、锌、锡、铜、镍、喷粉、锌镍及相关合金等，加工形态有以吊镀，滚镀，连续镀，振动镀等形式进行电镀及化学镀。
该项目水量8吨每小时，为电镀及化学镀清洗水除镍，镍的存在形式为络合镍，含量是0.07ppm，前端工艺是次钠+一沉+二沉（PH值调整至4——5）+精密（10μm）+（1μm）， 末端用的是我司除重金属螯合树脂CH-90，树脂用量1.2方，出水做到0.01ppm稳定达标排放。现场图如下
该项目水量8吨每小时，为电镀及化学镀清洗水除镍，镍的存在形式为络合镍，含量是0.07ppm，前端工艺是次钠+一沉+二沉（PH值调整至4——5）+精密（10μm）+（1μm）， 末端用的是我司除重金属螯合树脂CH-90，树脂用量1.2方，出水做到0.01ppm稳定达标排放。现场图如下
#社会治理青岛进行时# “一网四化” 市北区构建党建引领基层治理新模式
近年来，作为全国社区治理和服务创新实验区, 市北区立足辖区实际，积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设，形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面。其中，镇江路街道党工委探索出的“一网四化”模式，通过一张“红网”覆盖，智慧化、社会化、法治化、专业化等“四化”支撑，使群众关切的问题能够得到精准、高效解决，社会治理成效显著。
背景与动因
镇江路街道位于市北区中部，历史上是老青岛有名的“仲家洼”,辖5个社区，居民52000多人，有72个党(总)支部，党员2600多人。辖区基础设施欠账多，人口密度大，近1/5的人口为老年人、低保低边户、残疾人，一半以上居民是外来人口，街道社区承担的城市管理、公共安全、民生服务等“兜底”压力非常大。如何有效的整合各类资源，加强党组织对基层治理的领导作用，实现城市基层治理的创新发展，满足群众日益增长的对美好生活向往的需求，对于人口众多的老城区来说，显得尤为迫切。
2017年以来，青岛市市北区委在镇江路街道开展党建引领基层治理工作模式试点工作。街道党工委立足辖区实际和居民需求，强化统筹协调功能，把党的建设贯穿于基层治理始终，探索了“一网四化”党建引领基层治理模式。
做法与成效
（一）编织网格化“红网”，形成基层治理最大覆盖
街道实施“红网领航”行动，将辖区划为52个管理网格，党组织依格而建，党建、城管、综治等网格进行“多网融合”, 形成“横到边、纵到底、无盲区”的兜底管理网。党工委成员担任社区党建指导员，街道、社区干部落实到网格中，理顺组织体系、领导架构和责任权属三个支点，健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会制度，引导网格党组织有序研究处理网格管理事务和居民问题，确保每个网格都有组织覆盖、党员带头，营造出“网格事务党员管，社区事务大家办”的良好氛围，为“一切工作到网格、到支部”夯实基础。
（二）搭建智慧化平台，激活基层治理最大增量
基层治理难在诉求更微观、更具体，要求治理体系更高效、更顺畅。为此，街道借力互联网、数据分析等信息化手段，强化“最后一公里”服务，实现服务辖区居民的便捷化、智能化。
在社区层面建立满意度分析平台，居民的急事、难事反映到平台后能够第一时间得到帮办，件件有着落、事事有回音。平台自2017年11月上线以来，受理问题办结率达100%，群众满意达92%。
在街道层面建立城市综合治理平台，将街道综治、城管等16个部门纳入平台管理，按照“党工委抓总、办事处负责、多部门联动”的思路对居民关心的重点、难点问题联动办理，将“属地”治理责任一抓到底。
从组织力提升层面建立党组织考核评价系统，对5个社区党委和52个党（总）支部分别实行“五星”考评和“百分制”考评，从5个维度70余项指标来量化基层党组织在社会治理中的组织力成效，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好治理局面。
（三）构建社会化格局，汇聚基层治理最大合力
街道党工委充分发挥区域统筹作用，最大限度调动各方力量参与基层社会治理，激发社会治理整体活力。
强化“党建+物业”，深入实施“红色物业”工程，探索提出“一心三核四轴五位体”的“红色物业”模式，在党建引领下，社区、物业服务企业、业主委员会、驻街单位协同发力，先后打造睦邻服务中心，解决小区电动自行车充电隐患、开展小区综合治理等居民心头事，实现社区“大自治”带动小区“小自治”，使一批“脏乱差”的老旧楼院变成和谐小区、文明小区。
强化“党建+志愿服务”，先后培树了“百姓宣讲员”“老兵志愿服务队”“市民街长”等志愿服务队25支、5000余名志愿者，做到社会治理的“痛点”在哪里，党组织搭建的志愿平台就出现在哪里。
强化党群共建和党派共建，从群团组织、民主党派的政治资源、群众基础等优势上借力，不断延长党组织的工作手臂，每年开展党群共建和党派共建活动70余场，居民在共建共享发展中获得更多幸福感、获得感。
强化区域共建，与50余家驻街机关、企事业党组织开展共驻共建，通过阵地联用、资源联享、治理联抓，使居民免费共享共建单位的优质资源，形成了区域化党建和社会治理“一盘棋”。
（四）坚持法治化原则，凝聚基层治理最大共识
街道党工委积极发挥基层党组织在基层治理工作中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治为民意识，提高依法办事能力。
成立区委党校镇江路分校，加强党员法治教育，加大干部履职和落实“一次办好”监督检查，制定“十不准”工作纪律，列出“12条负面清单”，增强基层干部法治为民意识、提高依法办事能力，坚决避免出现违反政治纪律、损害群众利益的问题发生。
联合青岛兆基律师事务所开办“党员律师茶座”，培训并鼓励“银龄党员”成为“草根律师”，先后组建了“百姓和事佬”、“和为贵”等矛盾调处工作室，最大限度依靠党员群众，就地解决问题。现在，有矛盾找“和事佬”、有疑问找司法党员，正在成为社区居民的共识，各类矛盾隐患越来越多地被消解在萌芽状态。
在东仲、太平镇两个社区开展社区标准化建设试点，确立了7章30余项落实细则，构建起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为中坚的社区组织体系，使社区社会治理更加完善有序。
（五）加强专业化联动，发挥基层治理最大效能
街道党工委不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设，选优配强社区党组织带头人，强化队伍整体能力，努力使治理成效最大化。50余名机关党员干部全部下沉担任网格员，社工全部持证上岗落实到网格，连续三年开展“蒲公英进万家社情民意大走访”，对困难和弱势家庭等人群分类摸清风险点和群众诉求，形成以党工委成员为核心，党建、民政等干部分工负责的“一核多元”的网格服务团队，实现群众需要在哪里，专业化的社会治理工作就在哪里扎实落地。
街道打造了“关爱心理热线镇江路街道工作基地”，把青岛市关工委下百余名心理健康专家团队引进社区，使近千个低收入家庭从中受益。针对吸毒高发的社会治理难题，街道建立了青岛市首个社区禁毒教育基地，由禁毒民警培训居民禁毒志愿者1000余人。
街道累计投入50余万元购买社会组织的专业化服务，把12349日间照料中心、幸福种子书屋、“在成长”生活馆等10余家社会组织引入社区，年均开展活动100余场。这些社会组织代表着城市中守望相助的温度，成为社区党委服务群众的新常态。
街道党工委着力通过党建搭台，做好服务需求与优质资源的再整合。牵头成立“校园护航合作联盟”，把致力于校园安全的各方专业化资源整合到一个平台上，为青少年身心健康成长保驾护航。以社区主导、企业认领、党员带头、专业运作、社会支持的模式开展垃圾分类工作，积极构建能够凝聚人、培养人、影响人的“党群生态圈”，大大提高了治理效率。
探讨与启示
“一网四化”党建引领基层治理模式是社会治理体系和治理能力现代化的基层探索。党的十九大报告提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，这些重要论断为基层社会治理的探索实践提供了行动指南。
“一网四化”按照社会化的要求整合治理资源，按照法治化的要求探索治理规则，按照智能化的要求推动治理提速，按照专业化的要求保障治理质量，使得党组织在基层治理中发挥出了固本强基的“毛细血管”作用，既符合新时代社会治理的客观要求，也为基层社会治理提供了行为范式，在推进社会治理体系和治理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。
“一网四化”党建引领基层治理模式是“枫桥经验”的再探索、再提升。“枫桥经验”发源于基层，核心要义是把党的领导落实到基层，通过基层组织力把问题就地解决不上交。
“一网四化”治理模式把“红网领航”作为基层治理工作的大前提，通过更大范围的组织覆盖、更多渠道的组织动员、更加严谨的组织考核，把矛盾隐患尽可能地消除在了问题源头和萌芽状态，这些做法既体现了源头治理和危机管理的思想，又体现了基层治理标准化、法治化的思想，是对“枫桥经验”的坚持，也是理论与实际相结合后的创新和发展。
“一网四化”党建引领基层治理模式是以人民为中心思想的生动实践。只有坚持以人民为中心的社会治理思路，才能赢得人民群众的真心拥护和支持。
“一网四化”治理模式在团结、引导、发动群众方面进行了大量实践，比如，借助信息化手段想方设法请群众“点菜”，千方百计当好群众的“及时雨”，解决好“干什么”的问题；搭建了一系列党群共建、志愿服务等群众参与的平台，充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位，用“群众路线”的办法解决了“怎么干”的问题，等等，都取得了较好的成效，有效地降低了基层社会治理的成本，让群众主动地享受到社会治理建设的成果，体现了党的根本政治立场，也符合党的建设的根本价值取向。
近年来，作为全国社区治理和服务创新实验区, 市北区立足辖区实际，积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设，形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面。其中，镇江路街道党工委探索出的“一网四化”模式，通过一张“红网”覆盖，智慧化、社会化、法治化、专业化等“四化”支撑，使群众关切的问题能够得到精准、高效解决，社会治理成效显著。
背景与动因
镇江路街道位于市北区中部，历史上是老青岛有名的“仲家洼”,辖5个社区，居民52000多人，有72个党(总)支部，党员2600多人。辖区基础设施欠账多，人口密度大，近1/5的人口为老年人、低保低边户、残疾人，一半以上居民是外来人口，街道社区承担的城市管理、公共安全、民生服务等“兜底”压力非常大。如何有效的整合各类资源，加强党组织对基层治理的领导作用，实现城市基层治理的创新发展，满足群众日益增长的对美好生活向往的需求，对于人口众多的老城区来说，显得尤为迫切。
2017年以来，青岛市市北区委在镇江路街道开展党建引领基层治理工作模式试点工作。街道党工委立足辖区实际和居民需求，强化统筹协调功能，把党的建设贯穿于基层治理始终，探索了“一网四化”党建引领基层治理模式。
做法与成效
（一）编织网格化“红网”，形成基层治理最大覆盖
街道实施“红网领航”行动，将辖区划为52个管理网格，党组织依格而建，党建、城管、综治等网格进行“多网融合”, 形成“横到边、纵到底、无盲区”的兜底管理网。党工委成员担任社区党建指导员，街道、社区干部落实到网格中，理顺组织体系、领导架构和责任权属三个支点，健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会制度，引导网格党组织有序研究处理网格管理事务和居民问题，确保每个网格都有组织覆盖、党员带头，营造出“网格事务党员管，社区事务大家办”的良好氛围，为“一切工作到网格、到支部”夯实基础。
（二）搭建智慧化平台，激活基层治理最大增量
基层治理难在诉求更微观、更具体，要求治理体系更高效、更顺畅。为此，街道借力互联网、数据分析等信息化手段，强化“最后一公里”服务，实现服务辖区居民的便捷化、智能化。
在社区层面建立满意度分析平台，居民的急事、难事反映到平台后能够第一时间得到帮办，件件有着落、事事有回音。平台自2017年11月上线以来，受理问题办结率达100%，群众满意达92%。
在街道层面建立城市综合治理平台，将街道综治、城管等16个部门纳入平台管理，按照“党工委抓总、办事处负责、多部门联动”的思路对居民关心的重点、难点问题联动办理，将“属地”治理责任一抓到底。
从组织力提升层面建立党组织考核评价系统，对5个社区党委和52个党（总）支部分别实行“五星”考评和“百分制”考评，从5个维度70余项指标来量化基层党组织在社会治理中的组织力成效，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好治理局面。
（三）构建社会化格局，汇聚基层治理最大合力
街道党工委充分发挥区域统筹作用，最大限度调动各方力量参与基层社会治理，激发社会治理整体活力。
强化“党建+物业”，深入实施“红色物业”工程，探索提出“一心三核四轴五位体”的“红色物业”模式，在党建引领下，社区、物业服务企业、业主委员会、驻街单位协同发力，先后打造睦邻服务中心，解决小区电动自行车充电隐患、开展小区综合治理等居民心头事，实现社区“大自治”带动小区“小自治”，使一批“脏乱差”的老旧楼院变成和谐小区、文明小区。
强化“党建+志愿服务”，先后培树了“百姓宣讲员”“老兵志愿服务队”“市民街长”等志愿服务队25支、5000余名志愿者，做到社会治理的“痛点”在哪里，党组织搭建的志愿平台就出现在哪里。
强化党群共建和党派共建，从群团组织、民主党派的政治资源、群众基础等优势上借力，不断延长党组织的工作手臂，每年开展党群共建和党派共建活动70余场，居民在共建共享发展中获得更多幸福感、获得感。
强化区域共建，与50余家驻街机关、企事业党组织开展共驻共建，通过阵地联用、资源联享、治理联抓，使居民免费共享共建单位的优质资源，形成了区域化党建和社会治理“一盘棋”。
（四）坚持法治化原则，凝聚基层治理最大共识
街道党工委积极发挥基层党组织在基层治理工作中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治为民意识，提高依法办事能力。
成立区委党校镇江路分校，加强党员法治教育，加大干部履职和落实“一次办好”监督检查，制定“十不准”工作纪律，列出“12条负面清单”，增强基层干部法治为民意识、提高依法办事能力，坚决避免出现违反政治纪律、损害群众利益的问题发生。
联合青岛兆基律师事务所开办“党员律师茶座”，培训并鼓励“银龄党员”成为“草根律师”，先后组建了“百姓和事佬”、“和为贵”等矛盾调处工作室，最大限度依靠党员群众，就地解决问题。现在，有矛盾找“和事佬”、有疑问找司法党员，正在成为社区居民的共识，各类矛盾隐患越来越多地被消解在萌芽状态。
在东仲、太平镇两个社区开展社区标准化建设试点，确立了7章30余项落实细则，构建起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为中坚的社区组织体系，使社区社会治理更加完善有序。
（五）加强专业化联动，发挥基层治理最大效能
街道党工委不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设，选优配强社区党组织带头人，强化队伍整体能力，努力使治理成效最大化。50余名机关党员干部全部下沉担任网格员，社工全部持证上岗落实到网格，连续三年开展“蒲公英进万家社情民意大走访”，对困难和弱势家庭等人群分类摸清风险点和群众诉求，形成以党工委成员为核心，党建、民政等干部分工负责的“一核多元”的网格服务团队，实现群众需要在哪里，专业化的社会治理工作就在哪里扎实落地。
街道打造了“关爱心理热线镇江路街道工作基地”，把青岛市关工委下百余名心理健康专家团队引进社区，使近千个低收入家庭从中受益。针对吸毒高发的社会治理难题，街道建立了青岛市首个社区禁毒教育基地，由禁毒民警培训居民禁毒志愿者1000余人。
街道累计投入50余万元购买社会组织的专业化服务，把12349日间照料中心、幸福种子书屋、“在成长”生活馆等10余家社会组织引入社区，年均开展活动100余场。这些社会组织代表着城市中守望相助的温度，成为社区党委服务群众的新常态。
街道党工委着力通过党建搭台，做好服务需求与优质资源的再整合。牵头成立“校园护航合作联盟”，把致力于校园安全的各方专业化资源整合到一个平台上，为青少年身心健康成长保驾护航。以社区主导、企业认领、党员带头、专业运作、社会支持的模式开展垃圾分类工作，积极构建能够凝聚人、培养人、影响人的“党群生态圈”，大大提高了治理效率。
探讨与启示
“一网四化”党建引领基层治理模式是社会治理体系和治理能力现代化的基层探索。党的十九大报告提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，这些重要论断为基层社会治理的探索实践提供了行动指南。
“一网四化”按照社会化的要求整合治理资源，按照法治化的要求探索治理规则，按照智能化的要求推动治理提速，按照专业化的要求保障治理质量，使得党组织在基层治理中发挥出了固本强基的“毛细血管”作用，既符合新时代社会治理的客观要求，也为基层社会治理提供了行为范式，在推进社会治理体系和治理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。
“一网四化”党建引领基层治理模式是“枫桥经验”的再探索、再提升。“枫桥经验”发源于基层，核心要义是把党的领导落实到基层，通过基层组织力把问题就地解决不上交。
“一网四化”治理模式把“红网领航”作为基层治理工作的大前提，通过更大范围的组织覆盖、更多渠道的组织动员、更加严谨的组织考核，把矛盾隐患尽可能地消除在了问题源头和萌芽状态，这些做法既体现了源头治理和危机管理的思想，又体现了基层治理标准化、法治化的思想，是对“枫桥经验”的坚持，也是理论与实际相结合后的创新和发展。
“一网四化”党建引领基层治理模式是以人民为中心思想的生动实践。只有坚持以人民为中心的社会治理思路，才能赢得人民群众的真心拥护和支持。
“一网四化”治理模式在团结、引导、发动群众方面进行了大量实践，比如，借助信息化手段想方设法请群众“点菜”，千方百计当好群众的“及时雨”，解决好“干什么”的问题；搭建了一系列党群共建、志愿服务等群众参与的平台，充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位，用“群众路线”的办法解决了“怎么干”的问题，等等，都取得了较好的成效，有效地降低了基层社会治理的成本，让群众主动地享受到社会治理建设的成果，体现了党的根本政治立场，也符合党的建设的根本价值取向。
✋热门推荐